關(guān)于中美貿(mào)易平衡問題

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　一九九七年三月·北京

　　目　錄

　　一、 迅速發(fā)展的中美貿(mào)易

　　二、 關(guān)于中美貿(mào)易平衡的統(tǒng)計問題

　　三、 按原產(chǎn)地統(tǒng)計難以真實反映中美貿(mào)易平衡狀況

　　四、 美國對中國出口管制是雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙

　　五、 中美經(jīng)濟貿(mào)易合作有著廣闊前景
發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國人民的根本利益。中美建交以來，兩國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出比較強的互補性和互利性，也不時出現(xiàn)一些摩擦和分歧。當前，美國方面所過分強調(diào)甚至渲染的中美貿(mào)易平衡問題，已經(jīng)影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，也引起有關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)注?；诎l(fā)展中美關(guān)系和推動兩國貿(mào)易的愿望，我們認為有必要就這一問題闡述中國政府的立場和觀點。

　　一、迅速發(fā)展的中美貿(mào)易

　　1979年1月，中美兩國正式建立外交關(guān)系。同年7月，兩國政府簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，相互給予最惠國待遇。中美經(jīng)濟貿(mào)易從此進入迅速發(fā)展時期。據(jù)中國方面的統(tǒng)計，1979年中美貿(mào)易額為24.5億美元，1996年達到428.4億美元，18年累計2606億美元；從1979年起，美國成為中國第三大貿(mào)易伙伴，1996年成為第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)美國方面的統(tǒng)計，1979年雙邊貿(mào)易額為23.7億美元，1996年達到635億美元，18年累計3760億美元；1980年中國是美國第二十四位貿(mào)易伙伴，1995年上升為第五位。盡管兩國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不盡相同，但雙方的貿(mào)易統(tǒng)計都表明，在過去18年中，兩國貿(mào)易年均增長18%以上。這是中美經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的主流。

　　1996年，按各自的統(tǒng)計，中國自美國的進口占中國進口總額的11.6%，美國自中國的進口占美國進口總額的5.42%。美國是中國出口增長最快的市場之一，中國也是美國出口增長最快的市場之一。從1990年至1996年，美國對華出口額，雙方統(tǒng)計都是年均增長16%以上，大大高于同期美國出口增長速度，居美國對各國出口增長速度的前列。中美兩國貿(mào)易迅速增長的根本原因，在于兩國資源條件、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費水平存在著較大差異，經(jīng)濟具有互補性。中國是發(fā)展中國家，勞動成本低，但資金短缺，科技相對落后。美國是經(jīng)濟發(fā)達國家，資本充足，科技發(fā)達，但勞動成本高。中國主要向美國出口紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和旅行箱包等勞動密集型產(chǎn)品。美國主要向中國出口飛機、動力設(shè)備、機械設(shè)備、電子器件、通訊設(shè)備和化工等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，以及糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補性和互利性，有力地推動了兩國貿(mào)易的發(fā)展。

　　中美兩國貿(mào)易的持續(xù)增長對兩國發(fā)展經(jīng)濟和增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。就美國而言，僅對華直接出口就提供30萬個就業(yè)崗位，雙邊貿(mào)易至少為美國工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了上百萬個工作崗位，且呈逐年增加之勢。中國比較低廉的勞動成本，降低了鞋、服裝、玩具等日常生活用品在美國市場的銷售價格，有助于疏緩美國的通貨膨脹，使廣大消費者得到實際好處。世界銀行1994年的分析報告指出，如果從中國以外的國家進口同樣的商品，美國消費者每年需要增加140億美元的支出。就中國而言，數(shù)百萬工人從事對美出口的加工組裝業(yè)，促進了中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。中國從美國進口一些技術(shù)相對先進的產(chǎn)品，也有利于現(xiàn)代化建設(shè)。

　　中美貿(mào)易方式有兩個顯著的特點：一是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，即無論中國對美國出口，還是美國對中國出口，大量貨物都是經(jīng)過以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的；二是以加工貿(mào)易為主，即中國對美國出口的產(chǎn)品絕大部分為加工產(chǎn)品，中國進口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口。以轉(zhuǎn)口和加工為主的貿(mào)易方式，促進了兩國貿(mào)易數(shù)量的迅速增長，同時也形成了兩國貿(mào)易統(tǒng)計與貿(mào)易實況之間的較大偏離。

　　除進出口貿(mào)易往來外，美國對華投資也有很大發(fā)展。截至1996年底，美國在華投資的項目數(shù)為22240個，協(xié)議投資額為351.7億美元，實際投資額142.9億美元。除香港、臺灣地區(qū)之外，美國僅次于日本，居各國對華投資的第二位。同時，美國對華服務(wù)貿(mào)易也在迅速發(fā)展。

　　二、關(guān)于中美貿(mào)易平衡的統(tǒng)計問題

　　近年來，雙邊貿(mào)易的平衡問題，特別是美國方面所說的對華貿(mào)易巨額逆差問題，引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計分析表明，近年來美國對華貿(mào)易逆差是事實，但美國方面顯然把逆差的程度嚴重地夸大了。

　　美國方面的統(tǒng)計顯示，在中美貿(mào)易中，1979年至1982年美國為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差，1996年貿(mào)易逆差達到395億美元。中國方面的統(tǒng)計則表明，在從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差，自1993年轉(zhuǎn)為順差，1996年順差為105億美元。顯然，中美兩國關(guān)于雙邊貿(mào)易平衡狀況的統(tǒng)計存在著明顯的差異（見表一）。

　　表一：中美雙邊貿(mào)易統(tǒng)計 單位：億美元
 

　　資料來源：中國海關(guān)、美國商務(wù)部

　　為了弄清楚中美兩國貿(mào)易統(tǒng)計差異過大及美國貿(mào)易統(tǒng)計反映的對華貿(mào)易逆差過大的原因，1994年，美方同意中方倡議，在中美商貿(mào)聯(lián)委會下成立雙邊貿(mào)易統(tǒng)計小組，進行專題研究。美方成員由美國商務(wù)部普查局的專家組成，中方成員由中國外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署的專家組成。雙方專家經(jīng)過一年多時間的努力，比較了中國、美國和香港地區(qū)1992年和1993年的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，處理了幾十萬條記錄，整理了幾百套分析表，根據(jù)翔實的數(shù)據(jù)形成了《中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計小組工作報告》。報告認為，美方統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差至少在以下幾個方面被高估了：

　　第一，美方的進口統(tǒng)計，因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國的進口。中美兩國貿(mào)易的很大一部分是經(jīng)第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)中方統(tǒng)計，中國對美出口的60%是經(jīng)過以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)美方資料分析，中國的貨物只有20%直接運往美國，其余80%是通過第三方轉(zhuǎn)口到美國的。貨物離開中國后在第三方增加的價值，顯然不應(yīng)計算為中國的出口。中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易統(tǒng)計小組分析的結(jié)論是，這兩年中國出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國的平均增值率高達40.7%，遠高于一般情況下的轉(zhuǎn)口增值率。一些主要轉(zhuǎn)口貨物，如玩具和針織服裝等，增值率甚至超過100%。1992年和1993年香港向美國轉(zhuǎn)口中國內(nèi)地產(chǎn)品的增加值分別為52.3億美元和63億美元。美方將香港轉(zhuǎn)口增加值也統(tǒng)計成自中國的進口，從而大大高估了從中國的進口值。

　　第二，美方的出口統(tǒng)計，因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對中國的出口。根據(jù)中美商貿(mào)聯(lián)委會專家的分析，美國對中國的出口統(tǒng)計中，經(jīng)香港對中國的轉(zhuǎn)口只占香港方面統(tǒng)計的四分之一左右。1992年和1993年經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的美國對中國出口額分別約有18億美元和23億美元未被計入美國對華出口總額中。

　　第三，美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，導致雙方統(tǒng)計上的差異。對一般進口貨物原產(chǎn)地的判定，通常是根據(jù)進口商的申報。被判定原產(chǎn)地為中國的貨物被記錄為來自中國的進口，無論是否實際上由中間方出口，或者貨物在中間方是否有增加值。某些被美國記錄成自中國的進口，很有可能是應(yīng)該記錄為自其它中間方進口的。雙方專家認識到，需要進一步對原產(chǎn)地的判定問題進行研究。

　　不考慮按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計帶來的誤差，僅因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值這一因素，美國1992年和1993年統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差分別被高估大約70億美元和86億美元，即美國當年公布的對華逆差平均被夸大了60%以上（見表二）。

　　表二：轉(zhuǎn)口及香港轉(zhuǎn)口增加值導致美方高估對華貿(mào)易逆差（單位：億美元）

 

　　資料來源：《中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計小組工作報告》

　　此外，美國因出口統(tǒng)計不完全而低估了對中國的出口值。1996年12月5日，美國商務(wù)部普查局官員在美國《商業(yè)日報》上指出，由于出口不像進口那樣能夠通過征稅為政府帶來直接收入，所以美國出口統(tǒng)計可能漏掉了10%以上的記錄。據(jù)此推算，1992年和1993年美國對華出口統(tǒng)計可能分別漏掉10億美元以上。

　　考慮到上述因素，1992年和1993年美方對華貿(mào)易逆差分別高估了約80億美元和96億美元，即平均高估70%左右。貿(mào)易統(tǒng)計小組只負責調(diào)查分析中美雙方公布的貿(mào)易統(tǒng)計之間的差異，雙方的貿(mào)易統(tǒng)計方法并沒有進行相應(yīng)的調(diào)整，美方對華貿(mào)易逆差高估的格局至今也沒有實質(zhì)性的改變。如按上述比例測算，1996年美方公布的對華貿(mào)易逆差被高估了160億美元左右。

　　近年來，美方統(tǒng)計的所謂對華巨額貿(mào)易逆差，其原因是多方面的。既有統(tǒng)計技術(shù)方法上的缺陷，也有美國對華政策方面的因素。因此，依據(jù)美方的貿(mào)易統(tǒng)計來評價兩國間的貿(mào)易平衡狀況是遠遠不夠的。從根本上說，美國對外貿(mào)易的長期逆差，是由自身深層次經(jīng)濟因素決定的，不應(yīng)把責任歸咎于其它國家。

　　三、按原產(chǎn)地統(tǒng)計難以真實反映中美貿(mào)易平衡狀況

　　目前，中美雙方對外貿(mào)易統(tǒng)計都是按照原產(chǎn)地原則進行的。越來越多的國際經(jīng)濟學家和統(tǒng)計學家認為，目前國際通行的這種統(tǒng)計原則，存在著不合理性，特別是對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的統(tǒng)計，往往存在較大誤差。這是美國對華貿(mào)易逆差被嚴重夸大、中美貿(mào)易平衡狀況被扭曲的實質(zhì)所在。

　　原產(chǎn)地統(tǒng)計是指進口貨物的國別要按其原產(chǎn)地，即商品的生產(chǎn)地、制造地或發(fā)生實質(zhì)性改變的加工地進行統(tǒng)計。雖然原產(chǎn)地原則作為各國實施貿(mào)易管理的工具，在世界貿(mào)易發(fā)展歷史上發(fā)揮過重要作用，至今在國際多邊貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行和各國貿(mào)易政策措施的實施中仍然被廣泛應(yīng)用，但對如何判定貨物是否發(fā)生“實質(zhì)性的改變”，至今沒有統(tǒng)一的實施細則。1973年，海關(guān)合作理事會制定《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的國際公約》，其中有一個關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的附約，但也只是原則性的規(guī)定，沒有可操作的規(guī)則。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判制定了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》，確定了協(xié)調(diào)各國非特惠制原產(chǎn)地規(guī)則的原則，并委托世界海關(guān)組織承擔協(xié)調(diào)規(guī)則技術(shù)標準的制訂工作，但至今仍未完成。由于缺乏國際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，各國在制訂自己的原產(chǎn)地規(guī)則時，往往從本國需要出發(fā)，標準不一，寬嚴各異，在判定進口貨物原產(chǎn)地時往往存在隨意性。

　　特別需要指出的是，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟格局的巨大變化，原產(chǎn)地原則的局限性愈來愈清楚地暴露出來。過去國際貿(mào)易和投資數(shù)額不大，各國之間商品交換關(guān)系比較簡單，按原產(chǎn)地統(tǒng)計大致可以反映國與國之間的分工、貿(mào)易關(guān)系以及相應(yīng)的利益格局。現(xiàn)在由于世界各國經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，跨國投資日趨增加，國際貿(mào)易所交換的已經(jīng)遠不是單個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是跨越國界的“世界性產(chǎn)品”。按現(xiàn)行原產(chǎn)地統(tǒng)計進出口貿(mào)易的辦法，顯然難以準確反映世界經(jīng)濟發(fā)展變化的大勢，甚至會扭曲國與國之間的貿(mào)易平衡狀況。

　　近二三十年來，一些國家和地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，更增加了這一問題的復雜性。加工貿(mào)易是指一國從國外進口主要原材料、零部件，加工裝配后復出口的一種貿(mào)易方式。由于貨物在該國發(fā)生了實質(zhì)性改變，按原產(chǎn)地統(tǒng)計，便將該國列為原產(chǎn)地國。但由于主要原材料、零部件來自進口，該國從中獲得的實際收益往往并不高。1996年9月22日美國《洛杉磯時報》刊登的文章《芭比娃娃與世界經(jīng)濟》中所舉的芭比娃娃的例子，就是一個很好的說明。這篇文章說，從中國進口的“芭比娃娃”玩具，在美國的零售價為9.99美元，而從中國的進口價僅為2美元。在這2美元中，中國只獲得35美分的勞務(wù)費，其余65美分用于進口原材料，1美元是運輸和管理費用。按原產(chǎn)地統(tǒng)計，將這2美元全部計為中國對美國的出口，顯然是不合理的。

　　中國自90年代以來外貿(mào)出口增長的一個重要因素是加工貿(mào)易出口的擴大。1990年至1996年，中國出口總額從621億美元增加到1511億美元，平均每年增長16%，其中加工貿(mào)易出口從254.2億美元增加到843.3億美元，平均每年增長22.1%，加工貿(mào)易出口占出口總額的比重從41%增加到55.8%，在對美出口中高達70%。中國的加工貿(mào)易，大部分是80年代中期以來，美國、日本等發(fā)達國家以及新加坡、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)，為降低生產(chǎn)成本和提高競爭能力，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)或工序而發(fā)展起來的。其產(chǎn)品依賴原有的銷售渠道，主要經(jīng)香港等地轉(zhuǎn)口到美國等傳統(tǒng)市場。按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計，產(chǎn)品的出口國就從這些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移到了中國。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)和美中貿(mào)易全國委員會的報告，從1987年到1995年，美國對新加坡、韓國以及香港和臺灣地區(qū)的貿(mào)易逆差，從340億美元減少到78億美元，同期對中國的貿(mào)易逆差從28億美元增加到338億美元。這些數(shù)據(jù)反映了上述轉(zhuǎn)移過程，也說明美國對這些亞洲國家和地區(qū)的貿(mào)易平衡關(guān)系，在總體上并沒有實質(zhì)性的變化。近幾年，中國對美出口三分之二以上是經(jīng)過香港地區(qū)轉(zhuǎn)口的。這些產(chǎn)品在香港的增值率遠高于在中國內(nèi)地的增值率，香港實際獲利遠遠高于中國內(nèi)地。如果把在香港增值較大的部分計為香港的出口，中國對美貿(mào)易順差就會相應(yīng)減少，甚至成為逆差。

　　由此不難得出結(jié)論：

　?。ㄒ唬┰谑褂迷a(chǎn)地統(tǒng)計的同時，必須充分認識它的局限性，透過表面數(shù)字，認真分析各方在貿(mào)易中獲得的實際利益。這樣才有助于消除誤解，妥善解決國與國之間的貿(mào)易爭端。

　?。ǘ┍仨毧紤]國際經(jīng)濟交往日益密切和國際投資、服務(wù)貿(mào)易等日益增長的趨勢，改進和完善貿(mào)易統(tǒng)計方法，使統(tǒng)計數(shù)字符合客觀實際，為世界各國間的互利合作和世界經(jīng)濟貿(mào)易的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件。

　　四、美國對中國出口管制是雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙

　　多年來，美國對中國采取歧視性出口管制政策。這是制約美國對中國出口，影響雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙。

　　人們看到，1979年中美建交以來，美國逐步放松了對華出口管制，先后將中國劃入“Ｐ”組和“Ｖ”組。但是，在美國的政策規(guī)定和執(zhí)行過程中，仍保留有許多歧視性規(guī)定，使中國未能真正享受到“Ｖ”組國家的待遇。1983年以后，包括美國在內(nèi)的原巴黎統(tǒng)籌委員會成員國，開始考慮放寬對中國的出口管制，并于1985年9月形成簡化對中國出口審批程序的決議，但同時提出對出口到中國的所謂“受控商品”不能改變用戶和用途的要求。中國政府對此作出了積極反應(yīng)。多年來，中國政府對“最終用戶”和“最終用途”的有關(guān)承諾一直持嚴肅認真態(tài)度，相應(yīng)采取了一系列積極措施，效果是明顯的。對于中國政府出具的《最終用戶和最終用途說明》，其它西方國家均予以承認并接受，只有美國仍持疑慮態(tài)度，要求中方對美國出口的所謂“受控商品”做這樣那樣的額外承諾，如提出對最終用戶實施許可前檢查及到貨后核實的要求，對出口許可證附帶各種苛刻條件，如24小時現(xiàn)場監(jiān)控、隨時抽樣檢驗等，這些都是中國難以接受的。1994年3月，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的巴黎統(tǒng)籌委員會宣布解散，美國出口管制政策不能不作某些調(diào)整，但其對中國歧視性的出口管制政策基本沒有改變。

　　我們注意到，80年代美國對華出口管制有所放寬，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此得到一定改善和發(fā)展。但是，90年代以來，美國對中國采取了一系列新的制裁措施，其中多項涉及出口管制，這給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了嚴重后果，中美貿(mào)易平衡關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，美方逐步由順差轉(zhuǎn)為逆差。這種損人而不利己的政策，很難說是明智的。

　　美國對中國的歧視性出口管制政策，以及至今尚未解除的對華制裁措施，極大地限制了美國對中國的出口，也對美國在華進行高技術(shù)領(lǐng)域的投資帶來了十分不利的影響，成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的制約因素。美國對中國出口管制給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來的負面影響，以及給美國廠商帶來的損失，由以下事例可見一斑：

　　———早在80年代初期，中方企業(yè)曾與美國西屋公司、通用電氣公司等就購買秦山30萬千瓦、大亞灣90萬千瓦核電站設(shè)備進行過技術(shù)與商務(wù)談判，但由于美國政府出口管制而未果?！吨忻篮推嚼煤四芎献鲄f(xié)定》是中美兩國政府于1985年簽訂的，中國方面隨即批準了這一協(xié)定，但美國國會在批準協(xié)定時附加許多先決條件，致使協(xié)定至今未能生效。當前，中國的核電行業(yè)正處于發(fā)展時期，核電站建設(shè)需要進口大批技術(shù)設(shè)備。美國核電廠商對參與中國核電站建設(shè)抱有濃厚興趣，但由于美國政府控制核能技術(shù)對中國出口而喪失了向中國出口的機會。

　　———80年代中期，中國計劃引進集成電路和程控交換機技術(shù)及設(shè)備，由于美國政府的限制，使美國出口商失去了幾十億美元的出口機會。最近幾年，中國仍希望從美國進口電子元器件及其生產(chǎn)檢測設(shè)備，美國政府的歧視性出口管制阻礙著美國企業(yè)向中國的出口。

　　———中國需要進口先進機床設(shè)備，給美國制造廠商帶來了良好的貿(mào)易機會。由于美國政府嚴格的出口管制，眾多美國公司正常的對華貿(mào)易活動難以開展。

　　此類事例，不勝枚舉。美國政府歧視性的對中國出口管制政策，不僅使大量中國用戶對美國出口商失去合作機會，也使美國出口商喪失了貿(mào)易機會。據(jù)有關(guān)方面的分析，由于美國歧視性的出口管制，近幾年，每年美國要喪失對中國出口幾十億美元的貿(mào)易機會。美方一面強調(diào)對中國貿(mào)易逆差問題，一面又不放寬對中國出口管制，這是自相矛盾的。

　　在美國政府繼續(xù)采取對中國歧視性出口管制政策的同時，其它工業(yè)發(fā)達國家政府相繼取消歧視性政策，而且向中國提供資本品進口的政府間金融支持，從而促進了對中國的出口。這無疑會提高其商品在中國市場的競爭能力。正因為如此，歐盟國家對中國貿(mào)易不僅沒有逆差，每年還有幾十億美元的貿(mào)易順差。這充分顯示了不同的對中國出口政策對雙方貿(mào)易平衡帶來的影響。

　　中國政府希望美國政府能從發(fā)展雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟合作的長遠利益考慮，切實采取有效措施，放寬乃至取消現(xiàn)行歧視性的出口管制政策，為促進中美貿(mào)易平衡健康發(fā)展多做些有益的工作。這是解決中美貿(mào)易平衡問題的現(xiàn)實出路。

　　五、中美經(jīng)濟貿(mào)易合作有著廣闊前景

　　中美貿(mào)易的持續(xù)均衡發(fā)展，是兩國之間長期經(jīng)濟貿(mào)易合作的需要。中國方面一直非常重視并采取積極措施擴大自美國進口。中國市場對美國的產(chǎn)品和服務(wù)是開放的。多年來，中國購買了大量的美國產(chǎn)品，美商在華投資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴大，為美國企業(yè)帶來了巨大的利益。

　　———在商品貿(mào)易方面，從1979年到1996年，中國累計購買美國小麥6947.6萬噸，共計116.2億美元，目前中國已成為美國小麥的最大買主；累計購買美國化肥4624.3萬噸，共計95.6億美元；累計購買美國飛機308架，共計87.2億美元。

　　———在來華投資方面，美商投資迅速增加。美國《幸福雜志》提名的500家大企業(yè)中，目前在華有投資的已超過100家，分布于眾多領(lǐng)域。

　　———在銀行與保險方面，美國已有5家銀行在中國開設(shè)了8家分行。在華開業(yè)的6家外國保險公司中有3家是美國公司，分別是由美國國際集團下屬美國友邦保險公司和美國美亞保險公司開設(shè)的。

　　———在航運服務(wù)方面，美國總統(tǒng)輪船（中國）公司和美國海陸輪船（中國）公司是最先在中國開業(yè)的外商獨資船務(wù)公司，目前這兩家公司已在中國擁有9家分公司。

　　———在商業(yè)零售方面，美國企業(yè)也進入了中國市場，其中包括美國著名的沃馬特公司。

　　為了進一步開放中國市場，中美雙方于1992年10月簽訂了《中美市場準入諒解備忘錄》。幾年來，中方切實履行了備忘錄規(guī)定的各項義務(wù)，并根據(jù)中國改革開放的進程，采取了一系列積極措施。例如，在動植物檢疫方面，中方在同美方專家共同研究、科學分析的基礎(chǔ)上，取消了對美華盛頓州蘋果、加利福尼亞州小麥的限制，并與美方簽署了有關(guān)豬、馬、犬及遺傳物質(zhì)等方面的新的進口檢疫認定書。1994年4月，中美雙方就美華盛頓州櫻桃、愛達荷州和俄勒岡州有關(guān)品種蘋果進入中國市場的衛(wèi)生檢疫條款達成了協(xié)議。這些都有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展。

　　中國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展時期。從現(xiàn)在到本世紀末，中國的經(jīng)濟增長率將在8%以上，下個世紀前十年增長率將保持7%以上，市場前景廣闊。以能源、交通建設(shè)為例，今后五年，中國將新增發(fā)電裝機容量8000萬千瓦，新建鐵路16000公里，高速公路2800公里，光纖通訊線路150000公里，新增電話交換機7000—8000萬門。中國將繼續(xù)積極合理有效地引進國外資金、技術(shù)和設(shè)備。從1978年到1996年，中國的進口貿(mào)易額從109億美元增加到1388億美元，平均每年增長15.2%。從1997年到2000年，進口總額累計將超過7000億美元。中國經(jīng)濟的發(fā)展將為世界貿(mào)易和投資提供廣闊的市場。美國商務(wù)部1994年就將中國列在世界“十大新興市場”之首，這反映了美國對中國市場潛力的高度評價。中國市場是日益開放的，同時也是競爭激烈的。我們愿意看到美國企業(yè)在中國市場上有更多的競爭機會。

　　中國對美國的出口，主要是勞動密集產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不會對美國企業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成競爭。美國《華盛頓郵報》1996年6月刊登的一篇文章中，援引美國國際經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學家的話說：“美國從中國進口的玩具、鞋類等產(chǎn)品的確越來越多，但是這些工業(yè)在美國已經(jīng)幾乎絕跡了”。1996年12月，美國經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長克萊德·普雷斯托維茨在《美國新聞與世界報道》刊登的一篇文章中指出，中國對美出口，大多產(chǎn)生于我們已不再生產(chǎn)任何產(chǎn)品的行業(yè)。中國勞動密集產(chǎn)品對美國出口，不僅不會影響美國的工業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)，也不會影響美國產(chǎn)品在國際市場上的份額，是對美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的有益補充，有利于美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，涉外法律體系日益健全，貿(mào)易、投資環(huán)境不斷改善，知識產(chǎn)權(quán)保護制度得到實施。在貿(mào)易體制透明度問題上，中國已經(jīng)清理、公布了全部原有內(nèi)部管理文件，公開廢止了744件，并于1993年設(shè)立了《對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部文告》，專門刊登對外經(jīng)濟貿(mào)易管理法規(guī)。進一步放寬了進口限制，到1995年底中國已取消協(xié)議項下826個稅號商品的進口許可證和配額控制。近一年來，中國在涉外經(jīng)濟體制和政策方面，又采取了一系列新的重大舉措：

　　———從1996年4月起，大幅度降低關(guān)稅，涉及4000多個稅號，平均關(guān)稅水平從35.3%降低至23%，并宣布在2000年使總體關(guān)稅水平降至15%。

　　———采取積極步驟，分階段取消非關(guān)稅措施，非關(guān)稅措施涉及的產(chǎn)品已從1247種降至384種，并提出繼續(xù)取消的時間表。

　　———1996年，實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下的可兌換，使外資企業(yè)的經(jīng)常性國際交易支付和轉(zhuǎn)移不受限制。

　　———國內(nèi)商業(yè)、金融、保險、對外貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放已經(jīng)開始試驗實施。外國的一些企業(yè)和金融機構(gòu)已進入這些領(lǐng)域的市場。在上海浦東一些外資銀行也已開始經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。

　　2000年，中國將初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟體制，這將為包括美國在內(nèi)的各國工商界發(fā)展同中國的經(jīng)濟貿(mào)易交流與合作創(chuàng)造更好的條件。

　　在國際貿(mào)易中，基本原則是平等互利，各國追求各自的利益是正常的，出現(xiàn)一些摩擦和糾紛也是難以完全避免的。關(guān)鍵在于要以冷靜而明智的態(tài)度正確對待和處理。中國一貫主張，對于雙邊和多邊經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和爭端，有關(guān)方面應(yīng)當本著相互尊重的原則，通過友好協(xié)商謀求合理解決。中美關(guān)系經(jīng)歷曲折，應(yīng)該珍視中美貿(mào)易發(fā)展的主流，著眼于未來，以建設(shè)性的態(tài)度面對現(xiàn)實。采取盛氣凌人的態(tài)度，動輒以貿(mào)易制裁相威脅，提出對方難以接受的要求，甚至執(zhí)行制裁措施，將不利于問題的解決，只會損害雙方的利益。

　　擴大中美經(jīng)濟貿(mào)易合作是中國方面真誠的愿望，也是美國的利益所在。中美兩國政府有責任為雙邊經(jīng)濟貿(mào)易的長期發(fā)展，提供一個良好、穩(wěn)定的環(huán)境，切實改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為兩國貿(mào)易的發(fā)展和平衡奠定堅實基礎(chǔ)。我們歡迎美國工商企業(yè)界積極參與中國市場的平等競爭。我們希望美國政府采取切實有力的政策措施，促進中美經(jīng)濟貿(mào)易的更大發(fā)展。

　　我們高興地看到，1996年11月，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在菲律賓馬尼拉亞太經(jīng)合組織非正式首腦會議期間舉行會晤，就發(fā)展全面、健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系達成了廣泛的共識。中美商貿(mào)、經(jīng)濟和科技等三個聯(lián)委會的相繼召開，以積極務(wù)實的態(tài)度推動了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，加強了交流與合作，促進了相互諒解，為中美關(guān)系注入了新的活力。放眼未來，中國對中美經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展抱有信心。中美兩國有充分的理由，共同努力，開創(chuàng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系新的良好前景，這符合兩國人民的根本利益。