中國(guó)二十一世紀(jì)人口與發(fā)展

　　中　華　人　民　共　和　國(guó)

　　國(guó)　務(wù)　院　新　聞　辦　公　室

　　二○○○年十二月·北京

　　目　　錄

　　一、前　　言

　　二、現(xiàn)狀與前景

　　三、目標(biāo)與原則

　　四、行動(dòng)計(jì)劃

　　實(shí)施計(jì)劃生育與生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　增強(qiáng)國(guó)民整體素質(zhì)

　　保障婦女兒童權(quán)益

　　優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源

　　緩解和減少貧困現(xiàn)象

　　保障老年人權(quán)益

　　改善人居生態(tài)環(huán)境

　　五、保障措施

　　加強(qiáng)法制建設(shè)

　　完善利益導(dǎo)向機(jī)制

　　加強(qiáng)宣傳教育

　　建立科技創(chuàng)新體系

　　加大資金投入

　　發(fā)揮非政府組織和民間社會(huì)作用

　　擴(kuò)大國(guó)際交流與合作

　　一、前　　言

　　1、人類發(fā)展即將進(jìn)入二十一世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)格局急劇變化，人口與發(fā)展進(jìn)一步成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。走人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，正成為世界各國(guó)的共同選擇。

　　2、中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。抽樣調(diào)查，到1999年底全國(guó)總?cè)丝跒?2.6億(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，約占世界總?cè)丝诘?1%。為比較準(zhǔn)確地把握人口變化的規(guī)律和趨勢(shì)，進(jìn)一步控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，正確制定面向二十一世紀(jì)的人口政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，中國(guó)政府于2000年11月開(kāi)展了第五次全國(guó)人口普查。一俟數(shù)據(jù)處理完畢，這次普查的結(jié)果將及時(shí)公布。

　　3、人口多，底子薄，人均資源相對(duì)不足，是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多矛盾和問(wèn)題都與人口問(wèn)題分不開(kāi)，人口問(wèn)題成了制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和首要問(wèn)題。能否解決好人口問(wèn)題，直接關(guān)系到人民生活改善、全民素質(zhì)提高和中華民族興衰，關(guān)系到世界和平與發(fā)展。

　　4、中國(guó)政府按照國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，制定并實(shí)施了符合國(guó)情的人口政策，為穩(wěn)定本國(guó)和世界人口，促進(jìn)人類發(fā)展和進(jìn)步，作出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)政府愿與國(guó)際社會(huì)一道，為切實(shí)解決人口與發(fā)展問(wèn)題繼續(xù)作出不懈的努力。中國(guó)政府堅(jiān)信，在二十一世紀(jì)，中國(guó)的人口與發(fā)展事業(yè)必將更加輝煌，中國(guó)一定會(huì)為全人類的文明與進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)！

　　二、現(xiàn)狀與前景

　　5、二十世紀(jì)七十年代以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)確立了控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)的人口政策，全面推行計(jì)劃生育基本國(guó)策。國(guó)家鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，并依照法律法規(guī)合理安排生育第二個(gè)子女。對(duì)少數(shù)民族，國(guó)家也實(shí)行計(jì)劃生育。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了具體政策規(guī)定。

　　6、中國(guó)政府高度重視人口與發(fā)展問(wèn)題，將人口與發(fā)展問(wèn)題作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分列入議事日程，始終強(qiáng)調(diào)人口增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，中央政府每年召開(kāi)一次關(guān)于人口與發(fā)展問(wèn)題的座談會(huì)，研究分析重大問(wèn)題，制定重大決策和措施。國(guó)家組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和群眾團(tuán)體共同實(shí)施人口與計(jì)劃生育方案，將計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源、普及文化教育、發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)、完善社會(huì)保障、提高婦女地位等緊密結(jié)合起來(lái)，努力從根本上解決中國(guó)的人口與發(fā)展問(wèn)題。

　　7、經(jīng)過(guò)近30年的努力，中國(guó)成功地探索了一條具有本國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路，逐步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的人口調(diào)控體系和計(jì)劃生育工作管理體制，人口與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利顯著改善。

　　——人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制。人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別由1970年的33.43‰和25.83‰下降到1999年的15.23‰和8.77‰，總和生育率下降到更替水平以下，進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，用較短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，走完了一些發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年乃至上百年才走完的路。

　　——國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高。實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，全國(guó)累計(jì)少出生3億多人，為國(guó)家和社會(huì)節(jié)約了大量的撫養(yǎng)成本，緩解了人口過(guò)多對(duì)資源和環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。國(guó)民生產(chǎn)總值提前實(shí)現(xiàn)了比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。到1999年底，中國(guó)農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口已經(jīng)從70年代末的2.5億以上減少到3400萬(wàn)，占農(nóng)村人口的比例從33%下降為3%左右，農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題基本解決。

　　——教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)成績(jī)顯著。到2000年底，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。平均每萬(wàn)人中大學(xué)生人數(shù)由1978年的8.9人增加到1999年的32.8人?；緦?shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。孕產(chǎn)婦死亡率從1990年的94.7/10萬(wàn)下降到1998年的56.2/10萬(wàn)，住院分娩率1999年達(dá)到66.8%以上。1999年，人口平均預(yù)期壽命提高到71歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　——婦女地位明顯提高，兒童權(quán)利得到保障，老年人生活水平不斷提高。目前，全國(guó)機(jī)關(guān)干部、國(guó)有企事業(yè)單位管理人員及專業(yè)技術(shù)人員中女干部占1/3以上。1999年，女性從業(yè)人員占社會(huì)總從業(yè)人員的46.5%，高于世界34.5%的水平，當(dāng)年婦女收入為男子收入的80.4%。5歲以下兒童死亡率，1998年為42‰，比1991年下降了31.8%。1999年，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到94.4%。1999年全國(guó)1歲兒童計(jì)劃免疫接種率，卡介苗為97.8%，脊髓灰質(zhì)炎為97.4%，百白破為97.8%，麻疹疫苗為97.5%。1999年，全國(guó)有近3000萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)達(dá)1000多個(gè)，集體舉辦的敬老院近4萬(wàn)個(gè)。

　　——全社會(huì)對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化。人們對(duì)人口問(wèn)題已形成以下共識(shí)：控制人口增長(zhǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；應(yīng)節(jié)制生育，不應(yīng)放任自流；解決人口問(wèn)題不僅應(yīng)關(guān)注數(shù)量，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高素質(zhì)和生殖健康水平、提高人類生活質(zhì)量和福利，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；人口問(wèn)題本質(zhì)上是發(fā)展問(wèn)題，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全面發(fā)展，才能最終獲得解決。同時(shí)，人們的婚育、養(yǎng)老觀念也發(fā)生了深刻變化。傳統(tǒng)的早婚早育、多子多福和重男輕女等觀念逐漸被晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學(xué)、文明、進(jìn)步的觀念所取代，越來(lái)越多的人自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。育齡婦女平均初婚年齡從1970年的20.8歲提高到1998年的23.57歲，已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到83%。平均家庭規(guī)模從1971年的4.84人減少到1998年的3.63人。

　　——人口與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流不斷擴(kuò)大。中國(guó)充分認(rèn)識(shí)解決本國(guó)人口與發(fā)展問(wèn)題對(duì)穩(wěn)定全球人口問(wèn)題、促進(jìn)世界和平與發(fā)展的重大意義，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際貫徹歷次國(guó)際人口會(huì)議確定的基本原則和精神。1994年國(guó)際人口與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)政府采取了一系列措施，積極實(shí)施《國(guó)際人口與發(fā)展會(huì)議行動(dòng)綱領(lǐng)》。近年來(lái)，中國(guó)和聯(lián)合國(guó)人口基金、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)等國(guó)際機(jī)構(gòu)以及有關(guān)國(guó)家的政府和民間組織在生殖保健、青少年教育、緊急避孕、男性參與計(jì)劃生育等方面進(jìn)行了卓有成效的合作。中國(guó)人口與計(jì)劃生育方案的成功實(shí)施，為其他許多國(guó)家提供了有益的借鑒，并越來(lái)越為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)同。

　　8、未來(lái)幾十年，中國(guó)人口與發(fā)展將進(jìn)入新的歷史時(shí)期。在穩(wěn)定低生育水平的前提下，中國(guó)人口將由低增長(zhǎng)逐步過(guò)渡到零增長(zhǎng)，人口總量達(dá)到峰值后開(kāi)始緩慢下降。抓住出生人口減少、社會(huì)總撫養(yǎng)比下降、勞動(dòng)力資源豐富的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展教育和科技，擴(kuò)大社會(huì)投入，提高積累水平，將為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，也將為解決人口與發(fā)展問(wèn)題提供較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　9、中國(guó)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)人口與發(fā)展的矛盾依然尖銳，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：人口數(shù)量將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)十幾年每年平均凈增1000萬(wàn)人以上，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大壓力；人口總體素質(zhì)較低的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改觀，與科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)；勞動(dòng)年齡人口大量增加，就業(yè)壓力居高不下；在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)情況下進(jìn)入老齡社會(huì)，給建立完備的社會(huì)保障體系增加了難度；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，消除貧困的任務(wù)依然艱巨；流動(dòng)人口增加、農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)以及人口在不同地域間的重新分布，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制及相關(guān)人口政策產(chǎn)生重大影響；在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，各種矛盾和問(wèn)題將進(jìn)一步顯現(xiàn)，人口與發(fā)展問(wèn)題面臨的復(fù)雜性依然存在。

　　三、目標(biāo)與原則

　　10、中國(guó)解決人口與發(fā)展問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)是：堅(jiān)持立足于人口多、人均資源少、經(jīng)濟(jì)和科技水平都比較落后的基本國(guó)情，借鑒世界各國(guó)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)成果，結(jié)合中國(guó)實(shí)際解決人口與發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，走有中國(guó)特色的人口與發(fā)展道路；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，在發(fā)展中解決人口問(wèn)題，使人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和人的全面發(fā)展；堅(jiān)持以充分實(shí)現(xiàn)人權(quán)為基本目標(biāo)，將人權(quán)的普遍性原則與本國(guó)國(guó)情相結(jié)合，將生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力提高人民享受公民、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)基本權(quán)利和自由的水平。尊重人民的不同文化背景、宗教習(xí)俗和道德觀念，在充分考慮發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)和條件、權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施人口與發(fā)展的規(guī)劃和政策，促進(jìn)全體社會(huì)成員享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　11、中國(guó)人口與發(fā)展的目標(biāo)是：

　　——到2005年，全國(guó)人口總數(shù)控制在13.3億以內(nèi)(不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)，人口年平均自然增長(zhǎng)率不超過(guò)9‰。全面推行醫(yī)療衛(wèi)生和生殖健康服務(wù)，開(kāi)展避孕措施的知情選擇，孕產(chǎn)婦死亡率降低到42/10萬(wàn)左右，嬰兒死亡率降低到31‰左右。鞏固和提高九年義務(wù)教育成果，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育工作，城市和有條件的農(nóng)村地區(qū)基本滿足高中階段教育的社會(huì)需求，初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，高等教育毛入學(xué)率進(jìn)一步提高。在城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村地區(qū)初步建立社會(huì)保障制度。

　　——2010年，全國(guó)人口總數(shù)控制在14億以內(nèi)，人民生活更加寬裕。人口素質(zhì)明顯提高，全國(guó)人口受教育年限達(dá)到發(fā)展中國(guó)家先進(jìn)水平，群眾享有基本的醫(yī)療保健和生殖健康服務(wù)，普遍實(shí)行避孕措施的知情選擇，出生性別比趨于正常。努力解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，初步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。

　　——到二十一世紀(jì)中葉，全國(guó)人口總量在達(dá)到峰值(接近16億)后緩慢下降。人口素質(zhì)和健康水平全面提高，高中階段教育和高等教育大眾化。建立起完整高效的社會(huì)保障制度。人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，人口城市化水平大幅度提高。人民生活富裕，人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，社會(huì)文明程度顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化。

　　12、中國(guó)解決人口與發(fā)展問(wèn)題所遵循的基本原則是：

　　——人口與發(fā)展綜合決策。加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，高度重視科技和教育，努力提高人民生活水平和國(guó)民素質(zhì)，把解決人口問(wèn)題納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定完善各項(xiàng)配套政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。

　　——綜合治理人口問(wèn)題。建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的人口與計(jì)劃生育工作調(diào)控體系和管理機(jī)制，采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問(wèn)題。

　　——國(guó)家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。國(guó)家制定政策并提供必要的保障措施，兼顧國(guó)家利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、整體利益和局部利益，實(shí)行行政管理與群眾工作相結(jié)合，提高群眾參與的自覺(jué)性。

　　——整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)。以農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，制定優(yōu)先原則，發(fā)揮城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的示范作用，推動(dòng)不同地區(qū)的深入發(fā)展。

　　——以人的全面發(fā)展為中心。尊重人民群眾的主人翁地位，維護(hù)其合法權(quán)益。把實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　四、行動(dòng)計(jì)劃

　　實(shí)施計(jì)劃生育與生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　13、穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，堅(jiān)持既定的、行之有效的人口與計(jì)劃生育工作方針，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)控體系和管理機(jī)制。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，把人口與計(jì)劃生育工作納入社區(qū)基層組織管理體制和綜合服務(wù)體系。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村的計(jì)劃生育工作，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)工作的均衡發(fā)展。改革和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)計(jì)劃生育工作思路和工作方式的轉(zhuǎn)變。

　　14、大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主，普及科學(xué)知識(shí)，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大程度地滿足群眾計(jì)劃生育和生殖健康需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　15、發(fā)展生殖健康及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。提高生殖健康產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生殖健康工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。

　　增強(qiáng)國(guó)民整體素質(zhì)

　　16、提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)，提高婦女兒童健康水平。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷、遺傳咨詢、新生兒疾病篩查和兒童疾病綜合管理等預(yù)防性技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健，提倡住院分娩和母乳喂養(yǎng)。提高婦幼保健水平，減少產(chǎn)傷，降低出生缺陷發(fā)生率。

　　17、提高人口健康素質(zhì)。以農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和完善農(nóng)村衛(wèi)生綜合服務(wù)體系，建立健全多種形式的農(nóng)村初級(jí)醫(yī)療保障制度。深入開(kāi)展農(nóng)民健康教育活動(dòng)，提高農(nóng)民健康意識(shí)和自我保健能力。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)和健康水平。改善人居環(huán)境，開(kāi)展心理咨詢服務(wù)，促進(jìn)人們的生理、心理健康。加強(qiáng)青春期、孕產(chǎn)期、更年期、老年期健康服務(wù)，提高人們的生活水平和質(zhì)量。積極預(yù)防和控制艾滋病和其他性傳播疾病。

　　18、提高科學(xué)文化素質(zhì)。發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育和老年教育，降低文盲率。保障未成年人、婦女、少數(shù)民族、殘疾人和貧困人口等特殊人群的教育權(quán)利。深化教育改革，著力推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)人的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育規(guī)模。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

　　19、提高思想道德素質(zhì)。增強(qiáng)人們的法律意識(shí)和法制觀念。移風(fēng)易俗，掃除陳規(guī)陋習(xí)和愚昧落后觀念，形成健康向上的價(jià)值觀念、道德規(guī)范、文化輿論和社會(huì)風(fēng)尚。關(guān)注青少年健康發(fā)展，開(kāi)展豐富多采的文化教育活動(dòng)，增強(qiáng)青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年危險(xiǎn)行為的發(fā)生。

　　保障婦女兒童權(quán)益

　　20、保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。保障婦女與男子平等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)利，提高婦女經(jīng)濟(jì)地位。拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，增加?jì)D女就業(yè)機(jī)會(huì)，提高婦女就業(yè)質(zhì)量。保障婦女在工資報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)條件及社會(huì)保險(xiǎn)等方面的勞動(dòng)權(quán)益，做好女工特殊勞動(dòng)保護(hù)工作。

　　21、保障婦女政治、社會(huì)、文化權(quán)利。消除性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境。保障婦女參與社會(huì)政治事務(wù)的權(quán)利和受教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)婦女自尊、自信、自立、自強(qiáng)，為婦女參與管理和決策創(chuàng)造條件。倡導(dǎo)平等、文明、和睦的新型家庭關(guān)系，減輕職業(yè)婦女的家務(wù)負(fù)擔(dān)。保護(hù)未成年人、老年人及殘疾婦女的特殊利益，打擊暴力侵害、拐騙、買賣婦女和賣淫嫖娼等違法犯罪行為，確保婦女的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　22、依法保障婦女生育權(quán)利。增強(qiáng)婦女的健康保健意識(shí)，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變婚育觀念，依法保護(hù)婦女婚姻家庭權(quán)益、生育權(quán)利及經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期的權(quán)益。加強(qiáng)男性履行計(jì)劃生育和撫育子女責(zé)任的宣傳教育，提高婦女的家庭決策權(quán)。定期開(kāi)展婦女健康檢查和婦科疾病的防治，保障婦女在整個(gè)生命周期享有必要的健康服務(wù)。通過(guò)多種資金渠道，解決婦女避孕、節(jié)育、生育的費(fèi)用，保障婦女生育期間享有必要的醫(yī)療保健和獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。禁止歧視、虐待生育女嬰和不育的婦女。

　　23、幫助貧困婦女脫貧解困。有針對(duì)性地開(kāi)展科技文化培訓(xùn)和扶貧項(xiàng)目，幫助婦女掌握生產(chǎn)、勞動(dòng)技能，提高脫貧致富的能力。做好城鄉(xiāng)無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的孤殘女童、孤老婦女的供養(yǎng)工作。

　　24、保障少年兒童權(quán)益。保護(hù)兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。優(yōu)化少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境。培養(yǎng)少年兒童在德、智、體、美方面全面發(fā)展。動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和幫助女童、殘疾兒童、離異家庭兒童、特困兒童、流浪兒童，禁止溺嬰、棄嬰，嚴(yán)厲懲治虐待、殘害、拐賣少年兒童的違法犯罪行為。

　　優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源

　　25、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城市建設(shè)和發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著重發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用。城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)城鎮(zhèn)體系。

　　26、促進(jìn)人口有序遷移和流動(dòng)。建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度，逐步調(diào)整大中城市戶口遷移政策，保障公民正常遷移和擇業(yè)權(quán)利，促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域間合理流動(dòng)和分布，合理配置人力資源。改革管理體制，以屬地化管理為主，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口提供多方面服務(wù)。

　　27、努力增加就業(yè)機(jī)會(huì)。改革勞動(dòng)就業(yè)制度，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，推行靈活的就業(yè)形式。發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。在城鎮(zhèn)建立覆蓋所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度，形成有利于勞動(dòng)者自身發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　緩解和減少貧困現(xiàn)象

　　28、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和控制人口兩手抓，把控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理分布人口，開(kāi)發(fā)人力資源，納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃。實(shí)施東部支持西部，城市支援農(nóng)村，先進(jìn)地區(qū)幫助后進(jìn)地區(qū)的對(duì)口援助措施。根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的貧困原因，制定適當(dāng)?shù)姆鲐氄?，使扶貧工作由解決貧困人口的溫飽轉(zhuǎn)向提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。實(shí)行傾斜發(fā)展政策，加大扶貧投入，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目投資、發(fā)展科技教育、改善生態(tài)環(huán)境和勞務(wù)輸出等多種途徑，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，逐步增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

　　29、減少農(nóng)村貧困人口。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加大農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)力度，采取經(jīng)濟(jì)、科技、教育和計(jì)劃生育等多種手段，改變并扭轉(zhuǎn)貧困人口的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)、生活方式，鼓勵(lì)少生快富。以最低收入人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的基本對(duì)象和主要目標(biāo)，重點(diǎn)扶持低收入貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，改善生產(chǎn)生活條件。增加農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量，拓寬市場(chǎng)，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。普及教育，提高衛(wèi)生保健水平和人口素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。有條件的地方，逐步建立社會(huì)保障制度，降低返貧率。

　　30、防止城市人口貧困。逐步建立健全城市扶貧機(jī)制，實(shí)施再就業(yè)工程，廣泛開(kāi)辟就業(yè)門路。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障制度，普遍建立職工工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，分散職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展職業(yè)康復(fù)工作，幫助傷殘職工恢復(fù)勞動(dòng)能力。鼓勵(lì)群眾互助，發(fā)展慈善事業(yè)。建立多種商業(yè)保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

　　保障老年人權(quán)益

　　31、建立和完善養(yǎng)老保障體系。形成以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年福利服務(wù)體系。在城鎮(zhèn)建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在農(nóng)村堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)和以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，努力提高老年人口的健康和生活質(zhì)量。

　　32、創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好的社會(huì)環(huán)境。建立健全保障老年權(quán)益的法律法規(guī)和政策，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，打擊虐待、遺棄、迫害老年人的違法行為。弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，保障老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、照料慰藉、學(xué)習(xí)教育、文化娛樂(lè)，形成愉快、溫暖、祥和的養(yǎng)老環(huán)境。鼓勵(lì)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，發(fā)揮老年人參與社會(huì)生活的潛力，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)老年人自主、自助。

　　33、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)適宜老年人物質(zhì)和精神需求的產(chǎn)品，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年用品市場(chǎng)的發(fā)展。走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，建立、發(fā)展為老年人服務(wù)的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。采取稅收、信貸等優(yōu)惠措施，多渠道籌資，充分利用社會(huì)資源，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

　　改善人居生態(tài)環(huán)境

　　34、增強(qiáng)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)人口控制、環(huán)境保護(hù)和資源利用的整體規(guī)劃，增強(qiáng)人口、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。改變?nèi)藗儗?duì)資源、環(huán)境的傳統(tǒng)思維和行為方式，采取預(yù)防為主、污染者付費(fèi)和強(qiáng)化環(huán)境管理等措施，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的狀況，使城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完善自然資源有償使用和資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，提高資源綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益，遏制資源破壞性開(kāi)發(fā)，緩解人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源有限性之間的矛盾。

　　35、轉(zhuǎn)變生活方式和生產(chǎn)方式。改變過(guò)度消耗資源的、高污染的、不可持續(xù)的生活方式和生產(chǎn)方式，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

　　36、保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)保護(hù)和改善人口與環(huán)境資源矛盾尖銳區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置城市功能區(qū)域，提高城市生活污水和垃圾集中處理率，推廣使用清潔能源，凈化空氣，加強(qiáng)綠化。合理和節(jié)約利用土地尤其是耕地資源，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，避免走先污染后治理的老路。加強(qiáng)流域污染防治，保證居民飲水安全。改變掠奪性經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方式，有計(jì)劃地退耕還湖、還林、還草，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，治理水土流失，防止沙漠化，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地、水源、森林、草場(chǎng)、物種等自然資源和生物多樣性保護(hù)。

　　五、保障措施

　　加強(qiáng)法制建設(shè)

　　37、制定、完善法律法規(guī)。加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，建立健全人口與發(fā)展法律法規(guī)。將人口問(wèn)題作為制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法律法規(guī)時(shí)的重要考慮因素，為貫徹實(shí)施基本國(guó)策提供法律保障。

　　38、提高依法管理水平。推進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)基層管理和服務(wù)工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。加快基層民主建設(shè)，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)法制宣傳和教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和法制觀念。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高國(guó)家工作人員素質(zhì)，建立綜合治理人口與計(jì)劃生育的基層管理制度。

　　39、完善法制監(jiān)督體系。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督在內(nèi)的完整的監(jiān)督體系。建立公開(kāi)、公示制度。建立行政執(zhí)法考核評(píng)估體系，確保人口與計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。

　　完善利益導(dǎo)向機(jī)制

　　40、建立人口與發(fā)展的調(diào)控體系。制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的人口戰(zhàn)略和人口規(guī)劃，建立和完善綜合治理人口與計(jì)劃生育工作的政策體系和管理措施，保持人口同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)的平衡關(guān)系。

　　41、建立和完善人口與計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、普及教育、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)等途徑，引導(dǎo)人們自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策，通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育戶小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科技扶持、政策優(yōu)惠等措施，把人口與計(jì)劃生育工作和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、扶貧開(kāi)發(fā)、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難，少生快富。

　　42、建立鼓勵(lì)家庭實(shí)行計(jì)劃生育的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施節(jié)育補(bǔ)償、家庭福利、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等形式的利益傾斜。對(duì)獨(dú)生子女家庭給予一定數(shù)量的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，城市和有條件的地區(qū)獨(dú)生子女父母退休時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育家庭在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、享受集體福利、劃分宅基地、承包土地、就業(yè)、就醫(yī)、住房及子女入托、入學(xué)等方面給予優(yōu)待。

　　43、建立有利于人口與發(fā)展特別是計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度。在農(nóng)村，建立養(yǎng)老、子女安康、合作醫(yī)療、母嬰保健保償、計(jì)劃免疫保償和節(jié)育手術(shù)安全等多種形式的保障制度。在城市，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障水平。鼓勵(lì)社會(huì)參與救助和志愿者服務(wù)，解決群眾后顧之憂。

　　加強(qiáng)宣傳教育

　　44、動(dòng)員全社會(huì)和各級(jí)政府部門參與和支持人口與計(jì)劃生育公益性文化建設(shè)，形成社會(huì)化宣傳教育格局。通過(guò)大眾傳媒和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展面向基層、面向家庭、面向群眾的經(jīng)常性的宣傳教育活動(dòng)，形成人人關(guān)心人口與計(jì)劃生育事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

　　45、發(fā)展人口文化事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)新型生育文化。培養(yǎng)遵紀(jì)守法、夫妻和睦、敬老愛(ài)幼的社會(huì)公德和家庭美德，形成少生快富、男女平等、晚婚晚育等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和養(yǎng)老觀，增強(qiáng)全民人口意識(shí)。積極開(kāi)展人口與青春期、性保健知識(shí)和老年健康教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和健康老化的科學(xué)知識(shí)。

　　建立科技創(chuàng)新體系

　　46、加強(qiáng)人口與發(fā)展學(xué)科建設(shè)。建立具有世界先進(jìn)水平的人口與發(fā)展學(xué)科，促進(jìn)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的結(jié)合，推動(dòng)人口新興學(xué)科、邊緣學(xué)科、交叉學(xué)科發(fā)展，形成多學(xué)科、多領(lǐng)域的完整的人口學(xué)科理論體系。發(fā)揮人口科學(xué)理論的指導(dǎo)作用，為制定科學(xué)的人口與發(fā)展政策提供理論支持。

　　47、推進(jìn)科技創(chuàng)新。充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新研究成果，特別是生物、信息、材料等領(lǐng)域內(nèi)的最新成果。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，建立人口與發(fā)展科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新基地，提高知識(shí)和技術(shù)的整體創(chuàng)新能力。擴(kuò)大人口領(lǐng)域的科研成果，加大生育調(diào)節(jié)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育及不孕不育等關(guān)鍵技術(shù)研究。增強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣力度。

　　48、深化以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，圍繞生育、節(jié)育、不育做好生殖保健服務(wù)。積極推進(jìn)避孕方法知情選擇，開(kāi)展婦女病的普查和防治。健全基層社區(qū)醫(yī)療保健和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)模式。建立計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。改善服務(wù)條件，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　49、實(shí)現(xiàn)人口與發(fā)展信息化管理。建立健全人口管理信息和計(jì)劃生育、生殖保健服務(wù)信息相結(jié)合的現(xiàn)代信息收集、報(bào)告、分析、發(fā)布系統(tǒng)。建立覆蓋基層的人口與發(fā)展及計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)和文獻(xiàn)資料庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，及時(shí)傳播知識(shí)、提供信息，進(jìn)行宣傳、科普教育和培訓(xùn)。

　　加大資金投入

　　50、逐步增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)財(cái)政投入。建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，把計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入水平，增加幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。對(duì)中西部、少數(shù)民族及災(zāi)區(qū)等財(cái)政困難地區(qū)的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)實(shí)行投入傾斜。

　　51、建立人口與計(jì)劃生育事業(yè)的政策性投入機(jī)制。鼓勵(lì)企事業(yè)單位加大投入。制定優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，利用經(jīng)濟(jì)手段，形成良性循環(huán)的社會(huì)投入機(jī)制。建立多渠道籌資體制，鼓勵(lì)民間捐資、社會(huì)募捐和國(guó)際捐贈(zèng)。建立人口與計(jì)劃生育公益基金和發(fā)展基金，在貸款利息、期限等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資人口與計(jì)劃生育項(xiàng)目。

　　52、提高資金使用效益。以邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層人口與計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，制定基本建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，合理配置和利用相關(guān)部門的技術(shù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高投入產(chǎn)出效益。完善有關(guān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和各級(jí)財(cái)政撥款制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。

　　發(fā)揮非政府組織和民間社會(huì)作用

　　53、發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、老齡組織等非政府組織，居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，以及其他社會(huì)團(tuán)體和組織在人口與計(jì)劃生育管理和服務(wù)中的作用。政府創(chuàng)造條件，建立民間社會(huì)參與人口與發(fā)展事業(yè)的政策措施和運(yùn)行機(jī)制，吸收它們參加決策，尊重它們的自主權(quán)，為之提供必要的資金、技術(shù)、信息和工作指導(dǎo)。

　　54、按照健全組織、經(jīng)?；顒?dòng)、帶頭示范、積極服務(wù)的要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)。幫助、支持計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展多種形式的宣傳教育和服務(wù)，動(dòng)員、引導(dǎo)群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，使之成為連接政府和群眾的橋梁和紐帶。

　　擴(kuò)大國(guó)際交流與合作

　　55、積極參與國(guó)際人口與發(fā)展領(lǐng)域的活動(dòng)，使國(guó)際社會(huì)全面了解中國(guó)的人口政策、發(fā)展成就及推動(dòng)人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展所做的努力，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，增進(jìn)了解，求同存異，擴(kuò)大共識(shí)。

　　56、加強(qiáng)與國(guó)際組織、地區(qū)組織以及各國(guó)政府和民間團(tuán)體的合作，拓寬合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作形式。在人口與計(jì)劃生育的基礎(chǔ)研究、宣傳教育、綜合服務(wù)等方面發(fā)展合作項(xiàng)目，建立合作基地，發(fā)揮示范作用。開(kāi)展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的雙邊及多邊交流，進(jìn)行決策、管理和技術(shù)人員間的國(guó)際交流與培訓(xùn)，掌握、借鑒國(guó)際最新科技動(dòng)態(tài)和有益經(jīng)驗(yàn)。