中國(guó)的少數(shù)民族政策及其實(shí)踐

　　中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　一九九九年九月·北京

　　目　錄

　　一、統(tǒng)一的多民族國(guó)家

　　二、堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)

　　三、實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　四、促進(jìn)各民族共同發(fā)展

　　五、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

　　一、統(tǒng)一的多民族國(guó)家

　　中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。迄今為止，通過(guò)識(shí)別并經(jīng)中央政府確認(rèn)的民族有56個(gè)，即漢、蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎、傈僳、佤、畬、高山、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯?tīng)柨俗?、土、達(dá)斡爾、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、錫伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、塔塔爾、獨(dú)龍、鄂倫春、赫哲、門(mén)巴、珞巴、基諾等民族。在中國(guó)，由于漢族以外的55個(gè)民族相對(duì)漢族人口較少，習(xí)慣上被稱(chēng)為“少數(shù)民族”。

　　1990年中國(guó)第四次人口普查的數(shù)據(jù)表明，在全國(guó)總?cè)丝谥?，漢族人口占91．96％，少數(shù)民族人口占8．04％①。1995年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查表明，在中國(guó)12億多人口中，少數(shù)民族人口為10846萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?．98％，比1990年提高了0．94個(gè)百分點(diǎn)。

　　中國(guó)各民族分布的特點(diǎn)是：大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住。漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，少數(shù)民族地區(qū)有漢族居住。這種分布格局是長(zhǎng)期歷史發(fā)展過(guò)程中各民族間相互交往、流動(dòng)而形成的。中國(guó)少數(shù)民族人口雖少，但分布很廣。全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都有少數(shù)民族居住，絕大部分縣級(jí)單位都有兩個(gè)以上的民族居住。目前，中國(guó)的少數(shù)民族主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、云南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、臺(tái)灣等省、自治區(qū)②。

　　中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。公元前221年，中國(guó)建立了第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)國(guó)家———秦朝。今天中國(guó)的廣西、云南等少數(shù)民族較為集中的地方都在秦朝統(tǒng)一政權(quán)管轄下，并設(shè)有郡縣加以統(tǒng)治。漢朝（公元前206年—公元220年）繼承秦制，中央集權(quán)的封建國(guó)家更加強(qiáng)大。漢朝在西域（漢朝以后對(duì)今中國(guó)甘肅敦煌以西地區(qū)的總稱(chēng)）置都護(hù)府，增設(shè)17郡統(tǒng)轄四周各民族，形成了包括今天新疆各族人民先民在內(nèi)的疆域?qū)拸V的國(guó)家。在漢朝與周邊的少數(shù)民族進(jìn)行頻繁的各種交往活動(dòng)中，漢朝之名也遂被其他民族用來(lái)稱(chēng)呼華夏民族，形成了世界上人數(shù)最多的民族———漢族。經(jīng)過(guò)秦朝的開(kāi)創(chuàng)、漢朝的鞏固與發(fā)展，中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家從此奠定。

　　漢朝以后，中國(guó)歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了秦漢“大一統(tǒng)”的多民族國(guó)家的格局。各個(gè)朝代的中央政權(quán)既有漢族建立的，也有少數(shù)民族建立的。公元十三世紀(jì)，蒙古族建立起統(tǒng)一的多民族的大元（1206—1368年）帝國(guó)。元朝在全國(guó)實(shí)行行省制度，在南方部分少數(shù)民族聚居的府、州設(shè)置土官（以少數(shù)民族首領(lǐng)充任并世襲的地方行政長(zhǎng)官），在西藏設(shè)立主管軍政事務(wù)的宣慰使司都元帥府，西藏從此成為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，還設(shè)立澎湖巡檢司管理澎湖列島和臺(tái)灣。元朝的民族成分包括現(xiàn)今中國(guó)絕大多數(shù)民族。公元十七世紀(jì)，滿族崛起，建立中國(guó)歷史上最后一個(gè)封建王朝———清朝（1644—1911年）。清朝在西域設(shè)立伊犁將軍并建立新疆行省，在西藏設(shè)立駐藏大臣，并確立了由中央政府冊(cè)封達(dá)賴(lài)、班禪兩大活佛的歷史定制，在西南地區(qū)實(shí)行“改土歸流”（少數(shù)民族地方行政長(zhǎng)官由中央政府委派）等一系列政策。

　　中國(guó)歷史上雖然出現(xiàn)過(guò)短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但統(tǒng)一始終是中國(guó)歷史發(fā)展的主流③。

　　在長(zhǎng)期的大統(tǒng)一過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)、文化交往把中國(guó)各民族緊密地聯(lián)系在一起，從而形成了相互依存、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造和發(fā)展了中華文明。中國(guó)各民族相互依存的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，使其在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中有著共同的命運(yùn)和共同的利益，產(chǎn)生了強(qiáng)固的親和力、凝聚力。

　　中國(guó)各民族團(tuán)結(jié)合作，共同捍衛(wèi)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。特別是近代以來(lái)，中國(guó)曾淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族遭受帝國(guó)主義侵略、壓迫和欺凌，陷入被壓迫民族的境地，為捍衛(wèi)國(guó)家的統(tǒng)一和中華民族的尊嚴(yán)，各民族團(tuán)結(jié)奮斗，共御外侮，與侵略者和民族分裂主義者進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。十九世紀(jì)，新疆各族人民協(xié)同清軍消滅了阿古柏反動(dòng)勢(shì)力，挫敗了英、俄侵略者企圖分裂中國(guó)的陰謀。十九世紀(jì)末和二十世紀(jì)初，西藏軍民在隆吐山、江孜兩次戰(zhàn)役中，重創(chuàng)英國(guó)侵略者。在中國(guó)人民反抗日本帝國(guó)主義侵略的八年抗戰(zhàn)（1937—1945年）中，各族人民同仇敵愾，浴血奮戰(zhàn)，其中的回民支隊(duì)、內(nèi)蒙古抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量為抗戰(zhàn)的勝利所作的貢獻(xiàn)為世人熟知。針對(duì)極少數(shù)民族分裂主義者在帝國(guó)主義侵略勢(shì)力的扶持下，策劃和制造“西藏獨(dú)立”、新疆的“東突厥斯坦”、東北的偽“滿洲國(guó)”等違背歷史潮流和中華民族意志的分裂國(guó)家行徑，各民族人民進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一。

　　在中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)歷代政府雖都有一套關(guān)于民族事務(wù)的政策和制度，但無(wú)論是漢族還是少數(shù)民族建立的中央政權(quán)，民族間無(wú)平等可言。1949年中華人民共和國(guó)的建立，開(kāi)辟了中國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的新時(shí)代。在中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的民族大家庭內(nèi)，各民族在一切權(quán)利完全平等的基礎(chǔ)上，自愿地聯(lián)合和團(tuán)結(jié)起來(lái)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，致力于建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的新中國(guó)。

　　二、堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)

　　在中國(guó)，民族平等是指：各民族不論人口多少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在國(guó)家和社會(huì)生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，反對(duì)一切形式的民族壓迫和民族歧視。而民族團(tuán)結(jié)是指：各民族在社會(huì)生活和交往中的和睦、友好和互助、聯(lián)合的關(guān)系。民族團(tuán)結(jié)要求在反對(duì)民族壓迫和民族歧視的基礎(chǔ)上，維護(hù)和促進(jìn)各民族之間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，各民族人民齊心協(xié)力，共同促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展繁榮，反對(duì)民族分裂，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。中國(guó)政府歷來(lái)認(rèn)為，民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有民族平等，就不會(huì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)；民族團(tuán)結(jié)則是民族平等的必然結(jié)果，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。

　　民族平等和民族團(tuán)結(jié)作為解決民族問(wèn)題的基本原則和根本政策，在中國(guó)的憲法和有關(guān)法律中得到明確規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等。國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫”。中國(guó)各民族公民廣泛地享有憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)平等權(quán)利。諸如：各民族公民不分民族、種族、宗教信仰，都同樣地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；各民族公民的人身自由和人格尊嚴(yán)不受侵犯；各民族公民都有宗教信仰自由的權(quán)利；各民族公民都有接受教育的權(quán)利；各民族公民都有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利；各民族公民都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；各民族公民都有從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的權(quán)利；各民族公民都有勞動(dòng)、休息和喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；各民族公民都有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議的權(quán)利；各民族公民都有保持或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由等等④。

　　中國(guó)政府采取了特殊的政策和措施，努力使憲法和法律規(guī)定的各民族一律平等的權(quán)利在社會(huì)生活和政府行為中得到有效落實(shí)和保障，形成了各民族平等相待、團(tuán)結(jié)和睦、友好互助的良好社會(huì)環(huán)境。

　　保護(hù)少數(shù)民族人身自由

　　中華人民共和國(guó)成立前，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，有的處于封建農(nóng)奴制社會(huì)，有的處于奴隸制社會(huì)，有的還處于原始社會(huì)末期。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買(mǎi)賣(mài)或當(dāng)作禮物贈(zèng)送，沒(méi)有人身自由⑤。在西藏，形成于十七世紀(jì)并沿用了300多年的法律———《十三法典》、《十六法典》，將人嚴(yán)格劃分為三等九級(jí)：“上等人”是大貴族、大活佛和高級(jí)官員，“中等人”為一般僧俗官員、下級(jí)軍官和上等人的管家等，“下等人”是農(nóng)奴和奴隸。“法典”規(guī)定：“上等上級(jí)人”的命價(jià)按尸量黃金計(jì)，“下等下級(jí)人”的命價(jià)僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5％以上⑥。不改革少數(shù)民族地區(qū)落后的社會(huì)政治制度，憲法和法律規(guī)定的少數(shù)民族的各項(xiàng)平等權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)人民的意愿，中國(guó)政府采取不同方法先后在少數(shù)民族地區(qū)逐步實(shí)行民主改革，并在五十年代末完成。這場(chǎng)改革廢除了領(lǐng)主、貴族、頭人等特權(quán)者的一切特權(quán)，消滅了人剝削人、人壓迫人的舊制度，使千百萬(wàn)少數(shù)民族群眾翻身解放，獲得人身自由，成為國(guó)家和自己命運(yùn)的主人。1959年在西藏進(jìn)行的民主改革，徹底廢除了長(zhǎng)達(dá)700多年的政教合一、貴族僧侶專(zhuān)權(quán)的封建農(nóng)奴制度，昔日百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成了新社會(huì)的主人。

　　各民族平等參與國(guó)家事務(wù)的管理

　　在中國(guó)，各少數(shù)民族與漢族都以平等的地位參與國(guó)家大事和各級(jí)地方事務(wù)的管理，而且少數(shù)民族參與行使管理國(guó)家的權(quán)利受到特殊保障。在中國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的選舉中，充分反映了對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的尊重。中國(guó)各少數(shù)民族都依據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的規(guī)定，選出代表本民族的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，人口特別少的民族，即使達(dá)不到規(guī)定的產(chǎn)生一名代表的人數(shù)，至少也有一名代表。從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今，歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表在全國(guó)人民代表大會(huì)代表中所占名額的比例，均高于同期在全國(guó)人口中所占的比例。1998年選出的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，少數(shù)民族代表共有428人，占代表總數(shù)2979人的14．37％，比同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤s高出5個(gè)百分點(diǎn)。

　　在地方各級(jí)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。散居的少數(shù)民族也參加選舉代表本民族的當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)的代表，而且每一代表所代表的人口數(shù)可以少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)。

　　國(guó)家大力培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部，全國(guó)現(xiàn)有少數(shù)民族干部270多萬(wàn)人。在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國(guó)家和地方事務(wù)的管理。目前，在中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)中，少數(shù)民族占21％，在全國(guó)政協(xié)副主席中，少數(shù)民族占9．6％；在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，有一人為少數(shù)民族；在國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)中，有兩位部長(zhǎng)是少數(shù)民族；155個(gè)民族自治地方政府的主席、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)都由少數(shù)民族人員擔(dān)任。

　　確認(rèn)少數(shù)民族成分

　　在中華人民共和國(guó)成立以前，中國(guó)究竟有多少少數(shù)民族，并不清楚。中華人民共和國(guó)成立后，為了全面貫徹實(shí)行民族平等政策，從1953年起，國(guó)家組織了大規(guī)模的民族識(shí)別考察工作，辨別民族成分和民族名稱(chēng)。識(shí)別考察從中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，按照科學(xué)認(rèn)定與本民族意愿相結(jié)合的原則，只要具有構(gòu)成單一民族條件的，不管其社會(huì)發(fā)展水平如何，不論其居住區(qū)域大小和人口多少，都認(rèn)定為一個(gè)民族。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，到1954年，中國(guó)政府確認(rèn)了38個(gè)民族；到1964年，中國(guó)政府又確認(rèn)了15個(gè)民族。加上1965年確認(rèn)的珞巴族、1979年確認(rèn)的基諾族，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都被正式確認(rèn)并公布。新中國(guó)的民族識(shí)別工作使許多不被舊中國(guó)的統(tǒng)治者承認(rèn)的少數(shù)民族獲得了應(yīng)有的承認(rèn)，并與中國(guó)其他民族一樣享有平等權(quán)利。

　　反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫

　　舊中國(guó)在民族歧視和民族壓迫制度下，許多少數(shù)民族沒(méi)有平等的、準(zhǔn)確的稱(chēng)謂，有些少數(shù)民族地區(qū)的地名也帶有民族歧視和壓迫的含義。中華人民共和國(guó)成立以后，中央人民政府采取措施，于1951年發(fā)布了《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱(chēng)謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，廢除了帶有侮辱性的稱(chēng)謂、地名等。有的少數(shù)民族稱(chēng)謂雖然沒(méi)有侮辱性的含義，也根據(jù)少數(shù)民族自己的意愿進(jìn)行了更改，如僮族的“僮”改為“壯”等。

　　在中國(guó)，任何煽動(dòng)民族仇視和歧視，破壞民族平等團(tuán)結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機(jī)關(guān)控告的權(quán)利，司法機(jī)關(guān)對(duì)此種控告必須負(fù)責(zé)予以處理。

　　中國(guó)加入了《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《禁止并懲治種族隔離罪行國(guó)際公約》、《防止和懲治滅絕種族罪行公約》等國(guó)際公約，并認(rèn)真履行國(guó)際公約的義務(wù)，同國(guó)際社會(huì)一起，為在世界各國(guó)實(shí)行民族平等，反對(duì)種族隔離、民族壓迫和民族歧視進(jìn)行不懈的努力。

　　維護(hù)和促進(jìn)各民族大團(tuán)結(jié)

　　為保障民族平等，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，中國(guó)憲法規(guī)定：要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義。同時(shí)，國(guó)家還在全體公民中廣泛開(kāi)展各民族大團(tuán)結(jié)的宣傳和教育。在文藝作品、影視作品、新聞報(bào)道、學(xué)術(shù)研究中都大力倡導(dǎo)民族平等、民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族壓迫和民族歧視，特別是反對(duì)大民族主義。為防止和杜絕意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的大民族主義和不平等現(xiàn)象的出現(xiàn)，中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)就嚴(yán)禁在新聞出版和文藝作品中出現(xiàn)損害民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容等事項(xiàng)作出了規(guī)定。

　　自八十年代以來(lái)，中國(guó)政府及有關(guān)部門(mén)多次舉行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，對(duì)維護(hù)各民族平等權(quán)利、促進(jìn)各民族和睦相處和共同進(jìn)步繁榮的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。1988年，中國(guó)政府在全國(guó)廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了第一次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，有565個(gè)先進(jìn)集體、601名先進(jìn)個(gè)人受到表彰。1994年，中國(guó)政府又召開(kāi)了第二次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，1200多個(gè)模范單位和個(gè)人受到表彰。1999年，中國(guó)政府還將在北京召開(kāi)第三次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)。通過(guò)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)，激勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，使民族團(tuán)結(jié)成為強(qiáng)大的社會(huì)輿論和良好的社會(huì)風(fēng)尚，不僅推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)和整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

　　尊重和保護(hù)少數(shù)民族宗教信仰自由

　　中國(guó)是一個(gè)有著多種宗教的國(guó)家，主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教等。中國(guó)少數(shù)民族群眾大多有宗教信仰，有的民族群眾性地信仰某種宗教，如藏族群眾信仰藏傳佛教。中國(guó)政府根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》關(guān)于公民有宗教信仰自由的規(guī)定，制定了具體政策，尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰自由，保障少數(shù)民族公民一切正常的宗教活動(dòng)。在中國(guó)，不論是信仰藏傳佛教的藏、蒙古、土、裕固、門(mén)巴等民族的群眾，還是信仰伊斯蘭教的回、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)、撒拉、保安、柯?tīng)柨俗?、塔吉克、烏孜別克、塔塔爾等民族的群眾，以及部分信仰基督教的苗、瑤等民族的群眾，他們正常的宗教活動(dòng)都受到法律的保護(hù)。目前，中國(guó)有清真寺3萬(wàn)余座。在新疆有清真寺2．3萬(wàn)座。在西藏，有藏傳佛教各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處。

　　使用和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字

　　中國(guó)各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由和權(quán)利。國(guó)家在五十年代組織人員對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字情況進(jìn)行了全面調(diào)查，建立專(zhuān)門(mén)的民族語(yǔ)文工作機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)民族語(yǔ)文專(zhuān)門(mén)人才，幫助少數(shù)民族創(chuàng)制、改進(jìn)或改革文字，推進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)文在各個(gè)領(lǐng)域中的運(yùn)用。

　　目前，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語(yǔ)文外，其余53個(gè)民族都有自己的民族語(yǔ)言。有文字的民族有21個(gè)，共使用27種文字，其中壯、布依、苗、納西、傈僳、哈尼、佤、侗、景頗（載佤文系）、土等十多個(gè)民族使用的13種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。

　　在中國(guó)，無(wú)論在司法、行政、教育等領(lǐng)域，還是在國(guó)家政治和社會(huì)生活中，少數(shù)民族語(yǔ)言文字都得到廣泛使用。在國(guó)家政治生活中，全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議召開(kāi)的重要會(huì)議和全國(guó)或地區(qū)性重大活動(dòng)，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語(yǔ)言文字的文件或語(yǔ)言翻譯。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。在教育領(lǐng)域，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教學(xué)用語(yǔ)。少數(shù)民族為主的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，使用本民族或者當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。在新聞、出版、廣播、影視等領(lǐng)域，目前中國(guó)用17種少數(shù)民族文字出版近百種報(bào)紙，用11種少數(shù)民族文字出版73種雜志。中央人民廣播電臺(tái)和地方臺(tái)用16種少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行廣播，地、州、縣電臺(tái)或廣播站使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言廣播的達(dá)20多種。用少數(shù)民族語(yǔ)言攝制的故事片達(dá)3410部（集）、譯制各類(lèi)影片達(dá)10430部（集）。到1998年，全國(guó)36家民族類(lèi)出版社用23種民族文字出版各類(lèi)圖書(shū)4100多種，印數(shù)達(dá)5300多萬(wàn)冊(cè)。

　　三、實(shí)行民族區(qū)域自治制度

　　在中國(guó)，民族區(qū)域自治制度是中國(guó)政府結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況采取的一項(xiàng)基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度。中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使少數(shù)民族人民當(dāng)家作主，自己管理本自治地方的內(nèi)部事務(wù)。

　　中國(guó)的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。民族自治地方的建立有以下類(lèi)型：（一）以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方，如新疆維吾爾自治區(qū)等；（二）以?xún)蓚€(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方，如青海省海西蒙古族藏族自治州等；（三）以多個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)聯(lián)合建立的自治地方，如廣西龍勝各族自治縣等；（四）在一個(gè)大的少數(shù)民族自治地方內(nèi)，人口較少的少數(shù)民族聚居區(qū)建立自治地方，如廣西壯族自治區(qū)的恭城瑤族自治縣等；（五）一個(gè)民族在多處有聚居區(qū)的，建立多個(gè)自治地方，如寧夏回族自治區(qū)、甘肅省臨夏回族自治州、河北省大廠回族自治縣等。對(duì)于有些少數(shù)民族聚居地區(qū)，因地域太小、人口太少，不宜建立自治地方和設(shè)立自治機(jī)關(guān)的，中國(guó)政府通過(guò)在這些地區(qū)設(shè)立民族鄉(xiāng)的辦法，使這些地區(qū)的少數(shù)民族也能行使當(dāng)家作主的權(quán)利。民族鄉(xiāng)是對(duì)民族區(qū)域自治制度的一種補(bǔ)充。

　　截止到1998年底，中國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中自治區(qū)5個(gè)、自治州30個(gè)、自治縣（旗）120個(gè)，還有1256個(gè)民族鄉(xiāng)。在全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)民族建立了自治地方。實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75％，民族自治地方行政區(qū)域的面積占全國(guó)總面積的64％。自治地方的數(shù)量和布局，與中國(guó)的民族分布和構(gòu)成基本上相適應(yīng)⑦。

　　中國(guó)所以實(shí)行民族區(qū)域自治制度，主要基于以下三個(gè)因素：一是中國(guó)在歷史上長(zhǎng)期就是一個(gè)集中統(tǒng)一的國(guó)家，實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合中國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。二是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的民族分布以大雜居、小聚居為主。從各民族的人口構(gòu)成來(lái)看，漢族一直占全國(guó)人口的絕大多數(shù)，少數(shù)民族的人口占少數(shù)。中華人民共和國(guó)成立初期，少數(shù)民族總?cè)丝趦H占全國(guó)總?cè)丝诘?％。除西藏、新疆等個(gè)別地區(qū)外，大多數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族人口比漢族都要少。少數(shù)民族人口雖然少，但分布區(qū)域很廣，超過(guò)中國(guó)陸地面積的一半以上。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。三是自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中國(guó)各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運(yùn)。在共御外敵、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的政治認(rèn)同。這就為建立一個(gè)統(tǒng)一的新中國(guó)，并在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　民族區(qū)域自治是與中國(guó)的國(guó)家利益和各民族人民的根本利益相一致的。實(shí)行民族區(qū)域自治，保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和平等權(quán)利，極大地滿足了各少數(shù)民族積極參與國(guó)家政治生活的愿望。根據(jù)民族區(qū)域自治的原則，一個(gè)民族可以在本民族聚居的地區(qū)內(nèi)單獨(dú)建立一個(gè)自治地方，也可以根據(jù)它分布的情況在全國(guó)其他地方建立不同行政單位的多個(gè)民族自治地方；實(shí)行民族區(qū)域自治，既保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的自治權(quán)利，又維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一；實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的方針、政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的發(fā)展和少數(shù)民族的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)的民族區(qū)域自治制度有如下兩個(gè)顯著的特色：一是中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在制定各項(xiàng)政策和計(jì)劃、進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)時(shí)，必須充分考慮各民族地區(qū)的具體情況和需要，動(dòng)員各方面的力量予以幫助和支持。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。在中國(guó)，實(shí)行民族區(qū)域自治，既要有利于國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，又要有利于實(shí)行自治的民族的發(fā)展和進(jìn)步，有利于國(guó)家的建設(shè)。

　　中國(guó)民族區(qū)域自治制度的確立經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐。1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)建立第一個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治地方———內(nèi)蒙古自治區(qū)。1949年9月29日第一屆中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治制度確定為國(guó)家的一項(xiàng)基本政策和重要政治制度之一。1952年8月8日頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，作了全面規(guī)定。在1954年制定及以后修正頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》中，都將民族區(qū)域自治作為國(guó)家的一項(xiàng)重要政治制度加以規(guī)定。1984年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，對(duì)少數(shù)民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利和義務(wù)作了系統(tǒng)的規(guī)定。中華人民共和國(guó)建立后相繼成立了四個(gè)自治區(qū)：1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。

　　《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，其建立和組織均依據(jù)人民代表大會(huì)制度的基本原則，但又有別于一般地方國(guó)家機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的各民族都應(yīng)有適當(dāng)名額的代表參加各級(jí)人民代表大會(huì)；民族自治地方的人大常委會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任，自治區(qū)、自治州、自治縣人民政府的其他組成人員要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在行使地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，還行使立法權(quán)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)，財(cái)政權(quán)，少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)，發(fā)展教育和民族文化權(quán)，語(yǔ)言文字使用和發(fā)展權(quán)，以及科技文化發(fā)展權(quán)等。

　　———民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。截至1998年底，民族自治地方共制定自治條例126個(gè)，單行條例209個(gè)。

　　———民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，可在報(bào)經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第三十六條的規(guī)定，中國(guó)五個(gè)民族自治區(qū)和一些自治州結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定了執(zhí)行《中華人民共和國(guó)婚姻法》的補(bǔ)充規(guī)定，將婚姻法中關(guān)于公民的法定婚齡“男不得早于22周歲，女不得早于20周歲”的規(guī)定，修改為“男不得早于20周歲，女不得早于18周歲”。

　　———民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃。內(nèi)蒙古自治區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定并實(shí)施了一系列適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。1998年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1192．02億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5067元，財(cái)政收入達(dá)131．2億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)4353元和1981元，這幾項(xiàng)指標(biāo)分別比1997年增長(zhǎng)9．6％、7．5％、17．9％、10．4％、11．3％⑧。

　　———民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家建設(shè)的需要，采取各種措施從當(dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人，充分發(fā)揮他們的作用。到1998年，廣西壯族自治區(qū)共有各類(lèi)少數(shù)民族干部37．29萬(wàn)人，占全區(qū)干部總數(shù)的35％。全區(qū)12個(gè)民族自治縣的政府主要領(lǐng)導(dǎo)都由實(shí)行區(qū)域自治的民族干部擔(dān)任，62個(gè)民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長(zhǎng)也由建鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任；全區(qū)地（市）、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，少數(shù)民族干部分別達(dá)到26．92％、39．71％和48．03％；在省部級(jí)、地廳級(jí)和縣處級(jí)后備干部中，少數(shù)民族所占的比例也分別達(dá)到46％、32％和35％。西藏自治區(qū)到1998年藏族干部在全區(qū)干部總數(shù)中占74．9％，在西藏區(qū)、地、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干中，藏族及其他少數(shù)民族干部已分別占78％、67％和62％，在科技干部隊(duì)伍中，藏族及其他少數(shù)民族也占到60％以上。

　　———民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的教育方針，依照法律，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ)和招生辦法，自主地發(fā)展民族教育（見(jiàn)表一）。1949年以前，寧夏全區(qū)文盲率高達(dá)95％以上，沒(méi)有高等教育；現(xiàn)在一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、各類(lèi)教育事業(yè)互為補(bǔ)充、多層次辦學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的教育體系已經(jīng)形成。截至1998年，寧夏全區(qū)有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校6100多所，在校生達(dá)130多萬(wàn)人，其中普通高等學(xué)校5所，在校生有1．1萬(wàn)多人，全區(qū)非文盲率達(dá)到89．5％。舊西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，文盲率高達(dá)95％；到1998年，全區(qū)已擁有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校4365所，適齡兒童入學(xué)率達(dá)到81．3％，文盲率減少了47個(gè)百分點(diǎn)。

　　表一：　1998年與1952年少數(shù)民族自治地方教育事業(yè)發(fā)展對(duì)比

項(xiàng)目\年份	1952年	1998年
普通高等學(xué)校(所)	11	94
普通高等學(xué)校在校生(萬(wàn)人)	0.45	22.64
中等學(xué)校(所)	531	13466
中等學(xué)校在校生(萬(wàn)人)	20.94	529.64
小學(xué)(所)	59597	90704
小學(xué)在校生(萬(wàn)人)	467.31	1240.90

　　素有“教育之鄉(xiāng)”美譽(yù)的吉林省延邊朝鮮族自治州，近50年來(lái)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全州小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99．97％，升學(xué)率為99．98％；全州初中入學(xué)率達(dá)95．2％，畢業(yè)率為96．8％，基本普及了九年義務(wù)教育。全州高等教育、職業(yè)教育、成人教育逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，大中專(zhuān)畢業(yè)生和中級(jí)以上知識(shí)分子占人口的比例超過(guò)了全國(guó)平均水平。

　　———民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地決定本地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和民族傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強(qiáng)地方病防治和婦幼衛(wèi)生保健，改善衛(wèi)生條件，使少數(shù)民族的健康水平得到提高（見(jiàn)表二）。

　　表二：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展對(duì)比

項(xiàng)目\年份	1952年	1998年
衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（個(gè)）	1176	16700
病床（張）	5711	393000
衛(wèi)生技術(shù)人員（人）	17877	605255
平均每個(gè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)的居民（人）	47619	10139
每千人擁有病床（張）	0.10	2.32
平均每個(gè)衛(wèi)生技術(shù)人員服務(wù)的居民(人)	3132	341

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)成立后，僅用三年時(shí)間就遏制了鼠疫的流行。寧夏于1963年控制了人間鼠疫。1961年在全國(guó)包括少數(shù)民族地區(qū)消滅了天花。西藏人均壽命由1959年民主改革時(shí)的36歲，增加到目前的65歲，嬰兒死亡率由四十年前的43％下降到1998年的3．7％。寧夏人均壽命由1949年前的只有30歲左右，增加到目前的69歲。

　　四、促進(jìn)各民族共同發(fā)展

　　中華人民共和國(guó)成立前，農(nóng)牧業(yè)是中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展十分緩慢，一些地區(qū)仍停留在“刀耕火種”的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，部分地區(qū)鐵制農(nóng)具尚未得到使用，水利設(shè)施更是缺少。1949年，少數(shù)民族地區(qū)平均糧食畝產(chǎn)只有75公斤，全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅31．2億元。中華人民共和國(guó)成立前，少數(shù)民族地區(qū)幾乎沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)。1949年，全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅有5．4億元。交通、郵電和通訊事業(yè)也處在十分落后的狀態(tài)，運(yùn)輸主要靠獸馱人背，汽車(chē)和公路極少，不少地區(qū)一封書(shū)信要走上一個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，許多人沒(méi)有見(jiàn)過(guò)汽車(chē)和電話，西藏沒(méi)有一公里公路。

　　中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)各民族的共同發(fā)展與進(jìn)步。國(guó)家根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并動(dòng)員和組織漢族發(fā)達(dá)地區(qū)支援民族地區(qū)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》中，有十三條規(guī)定了上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)幫助民族自治地方發(fā)展的義務(wù)。國(guó)家在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，有計(jì)劃、有意識(shí)地在少數(shù)民族地區(qū)安排一些重點(diǎn)工程，調(diào)整少數(shù)民族地區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。特別是隨著近年來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，國(guó)家加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的投資力度，加快了少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的步伐，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。

　　加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　從“一五”計(jì)劃（1953—1957年）開(kāi)始，國(guó)家即在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等民族地區(qū)安排了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、寧夏的青銅峽水電站、新疆的石油勘探和內(nèi)蒙古興安嶺林區(qū)的開(kāi)發(fā)等。僅在五六十年代，國(guó)家就在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了四川至西藏、青海至西藏、新疆至西藏等公路干線，建設(shè)了包頭至蘭州、蘭州至西寧、蘭州至烏魯木齊、貴陽(yáng)至昆明、成都至昆明、成都至貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙至貴陽(yáng)等通往西北、西南少數(shù)民族地區(qū)的主要鐵路干線。國(guó)家先后在少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)了一大批大中型工業(yè)企業(yè)，僅在五個(gè)民族自治區(qū)和云南、貴州、青海三省少數(shù)民族聚居地就建設(shè)了1400多家。

　　國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)注，近年來(lái)優(yōu)先在少數(shù)民族較為集中的中西部地區(qū)安排水利、電力、交通、環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并實(shí)行投資傾斜，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)。1998年，國(guó)家增加的財(cái)政投資用于中西部地區(qū)的占62％，中央財(cái)政用于中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)31．2％，高出東部地區(qū)14．9個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新中國(guó)成立以來(lái)最高水平。這些政策和措施有力地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（見(jiàn)表三）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年少數(shù)民族自治地方鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)1．73萬(wàn)公里，是1952年的4．6倍；公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)37．41萬(wàn)公里，是1952年的14．4倍；郵路及農(nóng)村投遞總長(zhǎng)度113．54萬(wàn)公里，是1952年的8．6倍。

　　表三：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方主要工業(yè)發(fā)展對(duì)比

項(xiàng)目\年份	1952年	1998年
工業(yè)總產(chǎn)值（億元）	5.4	5313.0
生鐵產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	0.90	701.73
鋼產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	0.06	632.80
原煤產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	178.0	17568.6
原油產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	5.20	2047.24
發(fā)電量（億千瓦小時(shí)）	0.8	1323.1

　　近年來(lái)，在國(guó)家的大力幫助下，新疆陸續(xù)建成了烏魯木齊石化總廠、獨(dú)山子石化總廠乙烯工程等一批技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化大中型工業(yè)項(xiàng)目和南疆鐵路、塔城機(jī)場(chǎng)、吐魯番—烏魯木齊—大黃山高等級(jí)公路等一批大型交通設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1978年至1997年的20年間，新疆建成投產(chǎn)項(xiàng)目5萬(wàn)多個(gè)，其中大中型項(xiàng)目64個(gè)，形成固定資產(chǎn)1900多億元。這些投資使新疆的水利、交通、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境有了很大改善。新疆現(xiàn)已成為全國(guó)第四大產(chǎn)油及加工區(qū)，是全國(guó)重要的棉、毛紡業(yè)基地和毛皮加工基地⑨。

　　中央政府對(duì)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了特殊的支持。1984年，中央組織九省市的人力、物力，用一年多的時(shí)間，在西藏援助修建了包括能源、交通、建材、市政建設(shè)等43項(xiàng)工程，投資達(dá)4．8億元。1994年，中央政府又決定由中央和全國(guó)其他省市無(wú)償援助西藏建設(shè)62項(xiàng)工程，總投資超過(guò)40億元，現(xiàn)已有60項(xiàng)竣工。1997年，國(guó)家投資20．14億元的羊卓雍湖抽水蓄能電站竣工、發(fā)電。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從五十年代到1998年，中央政府共向西藏投入400多億元，并調(diào)動(dòng)了大量物資進(jìn)藏。中央政府和其他省市的援助，極大地改善了西藏的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，如今西藏已擁有電力、采礦、建材、森工、毛紡、印刷、食品等現(xiàn)代工業(yè)。

　　發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　中華人民共和國(guó)成立后，從中央到地方的各級(jí)政府積極領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族農(nóng)牧民開(kāi)展農(nóng)田基本建設(shè)和草原基本建設(shè)，采取各種措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。政府通過(guò)無(wú)償發(fā)放農(nóng)具、發(fā)放生產(chǎn)資金、減免農(nóng)牧業(yè)稅、發(fā)放無(wú)息或低息貸款等措施，扶持少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了顯著成就（見(jiàn)表四）。1998年，少數(shù)民族自治地方農(nóng)民人均純收入達(dá)1633．11元，是1980年的21．5倍。

　　表四：1998年與1952年少數(shù)民族自治地方主要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)比

項(xiàng)目\年份	1952年	1998年
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）	31．2	3210．5
糧食產(chǎn)量（萬(wàn)噸）	1581．50	7295．43
大牲畜總數(shù)（萬(wàn)頭）	2439．2	5564．7

　　八十年代初，中央政府對(duì)西藏確定了“土地歸戶(hù)使用、自主經(jīng)營(yíng)”和“牲畜歸戶(hù)、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)”的兩個(gè)長(zhǎng)期不變政策，并對(duì)農(nóng)民實(shí)行“免征免稅”的優(yōu)惠政策，從而極大地調(diào)動(dòng)了占西藏人口80％以上的農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收。1998年西藏全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)85萬(wàn)噸，比1959年增長(zhǎng)4．6倍。為進(jìn)一步改善西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，國(guó)家在九十年代投資20多億元，綜合開(kāi)發(fā)治理雅魯藏布江、拉薩河、年楚河“一江兩河”流域的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃修建40項(xiàng)工程，項(xiàng)目完成后，受益耕地約占西藏現(xiàn)有耕地面積的45．6％。在國(guó)家的支持下，寧夏1989年以來(lái)在河套灌區(qū)先后完成了第一、二期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)墾荒地4萬(wàn)公頃，改造中低產(chǎn)田10萬(wàn)多公頃，新增糧食生產(chǎn)能力近4億公斤⑩。

　　為幫助民族鄉(xiāng)的發(fā)展，1993年中國(guó)政府制定了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，規(guī)定上級(jí)政府應(yīng)在財(cái)政、金融、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面采取特殊政策和措施支持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在“八五”期間（1991—1995年），政府每年設(shè)立1億元貼息貸款，用于扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　加大少數(shù)民族地區(qū)改革開(kāi)放力度

　　中國(guó)自七十年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)同全國(guó)其他地區(qū)一樣，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，實(shí)施了農(nóng)村、國(guó)企、財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)、流通、社會(huì)保障、住房等方面的一系列改革，經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和社會(huì)化程度明顯提高。同時(shí)，隨著國(guó)家全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放格局的形成，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮各自的沿海、沿江、沿邊特點(diǎn)，積極發(fā)展邊貿(mào)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新的階段，在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體格局中的地位和作用也日益突出。

　　七十年代末以來(lái)，國(guó)家在保留對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼并設(shè)立發(fā)展基金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)從本地的實(shí)際出發(fā)，積極開(kāi)展外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展邊境貿(mào)易，支持少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)積極穩(wěn)妥的改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

　　1987年，國(guó)家確定，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)選擇一些條件較好的地方，借鑒國(guó)際上設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)發(fā)區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)的做法，加快對(duì)外開(kāi)放步伐。為活躍沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，富裕邊民，促進(jìn)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，1992年國(guó)家決定進(jìn)一步開(kāi)放內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里、二連浩特，吉林省的琿春，新疆維吾爾自治區(qū)的伊寧、博樂(lè)、塔城，廣西壯族自治區(qū)的憑祥、東興等少數(shù)民族較為集中的內(nèi)陸邊境城市。1993年，國(guó)家選擇了呼倫貝爾盟、烏海市、延邊朝鮮族自治州、黔東南苗族侗族自治州、臨夏回族自治州、格爾木市、伊犁哈薩克自治州等七個(gè)民族地區(qū)作為改革開(kāi)放的試點(diǎn)。

　　八十年代后，廣西壯族自治區(qū)的北海市被國(guó)家列為14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，還有一市五縣列為國(guó)家沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)；烏魯木齊市、南寧市、昆明市、呼和浩特市、銀川市、西寧市、貴陽(yáng)市等少數(shù)民族自治區(qū)首府和少數(shù)民族較多的省的省會(huì)城市被國(guó)家列為內(nèi)陸開(kāi)放城市；國(guó)家還先后批準(zhǔn)了桂林市、南寧市、烏魯木齊市、包頭市四個(gè)民族地區(qū)大中城市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　目前，新疆已同世界上70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1992年至1997年，新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)69．9億美元，年均增長(zhǎng)21．1％。新疆六個(gè)開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)各方面的建設(shè)和招商引資都取得重大成果。新疆已開(kāi)通15個(gè)開(kāi)放口岸，蘭新鐵路復(fù)線和第二座亞歐大陸橋的貫通，使一個(gè)現(xiàn)代化的西北國(guó)際大通道初步形成。

　　廣西對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，外來(lái)投資不斷增長(zhǎng)?！鞍宋濉睍r(shí)期（1991—1995年）實(shí)際利用外資（含外國(guó)政府貸款）32．4億美元，比“七五”期間（1986—1990年）增長(zhǎng)5．6倍。至1997年末，廣西累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目8505個(gè)，合同外資金額137．9億美元，實(shí)際利用外資67．1億美元。目前，到廣西投資的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)30多個(gè)○。

　　對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政政策

　　國(guó)家財(cái)政從1955年起就設(shè)立“民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)”，1964年又設(shè)立“民族地區(qū)機(jī)動(dòng)金”，并采取提高民族地區(qū)財(cái)政預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例等優(yōu)惠財(cái)政政策，幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上述三項(xiàng)優(yōu)惠政策，到1998年國(guó)家就對(duì)少數(shù)民族地區(qū)累計(jì)補(bǔ)助達(dá)168億元。1980年，中央財(cái)政又對(duì)五個(gè)民族自治區(qū)及貴州、云南、青海三個(gè)少數(shù)民族比較集中的省實(shí)行定額補(bǔ)助制度，上述三項(xiàng)優(yōu)惠政策也計(jì)入定額補(bǔ)助中繼續(xù)予以保留。從1980年到1998年，少數(shù)民族自治地區(qū)獲中央財(cái)政定額補(bǔ)助1400多億元。1980年，國(guó)家設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，其中很大一部分用于少數(shù)民族地區(qū)。1986年，國(guó)家設(shè)扶貧貼息貸款和以工代賑資金，其中很大一部分用于少數(shù)民族地區(qū)。1994年，國(guó)家實(shí)施“分稅制”財(cái)政管理體制改革，原有對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)撥款政策全都保持下來(lái)。國(guó)家在1995年開(kāi)始實(shí)行的過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法中，對(duì)西藏等五個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、青海以及其他省的少數(shù)民族自治州專(zhuān)門(mén)增設(shè)了政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行政策性?xún)A斜，政策性轉(zhuǎn)移支付額隨國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)不斷增加。1998年，中央對(duì)五個(gè)民族自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海省的一般性轉(zhuǎn)移支付額近29億元，占全國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額的48％。

　　鼓勵(lì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展貿(mào)易，照顧少數(shù)民族用品生產(chǎn)

　　國(guó)家對(duì)民族貿(mào)易實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，如1963年開(kāi)始實(shí)行利潤(rùn)留成照顧、自有資金照顧和價(jià)格補(bǔ)貼照顧的“三項(xiàng)照顧”政策等。為尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，適應(yīng)和滿足各少數(shù)民族生產(chǎn)生活特殊用品的需要，國(guó)家不僅確定了涉及服裝、鞋帽、家具、綢緞、食品、生產(chǎn)工具、手工藝品、裝飾用品、樂(lè)器等16個(gè)大類(lèi)、4000余個(gè)民族用品品種，而且還采取建立專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)基地、優(yōu)先保證生產(chǎn)資金和原材料供應(yīng)、減免稅收、低息貸款、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

　　1991年以來(lái)，國(guó)家結(jié)合改革開(kāi)放的新形勢(shì)，對(duì)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。“八五”期間（1991—1995年），國(guó)家對(duì)426個(gè)民族貿(mào)易縣的商業(yè)、供銷(xiāo)、醫(yī)藥企業(yè)和2300多家民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在信貸、投資、稅收和商品供應(yīng)等方面給予優(yōu)惠照顧，并設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款用于民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。1997年6月，國(guó)家出臺(tái)了新的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，其中包括在“九五”期間（1996—2000年）每年由中國(guó)人民銀行安排1億元貼息貸款用于民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，對(duì)縣以下（不含縣）國(guó)有民族貿(mào)易企業(yè)和基層供銷(xiāo)社免征增值稅等。

　　扶持少數(shù)民族貧困地區(qū)擺脫貧困

　　中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，盡管少數(shù)民族人民的生活有了很大改善，但由于自然地理的制約，以及社會(huì)發(fā)展程度低、生產(chǎn)條件差、科技和文化知識(shí)不夠普及等原因，少數(shù)民族較為集中的西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)比較，發(fā)展相對(duì)落后，有些少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)和生活條件還相當(dāng)困難，還有部分少數(shù)民族人民的溫飽問(wèn)題尚未得到解決。中國(guó)自八十年代中期大規(guī)模地開(kāi)展有組織有計(jì)劃的扶貧工作以來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終是國(guó)家重點(diǎn)扶持對(duì)象。

　　在十多年的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，少數(shù)民族貧困地區(qū)除享受其他貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策外，還享受?chē)?guó)家制定的一系列特殊政策：

　　（一）放寬標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持范圍。1986年首次確定國(guó)家重點(diǎn)貧困縣時(shí)，將少數(shù)民族自治縣列為重點(diǎn)貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)從全國(guó)統(tǒng)一的1985年人均收入低于150元放寬到200元，對(duì)牧區(qū)和民族地區(qū)的一些困難縣放寬到300元。當(dāng)時(shí)確定的331個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有少數(shù)民族貧困縣141個(gè)，占總數(shù)的42．6％。1994年開(kāi)始實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，重新調(diào)整了國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣對(duì)象，在確定的592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣中有257個(gè)少數(shù)民族縣，占總數(shù)的43．4％。

　?。ǘ┰诜鲐氋Y金和物資的分配上重點(diǎn)向少數(shù)民族貧困縣傾斜。國(guó)家在分配扶貧資金和物資時(shí)將五個(gè)民族自治區(qū)全部視同西部省區(qū)，予以重點(diǎn)扶持。部分省區(qū)在分配扶貧資金時(shí)專(zhuān)門(mén)切出一部分資金用于扶持少數(shù)民族貧困縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年至1998年國(guó)家共向257個(gè)少數(shù)民族貧困縣投入中央扶貧資金169．5億元，占扶貧資金總數(shù)的45％。

　?。ㄈ?duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。從1983年到2002年，中央政府每年撥出2億元專(zhuān)款用于甘肅和寧夏少數(shù)民族比較集中的“三西”（甘肅省的定西、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)的西海固地區(qū)）干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。從1990年起，國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持全國(guó)143個(gè)少數(shù)民族貧困縣。

　　（四）積極開(kāi)展同國(guó)際組織在少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的合作。1995年以來(lái)，世界銀行在中國(guó)實(shí)施了三期扶貧項(xiàng)目，貸款規(guī)?？傆?jì)6．1億美元，覆蓋了廣西、內(nèi)蒙古、寧夏及其他省區(qū)的43個(gè)少數(shù)民族貧困縣。

　　（五）組織東部省、市同少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展扶貧協(xié)作。1996年，中央政府決定組織九個(gè)沿海發(fā)達(dá)省、直轄市和四個(gè)計(jì)劃單列市對(duì)口幫助西部10個(gè)貧困省、自治區(qū)，三年來(lái)共捐款捐物10．4億元，實(shí)施合作項(xiàng)目2074個(gè)，投資近40億元。

　　通過(guò)十多年的扶貧開(kāi)發(fā)，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活條件得到了明顯改善。從1995年到1998年，257個(gè)少數(shù)民族貧困縣解決了1092萬(wàn)人、1514萬(wàn)頭牲畜飲水問(wèn)題，五個(gè)民族自治區(qū)貧困人口從835萬(wàn)人下降到473萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由12．4％下降到6．9％，貧困縣農(nóng)民人均純收入從833元增加到1395元。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快。1995年到1998年，新修基本農(nóng)田1000多萬(wàn)畝，修建公路6．9萬(wàn)公里，架設(shè)輸變電線路11．7萬(wàn)公里。

　　對(duì)少數(shù)民族實(shí)行寬于漢族的生育政策

　　為提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，加快民族自治地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)各民族自治地方的人民代表大會(huì)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育的精神，制定了本地區(qū)少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策。其生育政策寬于漢族的生育政策，一般規(guī)定，少數(shù)民族家庭可以生育兩個(gè)或三個(gè)孩子；邊境地區(qū)和自然環(huán)境惡劣的地區(qū)、人口特別稀少的少數(shù)民族可以生育三個(gè)以上的孩子；西藏自治區(qū)的藏族農(nóng)牧民可以不受限制地生育子女。這使得少數(shù)民族人口的增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平。1953年全國(guó)第一次人口普查時(shí)，新疆的少數(shù)民族人口為454萬(wàn)人，1990年全國(guó)第四次人口普查時(shí)，新疆的少數(shù)民族人口增至946萬(wàn)人，到1998年，新疆的少數(shù)民族人口達(dá)到1046．01萬(wàn)人，占新疆總?cè)丝诘?2％。1952年，以達(dá)賴(lài)為首的西藏地方政府向中央政府申報(bào)的西藏人口為100萬(wàn)人，到1998年，西藏人口已增至252萬(wàn)人，僅藏族人口就增加了120萬(wàn)人。目前，藏族人口約占全自治區(qū)總?cè)丝诘?4％。

　　支持和幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育

　　民族教育是中國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民族教育，對(duì)于提高少數(shù)民族人口素質(zhì)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，有著重要意義。國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要和發(fā)展教育事業(yè)的方針政策，堅(jiān)持從少數(shù)民族的特點(diǎn)和民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)。

　　國(guó)家采取了許多政策和措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展，如賦予和尊重少數(shù)民族自治地方自主發(fā)展民族教育的權(quán)利，重視民族語(yǔ)文教學(xué)和雙語(yǔ)教學(xué)，加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)上給予特殊照顧，舉辦民族院校和民族班，實(shí)行定向招生，積極開(kāi)展內(nèi)地省市對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援，全國(guó)支援西藏教育事業(yè)等。

　　國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)的普及義務(wù)教育給予重點(diǎn)扶持。1993年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了經(jīng)濟(jì)、教育比較發(fā)達(dá)的省、直轄市與國(guó)家重點(diǎn)扶持的143個(gè)少數(shù)民族貧困縣開(kāi)展教育對(duì)口支援協(xié)作的意見(jiàn)，明確了協(xié)作關(guān)系和教育扶貧的主要任務(wù)。國(guó)家教育部和財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施了國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程。按照工程規(guī)劃，在1995—2000年間，中央財(cái)政將投入39億元，加上地方配套資金將超過(guò)100億元。這項(xiàng)工程的啟動(dòng)，對(duì)推動(dòng)少數(shù)民族貧困地區(qū)的普及義務(wù)教育有著重要作用。國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)建立“希望工程”等形式資助民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育，如1995年湖南湘西土家族苗族自治州通過(guò)“希望工程”建成了136所希望小學(xué)，解決了數(shù)萬(wàn)少數(shù)民族貧困兒童的失學(xué)問(wèn)題。

　　國(guó)家興辦了一批民族院校。截至1998年，國(guó)家獨(dú)立設(shè)置的民族院校有民族大學(xué)和民族學(xué)院12所、民族師范學(xué)校59所、民族職業(yè)中學(xué)158所、民族中學(xué)3536所、民族小學(xué)20906所。民族院校先后開(kāi)設(shè)了一些民族預(yù)科班，在其他的一些高等學(xué)校、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校也相繼舉辦了相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族預(yù)科班。1998年，全國(guó)舉辦民族預(yù)科班的高等院校達(dá)80余所，當(dāng)年計(jì)劃招生7142名。預(yù)科教育對(duì)提高少數(shù)民族學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識(shí)，使更多的少數(shù)民族學(xué)生升入高、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)起了很大的作用，它已成為主要為少數(shù)民族學(xué)生舉辦的獨(dú)具特色的辦學(xué)形式。

　　五、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

　　中國(guó)各少數(shù)民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，都形成了本民族獨(dú)具特色和風(fēng)格各異的文化。在中國(guó)，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化受到尊重和保護(hù)，各民族都可以自由地保持和發(fā)展本民族的文化。

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣

　　中國(guó)各少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣差異較大，具有不同的生產(chǎn)方式和生活方式，表現(xiàn)在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬等多方面。國(guó)家尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，少數(shù)民族享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利。在社會(huì)生活的各方面，政府對(duì)少數(shù)民族保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的權(quán)利加以保護(hù)。

　　在中國(guó)，約有十個(gè)少數(shù)民族有食用清真食品的傳統(tǒng)習(xí)慣。為妥善解決好食用清真食品的少數(shù)民族的伙食問(wèn)題，國(guó)家在食用清真食品的少數(shù)民族較多的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，設(shè)立清真食堂或清真伙食，人數(shù)較少的采取幾個(gè)單位聯(lián)合舉辦或備專(zhuān)門(mén)灶具。在食用清真食品的少數(shù)民族較集中的地方，廣設(shè)清真飲食網(wǎng)點(diǎn)，在城市、交通要道、飯店、旅館、醫(yī)院，以及列車(chē)、輪船、飛機(jī)等交通設(shè)施上，設(shè)清真食堂或清真伙食點(diǎn)。國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)清真飲食有嚴(yán)格的規(guī)定，要求對(duì)食用清真食品的少數(shù)民族食用的牛羊肉，在屠宰、包裝、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)上，都必須標(biāo)明“清真”字樣。在食用清真食品的少數(shù)民族聚居的大、中城市，國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)牛羊肉的批發(fā)部門(mén)或零售機(jī)構(gòu)，并在政策上給予優(yōu)惠。

　　中國(guó)各少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗各有不同，有火葬、土葬、水葬、天葬等不同的葬法。政府尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。對(duì)回族、維吾爾族等一些習(xí)慣土葬的少數(shù)民族，國(guó)家劃撥專(zhuān)用土地，建立公墓，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)為這些少數(shù)民族服務(wù)的殯葬服務(wù)部門(mén)。現(xiàn)在，全國(guó)凡有回族等習(xí)慣實(shí)行土葬的少數(shù)民族居住的大、中、小城市，都建有公墓。同樣，對(duì)藏族實(shí)行的天葬、土葬、水葬，國(guó)家也給予保護(hù)和尊重。

　　中國(guó)各少數(shù)民族年節(jié)習(xí)俗豐富多彩。如：藏族的藏歷新年、“雪頓節(jié)”，回、維吾爾等民族的“開(kāi)齋節(jié)”、“古爾邦節(jié)”，蒙古族的“那達(dá)慕”，傣族的“潑水節(jié)”，彝族的“火把節(jié)”，等等。各少數(shù)民族自由地按本民族的傳統(tǒng)習(xí)慣歡度節(jié)日，國(guó)家按照各少數(shù)民族年節(jié)習(xí)慣安排假日，并供應(yīng)節(jié)日特殊食品。

　　保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

　　為使各少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)，國(guó)家有計(jì)劃地組織對(duì)各少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、翻譯和出版工作，保護(hù)少數(shù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。

　　國(guó)家成立了全國(guó)少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，組織和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)少數(shù)民族古籍整理工作。全國(guó)現(xiàn)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，130個(gè)自治州、地、盟建立了民族古籍整理與研究機(jī)構(gòu)，民族院校也建有古籍整理與研究機(jī)構(gòu)。截至1998年，已搜集少數(shù)民族古籍12萬(wàn)余種，整理11萬(wàn)余種，出版古籍書(shū)籍5000余種。國(guó)家組織3000多名專(zhuān)家學(xué)者，完成了關(guān)于少數(shù)民族的五種叢書(shū)的編輯出版工作，包括中國(guó)少數(shù)民族簡(jiǎn)史、少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志、民族自治地方概況等叢書(shū)400多種，9000多萬(wàn)字?，F(xiàn)在，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都各自有了一部文字記載的簡(jiǎn)史。

　　中國(guó)政府設(shè)立了中國(guó)少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)《格薩爾》（藏族民間說(shuō)唱體長(zhǎng)篇英雄史詩(shī)）、《江格爾》（蒙古族著名的英雄史詩(shī)）、《瑪納斯》（柯?tīng)柨俗巫逯膫饔浶允吩?shī)）專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃有組織地進(jìn)行收集、整理、翻譯、研究工作。出版了包括少數(shù)民族文字、漢文和多種外國(guó)文字版本的三大史詩(shī)以及一些研究專(zhuān)著，僅關(guān)于《格薩爾》就出版了300多萬(wàn)字的大型學(xué)術(shù)資料匯編《格薩爾集成》，涌現(xiàn)出一批卓有成就的“格學(xué)”研究專(zhuān)家。近年來(lái)，國(guó)家撥付了以千萬(wàn)元計(jì)的巨額資金支持?？背霭婀灿?jì)150部的傳統(tǒng)藏學(xué)的百科全書(shū)《中華大藏經(jīng)》。

　　從五十年代初開(kāi)始，中國(guó)各級(jí)政府以及文化藝術(shù)部門(mén)組織了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)專(zhuān)家和文學(xué)藝術(shù)工作者，深入到少數(shù)民族聚居地區(qū)，搶救、搜集流傳在民間的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。八十年代初，中國(guó)政府又投入大量資金和人力物力，搜集整理各民族民間文藝資料，編纂了《中國(guó)民間歌曲集成》、《中國(guó)民族民間器樂(lè)曲集成》、《中國(guó)民間故事集成》、《中國(guó)民間諺語(yǔ)集成》等包括各民族文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈諸門(mén)類(lèi)的十大文藝集成，共計(jì)整理出版310卷，全部出齊約450卷，總計(jì)約4．5億字。

　　近十年來(lái)，國(guó)家投入巨資對(duì)西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批國(guó)家重點(diǎn)文物古跡進(jìn)行了維修。特別是1989年至1994年，國(guó)家投入5300萬(wàn)元、黃金1000公斤，對(duì)著名的布達(dá)拉宮進(jìn)行了維修。各地還建立了一些博物館、文化館，搜集、保護(hù)少數(shù)民族文物。投資近億元的西藏博物館已建成使用。

　　繁榮少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)

　　國(guó)家和有關(guān)部門(mén)通過(guò)組建少數(shù)民族文藝團(tuán)體、藝術(shù)院校、文化館和群眾藝術(shù)館等措施，大力培養(yǎng)少數(shù)民族文藝人才，繁榮少數(shù)民族文藝創(chuàng)作，發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)。五十年代初，在北京建立了國(guó)家級(jí)的中央民族歌舞團(tuán)，由各民族演員組成，創(chuàng)作各少數(shù)民族歌舞節(jié)目，到全國(guó)各地演出，還數(shù)十次把中國(guó)少數(shù)民族文藝節(jié)目帶到世界各國(guó)演出。到目前為止，全國(guó)民族自治地方有各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體534個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所194處，圖書(shū)館661個(gè)，群眾藝術(shù)館82個(gè)，文化館679個(gè)，文化站7318個(gè)，博物館155個(gè)。全國(guó)五個(gè)民族自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省有24所高等和中等藝術(shù)院校，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。

　　曾經(jīng)瀕于滅絕的維吾爾族巨大音樂(lè)經(jīng)典套曲“十二木卡姆”，由四十年代末僅有兩三個(gè)高齡藝人能夠較完整地演唱發(fā)展到成立新疆木卡姆藝術(shù)團(tuán)、木卡姆研究室，廣泛演唱，得到發(fā)揚(yáng)光大。已有500多年歷史的藏戲不僅得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，而且在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏民族歡樂(lè)喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。

　　國(guó)家定期舉辦少數(shù)民族音樂(lè)、舞蹈、戲劇“孔雀獎(jiǎng)”評(píng)比和少數(shù)民族題材的電影、電視、文學(xué)“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)選。國(guó)家自1992年開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的廣西、云南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等九個(gè)省、自治區(qū)實(shí)施“全國(guó)萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”工程。幾年來(lái)，各級(jí)政府投入大量資金，建成了一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，改善和豐富了當(dāng)?shù)氐奈幕?，受益的邊疆各族人民群眾達(dá)1000多萬(wàn)人。

　　近十多年來(lái)，少數(shù)民族文化藝術(shù)團(tuán)體擴(kuò)大對(duì)外交流，活躍在國(guó)際舞臺(tái)上，從中央到地方已有100多個(gè)少數(shù)民族藝術(shù)團(tuán)體走向世界。

　　少數(shù)民族作家隊(duì)伍不斷壯大，一大批少數(shù)民族作家茁壯成長(zhǎng)，創(chuàng)作了大量文學(xué)作品。中國(guó)作家協(xié)會(huì)少數(shù)民族會(huì)員的比例已超過(guò)10％，人數(shù)近600人。

　　少數(shù)民族工藝美術(shù)異彩紛呈。藏族壁畫(huà)藝術(shù)不斷充實(shí)，增加了表現(xiàn)藏族發(fā)展史和藏族人民新生活的內(nèi)容。藏族卷軸畫(huà)唐卡藝術(shù)得到保護(hù)。維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛，從民族地區(qū)風(fēng)行到全中國(guó)，外銷(xiāo)世界上許多國(guó)家和地區(qū)。布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，而今更為流行，且圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展。土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，已從過(guò)去的一家一戶(hù)的小型作業(yè)發(fā)展到織錦工藝廠，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　保護(hù)發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥

　　國(guó)家大力培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)藥人才，在西藏、內(nèi)蒙古、新疆等地相繼成立了藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維吾爾醫(yī)高等院校，已培養(yǎng)民族醫(yī)藥人員2531人。其中西藏藏醫(yī)學(xué)院建立近十年來(lái)，共培養(yǎng)各類(lèi)藏醫(yī)藥人才500多人。目前，全國(guó)共有民族醫(yī)院127所，其中藏醫(yī)院52所，蒙醫(yī)院41所，維吾爾醫(yī)院26所，其他民族醫(yī)院8所。國(guó)家積極扶持對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。1992年，國(guó)家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已經(jīng)生產(chǎn)了十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。

　　發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)

　　中國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)源于廣大少數(shù)民族群眾的生活，內(nèi)容豐富，形式多樣，歷史悠久，特點(diǎn)鮮明，不僅具有高度的技巧，而且常常伴有歌舞、音樂(lè)，如賽馬、射箭、馬上游戲“叼羊”、摔跤、蕩秋千、跳板、賽龍舟、登山等等。中國(guó)各少數(shù)民族自治地方都建立了體育工作機(jī)構(gòu)，積極培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才，開(kāi)展民族傳統(tǒng)體育和現(xiàn)代體育活動(dòng)，提高少數(shù)民族的健康水平?，F(xiàn)已挖掘、搜集、整理出少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目290多個(gè)。1953年，在天津舉辦了全國(guó)首次民族傳統(tǒng)體育表演及競(jìng)賽大會(huì)，即第一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。1982年后，中國(guó)每四年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。第六屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)于1999年9月在北京舉行，同時(shí)在西藏自治區(qū)首府拉薩設(shè)立分賽場(chǎng)。全國(guó)已有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市每四年舉辦一次少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

　　中華人民共和國(guó)的五十年實(shí)踐證明，中國(guó)的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國(guó)情的解決民族問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展的正確道路。同時(shí)，中國(guó)政府也清楚地看到，由于歷史和自然地理等因素的制約和影響，中國(guó)中西部少數(shù)民族較為集中的地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比，在發(fā)展上還存在著較大差距，有部分少數(shù)民族地區(qū)人民還未解決溫飽問(wèn)題，有些地區(qū)因生產(chǎn)條件較差嚴(yán)重影響持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題已經(jīng)引起中國(guó)政府的高度重視，并正在采取措施加以解決。中國(guó)政府相信，隨著國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)各民族必將得到更快、更好的發(fā)展，在即將到來(lái)的二十一世紀(jì)，中國(guó)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系必將得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

　　注：

　?、僦袊?guó)少數(shù)民族人口情況，參見(jiàn)江平主編《中國(guó)民族問(wèn)題理論和實(shí)踐》，第492—496頁(yè)，中共中央黨校出版社1994年版。

　?、谥袊?guó)少數(shù)民族分布情況，參見(jiàn)吳仕民主編《民族問(wèn)題概論》，第383—385頁(yè)，四川人民出版社1997年版。

　?、壑袊?guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成，參見(jiàn)戴逸《中國(guó)民族邊疆史研究》和張傳璽《中國(guó)古代國(guó)家的歷史特征》兩文，載《中外歷史問(wèn)題八人談》，中共中央黨校出版社1998年版。

　　④相關(guān)法律條文，參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民族政策法規(guī)選編》，中國(guó)民航出版社1997版。

　?、?949年前中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)狀況，參見(jiàn)楊侯第主編《中國(guó)少數(shù)民族人權(quán)述要》，北京大學(xué)出版社1997年版。

　　⑥1959年前西藏社會(huì)歷史情況，參見(jiàn)《中國(guó)西藏社會(huì)歷史資料》，五洲傳播出版社1994年版。

　?、咧袊?guó)少數(shù)民族自治地方分布情況，參見(jiàn)吳仕民主編《民族問(wèn)題概論》第386—390頁(yè)。

　?、鄥⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)1998年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，外文出版社1999年版。

　?、釁⒁?jiàn)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞辦公室編《中國(guó)新疆》，五洲傳播出版社1999年版。

　　⑩參見(jiàn)寧夏回族自治區(qū)人民政府新聞辦公室編《中國(guó)寧夏回族自治區(qū)》，五洲傳播出版社1998年版。

　　(11)參見(jiàn)廣西壯族自治區(qū)人民政府新聞辦公室編《中國(guó)廣西壯族自治區(qū)》，五洲傳播出版社1998年版。