２０１０年中國(guó)的國(guó)防

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

２０１１年３月

　　目 錄

　　前 言

　　一、安全形勢(shì)

　　二、國(guó)防政策

　　三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)

　　四、武裝力量運(yùn)用

　　五、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

　　六、軍事法制

　　七、國(guó)防科技工業(yè)

　　八、國(guó)防經(jīng)費(fèi)

　　九、建立軍事互信

　　十、軍控與裁軍

　　前言

　　21世紀(jì)的頭十年，國(guó)際社會(huì)在開放與合作中發(fā)展，在危機(jī)與變革中前行。共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，已成為各國(guó)的廣泛共識(shí)。同舟共濟(jì)、互利共贏，是實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展繁榮的必由之路。

　　中國(guó)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)更加密不可分。面對(duì)共同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，把中國(guó)人民的根本利益與世界人民的共同利益聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把中國(guó)的安全與世界的和平聯(lián)系起來(lái)，努力以自身的和平發(fā)展推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　面向21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國(guó)將繼續(xù)抓住國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策和防御性國(guó)防政策，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

　　一、安全形勢(shì)

　　當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生新的深刻復(fù)雜變化。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、社會(huì)信息化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流不可阻擋，但國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和矛盾也在發(fā)展，全球性挑戰(zhàn)更加突出，安全威脅的綜合性、復(fù)雜性、多變性日益明顯。

　　世界保持總體和平穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)。國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)初顯成效，各國(guó)抓緊調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和模式，全力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，科技創(chuàng)新孕育新的突破，經(jīng)濟(jì)全球化有新的發(fā)展。國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，新興大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，世界多極化前景更加明朗。國(guó)際體系改革大勢(shì)所趨，全球經(jīng)濟(jì)金融治理機(jī)制建設(shè)逐步推進(jìn)，二十國(guó)集團(tuán)作用增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際政治、安全體系改革成為關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)際關(guān)系深刻調(diào)整，國(guó)家間經(jīng)濟(jì)相互依存加深、共同挑戰(zhàn)增多，溝通、協(xié)調(diào)、合作成為大國(guó)關(guān)系的主流。維護(hù)和平、制約戰(zhàn)爭(zhēng)的因素不斷增長(zhǎng)，人類的前途命運(yùn)總體光明。

　　國(guó)際安全形勢(shì)更加復(fù)雜。圍繞國(guó)際秩序、綜合國(guó)力、地緣政治等的國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、傳統(tǒng)大國(guó)與新興大國(guó)矛盾不時(shí)顯現(xiàn)，局部沖突和地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏，一些國(guó)家因政治、經(jīng)濟(jì)、民族、宗教等矛盾引發(fā)的動(dòng)蕩頻仍，天下仍不太平。導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題尚未解決，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不均衡性依然突出?？植乐髁x、經(jīng)濟(jì)安全、氣候變化、核擴(kuò)散、信息安全、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、跨國(guó)犯罪等全球性挑戰(zhàn)對(duì)各國(guó)安全威脅明顯增大。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織，國(guó)內(nèi)與國(guó)際安全問(wèn)題互動(dòng)，傳統(tǒng)安全觀念和機(jī)制難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界的諸多安全威脅和挑戰(zhàn)。

　　國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)依然激烈。主要國(guó)家加緊調(diào)整安全和軍事戰(zhàn)略，加快軍事改革步伐，大力發(fā)展軍事高新技術(shù)。一些大國(guó)制定外層空間、網(wǎng)絡(luò)和極地戰(zhàn)略，發(fā)展全球快速打擊手段，加速反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力，搶占新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。部分發(fā)展中國(guó)家保持強(qiáng)軍勢(shì)頭，推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。國(guó)際軍控進(jìn)程有所推進(jìn)，但防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制任重道遠(yuǎn)。

　　亞太地區(qū)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。亞洲率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，整體崛起態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。亞洲各國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)遇，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定，利益共同體和命運(yùn)共同體意識(shí)增強(qiáng)；堅(jiān)持多邊主義和開放的地區(qū)主義，積極發(fā)展與域內(nèi)外國(guó)家的雙邊多邊合作，努力建設(shè)具有地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)與安全合作機(jī)制。上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展方面影響增強(qiáng)，東盟共同體建設(shè)逐步推進(jìn)，中國(guó)與東盟、東盟與中日韓、中日韓等合作不斷深化，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織繼續(xù)發(fā)展。

　　亞太地區(qū)安全的復(fù)雜性、多變性趨于明顯。地區(qū)熱點(diǎn)久拖不決，朝鮮半島形勢(shì)不時(shí)緊張，阿富汗安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分國(guó)家政局動(dòng)蕩。民族和宗教矛盾突出，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端時(shí)有升溫，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗。亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局醞釀深刻調(diào)整，相關(guān)大國(guó)增加戰(zhàn)略投入。美國(guó)強(qiáng)化亞太軍事同盟體系，加大介入地區(qū)安全事務(wù)力度。

　　中國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，安全環(huán)境總體有利。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，積極維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)同傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)的協(xié)調(diào)合作，深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，拓展同廣大發(fā)展中國(guó)家的互利合作，在共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中發(fā)揮獨(dú)特作用。中國(guó)政府制定并實(shí)施新形勢(shì)下推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的方針政策，促進(jìn)臺(tái)海局勢(shì)保持和平穩(wěn)定，兩岸關(guān)系取得重大積極進(jìn)展。兩岸在反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上增進(jìn)政治互信，開展對(duì)話協(xié)商，就全面實(shí)現(xiàn)兩岸直接雙向“三通”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融合作等達(dá)成一系列協(xié)議。兩岸關(guān)系和平發(fā)展符合兩岸同胞的利益和愿望，也受到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎。

　　中國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)更加多元和復(fù)雜。中國(guó)有遼闊的國(guó)土和海域，正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)國(guó)家安全任務(wù)繁重?！芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其分裂活動(dòng)仍是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大障礙和威脅。兩岸關(guān)系發(fā)展還面臨不少?gòu)?fù)雜因素的制約?！皷|突”、“藏獨(dú)”分裂勢(shì)力對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重危害。維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益壓力增大，恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅存在，能源資源、金融、信息、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上升。來(lái)自外部的疑慮、干擾和牽制增加。美國(guó)違反中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)原則，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系和兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　面對(duì)紛繁復(fù)雜的安全形勢(shì)，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持綜合安全、合作安全、共同安全的理念，奉行互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，全面維護(hù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、信息等各領(lǐng)域安全，與世界各國(guó)一道共同營(yíng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的國(guó)際安全環(huán)境。

　　二、國(guó)防政策

　　中國(guó)奉行防御性的國(guó)防政策。依照憲法和法律，中國(guó)武裝力量肩負(fù)對(duì)外抵抗侵略、保衛(wèi)祖國(guó)，對(duì)內(nèi)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、保衛(wèi)人民和平勞動(dòng)的神圣職責(zé)。建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是中國(guó)各族人民的共同事業(yè)。

　　中國(guó)的發(fā)展道路、根本任務(wù)、對(duì)外政策和歷史文化傳統(tǒng)，決定中國(guó)必然實(shí)行防御性的國(guó)防政策。中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，對(duì)內(nèi)努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)外推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。中國(guó)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，既利用和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又通過(guò)自己的發(fā)展維護(hù)世界和平。中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同所有國(guó)家發(fā)展友好合作。中國(guó)堅(jiān)定不移地秉承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和以和為貴的和平理念，主張用非軍事手段解決爭(zhēng)端、慎重對(duì)待戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)略上后發(fā)制人。不論現(xiàn)在還是將來(lái)，不論發(fā)展到什么程度，中國(guó)都永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞軍事擴(kuò)張。

　　兩岸統(tǒng)一是中華民族走向偉大復(fù)興的歷史必然。海峽兩岸中國(guó)人有責(zé)任共同終結(jié)兩岸敵對(duì)的歷史，竭力避免再出現(xiàn)骨肉同胞兵戎相見。兩岸應(yīng)積極面向未來(lái)，努力創(chuàng)造條件，通過(guò)平等協(xié)商，逐步解決歷史遺留問(wèn)題和兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)程中的新問(wèn)題。兩岸可以就在國(guó)家尚未統(tǒng)一的特殊情況下的政治關(guān)系展開務(wù)實(shí)探討?？梢赃m時(shí)就軍事問(wèn)題進(jìn)行接觸交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制問(wèn)題，以利于共同采取進(jìn)一步穩(wěn)定臺(tái)海局勢(shì)、減輕軍事安全顧慮的措施。兩岸應(yīng)在一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上協(xié)商正式結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議。

　　新時(shí)期中國(guó)國(guó)防的目標(biāo)和任務(wù)，主要有以下內(nèi)容：

　　——維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。防備和抵抗侵略，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間的安全利益。反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”，打擊“東突”、“藏獨(dú)”等分裂勢(shì)力，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。貫徹新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持獨(dú)立自主和全民自衛(wèi)原則，加強(qiáng)武裝力量建設(shè)和邊防、海防、空防建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略能力建設(shè)。中國(guó)始終奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國(guó)家進(jìn)行核軍備競(jìng)賽。

　　——維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。中國(guó)武裝力量忠實(shí)踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，依法維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。發(fā)揮人才、裝備、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的有利條件，為地方基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)、扶貧幫困和改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量?？茖W(xué)組織非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)準(zhǔn)備，針對(duì)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅搞好戰(zhàn)略預(yù)置，加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，提高遂行反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、安全警戒任務(wù)的能力。堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為重要任務(wù)，堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力顛覆破壞活動(dòng)，打擊各種暴力恐怖活動(dòng)。發(fā)揚(yáng)擁政愛民光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守國(guó)家政策法規(guī)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　——推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。著眼2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化并使信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展的目標(biāo)，堅(jiān)持以機(jī)械化為基礎(chǔ)，以信息化為主導(dǎo)，廣泛運(yùn)用信息技術(shù)成果，推進(jìn)機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展和有機(jī)融合。拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，牽引和帶動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展。深化信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)理論研究，推進(jìn)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，著力構(gòu)建信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)體系。深入推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，加緊實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，加大全面建設(shè)現(xiàn)代后勤力度，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力，全面履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)行軍民融合式發(fā)展，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。積極穩(wěn)妥地深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和管理，努力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

　　——維護(hù)世界和平穩(wěn)定。堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張用和平方式解決地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題和國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)任意使用武力或以武力相威脅，反對(duì)侵略擴(kuò)張，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。按照和平共處五項(xiàng)原則開展對(duì)外軍事交往，發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的軍事合作關(guān)系，推動(dòng)建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制。堅(jiān)持開放、務(wù)實(shí)、合作的理念，深化國(guó)際安全合作，加強(qiáng)與主要國(guó)家和周邊國(guó)家的戰(zhàn)略協(xié)作和磋商，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的軍事交流與合作，參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、海上護(hù)航、國(guó)際反恐合作和救災(zāi)行動(dòng)。支持按照公正、合理、全面、均衡的原則，實(shí)現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　三、人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)

　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，已由過(guò)去單一軍種發(fā)展成為諸軍兵種合成、具有一定現(xiàn)代化水平并開始向信息化邁進(jìn)的強(qiáng)大軍隊(duì)。近年來(lái)，人民解放軍按照革命化現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)，不斷把中國(guó)特色軍事變革推向前進(jìn)。

　　軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展歷程

　　新中國(guó)成立后，人民解放軍確立了建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總方針總?cè)蝿?wù)。建設(shè)海軍、空軍以及其他技術(shù)兵種，發(fā)展機(jī)械化武器裝備和用于自衛(wèi)的核武器，建立正規(guī)化軍事制度和院校教育體系，加強(qiáng)思想政治工作，在軍隊(duì)指揮、編制、訓(xùn)練、制度等方面實(shí)現(xiàn)一系列變革，開始由軍隊(duì)建設(shè)的初級(jí)階段向掌握現(xiàn)代軍事科學(xué)技術(shù)的高級(jí)階段轉(zhuǎn)變。

　　在改革開放的歷史條件下，人民解放軍走上中國(guó)特色精兵之路。軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行從臨戰(zhàn)狀態(tài)向和平時(shí)期建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在服從和服務(wù)于國(guó)家建設(shè)大局的前提下，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)以現(xiàn)代化為中心的軍隊(duì)建設(shè)。按照精兵、合成、高效的原則進(jìn)行重大調(diào)整改革，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，增強(qiáng)軍隊(duì)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的自衛(wèi)能力。

　　適應(yīng)世界軍事發(fā)展新趨勢(shì)，人民解放軍按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求全面建設(shè)部隊(duì)。把推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革作為軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路，實(shí)施科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。制定“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，走以機(jī)械化為基礎(chǔ)、以信息化為主導(dǎo)的跨越式發(fā)展道路。以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備牽引現(xiàn)代化建設(shè)，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　面對(duì)國(guó)家安全需求的新發(fā)展新變化，人民解放軍在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)現(xiàn)代化。適應(yīng)打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)要求，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加強(qiáng)以信息化為主導(dǎo)的機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)火力、機(jī)動(dòng)力、防護(hù)力、保障力和信息力整體提高。

　　陸軍、海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)

　　陸軍按照機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加大改革創(chuàng)新和建設(shè)力度，推進(jìn)部隊(duì)整體轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，優(yōu)化部隊(duì)編成結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信息化條件下軍事訓(xùn)練，加快主戰(zhàn)裝備數(shù)字化升級(jí)改造、新型武器平臺(tái)成建制換裝，遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)與綜合突擊能力顯著增強(qiáng)。陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師(旅)。集團(tuán)軍由師、旅編成，分別隸屬于沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)。

　　陸軍兵種建設(shè)取得重大進(jìn)展。裝甲兵加強(qiáng)數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)，加快摩托化部隊(duì)改建機(jī)械化部隊(duì)步伐，重型、輕型、兩棲和空降突擊作戰(zhàn)體系不斷完善。炮兵發(fā)展信息化程度較高的武器裝備和新型彈藥，形成戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)全縱深火力打擊體系，具備一定的偵察、控制、打擊、評(píng)估一體的精確作戰(zhàn)能力。防空兵加快發(fā)展新型雷達(dá)、指揮信息系統(tǒng)和中高空地空導(dǎo)彈，形成新型彈炮結(jié)合的火力攔截體系，具備較強(qiáng)的對(duì)空作戰(zhàn)能力。陸軍航空兵加快推進(jìn)由支援保障型向主戰(zhàn)突擊型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)，根據(jù)任務(wù)需要實(shí)行模塊化編組，改進(jìn)武裝、運(yùn)輸和勤務(wù)直升機(jī)性能，火力突擊、戰(zhàn)場(chǎng)投送和支援保障能力明顯增強(qiáng)。工程兵加速建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)靈活、多能一體的新型作戰(zhàn)保障力量，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急專業(yè)力量建設(shè)，綜合作戰(zhàn)保障能力和遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)能力進(jìn)一步提高。防化兵積極推進(jìn)平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、軍兵種結(jié)合的核生化防護(hù)一體化建設(shè)，形成較強(qiáng)的全時(shí)空、全地域核生化防護(hù)保障能力。

　　海軍按照近海防御的戰(zhàn)略要求，注重提高綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力，發(fā)展遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅能力。突出正規(guī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)訓(xùn)練，加強(qiáng)復(fù)雜電磁環(huán)境下實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，作戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。組織艦艇編隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練，建立非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練模式。按計(jì)劃補(bǔ)充部分新型潛艇、護(hù)衛(wèi)艦、飛機(jī)和大型保障艦船。加強(qiáng)綜合保障基地建設(shè)，基本形成與兵力部署相一致、與武器裝備發(fā)展相協(xié)調(diào)的岸基保障體系。加快海上后勤保障平臺(tái)建設(shè)，大型萬(wàn)噸級(jí)制式醫(yī)院船以及救護(hù)艇、救護(hù)直升機(jī)裝備部隊(duì)，進(jìn)一步提高了海上保障能力。探索海上長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行任務(wù)的后勤保障方法。海軍下轄北海、東海和南海3個(gè)艦隊(duì)，艦隊(duì)下轄艦隊(duì)航空兵、保障基地、艦艇支隊(duì)、水警區(qū)、航空兵師和陸戰(zhàn)旅等部隊(duì)。

　　空軍按照攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，有計(jì)劃推進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型建設(shè)。充實(shí)完善空軍發(fā)展戰(zhàn)略和人才發(fā)展戰(zhàn)略，深化信息化條件下空軍作戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究。加強(qiáng)以空中進(jìn)攻、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送為重點(diǎn)的作戰(zhàn)力量體系建設(shè)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，建立信息化、網(wǎng)絡(luò)化、基地化支援保障體系。深入開展復(fù)雜電磁環(huán)境下體系對(duì)抗訓(xùn)練，進(jìn)行一系列帶有戰(zhàn)術(shù)背景的演習(xí)演練和戰(zhàn)役集訓(xùn)。加強(qiáng)以首都為中心、邊境沿海一線為重點(diǎn)的日常防空戰(zhàn)備工作，組織完成國(guó)家重大活動(dòng)空中安保及搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際救援、應(yīng)急空運(yùn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。陸續(xù)裝備預(yù)警機(jī)、第三代作戰(zhàn)飛機(jī)等先進(jìn)武器裝備?？哲娤螺犐蜿?yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)空軍和1個(gè)空降兵軍。軍區(qū)空軍下轄航空兵師、地空導(dǎo)彈師(旅、團(tuán))、高炮旅(團(tuán))、雷達(dá)旅(團(tuán))、電子對(duì)抗團(tuán)(營(yíng))等，航空兵師下轄航空兵團(tuán)和駐地場(chǎng)站。

　　第二炮兵按照精干有效的原則，推進(jìn)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，提高快速反應(yīng)、有效突防、精確打擊、綜合毀傷和生存防護(hù)能力，戰(zhàn)略威懾和防衛(wèi)作戰(zhàn)能力逐步提高。構(gòu)建具有戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)特色的軍事訓(xùn)練體系，完善基地訓(xùn)練、模擬訓(xùn)練、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練條件，開展跨區(qū)駐訓(xùn)演練，深化復(fù)雜電磁環(huán)境下對(duì)抗性訓(xùn)練。建成多個(gè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，成功研制導(dǎo)彈自動(dòng)化測(cè)試系統(tǒng)、戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)指揮控制系統(tǒng)、戰(zhàn)略導(dǎo)彈訓(xùn)練模擬系統(tǒng)、作戰(zhàn)陣地人員生存保障系統(tǒng)。加強(qiáng)安全體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全制度，確保導(dǎo)彈武器裝備、作戰(zhàn)陣地等重點(diǎn)要害部位安全，在核武器管理方面始終保持良好安全記錄。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)發(fā)展，第二炮兵已經(jīng)成為一支核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量。

　　加快信息化建設(shè)

　　人民解放軍緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，努力解決制約體系作戰(zhàn)能力形成和提高的突出問(wèn)題，部隊(duì)信息化條件下作戰(zhàn)能力明顯提升。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)防通信光纖總里程與十幾年前相比大幅增長(zhǎng)，建成以光纖通信為主，以衛(wèi)星、短波通信為輔的新一代信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。

　　偵察情報(bào)、指揮控制和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，后勤和裝備保障業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)得到推廣應(yīng)用。指揮控制系統(tǒng)與作戰(zhàn)力量和保障系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，命令傳輸、情報(bào)分發(fā)和指揮引導(dǎo)更加快捷高效。

　　信息化建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和領(lǐng)導(dǎo)管理得到加強(qiáng)，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策制度進(jìn)一步完善。采取業(yè)務(wù)集訓(xùn)、遠(yuǎn)程教學(xué)等多種形式，普及信息化知識(shí)，開展技能培訓(xùn)。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、信息技術(shù)專業(yè)人才、新裝備操作和維護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，適應(yīng)信息化建設(shè)需要的高素質(zhì)新型軍事人才群體逐步擴(kuò)大。

　　構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系

　　人民解放軍堅(jiān)持把聯(lián)合作戰(zhàn)體系建設(shè)作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)內(nèi)容，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。

　　深化作戰(zhàn)理論研究。發(fā)布施行新一代聯(lián)合戰(zhàn)役、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮條令及相關(guān)保障條令，編寫一系列聯(lián)合戰(zhàn)役學(xué)科理論專著和訓(xùn)練教材，基本形成聯(lián)合作戰(zhàn)理論體系和聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練方法體系。

　　加強(qiáng)作戰(zhàn)力量建設(shè)。適應(yīng)軍隊(duì)信息化建設(shè)需要，改革完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，調(diào)整優(yōu)化作戰(zhàn)力量編成結(jié)構(gòu)，充實(shí)新型作戰(zhàn)力量和保障力量，突出陸上群隊(duì)、海上編隊(duì)和空中編隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)軍兵種建設(shè)轉(zhuǎn)型，逐步提高模塊化編組和合成化使用水平，努力構(gòu)建精干、聯(lián)合、多能、高效的作戰(zhàn)力量體系。

　　完善作戰(zhàn)指揮體系。按照權(quán)威、精干、靈便、高效的要求，加快構(gòu)建體系健全、編成合理，平戰(zhàn)一體、三軍聯(lián)合，機(jī)制完善、順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

　　提高綜合保障能力。按照體系保障、精確保障和集約保障的要求，加強(qiáng)綜合作戰(zhàn)與保障基地建設(shè)，優(yōu)化戰(zhàn)場(chǎng)布局，完善指揮控制、偵察情報(bào)、通信、測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文陣地工程和后方倉(cāng)庫(kù)、軍事交通、裝備修理設(shè)施，初步形成適應(yīng)武器裝備發(fā)展、滿足部隊(duì)遂行攻防作戰(zhàn)任務(wù)需要的戰(zhàn)場(chǎng)支援保障能力。健全聯(lián)合保障機(jī)制，提高綜合保障信息化水平，基本建成戰(zhàn)略戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)保障相銜接的綜合支援保障體系。

　　推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變

　　人民解放軍堅(jiān)持把軍事訓(xùn)練作為生成和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本途徑，全面深化訓(xùn)練改革，積極推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。

　　改革軍事訓(xùn)練內(nèi)容。按照新一代《軍事訓(xùn)練與考核大綱》組織實(shí)施訓(xùn)練，加強(qiáng)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)指揮訓(xùn)練，強(qiáng)化指揮信息系統(tǒng)和信息化武器裝備操作訓(xùn)練，突出信息化知識(shí)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)使命課題訓(xùn)練，推進(jìn)維護(hù)海洋、太空和電磁空間安全的研究與訓(xùn)練，有針對(duì)性地開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練。研究電子對(duì)抗裝備技術(shù)性能和戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用特點(diǎn)，加強(qiáng)抗干擾訓(xùn)練、電子對(duì)抗訓(xùn)練，開展復(fù)雜電磁環(huán)境下作戰(zhàn)行動(dòng)演練。

　　創(chuàng)新軍事訓(xùn)練方式方法。堅(jiān)持以上帶下，以戰(zhàn)略訓(xùn)練統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)役訓(xùn)練，以聯(lián)合戰(zhàn)役訓(xùn)練引領(lǐng)軍種戰(zhàn)役訓(xùn)練，以戰(zhàn)役指揮訓(xùn)練帶動(dòng)部隊(duì)訓(xùn)練，促進(jìn)各層次訓(xùn)練有機(jī)銜接。依托指揮信息系統(tǒng)，進(jìn)行各類作戰(zhàn)單元合成訓(xùn)練、各種作戰(zhàn)要素集成訓(xùn)練和全系統(tǒng)全要素聯(lián)合訓(xùn)練。深化編組聯(lián)訓(xùn)、對(duì)抗性訓(xùn)練，突出復(fù)雜電磁環(huán)境、復(fù)雜陌生地形、復(fù)雜氣候條件下訓(xùn)練，開展戰(zhàn)役級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)帶建制師(旅)跨區(qū)演習(xí)，加大訓(xùn)練考核評(píng)估力度，按實(shí)戰(zhàn)要求、戰(zhàn)時(shí)編組和作戰(zhàn)流程組織訓(xùn)練。

　　改進(jìn)軍事訓(xùn)練手段。加緊建設(shè)適應(yīng)聯(lián)合訓(xùn)練需要的大型綜合訓(xùn)練基地，加快合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地以復(fù)雜電磁環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的信息化改造，發(fā)展模擬訓(xùn)練器材和系統(tǒng)，完善軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)。

　　深化訓(xùn)練管理改革。優(yōu)化訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)管理體制，完善訓(xùn)練法規(guī)，落實(shí)訓(xùn)練責(zé)任制。改革訓(xùn)練考評(píng)，細(xì)化單位和個(gè)人訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)量化分析評(píng)估，推動(dòng)軍事訓(xùn)練全過(guò)程全要素精細(xì)管理。

　　創(chuàng)新政治工作

　　人民解放軍以創(chuàng)新精神推動(dòng)政治工作，使政治工作適應(yīng)新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2010年8月新修訂發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》明確提出，軍隊(duì)政治工作必須從思想上、政治上、組織上確保軍隊(duì)始終成為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展，確保有效履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命。

　　全軍緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際，改進(jìn)和創(chuàng)新政治工作，增強(qiáng)政治工作的科學(xué)性。通過(guò)思想教育、輿論引導(dǎo)、文化熏陶等方式，培育“忠誠(chéng)于黨，熱愛人民，報(bào)效國(guó)家，獻(xiàn)身使命，崇尚榮譽(yù)”的當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。研究新形勢(shì)給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)的新情況和給官兵思想帶來(lái)的新變化，提高政治工作的針對(duì)性實(shí)效性。建成聯(lián)通全軍部隊(duì)和院校的政治工作網(wǎng)，為邊海防部隊(duì)配發(fā)數(shù)字電影播放設(shè)備，實(shí)現(xiàn)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)化和信息傳遞實(shí)時(shí)化。

　　2009年3月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)政治工作意見》，要求準(zhǔn)確把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中政治工作特點(diǎn)規(guī)律，緊貼任務(wù)實(shí)際開展工作，拓展政治工作的服務(wù)保障領(lǐng)域和功能。2009年10月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下軍隊(duì)心理服務(wù)工作的意見》，要求開展心理測(cè)評(píng)、心理訓(xùn)練和心理危機(jī)干預(yù)等心理服務(wù)工作，規(guī)定5年內(nèi)旅團(tuán)級(jí)部隊(duì)至少有1名專職心理醫(yī)生，連級(jí)分隊(duì)有3名以上心理骨干。

　　實(shí)施人才戰(zhàn)略工程

　　人民解放軍深入推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程，努力培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)新型軍事人才。堅(jiān)持以提高思想政治素質(zhì)為根本，以加快推進(jìn)能力轉(zhuǎn)型為主線，以聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、信息化建設(shè)管理人才、信息技術(shù)專業(yè)人才、新裝備操作和維護(hù)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)指揮軍官、參謀、科學(xué)家、技術(shù)專家和士官隊(duì)伍建設(shè)。

　　深化干部政策制度調(diào)整改革。2009年1月發(fā)布的《軍隊(duì)干部選拔任用工作程序規(guī)定(試行)》，要求進(jìn)一步擴(kuò)大民主、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督，提高選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信度。印發(fā)參謀軍官、專業(yè)技術(shù)軍官考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法和通用考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定專業(yè)技術(shù)人才政策制度調(diào)整改革總體方案。

　　突出聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才和高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。編印聯(lián)合作戰(zhàn)基礎(chǔ)知識(shí)讀本，開辦全軍聯(lián)合作戰(zhàn)知識(shí)講座。評(píng)選表彰優(yōu)秀指揮軍官和參謀人才，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀參謀和營(yíng)連主官進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。著眼培養(yǎng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才，改革軍事碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。發(fā)布施行《軍隊(duì)高層次科技創(chuàng)新人才工程實(shí)施辦法》，每?jī)赡赀x拔200名科技領(lǐng)軍人才和學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，著重提高科技創(chuàng)新能力。

　　改進(jìn)士官選拔培養(yǎng)制度。增加高技術(shù)專業(yè)士官編制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度，建立選取高級(jí)士官專家評(píng)議制度，完善士官培訓(xùn)和管理體系。

　　全面建設(shè)現(xiàn)代后勤

　　人民解放軍整體推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，加快保障體制一體化、保障方式社會(huì)化、保障手段信息化和后勤管理科學(xué)化步伐，提高完成多樣化軍事任務(wù)后勤保障能力。

　　深化后勤各項(xiàng)改革。以調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為重點(diǎn)，完善濟(jì)南戰(zhàn)區(qū)大聯(lián)勤運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活保障社會(huì)化，分步實(shí)施通用物資儲(chǔ)備、軍民一體化裝備維修等其他保障社會(huì)化。加快現(xiàn)有后勤裝備升級(jí)改造、新一代后勤裝備發(fā)展論證和關(guān)鍵技術(shù)預(yù)研，推廣軍人保障卡系統(tǒng)，展開以戰(zhàn)略后勤倉(cāng)庫(kù)、戰(zhàn)儲(chǔ)物資包裝和軍交運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控為重點(diǎn)的軍事物流信息系統(tǒng)建設(shè)。全面清理后勤規(guī)章制度，完善集供應(yīng)、消耗、管理于一體的標(biāo)準(zhǔn)制度體系，加大重大建設(shè)和改革項(xiàng)目等審計(jì)監(jiān)督力度，推進(jìn)財(cái)經(jīng)管理、物資采購(gòu)、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)等政策制度改革。

　　嚴(yán)密組織重大行動(dòng)后勤保障。精心組織新中國(guó)成立60周年國(guó)慶閱兵后勤保障，在亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、中外聯(lián)合軍演、上海世博會(huì)安保、國(guó)內(nèi)外救援等行動(dòng)中做到保障有力。為部隊(duì)參加青海玉樹抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害救援等行動(dòng)實(shí)施強(qiáng)有力的后勤保障。

　　提高部隊(duì)供應(yīng)保障水平。調(diào)整公務(wù)事業(yè)費(fèi)、地區(qū)性補(bǔ)貼、基層崗位津貼和專業(yè)崗位津貼等標(biāo)準(zhǔn)，頒布執(zhí)行新的食物定量標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)房標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大軍隊(duì)醫(yī)療合理用藥目錄品種，落實(shí)官兵療養(yǎng)待遇，強(qiáng)化心理衛(wèi)生服務(wù)。完成基層后勤綜合配套整治三年規(guī)劃，有效解決旅團(tuán)部隊(duì)、邊海防部隊(duì)和小散遠(yuǎn)直單位用水、取暖、主副食供應(yīng)等急難問(wèn)題。2009年底，圓滿完成07式軍服換裝任務(wù)。

　　加強(qiáng)高新技術(shù)武器裝備建設(shè)

　　人民解放軍加快高新技術(shù)裝備發(fā)展，加強(qiáng)現(xiàn)有裝備改造和管理，推進(jìn)武器裝備機(jī)械化信息化復(fù)合發(fā)展。

　　改善武器裝備質(zhì)量結(jié)構(gòu)?；窘ǔ梢缘诙鸀橹黧w、第三代為骨干的武器裝備體系，陸軍形成以直升機(jī)、裝甲突擊車輛、防空和壓制武器為骨干的陸上作戰(zhàn)裝備體系，海軍形成以新型潛艇、水面艦艇和對(duì)海攻擊飛機(jī)為骨干的海上作戰(zhàn)裝備體系，空軍形成以新型作戰(zhàn)飛機(jī)、地空導(dǎo)彈武器系統(tǒng)為骨干的制空作戰(zhàn)裝備體系，第二炮兵形成以中遠(yuǎn)程地地導(dǎo)彈為骨干的地地導(dǎo)彈裝備體系。

　　提升裝備管理水平和維修保障能力。推廣現(xiàn)代管理手段，提高裝備管理規(guī)范化和精細(xì)化水平。發(fā)揮院校、科研院所和生產(chǎn)廠家的作用，加強(qiáng)新型裝備人才培養(yǎng)。協(xié)調(diào)軍工科研生產(chǎn)單位加強(qiáng)高技術(shù)裝備維修保障力量，構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系，形成具備多功能檢測(cè)、機(jī)動(dòng)搶救搶修、遠(yuǎn)程技術(shù)支援的裝備綜合維修能力。近年來(lái)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐演練和一系列實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練演習(xí)活動(dòng)，檢驗(yàn)了武器裝備建設(shè)和管理成果，標(biāo)志著遠(yuǎn)程跨區(qū)機(jī)動(dòng)、遠(yuǎn)海區(qū)域護(hù)航和復(fù)雜戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境下的裝備保障能力得到明顯增強(qiáng)。

　　謀劃武器裝備長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?？茖W(xué)把握信息技術(shù)融合性、系統(tǒng)性、集成性和一體化的特點(diǎn)規(guī)律，推進(jìn)武器平臺(tái)與綜合電子信息系統(tǒng)裝備的有機(jī)融合、復(fù)合發(fā)展。利用先進(jìn)成熟技術(shù)和設(shè)備，有選擇、有重點(diǎn)、成建制開展現(xiàn)有裝備系列化集成改造和綜合性能提升，提高武器裝備建設(shè)效益。

　　四、武裝力量運(yùn)用

　　中國(guó)武裝力量適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和安全形勢(shì)變化，積極應(yīng)對(duì)多種安全威脅，為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益提供力量支撐，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展發(fā)揮重要作用。

　　保衛(wèi)邊防、海防、空防安全

　　中國(guó)邊海防實(shí)行軍地分工負(fù)責(zé)的防衛(wèi)管理體制。軍隊(duì)主要負(fù)責(zé)邊境、沿海和海上防衛(wèi)警戒，防范、制止和打擊外來(lái)入侵、蠶食、挑釁以及越界破壞等活動(dòng)；公安邊防部隊(duì)主要負(fù)責(zé)邊境沿海地區(qū)和海上治安管理及口岸出入境邊防檢查，防范、打擊邊境沿海地區(qū)偷渡、販毒、走私等違法犯罪，組織參與邊境沿海地區(qū)的反恐怖和處置突發(fā)事件工作；海監(jiān)、漁政、海事、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的維權(quán)執(zhí)法和管理任務(wù)。國(guó)家設(shè)立邊海防委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國(guó)邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、市、縣三級(jí)均設(shè)立邊海防委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)的邊海防工作。

　　近年來(lái)，人民解放軍邊海防部隊(duì)按照強(qiáng)邊固防、睦鄰友好、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的要求，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定和與鄰國(guó)簽訂的協(xié)定協(xié)議，堅(jiān)持搞好戰(zhàn)備執(zhí)勤，嚴(yán)密防范各類入侵、蠶食和越境滲透破壞活動(dòng)，及時(shí)制止違反邊海防政策法規(guī)和改變國(guó)界線現(xiàn)狀的行為，有效維護(hù)邊境沿海地區(qū)和管轄海域的安全穩(wěn)定。公安邊防部隊(duì)扎實(shí)開展邊境防控、反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)口岸檢查和海上管控，嚴(yán)厲打擊偷渡、販毒、走私等犯罪。2009年以來(lái)共破獲各類案件3.7萬(wàn)起，繳獲非法槍支3845支。

　　國(guó)家堅(jiān)持把軍警民聯(lián)防聯(lián)管聯(lián)建作為保衛(wèi)邊海防、建設(shè)邊海疆的有力保證。近年來(lái)，不斷完善以軍隊(duì)為主體、各涉邊涉海隊(duì)伍協(xié)同配合、邊境沿海地區(qū)民兵預(yù)備役和人民群眾廣泛參與的力量體系，推進(jìn)以指揮信息系統(tǒng)為重點(diǎn)、以信息基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的邊海防信息化建設(shè)，加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了管邊控海能力水平，促進(jìn)了沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

　　空防安全是國(guó)家總體安全的重要組成部分。人民解放軍空軍是保衛(wèi)國(guó)家空防安全的主體力量，陸軍、海軍和武警部隊(duì)按照中央軍委的指示擔(dān)負(fù)部分空防任務(wù)?？哲姼鶕?jù)中央軍委意圖對(duì)擔(dān)負(fù)防空任務(wù)的各種防空力量實(shí)施統(tǒng)一指揮。國(guó)家空防體系常年處于戒備狀態(tài)，掌握空中動(dòng)態(tài)，維護(hù)空中飛行秩序，組織空中戰(zhàn)斗巡邏，處置空中突發(fā)情況，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)空主權(quán)，確保國(guó)家空中安全。

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　中國(guó)武裝力量依照法律規(guī)定參加維護(hù)社會(huì)秩序行動(dòng)，主要是在地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合公安力量維護(hù)正常的社會(huì)秩序，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　武警部隊(duì)是國(guó)家處置公共突發(fā)事件的骨干和突擊力量。2009年以來(lái)，參與處置劫持人質(zhì)事件等嚴(yán)重暴力犯罪事件24起，參加捕殲行動(dòng)201起，圓滿完成國(guó)慶60周年、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間安保任務(wù)。

　　2010年11月，中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布《軍隊(duì)處置突發(fā)事件應(yīng)急指揮規(guī)定》，對(duì)軍隊(duì)參加維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及處置其他各類突發(fā)事件的組織指揮、力量使用、綜合保障和軍地協(xié)調(diào)等問(wèn)題作出明確規(guī)定。

　　參加國(guó)家建設(shè)和搶險(xiǎn)救災(zāi)

　　參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)和參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，是憲法和法律賦予中國(guó)武裝力量的重要任務(wù)。

　　人民解放軍和武警部隊(duì)積極做好以參加和支援西部大開發(fā)為重點(diǎn)的支援國(guó)家建設(shè)工作。兩年來(lái)，共投入勞動(dòng)日1600多萬(wàn)個(gè)，出動(dòng)機(jī)械車輛130萬(wàn)臺(tái)次，參加交通、水電、通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)600多項(xiàng)。建立農(nóng)村扶貧聯(lián)系點(diǎn)3500多個(gè)，援建節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程8000多個(gè)。駐西部地區(qū)部隊(duì)植樹1100萬(wàn)株，成片造林、飛播造林和綠化荒山荒灘320萬(wàn)畝。軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)口支援西部貧困地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院130所，共派出醫(yī)療隊(duì)351批次，捐贈(zèng)儀器設(shè)備110臺(tái)件。在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)捐資援建8所學(xué)校和1所康復(fù)中心。

　　中國(guó)武裝力量是搶險(xiǎn)救災(zāi)的突擊力量。2009年1月，中國(guó)組建以軍隊(duì)力量為主體的抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)、交通應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)、醫(yī)療防疫救援隊(duì)等8支國(guó)家級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量，兵力規(guī)模5萬(wàn)人。2009年7月，武警水電、交通部隊(duì)3.1萬(wàn)人被納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系。各軍區(qū)會(huì)同有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)組建省級(jí)應(yīng)急專業(yè)力量。

　　近兩年，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共計(jì)出動(dòng)兵力184.5萬(wàn)人次，各型車輛(機(jī)械)79萬(wàn)臺(tái)次、飛機(jī)和直升機(jī)181架次，組織民兵預(yù)備役人員643萬(wàn)人次，多次參加抗洪、抗震、抗旱、抗臺(tái)風(fēng)和森林撲火等搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，共搶救轉(zhuǎn)移群眾174.2萬(wàn)人次，搶運(yùn)物資30.3萬(wàn)噸，疏通河道3742公里，打井4443眼，加固堤壩728公里，運(yùn)送生活用水50.4萬(wàn)噸。

　　參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)

　　中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，支持并積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，為維護(hù)世界和平作出了積極貢獻(xiàn)。

　　1990年，中國(guó)人民解放軍向聯(lián)合國(guó)中東維和任務(wù)區(qū)派遣5名軍事觀察員，首次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。1992年，向聯(lián)合國(guó)柬埔寨維和任務(wù)區(qū)派出400人的工程兵大隊(duì)，首次派遣成建制部隊(duì)。2001年，成立國(guó)防部維和事務(wù)辦公室。2002年，加入聯(lián)合國(guó)一級(jí)維和待命安排機(jī)制。2009年，組建國(guó)防部維和中心。截至2010年12月，共參加19項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵17390人次，9名維和官兵在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。

　　中國(guó)維和部隊(duì)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的優(yōu)良作風(fēng)，以高度負(fù)責(zé)的職業(yè)精神投入工作，新建、修復(fù)道路8700多公里、橋梁270座，排除地雷和各類未爆物8900多枚，運(yùn)送物資60多萬(wàn)噸，運(yùn)輸總里程930多萬(wàn)公里，接診病人7.9萬(wàn)人次，圓滿完成聯(lián)合國(guó)賦予的各類維和任務(wù)。

　　截至2010年12月，中國(guó)人民解放軍有1955名官兵在9個(gè)聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)遂行維和任務(wù)，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)派遣維和人員最多的國(guó)家。其中，軍事觀察員和參謀軍官94人；赴聯(lián)合國(guó)剛果(金)穩(wěn)定特派團(tuán)工兵分隊(duì)175人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴聯(lián)合國(guó)利比里亞特派團(tuán)工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)240人，醫(yī)療分隊(duì)43人；赴聯(lián)合國(guó)黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)工兵分隊(duì)275人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)工兵分隊(duì)275人，運(yùn)輸分隊(duì)100人，醫(yī)療分隊(duì)60人；赴聯(lián)合國(guó)／非盟達(dá)爾富爾混合行動(dòng)工兵分隊(duì)315人。 亞丁灣和索馬里海域護(hù)航

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)決議，中國(guó)政府于2008年12月26日派遣海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o(hù)航。主要任務(wù)是保護(hù)中國(guó)航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶、人員安全，保護(hù)世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織運(yùn)送人道主義物資船舶的安全，并盡可能為航經(jīng)該海域的外國(guó)船舶提供安全掩護(hù)。截至2010年12月，海軍已派出7批18艘次艦艇、16架直升機(jī)、490名特戰(zhàn)隊(duì)員執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。中國(guó)海軍護(hù)航行動(dòng)主要采取伴隨護(hù)航、區(qū)域巡邏和隨船護(hù)衛(wèi)等方式，先后為3139艘中外船舶提供安全保護(hù)，其中解救被海盜襲擊船舶29艘、接護(hù)船舶9艘。

　　中國(guó)對(duì)加強(qiáng)護(hù)航國(guó)際合作持積極、開放的態(tài)度。中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)與有關(guān)國(guó)家和組織建立互通共享情報(bào)信息的常態(tài)化機(jī)制，與歐盟、多國(guó)海上力量、北約、俄羅斯、韓國(guó)、荷蘭、日本等護(hù)航艦艇進(jìn)行指揮官登艦互訪24次，與俄羅斯開展聯(lián)合護(hù)航行動(dòng)，與韓國(guó)護(hù)航艦艇進(jìn)行海上聯(lián)合演練，與荷蘭開展互派軍官駐艦考察活動(dòng)。中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)索馬里海盜問(wèn)題聯(lián)絡(luò)小組會(huì)議以及“信息共享與防止沖突”護(hù)航合作國(guó)際會(huì)議等國(guó)際機(jī)制。

　　中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)

　　人民解放軍與外國(guó)軍隊(duì)的聯(lián)合演習(xí)和聯(lián)合訓(xùn)練，堅(jiān)持不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的方針和戰(zhàn)略互惠、平等參與、對(duì)等實(shí)施的原則。截至2010年12月，人民解放軍已與外國(guó)軍隊(duì)舉行44次聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，對(duì)促進(jìn)互信合作、借鑒有益經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極作用。

　　上海合作組織框架內(nèi)聯(lián)合反恐軍事演習(xí)呈現(xiàn)機(jī)制化發(fā)展。2002年，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦舉行首次中外實(shí)兵聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2003年，與上合組織成員國(guó)共同舉行首次中外多邊聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2006年，與塔吉克斯坦舉行聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。2005年、2007年、2009年、2010年，與俄羅斯等上合組織成員國(guó)舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習(xí)。

　　海上聯(lián)合演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。2003年，中國(guó)與巴基斯坦舉行首次中外海上搜救演練。結(jié)合中外海軍艦艇互訪等活動(dòng)，迄今已與印度、法國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、泰國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、日本、新西蘭、越南等國(guó)海軍舉行搜救、通信、編隊(duì)、潛水、護(hù)航等課目的雙邊多邊海上演練。2007年、2009年，中國(guó)海軍艦艇先后參加由巴基斯坦海軍主辦的海上多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。2007年，中國(guó)海軍艦艇赴新加坡參加西太平洋海軍論壇海上聯(lián)合軍事演習(xí)。2010年，與泰國(guó)舉行首次中外海軍陸戰(zhàn)隊(duì)聯(lián)合訓(xùn)練。

　　陸上聯(lián)合訓(xùn)練廣泛開展。2007年，與泰國(guó)舉行首次中外陸軍聯(lián)合訓(xùn)練。近年來(lái)，與巴基斯坦、印度、新加坡、蒙古、羅馬尼亞、泰國(guó)等國(guó)舉行反恐、安保、維和、山地作戰(zhàn)、兩棲作戰(zhàn)等課目的聯(lián)合訓(xùn)練，探索實(shí)施混合編組、共同施訓(xùn)的新模式。2009年，首次派遣衛(wèi)勤分隊(duì)遠(yuǎn)赴非洲與加蓬舉行衛(wèi)勤聯(lián)合行動(dòng)，開展醫(yī)療培訓(xùn)和救援演習(xí)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┽t(yī)療救助。2010年，派遣醫(yī)療隊(duì)赴秘魯舉行人道主義醫(yī)療救援聯(lián)合作業(yè)，共同開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救援演練，提高應(yīng)對(duì)緊急人道主義危機(jī)的能力。

　　國(guó)際災(zāi)難救援

　　參加政府組織的國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)，履行國(guó)際人道主義義務(wù)，是中國(guó)武裝力量義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，中國(guó)武裝力量積極協(xié)助中國(guó)政府有關(guān)部門向受災(zāi)國(guó)提供救援物資，派出專業(yè)力量參加國(guó)際災(zāi)難救援行動(dòng)。

　　自2002年向阿富汗提供救援物資以來(lái)，人民解放軍已28次執(zhí)行國(guó)際緊急人道主義援助任務(wù)，共向22個(gè)受災(zāi)國(guó)提供總價(jià)值超過(guò)9.5億元人民幣的帳篷、毛毯、藥品、醫(yī)療器械、食品、發(fā)電機(jī)等救援物資。2001年，由北京軍區(qū)工兵團(tuán)官兵、武警總醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員和中國(guó)地震局專家組成的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)，開始參與國(guó)際災(zāi)難緊急救援行動(dòng)，迄今已8次赴受災(zāi)國(guó)執(zhí)行救援任務(wù)。2010年1月，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)和人民解放軍醫(yī)療防疫救護(hù)隊(duì)赴海地參與地震救援，執(zhí)行人員搜救、緊急救護(hù)、衛(wèi)生防疫等任務(wù)，累計(jì)救治當(dāng)?shù)貍T6500人次。2010年9月，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)和人民解放軍醫(yī)療救援隊(duì)、直升機(jī)救援隊(duì)赴巴基斯坦執(zhí)行人道主義救援任務(wù)，累計(jì)救治當(dāng)?shù)貍T3.4萬(wàn)人次，直升機(jī)投送物資60噸。

　　中國(guó)武裝力量積極參與國(guó)際救災(zāi)交流合作，密切與有關(guān)國(guó)家和相關(guān)國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)地區(qū)救災(zāi)機(jī)制建設(shè)和人員培訓(xùn)。與美國(guó)、澳大利亞、新西蘭軍隊(duì)舉行人道主義救援與減災(zāi)研討作業(yè)，舉辦東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)參與國(guó)際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會(huì)，舉行東盟與中日韓武裝部隊(duì)國(guó)際救災(zāi)研討會(huì)。

　　五、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)

　　中國(guó)堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。

　　國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體制

　　依照憲法和有關(guān)法律，全國(guó)人大常委會(huì)決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。國(guó)務(wù)院、中央軍委共同領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，制定國(guó)防動(dòng)員的方針、政策和法規(guī)，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定和國(guó)家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國(guó)務(wù)院、中央軍委可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取必要的國(guó)防動(dòng)員措施，同時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　　地方人民政府貫徹和執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和法律、法規(guī)，組織本行政區(qū)域國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員工作，按照職責(zé)落實(shí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案。

　　國(guó)家、軍區(qū)和縣級(jí)以上地方人民政府均設(shè)立國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)。國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，主任、副主任由國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和軍隊(duì)各總部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。主要任務(wù)是貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實(shí)施國(guó)家國(guó)防動(dòng)員工作；協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系。各軍區(qū)和縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員工作。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作。目前，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)設(shè)有人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備和國(guó)防教育等辦事機(jī)構(gòu)，軍區(qū)和地方各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)設(shè)立相應(yīng)辦事機(jī)構(gòu)。

　　2010年2月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，規(guī)范了國(guó)防動(dòng)員平時(shí)準(zhǔn)備和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的基本內(nèi)容，規(guī)定了公民和組織在國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)中的義務(wù)、權(quán)利，完善了國(guó)防動(dòng)員的基本制度。

　　國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)

　　中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本目標(biāo)，是建立健全與國(guó)防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。近年來(lái)，國(guó)家遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，快速動(dòng)員、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、持續(xù)保障、綜合防護(hù)能力逐步提升。

　　人民武裝動(dòng)員建設(shè)取得新進(jìn)展。完善戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)動(dòng)員計(jì)劃和保障計(jì)劃，落實(shí)現(xiàn)役部隊(duì)預(yù)編滿員工作，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。民兵依據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，結(jié)合完成非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)需要，加強(qiáng)快速動(dòng)員機(jī)制建設(shè)。2010年8月新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》，對(duì)國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后預(yù)備役軍官征召的權(quán)限、程序和方式作出新規(guī)定。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注重兼顧國(guó)防要求，重要技術(shù)與產(chǎn)品軍民兼容程度不斷提高。初步確立以重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)為依托、以重要產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心建設(shè)布局。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品的潛力調(diào)查取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化了立足國(guó)防需要、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。

　　人民防空建設(shè)步伐加快。貫徹長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，扎實(shí)做好信息化條件下防空襲斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。完善軍政聯(lián)席會(huì)議和軍地聯(lián)合辦公制度，優(yōu)化縣級(jí)以上各級(jí)人民政府人防機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行人防機(jī)關(guān)準(zhǔn)軍事化建設(shè)。按照聯(lián)合防空、區(qū)域防空的要求，抓好各級(jí)人防指揮所建設(shè)。完善人防系統(tǒng)防災(zāi)功能，健全防空防災(zāi)相結(jié)合的工作機(jī)制。開展重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作，研究確定重要經(jīng)濟(jì)防護(hù)目標(biāo)，制訂應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案。將人防工程建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，依法修建民用建筑防空地下室，在城市建設(shè)中落實(shí)人民防空防護(hù)要求，促進(jìn)人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。各省區(qū)市廣泛開展防空防災(zāi)宣傳教育和技能培訓(xùn)，普及防空防災(zāi)知識(shí)、自救互救技能和應(yīng)急疏散方法。

　　國(guó)防交通動(dòng)員建設(shè)扎實(shí)有序。將交通戰(zhàn)備建設(shè)融入國(guó)家交通體系建設(shè)中，提高戰(zhàn)略通道保障能力、戰(zhàn)略投送保障能力和交通搶運(yùn)搶修能力。重點(diǎn)推進(jìn)一批軍民融合發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)防交通戰(zhàn)備工作整體水平提升。依托相關(guān)行業(yè)成建制、成系統(tǒng)組建交通專業(yè)保障隊(duì)伍，在戰(zhàn)略通道沿線加強(qiáng)保交護(hù)路隊(duì)伍建設(shè)。編制修訂交通重點(diǎn)目標(biāo)保障方案和部隊(duì)?wèi)?zhàn)備輸送保障方案，努力實(shí)現(xiàn)軍運(yùn)設(shè)施與國(guó)家交通運(yùn)輸設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

　　預(yù)備役部隊(duì)是以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役官兵為基礎(chǔ)，按照軍隊(duì)統(tǒng)一的體制編制組成的武裝力量，實(shí)行軍隊(duì)與地方黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。預(yù)備役部隊(duì)各級(jí)軍政主官、部門主要領(lǐng)導(dǎo)、部分機(jī)關(guān)人員和專業(yè)技術(shù)骨干，由現(xiàn)役軍人擔(dān)任。預(yù)備役軍官主要從符合條件的退役軍人、地方干部、人民武裝干部、民兵干部、地方與軍事專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人員中選配。預(yù)備役士兵主要從符合條件的退役士兵、經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的基干民兵和地方與軍事專業(yè)對(duì)口的人員中選編。

　　近年來(lái)，預(yù)備役部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)和改革不斷取得新的進(jìn)步。完善地域編組形式，探索依托高新技術(shù)行業(yè)成系統(tǒng)成建制對(duì)口編組，以及人員與裝備結(jié)合編組、聯(lián)片編組和跨地域抽組等多種編組形式。根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能承擔(dān)的任務(wù)，修訂完善預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練與考核大綱，加強(qiáng)與現(xiàn)役部隊(duì)掛鉤訓(xùn)練、聯(lián)合訓(xùn)練，開展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練。預(yù)備役官兵每年一般進(jìn)行240小時(shí)的軍政訓(xùn)練。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)圍繞平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的目標(biāo)，加快推進(jìn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由直接參與作戰(zhàn)向支援保障作戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)變、由補(bǔ)充一般兵員向補(bǔ)充技術(shù)兵員為主轉(zhuǎn)變，努力成為現(xiàn)役部隊(duì)的得力助手和國(guó)防后備力量的拳頭。

　　民兵建設(shè)

　　民兵是中國(guó)武裝力量的重要組成部分，是人民解放軍的后備力量。近年來(lái)，民兵建設(shè)深化調(diào)整改革，在結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、訓(xùn)練改革和裝備建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。全國(guó)現(xiàn)有基干民兵800萬(wàn)。

　　重點(diǎn)加強(qiáng)邊海防作戰(zhàn)隊(duì)伍、軍兵種勤務(wù)保障隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加大由農(nóng)村向城鎮(zhèn)和重要交通沿線、由一般地區(qū)向主要方向和重點(diǎn)地區(qū)、由傳統(tǒng)行業(yè)向高新技術(shù)行業(yè)拓展力度，民兵結(jié)構(gòu)布局更趨合理。按照新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》要求，推進(jìn)軍事訓(xùn)練改革，開展與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，加強(qiáng)各級(jí)民兵訓(xùn)練基地配套建設(shè)，抓好重點(diǎn)分隊(duì)訓(xùn)練，民兵急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)防空作戰(zhàn)與應(yīng)急維穩(wěn)裝備建設(shè)，配發(fā)新型防空武器裝備，對(duì)現(xiàn)有武器進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，武器裝備完好率、配套率顯著提高。

　　民兵積極參加反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、護(hù)邊控邊、治安聯(lián)防等行動(dòng)，在完成多樣化軍事任務(wù)中發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。每年組織9萬(wàn)多民兵參加守護(hù)橋梁、隧道和鐵路線，20多萬(wàn)民兵參加軍警民聯(lián)防巡邏，90多萬(wàn)民兵參與重大自然災(zāi)害應(yīng)急救援，近200萬(wàn)民兵參加城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理。

　　六、軍事法制

　　中國(guó)武裝力量遵守憲法和法律，貫徹依法治軍方針，加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，保障和推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)沿著法制化軌道前進(jìn)。

　　軍事法規(guī)體系建設(shè)

　　制定和修改一批重要軍事法律法規(guī)。兩年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》和新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)備役軍官法》。中共中央、中央軍委批準(zhǔn)發(fā)布新修訂的《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》。中央軍委發(fā)布施行新修訂的《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》、《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國(guó)人民解放軍隊(duì)列條令》和新一代司令部工作條例。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部發(fā)布施行新修訂的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》，總政治部發(fā)布施行《中國(guó)人民解放軍思想政治教育大綱》。國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合公布施行《軍服管理?xiàng)l例》、《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》及新修訂的《中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)發(fā)布施行一批軍事規(guī)章。截至2010年12月，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的國(guó)防和軍事方面的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定17件，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合制定的軍事行政法規(guī)97件，中央軍委制定的軍事法規(guī)224件，各總部、軍兵種、軍區(qū)和武警部隊(duì)制定的軍事規(guī)章3000多件。

　　開展軍事法律法規(guī)規(guī)章清理匯編工作。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)工作部署，2008年中央軍委法制機(jī)構(gòu)組織各總部、軍兵種和武警部隊(duì)法制工作部門開展了國(guó)防、軍事方面法律清理工作。2009年，組織開展第五次軍事法規(guī)軍事規(guī)章清理匯編工作，共清理2008年底以前發(fā)布的現(xiàn)行軍事法規(guī)(含規(guī)范性文件)921件、軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)7984件，廢止軍事法規(guī)(含規(guī)范性文件)65件、軍事規(guī)章(含規(guī)范性文件)1214件。編輯出版《中華人民共和國(guó)軍事法規(guī)匯編(2004—2008)》、《中國(guó)人民解放軍軍事規(guī)章匯編(2004—2008)》、《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)軍事規(guī)章匯編(2004—2008)》。

　　法律法規(guī)實(shí)施

　　人民解放軍和武警部隊(duì)堅(jiān)持依法用兵、依法行動(dòng)。參加搶險(xiǎn)救災(zāi)的部隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等法律法規(guī)。執(zhí)行維穩(wěn)處突任務(wù)的武警部隊(duì)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》等法律法規(guī)。赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)和開展海上訓(xùn)練的海軍艦艇編隊(duì)，嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際條約和中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)。參加中外聯(lián)合軍演的部隊(duì)，堅(jiān)持在雙邊或多邊條約的法律框架內(nèi)行動(dòng)，依法解決演習(xí)中涉及的法律問(wèn)題。

　　貫徹實(shí)施新修訂的共同條令，把學(xué)習(xí)新共同條令納入教育訓(xùn)練、各類培訓(xùn)和檢查考核之中。按照條令條例指導(dǎo)和開展工作，全面規(guī)范部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序。加大條令執(zhí)行力度，健全警備督察機(jī)制，查處和糾正違紀(jì)現(xiàn)象。落實(shí)安全法規(guī)制度，完善安全防范機(jī)制，進(jìn)行安全教育訓(xùn)練。

　　兩年來(lái)，軍隊(duì)會(huì)同地方有關(guān)部門開展《中華人民共和國(guó)人民防空法》、《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》、《軍服管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作。各級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)及征兵工作人員依據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《征兵工作條例》等法律法規(guī)，做好征兵工作的監(jiān)督檢查工作。軍隊(duì)的軍事訓(xùn)練、裝備采購(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

　　軍事司法

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)政法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善軍事司法工作體系。2007年，中央軍委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)政法工作的意見》，規(guī)定團(tuán)級(jí)以上單位成立政法委員會(huì)。2008年，總政治部制定《軍隊(duì)各級(jí)政法委員會(huì)工作規(guī)則》。

　　貫徹預(yù)防為主、綜合治理、重在建設(shè)的方針，加強(qiáng)預(yù)防犯罪綜合治理。2009年，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下軍隊(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》和《關(guān)于紀(jì)律檢查部門、軍事檢察機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查處理的暫行規(guī)定》。軍隊(duì)各級(jí)保衛(wèi)部門、軍事法院、軍事檢察院在依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)中，充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決維護(hù)司法公正。

　　按照國(guó)家司法改革的總體部署，推進(jìn)軍事司法制度改革。人民解放軍軍事法院制定《解放軍軍事法院〈人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)〉實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策；探索民事審判工作，健全訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機(jī)制；制定《軍事法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法》，提高申訴復(fù)查的透明度和公信力。總政治部制定《關(guān)于下級(jí)軍事檢察院立案?jìng)刹榈陌讣缮弦患?jí)軍事檢察院審查決定逮捕的通知》，人民解放軍軍事檢察院制定相關(guān)實(shí)施辦法，推進(jìn)軍隊(duì)職務(wù)犯罪案件審查決定逮捕程序改革。

　　法律服務(wù)和法制宣傳教育

　　軍隊(duì)各級(jí)司法行政部門及其他相關(guān)部門根據(jù)部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)需要，及時(shí)提供專業(yè)高效的法律保障。為執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)、赴亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、參加重大中外聯(lián)合演習(xí)的部隊(duì)配備法律顧問(wèn)。組織多批法律服務(wù)小分隊(duì)幫助執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)的部隊(duì)處理法律問(wèn)題，為部隊(duì)編印相關(guān)法律手冊(cè)。

　　開展多種形式的送法下基層活動(dòng)，活動(dòng)范圍覆蓋全軍三分之二以上旅團(tuán)級(jí)單位，為基層官兵提供法律咨詢服務(wù)。加強(qiáng)與地方司法行政部門和法律服務(wù)組織的聯(lián)系，完善解決官兵涉法問(wèn)題協(xié)作機(jī)制，拓寬解決涉法問(wèn)題的渠道。2009年，軍隊(duì)律師擔(dān)任刑事辯護(hù)700多件，代理各類民事經(jīng)濟(jì)案件2300多件。

　　加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全法律服務(wù)組織。目前，全軍共設(shè)法律顧問(wèn)處268個(gè)，旅團(tuán)級(jí)單位設(shè)法律咨詢站1600多個(gè)，營(yíng)連普遍設(shè)法律咨詢組。全軍共有軍隊(duì)律師1342名，法律咨詢員2.5萬(wàn)名。

　　完善涉軍維權(quán)機(jī)制，維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已建立起地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)為主體、政府有關(guān)部門共同參與、軍地協(xié)調(diào)的涉軍維權(quán)工作長(zhǎng)效機(jī)制，形成較為完善的涉軍維權(quán)組織。自2000年以來(lái)，各級(jí)涉軍維權(quán)組織為軍人軍屬提供法律咨詢76萬(wàn)人次，接待來(lái)信來(lái)訪12萬(wàn)人次，處理各類涉軍糾紛9.8萬(wàn)件，人民法院審理涉軍案件3.4萬(wàn)件。

　　結(jié)合第五個(gè)五年普法教育活動(dòng)，深入開展法制宣傳教育，提高官兵法律素質(zhì)。人民解放軍和武警部隊(duì)把法制宣傳教育納入部隊(duì)教育訓(xùn)練大綱、干部培訓(xùn)考核體系，組織官兵學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律法規(guī)。不斷創(chuàng)新方法手段，增強(qiáng)法制宣傳教育的時(shí)代感、吸引力和感染力。

　　七、國(guó)防科技工業(yè)

　　中國(guó)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，推進(jìn)改革發(fā)展，提高科研生產(chǎn)能力，努力建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)。

　　國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展

　　積極轉(zhuǎn)變軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。建立健全軍工能力監(jiān)管相關(guān)法規(guī)制度體系，提高軍工能力和軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的監(jiān)管質(zhì)量和水平，軍工經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　規(guī)范和引導(dǎo)軍工企事業(yè)單位利用民用工業(yè)能力和社會(huì)資本開展武器裝備科研生產(chǎn)。2010年，國(guó)家工業(yè)和信息化部、總裝備部根據(jù)《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》，公布施行《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體參與武器裝備科研生產(chǎn)和任務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)許可的民用工業(yè)企業(yè)已占許可單位總數(shù)的三分之二。印發(fā)《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，推進(jìn)軍工企業(yè)投資主體多元化。

　　提高武器裝備科研生產(chǎn)能力

　　建設(shè)先進(jìn)的軍工核心能力。國(guó)防科技工業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，建成一批高水平的科研平臺(tái)和新型裝備生產(chǎn)線，提高研究開發(fā)、設(shè)計(jì)仿真、加工制造、試驗(yàn)測(cè)試等手段的現(xiàn)代化程度，保障了武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的完成，基本實(shí)現(xiàn)保障型號(hào)與強(qiáng)化基礎(chǔ)的相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和支持軍工企事業(yè)單位、基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)研發(fā)應(yīng)用和基礎(chǔ)研究，加速推進(jìn)新原理新技術(shù)新工藝的探索、創(chuàng)新與應(yīng)用，著力發(fā)展先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，大力推動(dòng)數(shù)字化、信息化技術(shù)應(yīng)用，提高武器裝備科研生產(chǎn)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。建立健全自主創(chuàng)新激勵(lì)政策和評(píng)價(jià)制度，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。高度重視國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。2009年，數(shù)十項(xiàng)成果獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。

　　增強(qiáng)武器裝備科研生產(chǎn)基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化國(guó)防科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和管理，發(fā)揮國(guó)防科技實(shí)驗(yàn)室和國(guó)防科技工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究應(yīng)用中心在國(guó)防基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的重要作用。建立質(zhì)量工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量等軍工技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，提高武器裝備科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障能力。

　　和平利用軍工技術(shù)

　　圍繞國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，加快軍工技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化。突破技術(shù)關(guān)鍵和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，在航空航天、電子信息、特種技術(shù)裝備、新能源與高效動(dòng)力、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和軍工特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　重視核能、空間技術(shù)的和平利用與開發(fā)。制定和發(fā)布積極發(fā)展核能的產(chǎn)業(yè)政策，有力促進(jìn)了核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。宇航產(chǎn)品出口取得積極進(jìn)展。中國(guó)為委內(nèi)瑞拉研制并成功發(fā)射通信衛(wèi)星，與有關(guān)國(guó)家簽署通信衛(wèi)星領(lǐng)域合作協(xié)議或合同。

　　參與國(guó)際交流與合作

　　國(guó)防科技工業(yè)按照平等、互利、共贏的原則開展對(duì)外合作。發(fā)展與友好國(guó)家的防務(wù)技術(shù)合作關(guān)系，與一些友好國(guó)家建立政府間軍工技術(shù)聯(lián)委會(huì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持軍工企事業(yè)單位參與國(guó)際交流與合作，與一些國(guó)家采取聯(lián)合研制、聯(lián)合生產(chǎn)、合作培養(yǎng)人才的方式開展軍工技術(shù)合作。

　　中國(guó)政府嚴(yán)格履行承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)、國(guó)際承諾和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)制裁決議，按照國(guó)際通行的準(zhǔn)則，建立健全政府、集團(tuán)公司和出口企業(yè)三個(gè)層面的防擴(kuò)散機(jī)制，以審慎態(tài)度對(duì)待軍品及相關(guān)技術(shù)出口。按照有利于提高接受國(guó)正當(dāng)自衛(wèi)能力，不損害地區(qū)和世界和平、安全和穩(wěn)定，不干涉接受國(guó)內(nèi)政等原則，對(duì)軍品出口企業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)軍品出口產(chǎn)品實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的防擴(kuò)散政策及法律。

　　中國(guó)政府重視核能領(lǐng)域的國(guó)際合作，已同23個(gè)國(guó)家締結(jié)政府間和平利用核能合作協(xié)定，引進(jìn)先進(jìn)的核能技術(shù)，并為發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助。2009年4月，與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在北京成功舉辦“面向21世紀(jì)核能部長(zhǎng)級(jí)國(guó)際大會(huì)”。

　　中國(guó)按照和平利用外空的原則，分別與俄羅斯、法國(guó)、巴西、烏克蘭、美國(guó)、歐洲空間局等在空間技術(shù)、空間應(yīng)用及空間科學(xué)領(lǐng)域開展了雙邊合作和交流。支持聯(lián)合國(guó)和平利用外層空間委員會(huì)和亞太空間合作組織相關(guān)工作，積極參與利用空間技術(shù)開展地球科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)、深空探測(cè)、空間碎片減緩與防護(hù)等多邊合作。

　　八、國(guó)防經(jīng)費(fèi)

　　中國(guó)堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，根據(jù)國(guó)防需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國(guó)防經(jīng)費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國(guó)防經(jīng)費(fèi)。

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)國(guó)防費(fèi)保持適度合理增長(zhǎng)。2008年和2009年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為314045億元人民幣和340903億元人民幣。國(guó)家財(cái)政支出分別為62592.66億元人民幣和76299.93億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)25.7％和21.9％。2008年和2009年，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)分別為4178.76億元人民幣和4951.10億元人民幣，分別比上年增長(zhǎng)17.5％和18.5％。近年來(lái)，中國(guó)年度國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)穩(wěn)定，占國(guó)家財(cái)政支出的比重略有下降。

　　中國(guó)國(guó)防費(fèi)主要由人員生活費(fèi)、訓(xùn)練維持費(fèi)和裝備費(fèi)3部分組成，各部分大體各占三分之一。人員生活費(fèi)用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資津貼、住房保險(xiǎn)、伙食被裝等。訓(xùn)練維持費(fèi)用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。裝備費(fèi)用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵，同時(shí)也負(fù)擔(dān)部分退役軍人、軍人配偶生活及子女教育、支援國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等社會(huì)性支出。

　　 

　　近兩年增長(zhǎng)的國(guó)防費(fèi)主要用于：(一)改善部隊(duì)保障條件。適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平提高，調(diào)整軍人工資津貼標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)提高教育訓(xùn)練、水電取暖等經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展基層后勤綜合配套整治，改善邊海防部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練和生活條件。(二)完成多樣化軍事任務(wù)。增加非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)投入，保障抗震救災(zāi)、亞丁灣和索馬里海域護(hù)航、抗洪搶險(xiǎn)、國(guó)際救援等行動(dòng)。(三)推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革。針對(duì)采購(gòu)價(jià)格、維修成本不斷上漲勢(shì)頭，適當(dāng)增加高技術(shù)武器裝備及其配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

　　2010年，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響尚未消除，各種不確定因素較多，中國(guó)財(cái)政收支緊張的矛盾仍在持續(xù)。國(guó)家財(cái)政在重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要適度增加國(guó)防開支。2010年國(guó)防費(fèi)預(yù)算為5321.15億元人民幣，比2009年增長(zhǎng)7.5％，國(guó)防費(fèi)增幅有所下降。

　　 

　　中國(guó)對(duì)國(guó)防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。每年的國(guó)防費(fèi)預(yù)算都納入國(guó)家預(yù)算草案，由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。國(guó)家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來(lái)，中國(guó)政府加強(qiáng)國(guó)防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)費(fèi)物資使用的專項(xiàng)審計(jì)，提高國(guó)防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性，確保國(guó)防費(fèi)的正確有效使用。

　　九、建立軍事互信

　　建立軍事互信是維護(hù)國(guó)家安全發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的有效途徑。中國(guó)堅(jiān)持以增強(qiáng)政治互信為基礎(chǔ)，以促進(jìn)共同安全為目標(biāo)，遵循平等協(xié)商、尊重彼此核心利益和重大安全關(guān)切、不針對(duì)第三國(guó)、不威脅和損害他國(guó)安全穩(wěn)定等原則，推動(dòng)建立平等、互利、有效的軍事互信機(jī)制。

　　戰(zhàn)略磋商與對(duì)話

　　近年來(lái)，中國(guó)廣泛開展同有關(guān)國(guó)家在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略磋商和對(duì)話，增進(jìn)相互了解和信任，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。中國(guó)已與22個(gè)國(guó)家建立防務(wù)安全磋商對(duì)話機(jī)制。

　　中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全面深入發(fā)展。中俄兩軍于1997年建立戰(zhàn)略磋商機(jī)制。2010年兩軍總參謀部舉行第十三輪戰(zhàn)略磋商，雙方就國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)、東北亞、中亞、南亞及兩軍合作等問(wèn)題達(dá)成諸多共識(shí)。

　　中美兩國(guó)在防擴(kuò)散、反恐和雙邊軍事安全合作等領(lǐng)域開展磋商。1997年，中美兩國(guó)建立國(guó)防部防務(wù)磋商機(jī)制。2009年6月和2010年12月，兩國(guó)舉行第十次、第十一次國(guó)防部防務(wù)磋商，就共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話。2009年2月和12月，中美舉行第五次、第六次國(guó)防部工作會(huì)晤。

　　中國(guó)重視與周邊國(guó)家的防務(wù)安全磋商。與蒙古、日本、越南、菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、印度、巴基斯坦等周邊國(guó)家建立防務(wù)安全磋商和政策對(duì)話機(jī)制。定期舉行不同層級(jí)的磋商對(duì)話，主要探討亞太安全形勢(shì)、雙邊軍事關(guān)系、地區(qū)熱點(diǎn)等問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)相互理解、鞏固睦鄰友好、深化互信合作、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　中國(guó)廣泛開展與其他國(guó)家的戰(zhàn)略磋商和對(duì)話。2009年9月，中德兩軍舉行第四輪防務(wù)戰(zhàn)略磋商。10月，中澳兩軍舉行第十二次防務(wù)戰(zhàn)略磋商。2009年3月和2010年6月，中國(guó)與新西蘭舉行第二次、第三次戰(zhàn)略對(duì)話。2010年2月，中英兩軍舉行防務(wù)戰(zhàn)略磋商。11月，中國(guó)與南非舉行第四次防務(wù)委員會(huì)會(huì)議。中國(guó)還與埃及建立防務(wù)(合作)委員會(huì)會(huì)議機(jī)制，與土耳其建立軍事合作高級(jí)對(duì)話會(huì)機(jī)制，與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)建立防務(wù)磋商機(jī)制，拓寬了中國(guó)與中東國(guó)家的防務(wù)交流領(lǐng)域。

　　邊境建立信任措施

　　中國(guó)始終堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，重視與相鄰國(guó)家建立邊境地區(qū)信任措施，加強(qiáng)邊境地區(qū)軍隊(duì)友好交往，積極預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)，維護(hù)邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　1993年9月和1996年11月，中國(guó)與印度先后簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》和《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年4月，中印兩國(guó)簽署《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實(shí)施辦法的議定書》，就1996年建立信任措施協(xié)定有關(guān)條款的具體實(shí)施辦法達(dá)成協(xié)議。

　　1996年4月，中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，中國(guó)與上述國(guó)家簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，對(duì)長(zhǎng)達(dá)7600多公里的中哈、中吉、中俄、中塔邊界一定縱深內(nèi)的作戰(zhàn)部隊(duì)與武器裝備進(jìn)行裁減，每年組織相互視察活動(dòng)，監(jiān)督和核查邊境地區(qū)信任措施落實(shí)情況。1998年12月，中國(guó)與不丹簽署《關(guān)于在中不邊境地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。

　　人民解放軍邊防部隊(duì)忠實(shí)履行軍事領(lǐng)域邊境信任協(xié)定。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)國(guó)防部分別與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、緬甸、越南等國(guó)相關(guān)部門簽署《邊防合作協(xié)議》，建立總部、軍區(qū)(省軍區(qū))和邊防部隊(duì)三級(jí)會(huì)晤機(jī)制，及時(shí)通報(bào)邊境信息，協(xié)商處置重要邊境事務(wù)。人民解放軍邊防部隊(duì)沿邊設(shè)有60多個(gè)邊境會(huì)談會(huì)晤站，每年與鄰國(guó)舉行會(huì)談會(huì)晤活動(dòng)數(shù)千次。近年來(lái)，與俄羅斯、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦等國(guó)在邊境地區(qū)舉行雙邊或多邊邊境封控、聯(lián)合反恐等軍事演練，開展聯(lián)合巡邏、聯(lián)合檢查等活動(dòng)。

　　中國(guó)政府與多個(gè)陸地鄰國(guó)簽訂國(guó)界管理制度協(xié)定，明確共同維護(hù)邊境地區(qū)秩序、保護(hù)與利用跨界河流、建立邊境地區(qū)聯(lián)系制度、協(xié)商處理邊境事務(wù)等合作措施。建立邊界代表制度，負(fù)責(zé)與鄰國(guó)協(xié)商處理無(wú)需通過(guò)外交途徑解決的邊境事務(wù)。中國(guó)邊界代表由政府任命、邊防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在當(dāng)?shù)剀娛聶C(jī)關(guān)、外事部門指導(dǎo)下工作。邊界代表定期交換邊境相關(guān)信息，防范和處理各類邊境事件，配合做好口岸管理、跨境運(yùn)輸、漁業(yè)合作、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害預(yù)防等工作。

　　海上安全對(duì)話與合作

　　中國(guó)積極參與國(guó)際海上安全對(duì)話與合作，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，堅(jiān)持謀求共同安全和共同發(fā)展，堅(jiān)持尊重沿海國(guó)的主權(quán)和權(quán)益，堅(jiān)持合作應(yīng)對(duì)海上傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，努力尋求基于和平的多種途徑和手段，維護(hù)海上安全。

　　1998年，中美建立海上軍事安全磋商機(jī)制，就海上軍事安全問(wèn)題進(jìn)行磋商。迄今共舉行8次年度會(huì)晤、13次工作小組會(huì)議和2次專門會(huì)議，對(duì)促進(jìn)海上活動(dòng)安全、避免發(fā)生海上意外事件及建立其他相互信任措施發(fā)揮了積極作用。2009年8月，舉行中美海上軍事安全磋商機(jī)制專門會(huì)議。2010年10月，舉行中美海上軍事安全磋商機(jī)制年度會(huì)晤。

　　2005年10月，中國(guó)與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》。兩國(guó)海軍成立北部灣聯(lián)合巡邏辦公室，共同組織了10次聯(lián)合巡邏和5次年度會(huì)晤。2009年2月，中韓相鄰?？哲婇g直通電話正式開通。2008年以來(lái)，中日就建立海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制進(jìn)行多次工作磋商。中國(guó)海軍積極參加西太平洋海軍論壇的各項(xiàng)活動(dòng)，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇和亞太安全理事會(huì)關(guān)于海上安全的研討活動(dòng)。

　　近兩年來(lái)，中國(guó)海軍共派出10余批20余艘次艦艇訪問(wèn)30多個(gè)國(guó)家，接待了20多個(gè)國(guó)家30余艘次艦艇來(lái)訪。

　　地區(qū)安全合作

　　亞太地區(qū)正在形成多層次、復(fù)合型的地區(qū)安全合作架構(gòu)，多種安全合作機(jī)制進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)積極參加亞太地區(qū)安全對(duì)話和安全機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與亞太各國(guó)的政治互信和安全合作，推動(dòng)建立軍事互信，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。

　　2009年以來(lái)，上海合作組織安全領(lǐng)域合作繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。成員國(guó)先后簽訂《反恐怖主義公約》、《保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》和《政府間合作打擊犯罪協(xié)定》等文件，為安全合作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。完善大型國(guó)際活動(dòng)安保合作機(jī)制，確保2010年莫斯科世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年紀(jì)念活動(dòng)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重要活動(dòng)順利舉行。聯(lián)合反恐演習(xí)機(jī)制化發(fā)展，舉行“和平使命”系列聯(lián)合反恐軍事演習(xí)和“諾拉克反恐－2009”、“薩拉托夫反恐—2010”執(zhí)法安全部門反恐演習(xí)，有力震懾了地區(qū)“三股勢(shì)力”。成員國(guó)安全會(huì)議秘書、總檢察長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、公安內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)及其他執(zhí)法安全部門領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤，不斷深化司法、防務(wù)、執(zhí)法安全領(lǐng)域合作。

　　中國(guó)積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、中國(guó)與東盟、東盟與中日韓框架下的多邊安全會(huì)議。2004年，在中方積極倡導(dǎo)下，東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議正式創(chuàng)辦，成為該論壇國(guó)防官員參與級(jí)別最高的對(duì)話機(jī)制。2010年5月，中國(guó)在第七次東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議上，提出加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作問(wèn)題研究、推動(dòng)務(wù)實(shí)性合作等倡議。2010年10月，參加首屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)，提出了加強(qiáng)地區(qū)安全對(duì)話與合作的倡議和主張。近年來(lái)，多次主辦中國(guó)與東盟防務(wù)與安全對(duì)話、東盟與中日韓武裝部隊(duì)非傳統(tǒng)安全合作論壇、東盟地區(qū)論壇武裝部隊(duì)參與國(guó)際救災(zāi)法律規(guī)程建設(shè)研討會(huì)等。

　　自2007年以來(lái)，中國(guó)每年派出高級(jí)別防務(wù)官員出席在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)，闡述中國(guó)國(guó)防政策和地區(qū)安全合作主張。

　　對(duì)外軍事交往

　　中國(guó)全方位發(fā)展對(duì)外軍事關(guān)系，深化同各國(guó)軍隊(duì)的務(wù)實(shí)交流與合作，努力營(yíng)造互信互利的軍事安全環(huán)境。近兩年，人民解放軍高級(jí)軍事代表團(tuán)出訪40多個(gè)國(guó)家，有60多個(gè)國(guó)家的國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)來(lái)訪。

　　中俄兩軍戰(zhàn)略互信與務(wù)實(shí)合作不斷深化。兩軍高層交往頻繁，簽署《關(guān)于相互通報(bào)發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運(yùn)載火箭的協(xié)定》，開展在人員培訓(xùn)、邊防、院校、防空兵等方面的交流與合作。中美兩軍關(guān)系經(jīng)受波折，但雙方仍保持了有效的對(duì)話和溝通。兩軍在防務(wù)磋商、海上軍事安全磋商、軍事檔案等機(jī)制性項(xiàng)目上有計(jì)劃地開展了交流。中歐軍事關(guān)系繼續(xù)拓展。鞏固與中東歐國(guó)家傳統(tǒng)友好關(guān)系，加強(qiáng)與西歐國(guó)家的務(wù)實(shí)往來(lái)，探索與北約、歐盟發(fā)展軍事關(guān)系。

　　加強(qiáng)與周邊國(guó)家的軍事關(guān)系。開展與朝鮮、韓國(guó)軍隊(duì)的友好往來(lái)，重視中日防務(wù)交流，深化中巴兩軍全方位交流與合作，致力于發(fā)展中印兩軍關(guān)系，加強(qiáng)與東盟國(guó)家軍隊(duì)的友好交往，促進(jìn)與澳大利亞、新西蘭等國(guó)的軍事交流。

　　發(fā)展與非洲、西亞、拉美、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家軍事交往。加強(qiáng)軍隊(duì)高層交往，開展中青年軍官交流，不斷探索和拓寬合作領(lǐng)域。首次派“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船訪問(wèn)吉布提、肯尼亞、坦桑尼亞、塞舌爾等非洲國(guó)家，并開展人道主義醫(yī)療服務(wù)。首次舉辦非洲英語(yǔ)國(guó)家軍隊(duì)院校長(zhǎng)研討班、非洲法語(yǔ)國(guó)家軍隊(duì)醫(yī)院院長(zhǎng)研討班和非洲葡萄牙語(yǔ)國(guó)家中高級(jí)軍官研討班，繼續(xù)舉辦拉美、加勒比和南太平洋國(guó)家高級(jí)軍官研討班。

　　2008年建立國(guó)防部新聞發(fā)言人制度以來(lái)，先后7次召開以抗震救災(zāi)、海上護(hù)航、國(guó)際人道主義救援等為主題的新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布重要信息。加大公共外交力度，多次組織國(guó)內(nèi)外媒體赴作戰(zhàn)部隊(duì)參觀采訪。依托國(guó)防部網(wǎng)站等平臺(tái)，及時(shí)提供國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的有關(guān)情況。

　　2009年，在人民解放軍海、空軍成立60周年之際，分別舉行以“和諧海洋”為主題的多國(guó)海軍活動(dòng)和空軍“和平與發(fā)展國(guó)際論壇”。

　　十、軍控與裁軍

　　中國(guó)重視并積極參與國(guó)際軍控、裁軍和防擴(kuò)散努力，主張充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)及其他相關(guān)國(guó)際組織和多邊機(jī)制作用，鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有多邊軍控、裁軍和防擴(kuò)散體系，尊重和照顧各國(guó)正當(dāng)合理安全關(guān)切，維護(hù)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定。

　　核裁軍

　　中國(guó)一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國(guó)認(rèn)為，擁有最大核武庫(kù)的國(guó)家對(duì)核裁軍負(fù)有特殊和優(yōu)先責(zé)任，應(yīng)繼續(xù)以可核查、不可逆以及具有法律約束力的方式，大幅削減其核武庫(kù)，為最終實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍創(chuàng)造必要條件。條件成熟時(shí)，其他核武器國(guó)家也應(yīng)加入多邊核裁軍談判進(jìn)程。為最終實(shí)現(xiàn)全面徹底核裁軍，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)適時(shí)制訂一項(xiàng)切實(shí)可行的分階段的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，包括締結(jié)“全面禁止核武器公約”。

　　中國(guó)主張：在全面禁止和徹底銷毀核武器之前，所有核武器國(guó)家應(yīng)放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，明確承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，并就此談判有關(guān)國(guó)際法律文書。同時(shí)，核武器國(guó)家之間應(yīng)談判締結(jié)“互不首先使用核武器條約”。

　　中國(guó)以建設(shè)性態(tài)度參加了《不擴(kuò)散核武器條約》審議進(jìn)程，愿與條約締約國(guó)一道，認(rèn)真落實(shí)2010年第八次審議大會(huì)取得的積極成果。中國(guó)支持《全面禁止核試驗(yàn)條約》早日生效，支持日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議盡快啟動(dòng)“禁止生產(chǎn)核武器及其他核爆炸裝置用裂變材料條約”談判。

　　中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和《不擴(kuò)散核武器條約》核武器締約國(guó)，從不回避核裁軍義務(wù)，奉行公開、透明、負(fù)責(zé)任的核政策。中國(guó)始終恪守在任何時(shí)候、任何情況下不首先使用核武器政策，明確承諾無(wú)條件不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。中國(guó)從未在別國(guó)部署核武器，在核武器發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度，過(guò)去沒(méi)有、今后也不會(huì)參加任何形式的核軍備競(jìng)賽，將繼續(xù)把自身核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平。

　　中國(guó)一直恪守“暫停試”承諾，積極參與《全面禁止核試驗(yàn)條約》組織籌委會(huì)工作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)內(nèi)履約籌備進(jìn)程。中國(guó)承擔(dān)了12個(gè)國(guó)際監(jiān)測(cè)系統(tǒng)臺(tái)站和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。目前已建成6個(gè)地震臺(tái)站、3個(gè)放射性核素臺(tái)站、北京放射性核素實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)中心，1個(gè)次聲臺(tái)站正在建設(shè)之中。

　　中國(guó)一貫支持無(wú)核武器國(guó)家建立無(wú)核武器區(qū)的努力，已簽署并批準(zhǔn)了所有已開放簽署的無(wú)核武器區(qū)條約相關(guān)議定書，已與東盟國(guó)家就《東南亞無(wú)核武器區(qū)條約》所涉相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致，支持中亞國(guó)家達(dá)成的《中亞無(wú)核武器區(qū)條約》及其議定書，支持建立中東無(wú)核武器區(qū)。

　　中國(guó)認(rèn)為，全球?qū)椃烙?jì)劃將損害國(guó)際戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，不利于國(guó)際和地區(qū)安全，并對(duì)核裁軍進(jìn)程產(chǎn)生消極影響。中國(guó)主張，各方均不應(yīng)在海外部署具有戰(zhàn)略反導(dǎo)能力和潛力的反導(dǎo)系統(tǒng)或開展相關(guān)國(guó)際合作。

　　防擴(kuò)散

　　中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散，始終以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度處理防擴(kuò)散事務(wù)。中國(guó)認(rèn)為，要從根源上防止擴(kuò)散，應(yīng)努力營(yíng)造互信、合作的全球和地區(qū)安全環(huán)境，消除大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的動(dòng)因；應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)政治和外交手段處理防擴(kuò)散問(wèn)題；應(yīng)切實(shí)維護(hù)和加強(qiáng)國(guó)際防擴(kuò)散機(jī)制的權(quán)威性、有效性和普遍性；應(yīng)確保國(guó)際防擴(kuò)散努力的公正性和非歧視性，平衡處理防擴(kuò)散與和平利用科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，摒棄雙重標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域所有的國(guó)際條約和相關(guān)國(guó)際組織，支持聯(lián)合國(guó)在防擴(kuò)散領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，認(rèn)真執(zhí)行安理會(huì)相關(guān)決議。

　　中國(guó)主張通過(guò)對(duì)話協(xié)商和平解決朝鮮半島核問(wèn)題，致力于通過(guò)六方會(huì)談進(jìn)程平衡解決各方關(guān)切，實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，維護(hù)半島和東北亞的和平與穩(wěn)定。中國(guó)始終從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，積極勸和促談，推動(dòng)各方通過(guò)接觸對(duì)話為早日重啟六方會(huì)談創(chuàng)造條件。

　　中國(guó)主張通過(guò)對(duì)話和談判和平解決伊朗核問(wèn)題，維護(hù)中東地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國(guó)一直致力于勸和促談，積極做有關(guān)各方工作。多次參加伊朗核問(wèn)題六國(guó)機(jī)制外長(zhǎng)和政治總司長(zhǎng)會(huì)議，以建設(shè)性姿態(tài)參與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)審議伊朗核問(wèn)題的進(jìn)程。

　　2009年以來(lái)，中國(guó)相繼與美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、巴西、加拿大、巴基斯坦、韓國(guó)、歐盟、澳大利亞、以色列等舉行軍控與防擴(kuò)散磋商，繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)多國(guó)出口管制機(jī)制的對(duì)話與交流。與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”開展對(duì)話并參加了其技術(shù)專家外聯(lián)會(huì)。在東盟地區(qū)論壇框架下與有關(guān)國(guó)家合辦防擴(kuò)散與裁軍會(huì)間會(huì)，參加有關(guān)生物安全和生物反恐問(wèn)題的討論。

　　中國(guó)高度重視防擴(kuò)散出口管制工作，已建立起一整套涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等相關(guān)敏感物項(xiàng)和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系。中國(guó)的出口管制法規(guī)采取國(guó)際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法、全面控制原則等。2009年，商務(wù)部制定《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》，進(jìn)一步完善出口許可證管理體系。

　　中國(guó)重視核安全問(wèn)題，反對(duì)核恐怖主義，采取了有效的核安全措施，保持著良好核安全紀(jì)錄。中國(guó)嚴(yán)格履行核安全國(guó)際義務(wù)，積極參與國(guó)際核安全合作，將同有關(guān)國(guó)家合作在華建立核安全示范中心。

　　禁止化學(xué)、生物武器

　　中國(guó)認(rèn)真履行《禁止化學(xué)武器公約》的各項(xiàng)義務(wù)，建立了從中央到地方的各級(jí)履約機(jī)構(gòu)，按時(shí)完整提交各類年度宣布、新發(fā)現(xiàn)日本遺棄在華化學(xué)武器的后續(xù)宣布及年度國(guó)家防護(hù)方案，接待了禁化武組織240多次現(xiàn)場(chǎng)視察。中國(guó)與禁化武組織積極開展合作，多次聯(lián)合舉辦禁化武組織視察員培訓(xùn)班以及防護(hù)與援助培訓(xùn)班，并通過(guò)該組織向非洲締約國(guó)提供援助。為推動(dòng)日本履行銷毀日遺化武義務(wù)，中國(guó)協(xié)助日本進(jìn)行了150次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和挖掘、回收、鑒別作業(yè)，回收日遺化武近5萬(wàn)件，并于2010年10月在南京開始銷毀日遺化武。中國(guó)敦促日本加大投入，加快日遺化武處理進(jìn)程。

　　中國(guó)支持旨在加強(qiáng)《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，致力于公約的全面、嚴(yán)格履約，建立了較完備的履約法律體系，設(shè)立了國(guó)家履約聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。每年按時(shí)向公約履約支持機(jī)構(gòu)提交建立信任措施宣布資料，參加公約締約國(guó)年會(huì)、專家會(huì)和相關(guān)研討會(huì)，加強(qiáng)生物安全和疫情監(jiān)控等工作，開展生物領(lǐng)域國(guó)際交流與合作。

　　防止外空軍備競(jìng)賽

　　中國(guó)政府一貫主張和平利用外空，反對(duì)外空武器化和外空軍備競(jìng)賽，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)談判締結(jié)相關(guān)國(guó)際法律文書是防止外空武器化和外空軍備競(jìng)賽的最佳途徑。

　　2008年2月，中國(guó)與俄羅斯共同向裁談會(huì)提交了“防止在外空放置武器、對(duì)外空物體使用或威脅使用武力條約”草案。2009年8月，中俄共同提交工作文件，回應(yīng)裁談會(huì)各方對(duì)中俄外空條約草案的問(wèn)題和評(píng)論。中國(guó)希望各方早日就這一草案展開談判，達(dá)成新的外空條約。

　　常規(guī)武器軍控

　　中國(guó)嚴(yán)格履行《特定常規(guī)武器公約》及其議定書規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，按要求提交公約所附《地雷議定書》年度履約報(bào)告，積極參加集束彈藥問(wèn)題政府專家組談判工作。2010年4月，中國(guó)批準(zhǔn)公約所附《戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物議定書》。

　　2009年以來(lái)，中國(guó)繼續(xù)積極參與國(guó)際人道主義掃雷援助，為阿富汗、伊拉克、蘇丹培訓(xùn)掃雷技術(shù)人員，無(wú)償向埃及、阿富汗、伊拉克、蘇丹和斯里蘭卡捐贈(zèng)掃雷器材，向秘魯、埃塞俄比亞提供“地雷受害者”援助。

　　中國(guó)積極參與打擊輕小武器非法貿(mào)易的國(guó)際努力，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)輕小武器《行動(dòng)綱領(lǐng)》與《識(shí)別和追查非法輕小武器國(guó)際文書》。參加聯(lián)合國(guó)“武器貿(mào)易條約”問(wèn)題開放式工作組和“武器貿(mào)易條約”大會(huì)首次籌委會(huì)。2010年，中國(guó)參加第四屆聯(lián)合國(guó)輕小武器雙年度會(huì)議，并提交國(guó)家報(bào)告。

　　軍費(fèi)透明和常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記

　　中國(guó)重視軍事透明問(wèn)題，致力于增進(jìn)與世界各國(guó)的軍事互信。從2007年起，參加了聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度。中國(guó)重視“聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)”的作用，繼續(xù)向登記冊(cè)提供七大類常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)。