關(guān)于中美貿(mào)易平衡問題

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　一九九七年三月·北京

　　目　錄

　　一、 迅速發(fā)展的中美貿(mào)易

　　二、 關(guān)于中美貿(mào)易平衡的統(tǒng)計(jì)問題

　　三、 按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)難以真實(shí)反映中美貿(mào)易平衡狀況

　　四、 美國對中國出口管制是雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙

　　五、 中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作有著廣闊前景
發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合兩國人民的根本利益。中美建交以來，兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出比較強(qiáng)的互補(bǔ)性和互利性，也不時出現(xiàn)一些摩擦和分歧。當(dāng)前，美國方面所過分強(qiáng)調(diào)甚至渲染的中美貿(mào)易平衡問題，已經(jīng)影響兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展，也引起有關(guān)國家和地區(qū)的關(guān)注?；诎l(fā)展中美關(guān)系和推動兩國貿(mào)易的愿望，我們認(rèn)為有必要就這一問題闡述中國政府的立場和觀點(diǎn)。

　　一、迅速發(fā)展的中美貿(mào)易

　　1979年1月，中美兩國正式建立外交關(guān)系。同年7月，兩國政府簽訂《中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定》，相互給予最惠國待遇。中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從此進(jìn)入迅速發(fā)展時期。據(jù)中國方面的統(tǒng)計(jì)，1979年中美貿(mào)易額為24.5億美元，1996年達(dá)到428.4億美元，18年累計(jì)2606億美元；從1979年起，美國成為中國第三大貿(mào)易伙伴，1996年成為第二大貿(mào)易伙伴。據(jù)美國方面的統(tǒng)計(jì)，1979年雙邊貿(mào)易額為23.7億美元，1996年達(dá)到635億美元，18年累計(jì)3760億美元；1980年中國是美國第二十四位貿(mào)易伙伴，1995年上升為第五位。盡管兩國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不盡相同，但雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)都表明，在過去18年中，兩國貿(mào)易年均增長18%以上。這是中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的主流。

　　1996年，按各自的統(tǒng)計(jì)，中國自美國的進(jìn)口占中國進(jìn)口總額的11.6%，美國自中國的進(jìn)口占美國進(jìn)口總額的5.42%。美國是中國出口增長最快的市場之一，中國也是美國出口增長最快的市場之一。從1990年至1996年，美國對華出口額，雙方統(tǒng)計(jì)都是年均增長16%以上，大大高于同期美國出口增長速度，居美國對各國出口增長速度的前列。中美兩國貿(mào)易迅速增長的根本原因，在于兩國資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)水平存在著較大差異，經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性。中國是發(fā)展中國家，勞動成本低，但資金短缺，科技相對落后。美國是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，資本充足，科技發(fā)達(dá)，但勞動成本高。中國主要向美國出口紡織品、服裝、鞋、玩具、家用電器和旅行箱包等勞動密集型產(chǎn)品。美國主要向中國出口飛機(jī)、動力設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、電子器件、通訊設(shè)備和化工等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，以及糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性和互利性，有力地推動了兩國貿(mào)易的發(fā)展。

　　中美兩國貿(mào)易的持續(xù)增長對兩國發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)發(fā)揮了積極作用。就美國而言，僅對華直接出口就提供30萬個就業(yè)崗位，雙邊貿(mào)易至少為美國工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了上百萬個工作崗位，且呈逐年增加之勢。中國比較低廉的勞動成本，降低了鞋、服裝、玩具等日常生活用品在美國市場的銷售價格，有助于疏緩美國的通貨膨脹，使廣大消費(fèi)者得到實(shí)際好處。世界銀行1994年的分析報告指出，如果從中國以外的國家進(jìn)口同樣的商品，美國消費(fèi)者每年需要增加140億美元的支出。就中國而言，數(shù)百萬工人從事對美出口的加工組裝業(yè)，促進(jìn)了中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國從美國進(jìn)口一些技術(shù)相對先進(jìn)的產(chǎn)品，也有利于現(xiàn)代化建設(shè)。

　　中美貿(mào)易方式有兩個顯著的特點(diǎn)：一是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，即無論中國對美國出口，還是美國對中國出口，大量貨物都是經(jīng)過以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的；二是以加工貿(mào)易為主，即中國對美國出口的產(chǎn)品絕大部分為加工產(chǎn)品，中國進(jìn)口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口。以轉(zhuǎn)口和加工為主的貿(mào)易方式，促進(jìn)了兩國貿(mào)易數(shù)量的迅速增長，同時也形成了兩國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)與貿(mào)易實(shí)況之間的較大偏離。

　　除進(jìn)出口貿(mào)易往來外，美國對華投資也有很大發(fā)展。截至1996年底，美國在華投資的項(xiàng)目數(shù)為22240個，協(xié)議投資額為351.7億美元，實(shí)際投資額142.9億美元。除香港、臺灣地區(qū)之外，美國僅次于日本，居各國對華投資的第二位。同時，美國對華服務(wù)貿(mào)易也在迅速發(fā)展。

　　二、關(guān)于中美貿(mào)易平衡的統(tǒng)計(jì)問題

　　近年來，雙邊貿(mào)易的平衡問題，特別是美國方面所說的對華貿(mào)易巨額逆差問題，引起人們的關(guān)注。統(tǒng)計(jì)分析表明，近年來美國對華貿(mào)易逆差是事實(shí)，但美國方面顯然把逆差的程度嚴(yán)重地夸大了。

　　美國方面的統(tǒng)計(jì)顯示，在中美貿(mào)易中，1979年至1982年美國為順差，1983年開始出現(xiàn)逆差，1996年貿(mào)易逆差達(dá)到395億美元。中國方面的統(tǒng)計(jì)則表明，在從1979年到1992年的14年里，中方一直為逆差，自1993年轉(zhuǎn)為順差，1996年順差為105億美元。顯然，中美兩國關(guān)于雙邊貿(mào)易平衡狀況的統(tǒng)計(jì)存在著明顯的差異（見表一）。

　　表一：中美雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì) 單位：億美元
 

　　資料來源：中國海關(guān)、美國商務(wù)部

　　為了弄清楚中美兩國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異過大及美國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)反映的對華貿(mào)易逆差過大的原因，1994年，美方同意中方倡議，在中美商貿(mào)聯(lián)委會下成立雙邊貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組，進(jìn)行專題研究。美方成員由美國商務(wù)部普查局的專家組成，中方成員由中國外經(jīng)貿(mào)部和海關(guān)總署的專家組成。雙方專家經(jīng)過一年多時間的努力，比較了中國、美國和香港地區(qū)1992年和1993年的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，處理了幾十萬條記錄，整理了幾百套分析表，根據(jù)翔實(shí)的數(shù)據(jù)形成了《中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組工作報告》。報告認(rèn)為，美方統(tǒng)計(jì)的對華貿(mào)易逆差至少在以下幾個方面被高估了：

　　第一，美方的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)，因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值而高估了從中國的進(jìn)口。中美兩國貿(mào)易的很大一部分是經(jīng)第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國對美出口的60%是經(jīng)過以香港地區(qū)為主的第三方轉(zhuǎn)口的。據(jù)美方資料分析，中國的貨物只有20%直接運(yùn)往美國，其余80%是通過第三方轉(zhuǎn)口到美國的。貨物離開中國后在第三方增加的價值，顯然不應(yīng)計(jì)算為中國的出口。中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組分析的結(jié)論是，這兩年中國出口貨物經(jīng)香港轉(zhuǎn)口到美國的平均增值率高達(dá)40.7%，遠(yuǎn)高于一般情況下的轉(zhuǎn)口增值率。一些主要轉(zhuǎn)口貨物，如玩具和針織服裝等，增值率甚至超過100%。1992年和1993年香港向美國轉(zhuǎn)口中國內(nèi)地產(chǎn)品的增加值分別為52.3億美元和63億美元。美方將香港轉(zhuǎn)口增加值也統(tǒng)計(jì)成自中國的進(jìn)口，從而大大高估了從中國的進(jìn)口值。

　　第二，美方的出口統(tǒng)計(jì)，因忽視轉(zhuǎn)口而低估了對中國的出口。根據(jù)中美商貿(mào)聯(lián)委會專家的分析，美國對中國的出口統(tǒng)計(jì)中，經(jīng)香港對中國的轉(zhuǎn)口只占香港方面統(tǒng)計(jì)的四分之一左右。1992年和1993年經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的美國對中國出口額分別約有18億美元和23億美元未被計(jì)入美國對華出口總額中。

　　第三，美國確定貨物原產(chǎn)地所采用的方法，導(dǎo)致雙方統(tǒng)計(jì)上的差異。對一般進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的判定，通常是根據(jù)進(jìn)口商的申報。被判定原產(chǎn)地為中國的貨物被記錄為來自中國的進(jìn)口，無論是否實(shí)際上由中間方出口，或者貨物在中間方是否有增加值。某些被美國記錄成自中國的進(jìn)口，很有可能是應(yīng)該記錄為自其它中間方進(jìn)口的。雙方專家認(rèn)識到，需要進(jìn)一步對原產(chǎn)地的判定問題進(jìn)行研究。

　　不考慮按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計(jì)帶來的誤差，僅因忽視轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加值這一因素，美國1992年和1993年統(tǒng)計(jì)的對華貿(mào)易逆差分別被高估大約70億美元和86億美元，即美國當(dāng)年公布的對華逆差平均被夸大了60%以上（見表二）。

　　表二：轉(zhuǎn)口及香港轉(zhuǎn)口增加值導(dǎo)致美方高估對華貿(mào)易逆差（單位：億美元）

 

　　資料來源：《中美商貿(mào)聯(lián)委會貿(mào)易和投資工作組貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組工作報告》

　　此外，美國因出口統(tǒng)計(jì)不完全而低估了對中國的出口值。1996年12月5日，美國商務(wù)部普查局官員在美國《商業(yè)日報》上指出，由于出口不像進(jìn)口那樣能夠通過征稅為政府帶來直接收入，所以美國出口統(tǒng)計(jì)可能漏掉了10%以上的記錄。據(jù)此推算，1992年和1993年美國對華出口統(tǒng)計(jì)可能分別漏掉10億美元以上。

　　考慮到上述因素，1992年和1993年美方對華貿(mào)易逆差分別高估了約80億美元和96億美元，即平均高估70%左右。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)小組只負(fù)責(zé)調(diào)查分析中美雙方公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)之間的差異，雙方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法并沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，美方對華貿(mào)易逆差高估的格局至今也沒有實(shí)質(zhì)性的改變。如按上述比例測算，1996年美方公布的對華貿(mào)易逆差被高估了160億美元左右。

　　近年來，美方統(tǒng)計(jì)的所謂對華巨額貿(mào)易逆差，其原因是多方面的。既有統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法上的缺陷，也有美國對華政策方面的因素。因此，依據(jù)美方的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)來評價兩國間的貿(mào)易平衡狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從根本上說，美國對外貿(mào)易的長期逆差，是由自身深層次經(jīng)濟(jì)因素決定的，不應(yīng)把責(zé)任歸咎于其它國家。

　　三、按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)難以真實(shí)反映中美貿(mào)易平衡狀況

　　目前，中美雙方對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)都是按照原產(chǎn)地原則進(jìn)行的。越來越多的國際經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)學(xué)家認(rèn)為，目前國際通行的這種統(tǒng)計(jì)原則，存在著不合理性，特別是對于轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，往往存在較大誤差。這是美國對華貿(mào)易逆差被嚴(yán)重夸大、中美貿(mào)易平衡狀況被扭曲的實(shí)質(zhì)所在。

　　原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)是指進(jìn)口貨物的國別要按其原產(chǎn)地，即商品的生產(chǎn)地、制造地或發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的加工地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。雖然原產(chǎn)地原則作為各國實(shí)施貿(mào)易管理的工具，在世界貿(mào)易發(fā)展歷史上發(fā)揮過重要作用，至今在國際多邊貿(mào)易協(xié)定的執(zhí)行和各國貿(mào)易政策措施的實(shí)施中仍然被廣泛應(yīng)用，但對如何判定貨物是否發(fā)生“實(shí)質(zhì)性的改變”，至今沒有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則。1973年，海關(guān)合作理事會制定《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的國際公約》，其中有一個關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的附約，但也只是原則性的規(guī)定，沒有可操作的規(guī)則。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判制定了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》，確定了協(xié)調(diào)各國非特惠制原產(chǎn)地規(guī)則的原則，并委托世界海關(guān)組織承擔(dān)協(xié)調(diào)規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，但至今仍未完成。由于缺乏國際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，各國在制訂自己的原產(chǎn)地規(guī)則時，往往從本國需要出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不一，寬嚴(yán)各異，在判定進(jìn)口貨物原產(chǎn)地時往往存在隨意性。

　　特別需要指出的是，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局的巨大變化，原產(chǎn)地原則的局限性愈來愈清楚地暴露出來。過去國際貿(mào)易和投資數(shù)額不大，各國之間商品交換關(guān)系比較簡單，按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)大致可以反映國與國之間的分工、貿(mào)易關(guān)系以及相應(yīng)的利益格局。現(xiàn)在由于世界各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，跨國投資日趨增加，國際貿(mào)易所交換的已經(jīng)遠(yuǎn)不是單個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，而是跨越國界的“世界性產(chǎn)品”。按現(xiàn)行原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口貿(mào)易的辦法，顯然難以準(zhǔn)確反映世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的大勢，甚至?xí)で鷩c國之間的貿(mào)易平衡狀況。

　　近二三十年來，一些國家和地區(qū)加工貿(mào)易的迅速發(fā)展，更增加了這一問題的復(fù)雜性。加工貿(mào)易是指一國從國外進(jìn)口主要原材料、零部件，加工裝配后復(fù)出口的一種貿(mào)易方式。由于貨物在該國發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)，便將該國列為原產(chǎn)地國。但由于主要原材料、零部件來自進(jìn)口，該國從中獲得的實(shí)際收益往往并不高。1996年9月22日美國《洛杉磯時報》刊登的文章《芭比娃娃與世界經(jīng)濟(jì)》中所舉的芭比娃娃的例子，就是一個很好的說明。這篇文章說，從中國進(jìn)口的“芭比娃娃”玩具，在美國的零售價為9.99美元，而從中國的進(jìn)口價僅為2美元。在這2美元中，中國只獲得35美分的勞務(wù)費(fèi)，其余65美分用于進(jìn)口原材料，1美元是運(yùn)輸和管理費(fèi)用。按原產(chǎn)地統(tǒng)計(jì)，將這2美元全部計(jì)為中國對美國的出口，顯然是不合理的。

　　中國自90年代以來外貿(mào)出口增長的一個重要因素是加工貿(mào)易出口的擴(kuò)大。1990年至1996年，中國出口總額從621億美元增加到1511億美元，平均每年增長16%，其中加工貿(mào)易出口從254.2億美元增加到843.3億美元，平均每年增長22.1%，加工貿(mào)易出口占出口總額的比重從41%增加到55.8%，在對美出口中高達(dá)70%。中國的加工貿(mào)易，大部分是80年代中期以來，美國、日本等發(fā)達(dá)國家以及新加坡、韓國、香港、臺灣等國家和地區(qū)，為降低生產(chǎn)成本和提高競爭能力，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)或工序而發(fā)展起來的。其產(chǎn)品依賴原有的銷售渠道，主要經(jīng)香港等地轉(zhuǎn)口到美國等傳統(tǒng)市場。按原產(chǎn)地原則統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)品的出口國就從這些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移到了中國。據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)和美中貿(mào)易全國委員會的報告，從1987年到1995年，美國對新加坡、韓國以及香港和臺灣地區(qū)的貿(mào)易逆差，從340億美元減少到78億美元，同期對中國的貿(mào)易逆差從28億美元增加到338億美元。這些數(shù)據(jù)反映了上述轉(zhuǎn)移過程，也說明美國對這些亞洲國家和地區(qū)的貿(mào)易平衡關(guān)系，在總體上并沒有實(shí)質(zhì)性的變化。近幾年，中國對美出口三分之二以上是經(jīng)過香港地區(qū)轉(zhuǎn)口的。這些產(chǎn)品在香港的增值率遠(yuǎn)高于在中國內(nèi)地的增值率，香港實(shí)際獲利遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國內(nèi)地。如果把在香港增值較大的部分計(jì)為香港的出口，中國對美貿(mào)易順差就會相應(yīng)減少，甚至成為逆差。

　　由此不難得出結(jié)論：

　?。ㄒ唬┰谑褂迷a(chǎn)地統(tǒng)計(jì)的同時，必須充分認(rèn)識它的局限性，透過表面數(shù)字，認(rèn)真分析各方在貿(mào)易中獲得的實(shí)際利益。這樣才有助于消除誤解，妥善解決國與國之間的貿(mào)易爭端。

　?。ǘ┍仨毧紤]國際經(jīng)濟(jì)交往日益密切和國際投資、服務(wù)貿(mào)易等日益增長的趨勢，改進(jìn)和完善貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字符合客觀實(shí)際，為世界各國間的互利合作和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的條件。

　　四、美國對中國出口管制是雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙

　　多年來，美國對中國采取歧視性出口管制政策。這是制約美國對中國出口，影響雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙。

　　人們看到，1979年中美建交以來，美國逐步放松了對華出口管制，先后將中國劃入“Ｐ”組和“Ｖ”組。但是，在美國的政策規(guī)定和執(zhí)行過程中，仍保留有許多歧視性規(guī)定，使中國未能真正享受到“Ｖ”組國家的待遇。1983年以后，包括美國在內(nèi)的原巴黎統(tǒng)籌委員會成員國，開始考慮放寬對中國的出口管制，并于1985年9月形成簡化對中國出口審批程序的決議，但同時提出對出口到中國的所謂“受控商品”不能改變用戶和用途的要求。中國政府對此作出了積極反應(yīng)。多年來，中國政府對“最終用戶”和“最終用途”的有關(guān)承諾一直持嚴(yán)肅認(rèn)真態(tài)度，相應(yīng)采取了一系列積極措施，效果是明顯的。對于中國政府出具的《最終用戶和最終用途說明》，其它西方國家均予以承認(rèn)并接受，只有美國仍持疑慮態(tài)度，要求中方對美國出口的所謂“受控商品”做這樣那樣的額外承諾，如提出對最終用戶實(shí)施許可前檢查及到貨后核實(shí)的要求，對出口許可證附帶各種苛刻條件，如24小時現(xiàn)場監(jiān)控、隨時抽樣檢驗(yàn)等，這些都是中國難以接受的。1994年3月，作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的巴黎統(tǒng)籌委員會宣布解散，美國出口管制政策不能不作某些調(diào)整，但其對中國歧視性的出口管制政策基本沒有改變。

　　我們注意到，80年代美國對華出口管制有所放寬，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此得到一定改善和發(fā)展。但是，90年代以來，美國對中國采取了一系列新的制裁措施，其中多項(xiàng)涉及出口管制，這給中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了嚴(yán)重后果，中美貿(mào)易平衡關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，美方逐步由順差轉(zhuǎn)為逆差。這種損人而不利己的政策，很難說是明智的。

　　美國對中國的歧視性出口管制政策，以及至今尚未解除的對華制裁措施，極大地限制了美國對中國的出口，也對美國在華進(jìn)行高技術(shù)領(lǐng)域的投資帶來了十分不利的影響，成為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的制約因素。美國對中國出口管制給中美經(jīng)貿(mào)合作帶來的負(fù)面影響，以及給美國廠商帶來的損失，由以下事例可見一斑：

　　———早在80年代初期，中方企業(yè)曾與美國西屋公司、通用電氣公司等就購買秦山30萬千瓦、大亞灣90萬千瓦核電站設(shè)備進(jìn)行過技術(shù)與商務(wù)談判，但由于美國政府出口管制而未果。《中美和平利用核能合作協(xié)定》是中美兩國政府于1985年簽訂的，中國方面隨即批準(zhǔn)了這一協(xié)定，但美國國會在批準(zhǔn)協(xié)定時附加許多先決條件，致使協(xié)定至今未能生效。當(dāng)前，中國的核電行業(yè)正處于發(fā)展時期，核電站建設(shè)需要進(jìn)口大批技術(shù)設(shè)備。美國核電廠商對參與中國核電站建設(shè)抱有濃厚興趣，但由于美國政府控制核能技術(shù)對中國出口而喪失了向中國出口的機(jī)會。

　　———80年代中期，中國計(jì)劃引進(jìn)集成電路和程控交換機(jī)技術(shù)及設(shè)備，由于美國政府的限制，使美國出口商失去了幾十億美元的出口機(jī)會。最近幾年，中國仍希望從美國進(jìn)口電子元器件及其生產(chǎn)檢測設(shè)備，美國政府的歧視性出口管制阻礙著美國企業(yè)向中國的出口。

　　———中國需要進(jìn)口先進(jìn)機(jī)床設(shè)備，給美國制造廠商帶來了良好的貿(mào)易機(jī)會。由于美國政府嚴(yán)格的出口管制，眾多美國公司正常的對華貿(mào)易活動難以開展。

　　此類事例，不勝枚舉。美國政府歧視性的對中國出口管制政策，不僅使大量中國用戶對美國出口商失去合作機(jī)會，也使美國出口商喪失了貿(mào)易機(jī)會。據(jù)有關(guān)方面的分析，由于美國歧視性的出口管制，近幾年，每年美國要喪失對中國出口幾十億美元的貿(mào)易機(jī)會。美方一面強(qiáng)調(diào)對中國貿(mào)易逆差問題，一面又不放寬對中國出口管制，這是自相矛盾的。

　　在美國政府繼續(xù)采取對中國歧視性出口管制政策的同時，其它工業(yè)發(fā)達(dá)國家政府相繼取消歧視性政策，而且向中國提供資本品進(jìn)口的政府間金融支持，從而促進(jìn)了對中國的出口。這無疑會提高其商品在中國市場的競爭能力。正因?yàn)槿绱耍瑲W盟國家對中國貿(mào)易不僅沒有逆差，每年還有幾十億美元的貿(mào)易順差。這充分顯示了不同的對中國出口政策對雙方貿(mào)易平衡帶來的影響。

　　中國政府希望美國政府能從發(fā)展雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的長遠(yuǎn)利益考慮，切實(shí)采取有效措施，放寬乃至取消現(xiàn)行歧視性的出口管制政策，為促進(jìn)中美貿(mào)易平衡健康發(fā)展多做些有益的工作。這是解決中美貿(mào)易平衡問題的現(xiàn)實(shí)出路。

　　五、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作有著廣闊前景

　　中美貿(mào)易的持續(xù)均衡發(fā)展，是兩國之間長期經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的需要。中國方面一直非常重視并采取積極措施擴(kuò)大自美國進(jìn)口。中國市場對美國的產(chǎn)品和服務(wù)是開放的。多年來，中國購買了大量的美國產(chǎn)品，美商在華投資領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，為美國企業(yè)帶來了巨大的利益。

　　———在商品貿(mào)易方面，從1979年到1996年，中國累計(jì)購買美國小麥6947.6萬噸，共計(jì)116.2億美元，目前中國已成為美國小麥的最大買主；累計(jì)購買美國化肥4624.3萬噸，共計(jì)95.6億美元；累計(jì)購買美國飛機(jī)308架，共計(jì)87.2億美元。

　　———在來華投資方面，美商投資迅速增加。美國《幸福雜志》提名的500家大企業(yè)中，目前在華有投資的已超過100家，分布于眾多領(lǐng)域。

　　———在銀行與保險方面，美國已有5家銀行在中國開設(shè)了8家分行。在華開業(yè)的6家外國保險公司中有3家是美國公司，分別是由美國國際集團(tuán)下屬美國友邦保險公司和美國美亞保險公司開設(shè)的。

　　———在航運(yùn)服務(wù)方面，美國總統(tǒng)輪船（中國）公司和美國海陸輪船（中國）公司是最先在中國開業(yè)的外商獨(dú)資船務(wù)公司，目前這兩家公司已在中國擁有9家分公司。

　　———在商業(yè)零售方面，美國企業(yè)也進(jìn)入了中國市場，其中包括美國著名的沃馬特公司。

　　為了進(jìn)一步開放中國市場，中美雙方于1992年10月簽訂了《中美市場準(zhǔn)入諒解備忘錄》。幾年來，中方切實(shí)履行了備忘錄規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，并根據(jù)中國改革開放的進(jìn)程，采取了一系列積極措施。例如，在動植物檢疫方面，中方在同美方專家共同研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，取消了對美華盛頓州蘋果、加利福尼亞州小麥的限制，并與美方簽署了有關(guān)豬、馬、犬及遺傳物質(zhì)等方面的新的進(jìn)口檢疫認(rèn)定書。1994年4月，中美雙方就美華盛頓州櫻桃、愛達(dá)荷州和俄勒岡州有關(guān)品種蘋果進(jìn)入中國市場的衛(wèi)生檢疫條款達(dá)成了協(xié)議。這些都有利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

　　中國正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末，中國的經(jīng)濟(jì)增長率將在8%以上，下個世紀(jì)前十年增長率將保持7%以上，市場前景廣闊。以能源、交通建設(shè)為例，今后五年，中國將新增發(fā)電裝機(jī)容量8000萬千瓦，新建鐵路16000公里，高速公路2800公里，光纖通訊線路150000公里，新增電話交換機(jī)7000—8000萬門。中國將繼續(xù)積極合理有效地引進(jìn)國外資金、技術(shù)和設(shè)備。從1978年到1996年，中國的進(jìn)口貿(mào)易額從109億美元增加到1388億美元，平均每年增長15.2%。從1997年到2000年，進(jìn)口總額累計(jì)將超過7000億美元。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將為世界貿(mào)易和投資提供廣闊的市場。美國商務(wù)部1994年就將中國列在世界“十大新興市場”之首，這反映了美國對中國市場潛力的高度評價。中國市場是日益開放的，同時也是競爭激烈的。我們愿意看到美國企業(yè)在中國市場上有更多的競爭機(jī)會。

　　中國對美國的出口，主要是勞動密集產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不會對美國企業(yè)的生產(chǎn)構(gòu)成競爭。美國《華盛頓郵報》1996年6月刊登的一篇文章中，援引美國國際經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說：“美國從中國進(jìn)口的玩具、鞋類等產(chǎn)品的確越來越多，但是這些工業(yè)在美國已經(jīng)幾乎絕跡了”。1996年12月，美國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長克萊德·普雷斯托維茨在《美國新聞與世界報道》刊登的一篇文章中指出，中國對美出口，大多產(chǎn)生于我們已不再生產(chǎn)任何產(chǎn)品的行業(yè)。中國勞動密集產(chǎn)品對美國出口，不僅不會影響美國的工業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)，也不會影響美國產(chǎn)品在國際市場上的份額，是對美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有益補(bǔ)充，有利于美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，涉外法律體系日益健全，貿(mào)易、投資環(huán)境不斷改善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度得到實(shí)施。在貿(mào)易體制透明度問題上，中國已經(jīng)清理、公布了全部原有內(nèi)部管理文件，公開廢止了744件，并于1993年設(shè)立了《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部文告》，專門刊登對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理法規(guī)。進(jìn)一步放寬了進(jìn)口限制，到1995年底中國已取消協(xié)議項(xiàng)下826個稅號商品的進(jìn)口許可證和配額控制。近一年來，中國在涉外經(jīng)濟(jì)體制和政策方面，又采取了一系列新的重大舉措：

　　———從1996年4月起，大幅度降低關(guān)稅，涉及4000多個稅號，平均關(guān)稅水平從35.3%降低至23%，并宣布在2000年使總體關(guān)稅水平降至15%。

　　———采取積極步驟，分階段取消非關(guān)稅措施，非關(guān)稅措施涉及的產(chǎn)品已從1247種降至384種，并提出繼續(xù)取消的時間表。

　　———1996年，實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換，使外資企業(yè)的經(jīng)常性國際交易支付和轉(zhuǎn)移不受限制。

　　———國內(nèi)商業(yè)、金融、保險、對外貿(mào)易等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放已經(jīng)開始試驗(yàn)實(shí)施。外國的一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)已進(jìn)入這些領(lǐng)域的市場。在上海浦東一些外資銀行也已開始經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。

　　2000年，中國將初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的對外經(jīng)濟(jì)體制，這將為包括美國在內(nèi)的各國工商界發(fā)展同中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流與合作創(chuàng)造更好的條件。

　　在國際貿(mào)易中，基本原則是平等互利，各國追求各自的利益是正常的，出現(xiàn)一些摩擦和糾紛也是難以完全避免的。關(guān)鍵在于要以冷靜而明智的態(tài)度正確對待和處理。中國一貫主張，對于雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中出現(xiàn)的摩擦和爭端，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)本著相互尊重的原則，通過友好協(xié)商謀求合理解決。中美關(guān)系經(jīng)歷曲折，應(yīng)該珍視中美貿(mào)易發(fā)展的主流，著眼于未來，以建設(shè)性的態(tài)度面對現(xiàn)實(shí)。采取盛氣凌人的態(tài)度，動輒以貿(mào)易制裁相威脅，提出對方難以接受的要求，甚至執(zhí)行制裁措施，將不利于問題的解決，只會損害雙方的利益。

　　擴(kuò)大中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是中國方面真誠的愿望，也是美國的利益所在。中美兩國政府有責(zé)任為雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長期發(fā)展，提供一個良好、穩(wěn)定的環(huán)境，切實(shí)改善雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為兩國貿(mào)易的發(fā)展和平衡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們歡迎美國工商企業(yè)界積極參與中國市場的平等競爭。我們希望美國政府采取切實(shí)有力的政策措施，促進(jìn)中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的更大發(fā)展。

　　我們高興地看到，1996年11月，江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在菲律賓馬尼拉亞太經(jīng)合組織非正式首腦會議期間舉行會晤，就發(fā)展全面、健康、穩(wěn)定的中美關(guān)系達(dá)成了廣泛的共識。中美商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)和科技等三個聯(lián)委會的相繼召開，以積極務(wù)實(shí)的態(tài)度推動了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，加強(qiáng)了交流與合作，促進(jìn)了相互諒解，為中美關(guān)系注入了新的活力。放眼未來，中國對中美經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展抱有信心。中美兩國有充分的理由，共同努力，開創(chuàng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系新的良好前景，這符合兩國人民的根本利益。