中國(guó)人權(quán)發(fā)展50年

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室

　　二○○○年二月·北京

　　1999年是中華人民共和國(guó)成立50周年。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家主人的姿態(tài)，為消滅貧窮落后，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)享有充分人權(quán)的崇高理想，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的探索和矢志不渝的奮斗，使中國(guó)的人權(quán)狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　一、中國(guó)人權(quán)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折

　　在半殖民地半封建的舊中國(guó)，廣大人民長(zhǎng)期處于帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫下，毫無(wú)人權(quán)可言。1949年，新中國(guó)成立后，中國(guó)政府和人民開展了一系列規(guī)模宏大的運(yùn)動(dòng)，迅速蕩滌了舊社會(huì)遺留下來(lái)的污泥濁水，建立了促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的基本社會(huì)政治制度，使國(guó)家和社會(huì)的面貌煥然一新，開創(chuàng)了中國(guó)人權(quán)發(fā)展的新紀(jì)元。

　　——實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)了真正完全的國(guó)家獨(dú)立，為人權(quán)的發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的前提。舊中國(guó)深受外國(guó)列強(qiáng)的侵略和奴役，國(guó)家主權(quán)淪喪，人民的人權(quán)失去起碼的保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命勝利的第一個(gè)重要成果就是，將帝國(guó)主義列強(qiáng)趕出了中國(guó)，從而為中國(guó)實(shí)現(xiàn)真正的獨(dú)立自主掃清了道路。新中國(guó)成立后，立即廢除帝國(guó)主義列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的一切不平等條約及其攫取的各種特權(quán)，堅(jiān)決沒收法西斯國(guó)家的在華財(cái)產(chǎn)，徹底鏟除帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治在華的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的完全獨(dú)立。新中國(guó)成立初期，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行政治上不承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上包圍的全面遏制政策，并于1950年悍然發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，把戰(zhàn)火燒到鴨綠江邊，企圖將人民共和國(guó)扼殺在搖籃里。新中國(guó)在十分困難的情況下，不畏強(qiáng)暴，被迫進(jìn)行保家衛(wèi)國(guó)的正義戰(zhàn)爭(zhēng)，并取得了偉大的勝利，有力地捍衛(wèi)了國(guó)家獨(dú)立和人民的安全。與此同時(shí)，新中國(guó)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極倡導(dǎo)和模范遵行和平共處五項(xiàng)原則，發(fā)展與世界各國(guó)的平等互利、和平友好關(guān)系，成功地挫敗了國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的孤立、封鎖、干涉和挑釁，贏得了國(guó)際社會(huì)的廣泛尊敬。真正完全的國(guó)家獨(dú)立的取得，為中國(guó)人民按照自己的意愿自主地選擇社會(huì)政治制度和發(fā)展道路，為后來(lái)國(guó)家的對(duì)外開放和穩(wěn)定健康的發(fā)展，進(jìn)而為人權(quán)的不斷改善創(chuàng)造了根本前提。

　　——建立和健全人民民主的政治制度，保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。1949年召開的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，宣告了中華人民共和國(guó)的誕生。《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，國(guó)家政權(quán)屬于人民，人民依法有選舉權(quán)、被選舉權(quán)以及思想、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)；廢除國(guó)民黨反動(dòng)政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度。1953年2月，中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)選舉法》，同年12月開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普選，登記選民占18歲以上公民的97%，其中85.88%的選民參加了選舉，共選出基層代表566.9萬(wàn)人、全國(guó)人大代表1226人，具有廣泛的代表性。這是中國(guó)歷史上第一次全國(guó)規(guī)模的普選運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人民參與管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，在充分體現(xiàn)人民民主的基礎(chǔ)上，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法草案在提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議前，向全國(guó)公布交付全國(guó)人民討論兩個(gè)多月，共有1.5億人參加討論，提出116萬(wàn)多條修改補(bǔ)充意見和問題。在如此廣泛的全民討論的基礎(chǔ)上制定國(guó)家憲法，這不僅在中國(guó)歷史上是破天荒第一次，而且在世界歷史上也屬罕見?！稇椃ā芬?guī)定了國(guó)家的性質(zhì)和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能，規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，奠定了中國(guó)民主和法制建設(shè)的基礎(chǔ)。人民民主的基本政治制度的建立和健全，為人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利提供了根本的政治保障。

　　——實(shí)行土地改革和其它民主改革，廢除壓迫人民的舊制度、舊習(xí)俗，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，為新中國(guó)的人權(quán)發(fā)展掃清障礙。在舊中國(guó)，占農(nóng)村人口不到10%的地主富農(nóng)占有約80%的土地，而占人口90%以上的貧雇農(nóng)和中農(nóng)卻只占有約20%的土地。為解放廣大貧苦農(nóng)民，解放社會(huì)生產(chǎn)力，新中國(guó)剛成立，便在全國(guó)范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，廢除封建地主階級(jí)的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，使全國(guó)3億多無(wú)地少地的農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的約700億斤糧食的苛重地租，大大改善了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和生活狀況。與此同時(shí)，對(duì)國(guó)營(yíng)工礦交通企業(yè)的生產(chǎn)和管理制度進(jìn)行民主改革，廢除官僚資本企業(yè)遺留下來(lái)的封建把頭制等各種壓迫和奴役工人的舊制度，消除封建行幫、地域觀念造成的隔閡，建立工廠管理委員會(huì)和職工代表大會(huì)，吸收工人參加工廠管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的民主化，使工人真正成為企業(yè)的主人，并調(diào)整舊的工資制度，推行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，提高了職工福利，改善了職工生活。

　　為解放婦女，廢除封建婚姻制度對(duì)婦女的歧視和壓迫，新中國(guó)于1950年頒布第一部法律《中華人民共和國(guó)婚姻法》，徹底廢除包辦強(qiáng)迫、男尊女卑、漠視子女利益的封建主義婚姻制度，實(shí)行男女婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法利益的新的婚姻制度，并在全國(guó)開展了大規(guī)模的宣傳和貫徹《婚姻法》的群眾運(yùn)動(dòng)?！痘橐龇ā返念C布、宣傳和實(shí)施，使男女平等和婚姻自由的思想深入人心，大量封建婚姻得到解除，打罵、虐待婦女的現(xiàn)象迅速減少，有力地提高了婦女的地位。

　　賣淫嫖娼、販毒吸毒、聚眾賭博等是舊中國(guó)遺留下來(lái)的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，也是危害人民身心健康的社會(huì)痼疾。新中國(guó)成立伊始即采取果斷措施堅(jiān)決予以禁止。1949年11月北京市第二屆人民代表會(huì)議率先作出禁娼?jīng)Q定，當(dāng)即關(guān)閉所有妓院，將妓女集中起來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育，幫助她們改造思想、醫(yī)治性病、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，引導(dǎo)和幫助她們建立正常生活，成為自食其力的勞動(dòng)者。繼北京之后，全國(guó)各大中小城市紛紛開展禁娼運(yùn)動(dòng)，在很短的時(shí)間內(nèi)，就使這種在中國(guó)延續(xù)三千多年、嚴(yán)重摧殘婦女身心健康和尊嚴(yán)的罪惡淵藪絕跡。對(duì)于吸毒、賭博等與舊中國(guó)反動(dòng)統(tǒng)治勢(shì)力和黑社會(huì)勢(shì)力有密切關(guān)系的社會(huì)病害，人民政府一方面發(fā)動(dòng)群眾有力打擊，制裁借此謀利的制毒、販毒者和賭頭、賭棍，另一方面進(jìn)行廣泛的宣傳教育，提高群眾覺悟，讓吸毒者、嗜賭者自覺戒毒、戒賭。經(jīng)過兩三年的努力，這些在舊中國(guó)屢禁不絕的社會(huì)瘟疫，就被新中國(guó)基本禁絕，社會(huì)風(fēng)氣為之一新。

　　——反對(duì)民族壓迫和歧視，發(fā)展民族平等、互助、團(tuán)結(jié)關(guān)系，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。舊中國(guó)長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的民族歧視和民族壓迫，許多少數(shù)民族不被承認(rèn)，境遇悲慘，有的只能躲進(jìn)深山，過著與世隔絕的生活。新中國(guó)建立后，徹底廢除了民族壓迫和民族歧視制度，實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族的翻身解放。為了消除舊中國(guó)長(zhǎng)期的民族壓迫造成的隔閡，1950年至1952年，中央人民政府派出訪問團(tuán)到少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行慰問，并組織了各少數(shù)民族參觀團(tuán)到首都和祖國(guó)各地參觀訪問，增進(jìn)了各民族間的了解，融洽了各民族間的感情。1951年，中央人民政府頒布《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，明令廢止對(duì)少數(shù)民族帶有歧視性、侮辱性的稱謂、地名等。為落實(shí)民族平等政策，中國(guó)政府從1953年起組織了大規(guī)模的民族識(shí)別調(diào)查工作，認(rèn)定公布了55個(gè)少數(shù)民族，使各少數(shù)民族在歷史上第一次成為祖國(guó)民族大家庭中平等的一員。中國(guó)政府還從50年代起在全國(guó)公民中開展普遍的民族理論和民族政策的宣傳教育運(yùn)動(dòng)，大力倡導(dǎo)民族平等團(tuán)結(jié)，反對(duì)民族主義特別是大漢族主義。

　　與此同時(shí)，為改變少數(shù)民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，中國(guó)政府在少數(shù)民族地區(qū)積極穩(wěn)妥地實(shí)行民主改革，在充分尊重少數(shù)民族意愿和尊重、保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的前提下，幫助他們改革落后的生產(chǎn)方式和社會(huì)制度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，使各少數(shù)民族的社會(huì)發(fā)展跨越了幾個(gè)歷史階段。為從制度上保障少數(shù)民族的特殊權(quán)益，中國(guó)在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立民族自治機(jī)關(guān)，實(shí)行民族區(qū)域自治，并于1952年8月頒布《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族區(qū)域自治制度的實(shí)行作出詳細(xì)的規(guī)定。民族區(qū)域自治制度的成功實(shí)行，有效地保障了少數(shù)民族在祖國(guó)大家庭中的平等權(quán)利和少數(shù)民族管理本民族、本地區(qū)事務(wù)的自治權(quán)利。

　　——建立社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民享受人權(quán)水平的提高。新中國(guó)成立后，人民政府進(jìn)行土地改革和其它各項(xiàng)民主改革，并采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅用了三年時(shí)間，就迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活恢復(fù)到歷史的最高水平。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)政府不失時(shí)機(jī)地對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，從根本上消滅人剝削人的社會(huì)制度，建立了社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)人民從此成了生產(chǎn)資料的主人和社會(huì)財(cái)富的享有者，從而煥發(fā)出了建設(shè)新國(guó)家和新生活的積極性，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957年，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長(zhǎng)128.3%，年平均增長(zhǎng)18%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)25%，全國(guó)居民平均消費(fèi)水平提高1/3強(qiáng)。社會(huì)主義制度的建立，為全國(guó)人民在平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分享勞動(dòng)成果的基礎(chǔ)上不斷改善人權(quán)狀況，提供了基本的社會(huì)制度保證。

　　新中國(guó)通過這些深刻的社會(huì)變革，革故鼎新，不僅實(shí)現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，而且為此后的進(jìn)一步探索和人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展開辟了一個(gè)嶄新的起點(diǎn)。

　　二、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利的巨大改善

　　新中國(guó)成立50年來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)政府始終把解決人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問題放在首位，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽和從溫飽到小康的兩次歷史性跨越。

　　1952年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有679億元，到1998年已達(dá)到79396億元，扣除物價(jià)上漲因素，年平均增長(zhǎng)7.7%，是同期世界平均增長(zhǎng)率的2.5倍以上。1952年至1998年，工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)158倍，年平均增長(zhǎng)11.6%；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5倍，年平均增長(zhǎng)3.3%。對(duì)外貿(mào)易總額由1950年的11.3億美元增至1998年的3239億美元，增長(zhǎng)286倍，年平均增長(zhǎng)12.5%。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第7位，外貿(mào)總額居世界第11位，外匯儲(chǔ)備居世界第2位，綜合國(guó)力居世界第9位。如今，中國(guó)在12天時(shí)間創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值就相當(dāng)于1952年全年的總和。鋼、煤、水泥、化肥、電視機(jī)和谷物、肉類、棉花、花生、油菜籽、水果等重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界第一。1949年至1998年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量由1.1億噸增加到5.1億噸，增長(zhǎng)3.5倍，年平均增長(zhǎng)3.1%，高于同期世界增長(zhǎng)速度；中國(guó)糧食總產(chǎn)量占世界糧食產(chǎn)量的比重由17%上升到25%。目前，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量已躍居世界首位，糧食、肉、蛋和水產(chǎn)品等的人均占有量超過世界平均水平，徹底改變了舊中國(guó)多數(shù)人口長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓的狀況，創(chuàng)造了以占世界7%耕地解決占世界22%人口吃飯問題的奇跡。

　　城鄉(xiāng)居民生活連續(xù)上了幾個(gè)大臺(tái)階，消費(fèi)水平明顯提高。1949年，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)金收入不足100元，農(nóng)村居民人均純收入不足50元；到1978年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增至343元，農(nóng)村居民人均收入增至134元。而1978年至1998年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別增加到5425元和2162元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)2.3倍和3.6倍，年平均增長(zhǎng)6.1%和7.9%。居民實(shí)際消費(fèi)水平由1952年的每人80元提高到1998年的2972元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款由8.6億元增加到53408億元。新中國(guó)成立之初，城鄉(xiāng)居民用于吃和穿的開支占全部生活費(fèi)收入支出的80%，農(nóng)村居民高達(dá)90%以上。到1998年，這個(gè)比重已分別下降到55.6%和59.6%。

　　城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)(食品支出占消費(fèi)支出的比重)改革開放之前一直在57%以上，到1998年已降至44.5%，生活消費(fèi)總體上已達(dá)到小康水平。1954年，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)高達(dá)69%，到1998年，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已大大改善，恩格爾系數(shù)已降至53.3%，文化娛樂、服務(wù)性支出及其他支出在生活消費(fèi)支出中所占的比重已提高為25.4%，居住和穿的比重分別為15.1%和6.2%。這表明農(nóng)民的消費(fèi)中生存資料比重已明顯下降，發(fā)展和享受資料的比重顯著提高。如今，全國(guó)95%以上的農(nóng)民過上了溫飽有余的生活，25%左右的農(nóng)戶已過上了小康生活。

　　在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普遍提高全國(guó)人民生活水平的同時(shí)，中國(guó)致力于解決貧困人口的溫飽問題。特別是改革開放以來(lái)，中國(guó)將解決貧困人口的溫飽問題作為最緊迫的大事，由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和部署，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，20年共解決2億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使全國(guó)農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到1998年的4200萬(wàn)，貧困人口占農(nóng)村人口的比重由30.7%下降到4.6%。貧困人口的年平均純收入由1985年的206元提高到1998年的1318元，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件明顯改善。近20年來(lái)，世界貧困人口逐年遞增，貧困程度不斷加深，而中國(guó)的貧困人口則以平均每年1000萬(wàn)的速度遞減，成為世界上貧困人口減少最快的國(guó)家。1999年，世界銀行、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署在對(duì)中國(guó)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行全面研究后發(fā)表報(bào)告指出：“在全世界許多地方貧困人口普遍增加的時(shí)候，中國(guó)是個(gè)例外?！薄爸袊?guó)在解決絕對(duì)貧困問題上所取得的成就舉世公認(rèn)”。

　　舊中國(guó)，每遇重大自然災(zāi)害發(fā)生，總是餓殍遍野。1931年華東地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，14.5萬(wàn)人死亡。新中國(guó)極其重視救災(zāi)救濟(jì)工作，努力保護(hù)和搶救人民的生命財(cái)產(chǎn)，保障災(zāi)區(qū)人民的基本生活。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立50年來(lái)，中央下?lián)艿奶卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助款300多億元，為22億多人次解決了因?yàn)?zāi)缺糧的困難，幫助8億多人次重建家園，重建倒塌房屋1億多間，為2億多人次提供衣物數(shù)十億件，為10多億人次治愈了因?yàn)?zāi)引起的疾病。

　　勞動(dòng)者的權(quán)利得到了最大程度的實(shí)現(xiàn)。1949年，失業(yè)人口總計(jì)達(dá)474.2萬(wàn)人，失業(yè)率為23.65%。此外，農(nóng)村破產(chǎn)的農(nóng)民還有幾千萬(wàn)人。1998年，全國(guó)城鄉(xiāng)從業(yè)人員達(dá)到69957萬(wàn)人；全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員571萬(wàn)人，登記失業(yè)率為3.1%。建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度三條保障線，下崗職工和失業(yè)人員的基本生活得到了有效保障。勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬迅速增長(zhǎng)。全國(guó)城鎮(zhèn)職工年平均工資由1952年的445元提高到1998年的7479元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了2.8倍。職工工作時(shí)間按法律規(guī)定由過去的每日工作8小時(shí)、每周工作48小時(shí)縮短為目前的每日工作8小時(shí)、每周工作40小時(shí)。1949年前，全國(guó)只有幾所培訓(xùn)技術(shù)工人的學(xué)校，且規(guī)模很小，如今已形成了多形式、多層次、基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力接受各類培訓(xùn)的比重達(dá)到70%。

　　舊中國(guó)沒有真正面向廣大勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度。新中國(guó)投入大量資金發(fā)展和完善社會(huì)保障事業(yè)，逐步形成漸趨完善的社會(huì)保障體系。目前，除部分企業(yè)職工仍然由企業(yè)負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用外，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的職工達(dá)9433萬(wàn)人，職工覆蓋面為84%，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員達(dá)2800多萬(wàn)人。截止1999年底，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋職工達(dá)9912萬(wàn)人，國(guó)家通過失業(yè)保險(xiǎn)共救濟(jì)失業(yè)人員1500多萬(wàn)人，同時(shí)還幫助750多萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。新中國(guó)成立后，國(guó)家建立了公費(fèi)、勞保醫(yī)療制度。到1998年底，全國(guó)有17781萬(wàn)人享受公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療。目前，全國(guó)有1700多個(gè)市縣實(shí)行了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，涉及職工達(dá)3780多萬(wàn)人；有1412個(gè)市縣實(shí)行了生育保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，涉及職工達(dá)2777萬(wàn)人。到1999年10月止，全國(guó)668個(gè)城市和1638個(gè)縣城已全部建立居民最低生活保障制度，有200多萬(wàn)貧困居民受益。

　　舊中國(guó)人民享受不到最基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。如今，醫(yī)療機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。1949年，全國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅有3670家，醫(yī)療病床8.46萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員50.5萬(wàn)人；每千人口擁有醫(yī)療床位0.15張、衛(wèi)生技術(shù)人員0.93人、醫(yī)生0.67人、護(hù)士(師)0.06人。到1998年，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已達(dá)到31.41萬(wàn)家，醫(yī)療床位314.3萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員442.37萬(wàn)人；每千人口擁有醫(yī)療床位2.4張，衛(wèi)生技術(shù)人員3.64人，醫(yī)生1.65人，護(hù)士(師)1人。人民的健康水平大大提高。急性傳染病發(fā)病率由1949年前的2萬(wàn)/10萬(wàn)下降到203.4/10萬(wàn)。人口死亡率由1949年前的33‰下降到1994年的6.49‰。國(guó)民平均預(yù)期壽命已從1949年前的35歲提高到目前的70.80歲，比發(fā)展中國(guó)家的平均指數(shù)高出10歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　舊中國(guó)文化教育水平極低，廣大勞動(dòng)人民極少有受教育的機(jī)會(huì)。新中國(guó)采取各種措施，大力發(fā)展教育事業(yè)，公民的受教育權(quán)得到了切實(shí)的保障和實(shí)現(xiàn)。1998年，全國(guó)已有73%的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由1949年前的20%左右提高到99.3%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.3%，超過發(fā)展中國(guó)家的同期平均水平。新中國(guó)成立50年共掃除文盲2.3億，全國(guó)總?cè)丝谖拿ぢ视?0%以上下降到14.5%，其中青壯年文盲率已下降到5.5%以下。1998年，普通高校和普通中等學(xué)校的在校生人數(shù)比1949年前的最高年份分別增長(zhǎng)了21.99倍和40.11倍；全國(guó)受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)到2.3億。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949至1990年，普通高等學(xué)校培養(yǎng)研究生、本科和?？飘厴I(yè)生累計(jì)達(dá)760.82萬(wàn)人，是舊中國(guó)1912至1948年間畢業(yè)生總數(shù)的近40倍。

　　50年來(lái)，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利方面取得了舉世公認(rèn)的成就。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》1999年10月1日社論和《國(guó)際先驅(qū)論壇報(bào)》9月29日文章分別指出：“中國(guó)在解決世界四分之一人口的吃、穿、住方面取得的巨大成就將被載入史冊(cè)”；“普通的中國(guó)公民現(xiàn)在享有的健康、營(yíng)養(yǎng)、教育和生活水準(zhǔn)比這個(gè)中央王國(guó)漫長(zhǎng)歷史上的任何時(shí)候都要高”。

　　三、公民、政治權(quán)利得到有效保障

　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民的公民權(quán)利和政治權(quán)利依法得到維護(hù)和保障。

　　中國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比珖?guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由人民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在中國(guó)，除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。目前，中國(guó)有99.97%的18歲以上的公民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。從參加選舉的情況來(lái)看，全國(guó)的參選率一直都在90%以上。在各級(jí)人民代表大會(huì)中，各地區(qū)、各民族及各個(gè)階層、各種團(tuán)體都有自己一定比例的代表。1998年初選出的九屆全國(guó)人大代表共2979名，其中，工人農(nóng)民占18.9%，知識(shí)分子占21.08%，干部占33.17%，民主黨派和無(wú)黨派愛國(guó)人士占15.44%，解放軍占9%，香港特別行政區(qū)代表占1.17%，歸國(guó)華僑占1.24%。

　　全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，制定國(guó)家法律，決定國(guó)家重大事項(xiàng)，選舉產(chǎn)生國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)并對(duì)它們實(shí)行監(jiān)督。中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)。改革開放以來(lái)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定了360多項(xiàng)法律和關(guān)于法律問題的決定，地方各級(jí)人大制定地方性法規(guī)7000多件。全國(guó)人大及其常委會(huì)聽取和審議國(guó)務(wù)院及其部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告，對(duì)法律和有關(guān)法律問題的決定的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。全國(guó)人大各專門委員會(huì)也開展形式多樣的執(zhí)法檢查。全國(guó)人大常委會(huì)還受理人民來(lái)信來(lái)訪，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的工作，依法保障公民的合法權(quán)利。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)民主政治制度的重要組成部分。民主黨派作為與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理和國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。有關(guān)國(guó)家的重大問題，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨都要反復(fù)向各民主黨派征求意見，協(xié)商解決。在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，民主黨派、無(wú)黨派人士占全國(guó)人大常委會(huì)委員和人大常設(shè)專門委員會(huì)委員的30%和21.9%。目前，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和最高人民法院、最高人民檢察院，都有民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和15個(gè)副省級(jí)市，也都有民主黨派成員和無(wú)黨派人士擔(dān)任副省(市)長(zhǎng)或省(市)長(zhǎng)助理。

　　各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議由各黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士等組成，其成員具有廣泛的代表性。政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)委員來(lái)自34個(gè)界別，其中民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士占全國(guó)政協(xié)委員和常委的59.5%、63.4%。政協(xié)組織通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，在國(guó)家政治生活中發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1990年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院同民主黨派中央、無(wú)黨派人士的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)已召開100多次。從1992年到1998年，八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，就改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法制建設(shè)、反腐倡廉等重大課題，向中共中央、國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部門提出的重要建議就有100多項(xiàng)，不少已被中共中央和國(guó)務(wù)院采納。

　　基層民主是保障公民直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利的重要途徑。農(nóng)村人民群眾通過直接選舉村民委員會(huì)成員、民主討論決定本村重大事務(wù)等，充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。1988年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村普遍進(jìn)行了3—4屆村民委員會(huì)的換屆選舉，多數(shù)村民委員會(huì)建立了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開制度。1999年新的《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)行后，有近一半的省、市、自治區(qū)頒布了本行政區(qū)域的村委會(huì)選舉法規(guī)。村委會(huì)的選舉愈益規(guī)范，村民的提名權(quán)得到尊重，預(yù)選產(chǎn)生正式候選人、正式候選人的平等競(jìng)爭(zhēng)、差額選舉、發(fā)表演說(shuō)、秘密劃票間、公開計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果等確保選民權(quán)利的程序逐步走向規(guī)范化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年度完成村委會(huì)選舉的省份，農(nóng)民的參選率絕大部分在90%以上，最低的也在85%以上。

　　中國(guó)依法保障公民享有廣泛的基本自由和權(quán)利。憲法明確規(guī)定，公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威和宗教信仰的自由；公民的人身自由、人格尊嚴(yán)和住宅不受侵犯；公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。國(guó)家大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為公民行使言論、出版自由提供良好的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)共出版報(bào)紙2053種300.4億份，各類雜志期刊7999種25.4億冊(cè)，圖書13余萬(wàn)種72.4億冊(cè)；共有廣播電臺(tái)294座，中央和省級(jí)有線和無(wú)線電視臺(tái)560座，縣級(jí)廣播電視臺(tái)1287座，教育電視臺(tái)75座，全國(guó)電視人口覆蓋率達(dá)到89%以上，電視觀眾達(dá)10億多。截至1999年6月，中國(guó)已有上網(wǎng)計(jì)算機(jī)146萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶400萬(wàn)人。在中國(guó)，凡符合憲法和法律規(guī)定，并履行必要的登記手續(xù)而組成的社會(huì)團(tuán)體，均受國(guó)家保護(hù)。截至1998年底，全國(guó)共有社團(tuán)165600個(gè)，它們的組織活動(dòng)等都依法受到憲法和法律保護(hù)。

　　國(guó)家保護(hù)公民的宗教信仰自由和正常的宗教活動(dòng)。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所8.5萬(wàn)余處，各種宗教教職人員約30萬(wàn)人，全國(guó)性和地方宗教團(tuán)體3千多個(gè)，宗教院校74所。各教都自己出版經(jīng)典、書刊，其中僅《圣經(jīng)》的印數(shù)即達(dá)2000萬(wàn)冊(cè)。中國(guó)各宗教團(tuán)體已同世界70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系。在中國(guó)的人大、政協(xié)中，都有各種宗教信仰的人和各種社會(huì)團(tuán)體與組織的人當(dāng)選為代表、委員，當(dāng)選為全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)代表和政治協(xié)商會(huì)議委員的宗教界人士有17000余人。

　　公安、司法機(jī)關(guān)依法打擊犯罪，保護(hù)公民的合法權(quán)利不受侵犯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)各級(jí)法院共審理各類一審案件540萬(wàn)件，其中刑事案件48萬(wàn)件，民事案件337萬(wàn)件，經(jīng)濟(jì)糾紛案件145萬(wàn)件，行政案件近10萬(wàn)件。公安、司法機(jī)關(guān)依法打擊殺人、爆炸、投毒、搶劫、重大盜竊、強(qiáng)奸、綁架和黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、涉槍犯罪等嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，有力保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全；同時(shí)，依法維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)利，1983年以來(lái)，人民法院對(duì)證據(jù)不足不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無(wú)罪4萬(wàn)余人。

　　近年來(lái)，為嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)在司法各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)人權(quán)的保護(hù)，人民法院深入開展審判方式改革，全面推進(jìn)依法公開審判，強(qiáng)化對(duì)審判的社會(huì)和輿論監(jiān)督，確保司法公正。一審案件除法律規(guī)定不公開審理以外，一律實(shí)行公開審理，二審案件也逐步提高了開庭率；對(duì)公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣判；開庭審理案件實(shí)行當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證、辯論，提高當(dāng)庭宣判率。檢察機(jī)關(guān)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。1998年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣鴽]有立案的，依法要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由9335件，通知立案5207件；對(duì)超期羈押的情況提出糾正意見70992人次；對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見9964件；受理公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)移送審查批捕的犯罪嫌疑人689025人，審結(jié)批準(zhǔn)逮捕582120人，依法追捕6957人，作出不批準(zhǔn)逮捕決定93218人；受理移送起訴犯罪嫌疑人668425人，審結(jié)提起公訴557929人，依法追訴3094人，作出不起訴決定11225人；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決裁定提出抗訴3791件，對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見1211件次；對(duì)有關(guān)部門辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中的違法情況，提出糾正意見9672件次。監(jiān)獄機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法治監(jiān)，大力推行獄務(wù)公開，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)監(jiān)獄減刑、假釋罪犯36.1萬(wàn)人，占押犯總數(shù)的25%。

　　律師制度和法律援助制度的健全和發(fā)展，對(duì)于依法保護(hù)公民的合法權(quán)益不受侵犯，維護(hù)法律的正確實(shí)施，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前全國(guó)已有律師事務(wù)所近9000家，執(zhí)業(yè)律師10萬(wàn)多人。從1979年至1999年全國(guó)律師共辦理刑事辯護(hù)案件300萬(wàn)件，其中僅1998年律師辦理刑事辯護(hù)案件和代理就達(dá)296668件，有效地維護(hù)了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。1996年和1997年司法部法律援助中心和中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立以來(lái)，已建立法律援助機(jī)構(gòu)800多個(gè)，越來(lái)越多的貧困公民依法享受到了減免費(fèi)用的法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997年，全國(guó)各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)和各類法律服務(wù)人員共辦理法律援助案件約5萬(wàn)件，解答法律咨詢40多萬(wàn)人次；1998年，據(jù)20個(gè)省、市的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理法律援助案件6萬(wàn)多件，解答法律咨詢80余萬(wàn)人次；1999年上半年，據(jù)對(duì)24個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，共辦理各類法律援助案件4萬(wàn)多件。

　　公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，對(duì)其違法失職行為有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。為了保障公民的申訴、控告、檢舉權(quán)，各級(jí)各類國(guó)家機(jī)關(guān)都普遍設(shè)立了信訪機(jī)構(gòu)，人民檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察系統(tǒng)從中央到地方普遍設(shè)立了對(duì)違法犯罪行為的舉報(bào)機(jī)構(gòu)。新聞傳媒對(duì)國(guó)家工作人員瀆職、濫用職權(quán)和侵犯公民合法權(quán)益行為的輿論監(jiān)督大大加強(qiáng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。中國(guó)于1991年和1995年專門制定了《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》，迄今人民法院共審理各類行政案件近44萬(wàn)件，辦理國(guó)家賠償案件2566件，有力地維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

　　四、婦女、兒童權(quán)利的保護(hù)

　　舊中國(guó)婦女根本沒有參政的權(quán)利。新中國(guó)成立后，婦女參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利依法受到保障，參政水平不斷提高。1954年第一屆全國(guó)人大中的女代表比例為11.9%，而1998年第九屆全國(guó)人大女代表為650人，占代表總數(shù)的21.81%。第一屆全國(guó)政協(xié)中女委員的比例為6.6%，而第九屆全國(guó)政協(xié)中女委員有341人，占委員總數(shù)的15.54%。中共十五大代表中有女性344人，占代表總數(shù)的16.8%。目前，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中有4位女性；國(guó)務(wù)院系統(tǒng)有女正副部長(zhǎng)18人；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子中都配備了女干部，人數(shù)比5年前增長(zhǎng)了46.47%。1997年底，全國(guó)機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中女干部總數(shù)達(dá)1383.8萬(wàn)人，占干部總數(shù)的34.4%。

　　舊中國(guó)婦女就業(yè)機(jī)會(huì)很少。如今，婦女依法享有與男子平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，并享有同工同酬和受特殊勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)利。1949年，全國(guó)女職工總數(shù)僅有60萬(wàn)人，占職工總數(shù)的7.5%。1998年女性從業(yè)人員為34067萬(wàn)人，占社會(huì)總從業(yè)人員的48.7%，高于世界34.5%的比例。在中國(guó)4.5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有3.2億，占71%，其中2.1億是婦女，占65.6%。世界上婦女工資達(dá)到男子80%以上的國(guó)家只有5個(gè)，中國(guó)婦女收入是男子收入的80.4%。婦女勞動(dòng)者在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受到特殊照顧，生育女職工享有3個(gè)月的帶薪產(chǎn)假。

　　舊中國(guó)婦女90%是文盲，如今婦女文盲比例已降到了1997年的23.2%，其中女性青壯年文盲率已降至8.5%。1998年，全國(guó)小學(xué)女童入學(xué)率已由1949年的15%提高到98.86%，基本上保障了女童接受義務(wù)教育的權(quán)利。1990年以來(lái)，中國(guó)的男女童入學(xué)率差距由1.28個(gè)百分點(diǎn)降至0.1個(gè)百分點(diǎn)。1998年中國(guó)婦女人均受教育年數(shù)已達(dá)6.5年。普通高校在校學(xué)生中女性比例由1949年的19.8%提高到1998年的38.3%，初中階段的女性比例由1950年的26.5%提高到1998年的46.5%，小學(xué)女生比例由1951年的28%提高到1998年的47.6%。1998年底，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院共有女院士62名，占院士總數(shù)的6%，高于其他國(guó)家的同類比例。

　　婦女的健康狀況大大改善。1949年，全國(guó)僅有婦幼保健所9個(gè)，病床床位及工作人員微乎其微。1998年，全國(guó)已有婦幼保健院和婦產(chǎn)醫(yī)院514個(gè)，醫(yī)院床位8.7萬(wàn)張，各類衛(wèi)生人員8.2萬(wàn)人；婦幼保健所2724個(gè)，各類衛(wèi)生人員8.8萬(wàn)人，基本上形成了遍布全國(guó)的婦幼保健網(wǎng)。新中國(guó)成立初期，衛(wèi)生水平落后，舊法接生相當(dāng)普遍，孕產(chǎn)婦死亡率高達(dá)1500/10萬(wàn)。到1998年，全國(guó)已有婦產(chǎn)科醫(yī)院47所，婦產(chǎn)科西醫(yī)師108634人，助產(chǎn)士也由1949年的13900人發(fā)展到48696人，農(nóng)村接生員達(dá)到31萬(wàn)余人；孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到66.8%，農(nóng)村新法接生率達(dá)到94.5%，孕產(chǎn)婦死亡率降至56.2/10萬(wàn)。婦女的預(yù)期壽命已由1949年的36歲提高到1997年的73.2歲，比男性高4.5歲，比聯(lián)合國(guó)提出的到2000年世界婦女平均預(yù)期壽命65歲高出8歲。

　　中國(guó)采取切實(shí)措施，發(fā)展兒童衛(wèi)生保健事業(yè)，保障兒童的生命健康。1949年，全國(guó)有兒童醫(yī)院5所，床位僅139張。到1998年，全國(guó)的兒童醫(yī)院已達(dá)到37所，床位9808張，兒科西醫(yī)師達(dá)60446人；另有1.5萬(wàn)多個(gè)縣及縣以上醫(yī)院設(shè)有婦產(chǎn)科和兒科；新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率降至0.27‰。嬰兒死亡率由新中國(guó)成立初期的200‰降至1998年的33.2‰，5歲以下兒童死亡率也降至42‰。兒童健康狀況顯著改善。1997年，5歲以下兒童腹瀉死亡率比1991年下降67.8%，5歲以下兒童肺炎死亡率比1991年下降44.6%。1997年中國(guó)兒童麻疹發(fā)病率與死亡率比1978年分別下降98.1%和99%；1997年全國(guó)一歲兒童計(jì)劃免疫接種率，卡介苗為96%，百白破為96%，脊髓灰質(zhì)炎為97%，麻疹疫苗為95%。

　　兒童接受早期教育的水平迅速提高。1990年，全國(guó)3歲至6歲幼兒入園率為32%；到1998年底，全國(guó)已有幼兒園18萬(wàn)所，在園幼兒2400萬(wàn)人，學(xué)前一年幼兒入園率達(dá)到70%左右。據(jù)抽樣調(diào)查，全國(guó)小學(xué)一年級(jí)新生中接受過學(xué)前教育的比例已達(dá)到94.8%。

　　五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)

　　新中國(guó)成立后，少數(shù)民族人民同漢族人民一樣成為國(guó)家的主人，平等地享有憲法和法律賦予的全部公民權(quán)利，同時(shí)還依法享有少數(shù)民族特有的權(quán)利。

　　各少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家的權(quán)利得到充分保障。在歷屆全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)中，少數(shù)民族代表和委員所占的百分比，都超過了少數(shù)民族在全國(guó)人口中所占的比例。在1998年選出的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)中少數(shù)民族代表占14.37%，在第九屆全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議中少數(shù)民族委員占11.7%，均大大超過少數(shù)民族占全國(guó)人口8.9%的比例；55個(gè)少數(shù)民族都有自己的代表和委員。目前，全國(guó)共有少數(shù)民族干部270多萬(wàn)人，在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族工作人員。

　　中國(guó)在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。根據(jù)法律規(guī)定，各民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，各自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府的其他組成人員，也都要盡量配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。截止到1998年底，民族自治地方共制定自治條例126個(gè)，單行條例209個(gè)。民族區(qū)域自治地方依法有權(quán)在報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，變通執(zhí)行、停止執(zhí)行不適合民族自治地方實(shí)際情況的上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示。民族區(qū)域自治地方還依法享有經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、自主發(fā)展教育科技文化的權(quán)利和使用、發(fā)展民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。

　　1949年前，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展極為落后，大多數(shù)民族地區(qū)主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，少數(shù)民族的生活極端貧困。新中國(guó)成立后，國(guó)家采取特殊政策和措施，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)從資金、技術(shù)、人才等方面給予支援和扶持，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，民族自治地方的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已由1949年的36.6億元增加到8523.5億元。1998年，民族自治地方的生鐵、原煤、原油產(chǎn)量、發(fā)電量分別由1952年的0.9萬(wàn)噸、178萬(wàn)噸、5.2萬(wàn)噸和0.8億千瓦小時(shí)提高到701.73萬(wàn)噸、17568.6萬(wàn)噸、2047.24萬(wàn)噸和1321.1億千瓦小時(shí)。1998年，民族自治地方的鐵路、公路通車?yán)锍毯袜]路總長(zhǎng)度分別達(dá)到1.71萬(wàn)公里、37.64萬(wàn)公里和113.54萬(wàn)公里，分別是1952年的4.5倍、12.8倍和8.6倍；糧食產(chǎn)量由1581.5萬(wàn)噸增加到7150萬(wàn)噸，大牲畜由2439.2萬(wàn)頭增加到5564.7萬(wàn)頭。少數(shù)民族人民的生活得到了巨大的改善。1997年，全國(guó)民族自治地方農(nóng)民人均純收入1633.11元，是1980年的21.5倍；人均占有糧食424.4公斤，是1978年的l.5倍；全國(guó)民族自治地方從業(yè)人員平均工資達(dá)到5593元，比1981年增長(zhǎng)6.9倍。

　　舊中國(guó)少數(shù)民族文盲率在95%以上，寧夏學(xué)齡兒童入學(xué)率只有10%，西藏97%的人口是文盲，內(nèi)蒙古只有16所中學(xué)。新中國(guó)成立后，少數(shù)民族地區(qū)的受教育狀況得到了根本的改善，少數(shù)民族人口文盲率下降約68個(gè)百分點(diǎn)。到1998年，全國(guó)少數(shù)民族自治地區(qū)有普通高等學(xué)校94所，在校生22.64萬(wàn)人；中學(xué)13466 所，在校生529.64萬(wàn)人；小學(xué)90704 所，在校生1240.9萬(wàn)人。目前，中國(guó)獨(dú)立設(shè)置的民族院校有民族大學(xué)和民族學(xué)院12所，民族師范學(xué)校59所，民族職業(yè)中學(xué)158所，民族中學(xué)3536所，民族小學(xué)20906所。1990年以來(lái)，民族聚居地區(qū)的入學(xué)率與全國(guó)平均水平的差距由3.7個(gè)百分點(diǎn)下降至0.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化受到保護(hù)。中國(guó)法律規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字；同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。從50年代開始，中國(guó)政府先后幫助十多個(gè)少數(shù)民族創(chuàng)制或改進(jìn)了13種民族文字。國(guó)家成立專門機(jī)構(gòu)組織和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)少數(shù)民族古籍整理工作，現(xiàn)已搜集少數(shù)民族古籍12萬(wàn)余種，整理11萬(wàn)余種，出版古籍書籍5000余種。國(guó)家組織3000多名專家學(xué)者，完成了民族問題五種叢書的編輯出版工作，其中，包括中國(guó)少數(shù)民族簡(jiǎn)史、少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志、民族自治地方概況等叢書400多種，9000多萬(wàn)字。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族都有了文字記載的簡(jiǎn)史。中國(guó)政府設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、整理、翻譯、研究少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)《格薩爾》、《江格爾》、《瑪納斯》，出版了三大史詩(shī)的民族文字版本、漢文和多種外國(guó)文字版本，并出版了一些研究專著。

　　國(guó)家尊重少數(shù)民族飲食、喪葬、年節(jié)、婚姻等風(fēng)俗習(xí)慣，尊重少數(shù)民族享有宗教信仰自由，并在各方面給予特殊的政策和照顧。目前，信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族群眾有1800多萬(wàn)，清真寺3萬(wàn)余座，伊瑪目、阿訇4萬(wàn)余人。其中新疆信教群眾有810多萬(wàn)，占全新疆總?cè)丝诘?6.3%以上，有宗教活動(dòng)場(chǎng)所2.3萬(wàn)座，其中清真寺2萬(wàn)多座，宗教教職人員2.9萬(wàn)多人，宗教團(tuán)體80多個(gè)。在西藏，藏傳佛教有各類宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，住寺僧尼4.6萬(wàn)多人。

　　舊中國(guó)，少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生狀況十分落后，地方病、傳染病流行蔓延，人口銳減。新中國(guó)成立后，少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生狀況得到巨大改善，人口增長(zhǎng)很快，健康水平大幅度提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國(guó)民族自治地方的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已由1949年的361個(gè)增加到16724 家，病床由3310張?jiān)黾拥?92671張，衛(wèi)生技術(shù)人員由3531名增加到605255名。1998年，僅西藏自治區(qū)就有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1300多個(gè)，比1959年增加20倍；醫(yī)院床位6700多張，比1959年增加16.6倍。1953年全國(guó)第一次人口普查時(shí)，少數(shù)民族人口只有3401.3萬(wàn)，而據(jù)1995年1%抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)少數(shù)民族人口已達(dá)到1.0846億人。少數(shù)民族地區(qū)的人口死亡率和嬰兒死亡率持續(xù)下降。以西藏自治區(qū)為例，與1959年相比，1998年西藏孕產(chǎn)婦死亡率由50‰下降到7‰左右，嬰兒死亡率由430‰下降到36.77‰。西藏人口平均預(yù)期壽命已由1949年前的36歲延長(zhǎng)到目前的65歲左右。

　　六、中國(guó)人權(quán)的跨世紀(jì)發(fā)展前景

　　50年在人類歷史的長(zhǎng)河中只是一瞬間，但是，中國(guó)人民在50年中實(shí)現(xiàn)了人權(quán)發(fā)展的偉大的歷史性飛躍。盡管在維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的過程中遇到過曲折，但是，一個(gè)不容爭(zhēng)辯的基本事實(shí)是：經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，一個(gè)積弱積貧、備受屈辱的舊中國(guó)已經(jīng)變成了一個(gè)獨(dú)立自主、初步繁榮昌盛的新中國(guó)，12.5億中國(guó)人民主宰了自己的命運(yùn)，告別了饑寒交迫、愚昧無(wú)知狀態(tài)，甩掉了“東亞病夫”的帽子，過上了豐衣足食、文明健康的美好生活，享受著前所未有的民主自由?？梢哉f(shuō)，今日中國(guó)的人權(quán)狀況，不僅與舊中國(guó)相比有了天壤之別，而且與改革開放之前相比也取得了舉世公認(rèn)的巨大進(jìn)步。

　　毋庸諱言，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，受自然、歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響和制約，國(guó)家的民主法制建設(shè)、社會(huì)的文明程度和人民的生活水平都還需要進(jìn)一步改善。但是，有了50年發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是有了改革開放20年的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府和人民完全能夠解決前進(jìn)道路中遇到的問題，使人權(quán)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　第一，實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是中國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。改革開放后，中國(guó)制定的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化三步走的跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，每一步都立足于國(guó)力的增強(qiáng)和人民生活水平的提高，并最終落實(shí)到人權(quán)改善的目標(biāo)上。第一步和第二步即基本解決全國(guó)人民的溫飽問題和使全國(guó)人民的生活水平達(dá)到小康已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)；第三步即到21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，使全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)。1997年召開的中共十五大在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從國(guó)家跨世紀(jì)發(fā)展的高度，在重申三步走發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，將民主法制建設(shè)擺到了一個(gè)突出的地位，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，健全法制，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并將依法治國(guó)確立為基本的治國(guó)方略。1999年3月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議進(jìn)一步將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法，從而將依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家作為政治體制改革和民主法制建設(shè)的基本目標(biāo)，以國(guó)家根本大法的形式固定下來(lái)。依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的實(shí)質(zhì)，就是要確保黨和政府依法執(zhí)政和依法行政，執(zhí)法司法部門依法辦事，公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)，一句話，就是要從法律和制度上保障人權(quán)。因此，依法治國(guó)方略的實(shí)施和建設(shè)法治國(guó)家的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于切實(shí)保障人權(quán)，推進(jìn)中國(guó)人權(quán)的跨世紀(jì)發(fā)展，具有重大的實(shí)質(zhì)性意義。

　　第二，改革開放以來(lái)中國(guó)找到了一條適合自己國(guó)情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、人口眾多、資源和財(cái)富相對(duì)短缺的東方發(fā)展中國(guó)家。在這樣一個(gè)國(guó)家促進(jìn)人權(quán)，既不能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人權(quán)發(fā)展模式，也不能因襲其他發(fā)展中國(guó)家的做法，只能從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，探索具有自身特點(diǎn)的發(fā)展道路。改革開放以后，中國(guó)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，找到了一條建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，從而也就找到了一條真正符合中國(guó)國(guó)情的促進(jìn)和發(fā)展人權(quán)的道路。這就是：將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的條件下，全面推進(jìn)人權(quán)。這條道路的特點(diǎn)是：在發(fā)展人權(quán)的基本方向上，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力和共同富裕的原則，立足于改善全國(guó)人民的生活和促進(jìn)全國(guó)人民人權(quán)的發(fā)展；在促進(jìn)人權(quán)的輕重緩急上，強(qiáng)調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的首要地位，同時(shí)兼顧公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和個(gè)人、集體權(quán)利的全面發(fā)展；在促進(jìn)和保障人權(quán)的方式方法上，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定是前提，發(fā)展是關(guān)鍵，改革是動(dòng)力，法治是保障。20多年來(lái)，由于中國(guó)堅(jiān)持了這條正確的發(fā)展道路，不僅使全國(guó)人民的生活狀況和精神風(fēng)貌大為改觀，而且形成了一整套比較完備的保障人民民主權(quán)利的政治制度和法律體系，從而使人權(quán)建設(shè)在制度化、法律化的軌道上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，人權(quán)狀況呈現(xiàn)出不斷改善的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義是一條符合中國(guó)人民根本利益的發(fā)展道路，也是一條促進(jìn)中國(guó)人權(quán)的行之有效的必由之路。

　　可以說(shuō)，中國(guó)人權(quán)跨世紀(jì)發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確，基礎(chǔ)已經(jīng)奠定，道路已經(jīng)開通。展望21世紀(jì)，我們完全有理由相信，只要按照黨的十五大的部署，在繼續(xù)實(shí)現(xiàn)三步走經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，中國(guó)的人權(quán)狀況就將不斷地得到改善。