2003年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○四年三月·北京

　　目　　錄

　　前　　言
一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)
二、公民權(quán)利和政治權(quán)利
三、人權(quán)的司法保障
四、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利
五、婦女、兒童權(quán)益
六、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)
七、殘疾人權(quán)益
八、人權(quán)對外交流與合作

　　前　　言

　　2003年是中國發(fā)展進(jìn)程中重要而非同尋常的一年，也是中國人權(quán)發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。在這一年里，中國政府妥善應(yīng)對突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的突破，政治保持了穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，人民生活水平進(jìn)一步提高，人權(quán)事業(yè)取得了新的進(jìn)展。

　　中國政府將人民的生命健康和基本人權(quán)放在首位，以對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的態(tài)度，提出了“執(zhí)政為民”和“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政思想，形成了以人為本，促進(jìn)社會和人的全面發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，確立了確保憲法實(shí)施、建立法治政府、建設(shè)政治文明的治國理念，并在實(shí)踐中采取了一系列具有鮮明時代特點(diǎn)的尊重和保障人權(quán)的措施，在了解民情、反映民意、減輕民負(fù)、實(shí)行民主上做了大量工作，使人權(quán)狀況得到了明顯改善，贏得了國際社會的普遍好評。

　　在這一年里，中國共產(chǎn)黨中央委員會提出了包括增加“國家尊重和保障人權(quán)”內(nèi)容在內(nèi)的關(guān)于修改憲法的建議。不久前，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了憲法修正案，增加了促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、建立健全社會保障制度、尊重和保障人權(quán)等規(guī)定，完善了土地征用制度和對公民的合法的私有財產(chǎn)的保護(hù)，充分體現(xiàn)了修憲為民、保障人權(quán)的原則。特別是首次將“國家尊重和保障人權(quán)”正式載入國家的根本大法，使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的政策主張上升為憲法原則，由黨和政府執(zhí)政行政的理念和價值上升為國家建設(shè)的理念和價值，進(jìn)一步確立了保障人權(quán)在中國法律體系和國家發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位，為中國人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。

　　盡管中國為促進(jìn)和保障人權(quán)作出了巨大努力，但是，中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，受自然、歷史和發(fā)展水平等多方面的制約，中國的人權(quán)狀況還存在許多不如人意的地方。中國政府高度重視存在的問題，將繼續(xù)采取積極有效的措施，不斷改善人權(quán)狀況，切實(shí)提高全國人民享受人權(quán)的水平。

　　為增進(jìn)國際社會對中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2003年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展情況公布如下。

　　一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

　　2003年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速、健康的發(fā)展，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了進(jìn)一步改善。2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)116694億元，比上年增長9.1%，按現(xiàn)行匯率計算，人均GDP首次突破1000美元，跨上了一個重要臺階。

　　人民總體生活水平繼續(xù)提高。2003年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，扣除物價上漲因素，比上年實(shí)際增長9%；農(nóng)村居民人均純收入2622元，實(shí)際增長4.3%。

　　社會消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸從基本生活型向著現(xiàn)代生活型轉(zhuǎn)變。2003年社會消費(fèi)品零售總額45842億元，比上年增長9.1%。城鄉(xiāng)居民用于衣、食等基本生活用品的支出比重不斷下降，高檔現(xiàn)代生活用品、汽車、住房、醫(yī)療保健以及文化娛樂等支出比重上升。2003年，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）均比上年下降0.6個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)由1978年的57.5%下降到37.1%，農(nóng)村由1978年的67.7%下降到45.6%。2003年轎車產(chǎn)量202萬輛，比上年增長85%。年末全國私人轎車擁有量達(dá)489萬輛，比上年末增加146萬輛。新增固定電話用戶4908萬戶，年末達(dá)到26330萬戶；新增移動電話用戶6269萬戶，年末達(dá)到26869萬戶；年末全國固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)53200萬戶，電話普及率達(dá)到42部/百人，發(fā)展速度和規(guī)模居世界前列。到2003年底，全國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)3089萬臺，上網(wǎng)用戶數(shù)7950萬，居世界第二位。

　　城鄉(xiāng)居民住房條件和居住環(huán)境不斷改善。中國住宅建設(shè)每年以20%的速度持續(xù)遞增，到2002年底，全國城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到22.8平方米，城鎮(zhèn)住宅私有率達(dá)到72%以上；農(nóng)村人均住房面積增至26.5平方米。全國城鎮(zhèn)新建住房中，個人購買的比例達(dá)94%。房屋裝修檔次、裝修質(zhì)量、室內(nèi)空氣質(zhì)量和住宅環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。

　　中國繼續(xù)為解決貧困人口的溫飽問題作出努力。國家對農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入從2000年的248億元增加到2003年的299億元，用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病，建設(shè)基本農(nóng)田，興修水利，解決人畜飲水等。國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣的農(nóng)民人均收入從2001年的1277元增加到2003年的1305元。農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口由改革開放之初的2.5億人下降到2003年的2900萬人。

　　中國高度重視維護(hù)人民的身體健康和生命安全。2003年，面對突如其來的非典疫情，中國政府把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，依法采取了一系列果斷、有效的措施，頒布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》，如實(shí)公布疫情，完善疫情信息報告制度和預(yù)防控制措施。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次深入疫區(qū)了解疫情，看望慰問病人和醫(yī)護(hù)人員，動員全國人民抗擊非典。中央政府和地方政府撥付100多億元資金，用于購置醫(yī)療設(shè)備、藥品、防護(hù)用品和醫(yī)院的改造，對農(nóng)民和城鎮(zhèn)生活困難居民中的非典患者實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療和救助，確保非典患者全部入院救治，使中國內(nèi)地臨床確診病例的病死率降至6.5%，低于世界平均臨床確診病死率9%的水平。

　　在2004年初的高致病性禽流感防治中，國家采取了撲殺和強(qiáng)制免疫等一系列有效措施，使疫情嚴(yán)格控制在疫點(diǎn)范圍內(nèi)，確保疫情不向外蔓延，嚴(yán)防人類感染。至2004年3月16日，全國49起高致病性禽流感疫情已全部撲滅，有效地保障了人民群眾的生命健康。同時，國家制定了一系列政策，對農(nóng)戶的家禽損失給予公平補(bǔ)償，對家禽業(yè)和家禽企業(yè)從貸款、貼息、稅收等方面給予扶持，維護(hù)了農(nóng)民的利益。

　　中國加強(qiáng)了艾滋病防治工作，建立了國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度，制定了《中國預(yù)防與控制艾滋病中長期規(guī)劃(1998—2010年)》和《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001—2005年)》。從2003年起的四年內(nèi)，中國政府將投入17.5億元防治艾滋病。國家對農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者免費(fèi)發(fā)放抗病毒藥物，在重點(diǎn)地區(qū)施行免費(fèi)匿名檢測，免費(fèi)實(shí)行母嬰篩查和阻斷，對艾滋病患者的孤兒免收上學(xué)費(fèi)用，對經(jīng)濟(jì)困難的艾滋病患者給予經(jīng)濟(jì)救助。2003年12月1日，在世界“艾滋病日”，中國衛(wèi)生部與聯(lián)合國艾滋病專題組共同發(fā)表了“中國艾滋病聯(lián)合評估報告”，公布了中國當(dāng)前艾滋病的流行狀況和防治工作情況。當(dāng)天，溫家寶總理親自到醫(yī)院探望艾滋病患者，并和他們握手交談，積極引導(dǎo)人民群眾正確認(rèn)識和防治艾滋病，努力消除對艾滋病患者的歧視。

　　與此同時，國家制定實(shí)施《國家公共衛(wèi)生監(jiān)測信息體系建設(shè)規(guī)劃》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，以及疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健條件。據(jù)統(tǒng)計，到2003年末，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30.5萬個，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位290.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員424萬人。全國疾病預(yù)防控制中心（防疫站）3600個，衛(wèi)生技術(shù)人員15.9萬人。衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)755個，衛(wèi)生技術(shù)人員1.5萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4.5萬個，床位66.8萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員90.7萬人。

　　隨著衛(wèi)生條件的改善，人民的健康水平明顯提高。目前，中國平均期望壽命已從新中國成立前的35歲上升到71.4歲；孕產(chǎn)婦死亡率從二十世紀(jì)五十年代初期的1500/10萬下降到2002年的43.2/10萬；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到28.4‰。傳染病、寄生蟲病和地方病的發(fā)病率和死亡率均大幅度減少。

　　二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　中國高度重視發(fā)展民主政治，建設(shè)政治文明，積極擴(kuò)大公民有序的政治參與，依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

　　中國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，決定國家大政方針，行使國家立法權(quán)。從1979年初到現(xiàn)在，全國人大及其常委會通過了451件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，國務(wù)院制定了966件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例，現(xiàn)已初步形成以憲法為核心的比較完整的法律體系，社會生活各個方面已基本做到有法可依。

　　一年多來，全國人大及其常委會堅持以人為本、立法為民的原則，加強(qiáng)了立法工作，提高了立法質(zhì)量。不久前召開的第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了憲法修正案，對現(xiàn)行憲法的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，增加了“尊重和保障人權(quán)”等許多與人民切身利益息息相關(guān)的內(nèi)容。2003年，全國人大常委會審議通過了10部法律和有關(guān)法律問題的決定，其中《居民身份證法》、《道路交通安全法》、《行政許可法》和《放射性污染防治法》等，處處體現(xiàn)了為民、便民、利民，尊重和保障人權(quán)的基本精神。

　　一年來，全國人大及其常委會加強(qiáng)了執(zhí)法檢查和對行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，聽取和審議了國務(wù)院工作報告和最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于非典防治、老年人權(quán)益保障、就業(yè)和再就業(yè)、南水北調(diào)工程建設(shè)情況等工作報告，對政府投資工程拖欠工程款和農(nóng)民工工資的情況進(jìn)行全面清理檢查，對《農(nóng)村土地承包法》、《建筑法》和《未成年人保護(hù)法》等5部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，有效地促進(jìn)了有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行政和公正司法。全國人大常委會重視人民群眾的來信來訪，全年接待人民群眾來訪31000多人次，辦理人民群眾來信57000多件，督促解決了一批人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在國家政治生活中的作用進(jìn)一步發(fā)揮。全國政協(xié)積極通過提案、視察和反映社情民意等經(jīng)常性工作履行參政議政職能，行使民主權(quán)利，開展民主監(jiān)督。一年來，全國政協(xié)各專門委員會就新階段農(nóng)村扶貧工作、政府在就業(yè)中的職能定位、促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)民增收等問題深入開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報告37份，專項(xiàng)建議114件；組織視察團(tuán)23個，有500多位常委、委員赴全國各地進(jìn)行視察，提交了22份視察報告。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)提出提案84件，通過政協(xié)渠道反映社情民意信息1674條。

　　農(nóng)村基層民主建設(shè)全面推進(jìn)，基層群眾的民主權(quán)利得到尊重。目前，全國已有28個省、自治區(qū)、直轄市制定或修訂了村委會組織法實(shí)施辦法，有31個省、自治區(qū)、直轄市制定了村委會選舉辦法。全國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都普遍完成了五至六屆村委會換屆選舉，各地平均參選率在80%以上，廣東、海南、四川、湖南等省的參選率在90%以上。村務(wù)公開在各地推廣實(shí)行，被群眾稱為“陽光工程”。目前，全國90%以上的村建立了村務(wù)公開欄，做到了把涉及農(nóng)民利益的村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)及時向群眾公開。

　　公民的合法私有財產(chǎn)的法律保護(hù)進(jìn)一步完善。經(jīng)修改的憲法明確規(guī)定：公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯；國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

　　公民依法享有的信息、言論、出版自由進(jìn)一步得到保障。2003年，全國各級人民政府逐步建立健全新聞發(fā)言人制度，并健全了相關(guān)的信息公開制度，有力地推動了政府政務(wù)信息的公開透明，使公民享有了更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。目前，《信息網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)辦法》正在進(jìn)行立法調(diào)研。新修訂實(shí)施的《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》對公民的言論、出版自由作了進(jìn)一步的規(guī)定?！冻霭婀芾?xiàng)l例》規(guī)定，“公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的成果”。國家大力發(fā)展新聞出版事業(yè)，為公民享有言論、出版等自由創(chuàng)造條件。2003年末，全國有廣播電臺282座，中、短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺744座，電視臺320座，教育臺62座，出版發(fā)行全國性和省級報紙243.6億份、各類期刊29.9億冊、圖書67.5億冊（張）。

　　職工參加和組織工會的權(quán)利受到保護(hù)。到2003年9月底，全國工會基層組織總數(shù)較五年前增長79.1%，全國工會會員總數(shù)較五年前增長38.8%。全國建立工會組織的非公有制企業(yè)達(dá)80.8萬家，其會員2960.1萬人，職工入會率32.7%。建立職代會制度的企事業(yè)單位有35.1萬家，開展職工代表大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的企事業(yè)單位有26.3萬家，實(shí)行廠務(wù)公開的企事業(yè)單位29.1萬家。全國建立了董事會的5.6萬家基層工會所在單位中，工會主席進(jìn)入董事會的有2.9萬家，共有職工董事5.1萬人；建立了監(jiān)事會的4.4萬家基層工會所在單位，工會主席進(jìn)入監(jiān)事會的有2.5萬家，共有職工監(jiān)事3.5萬人。全國實(shí)行廠務(wù)公開的非公有制企業(yè)有11.8萬多家。

　　公民依法享有宗教信仰自由，正常的宗教活動受到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有宗教活動場所10萬余處，各種宗教教職人員約30萬人，全國性和地方性宗教團(tuán)體3000多個，宗教院校74所。各教都自己出版經(jīng)典、書刊，其中僅《圣經(jīng)》的印數(shù)即達(dá)3000萬冊。中國各宗教團(tuán)體已同世界70多個國家和地區(qū)的宗教組織、宗教人士建立了聯(lián)系。

　　三、人權(quán)的司法保障

　　2003年，中國的司法改革力度進(jìn)一步加大，人權(quán)的司法保障取得重大進(jìn)展。

　　中國依法打擊各種違法犯罪活動，保障公民的生命財產(chǎn)安全。2003年，中國公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪及其他刑事犯罪活動，偵破刑事案件234.1萬起；人民法院共審結(jié)各類一審刑事案件634953件，其中危害公共安全犯罪案件57505件，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪案件184018件，侵犯財產(chǎn)犯罪案件278969件，有效地維護(hù)了受害人的合法權(quán)益。

　　中國政府對社會救助制度實(shí)行重大改革，廢止了沿用多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，代之以更加符合法治精神、體現(xiàn)人文關(guān)懷的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，突出執(zhí)法為民，發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)法程序，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決查處刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施等侵犯人權(quán)行為，積極開展現(xiàn)場督察和專項(xiàng)督察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，確保公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)和保障人權(quán)。與此同時，公安部大力加強(qiáng)和改進(jìn)行政管理工作，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等方面，集中推出30項(xiàng)便民利民措施，受到全國人民的普遍好評和歡迎。

　　糾防超期羈押，維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。2003年，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實(shí)糾防超期羈押的通知》，規(guī)定了嚴(yán)格的超期羈押追究制度；最高人民檢察院設(shè)立了專門受理檢察機(jī)關(guān)超期羈押的舉報電話和電子信箱，加強(qiáng)社會監(jiān)督，逐步建立防止和糾正超期羈押的機(jī)制。2003年共糾正超期羈押25736人，超期羈押問題基本得到糾正。這是全國司法實(shí)踐中范圍最廣、規(guī)模最大、涉及案件人數(shù)最多的清理超期羈押，極大地加強(qiáng)了司法中的人權(quán)保障。

　　人民法院加強(qiáng)司法解釋和行政、國家賠償審判工作。最高人民法院全年共制定刑事、民事、行政、執(zhí)行等方面的司法解釋20件，其中《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》等司法解釋使公民的合法權(quán)益得到更切實(shí)的保障。2003年，人民法院審結(jié)行政訴訟一審案件88050件，其中，撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為10337件，占總數(shù)的11.74%。人民法院還審理國家賠償案件3124件，決定賠償金額8974萬元，保障了受國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵害的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了對訴訟活動各個環(huán)節(jié)中違法侵權(quán)行為的法律監(jiān)督。2003年，檢察機(jī)關(guān)依法起訴非法拘禁案259件，非法搜查案29件，刑訊逼供案52件，虐待被監(jiān)管人員案32件。檢察機(jī)關(guān)對認(rèn)為法院確有錯誤的刑事裁判依法提出抗訴2906件，對法院在刑事審判活動中的違法情況提出書面糾正意見1184次。截至2003年6月底，各級檢察機(jī)關(guān)向監(jiān)獄、看守所、勞教所派駐檢察室3329個，在大型監(jiān)獄設(shè)立派出檢察院75個，對全國92%的監(jiān)管場所實(shí)現(xiàn)了派駐檢察。2003年，最高人民檢察院還在各級檢察機(jī)關(guān)開展了服刑人員申訴專項(xiàng)清理工作，不斷加大辦理刑事賠償案件力度，全力解決群眾告狀難、申訴難等問題，切實(shí)保護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

　　法律援助得到有效實(shí)施，保障了公民獲得法律援助的權(quán)利。2003年制定并頒布實(shí)施了《法律援助條例》，這是中國第一部法律援助的行政法規(guī)，確立了中國法律援助制度的基本框架，明確了公民獲得法律援助服務(wù)權(quán)利的范圍。截至2003年底，全國法律援助機(jī)構(gòu)已發(fā)展到2774個，比上年增加356個；工作人員為9457名，增加1172名；共辦理法律援助案件166433件，比上年增加36658件。人民法院進(jìn)一步強(qiáng)化法律援助工作，全年依法對確有經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人減交訴訟費(fèi)4860件，免繳訴訟費(fèi)用16926件，緩繳訴訟費(fèi)用206496件，共減免訴訟費(fèi)用l.41億元，緩繳訴訟費(fèi)用9.16億元，保證了合法權(quán)益受到侵犯但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾打得起官司。

　　罪犯的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。2003年，司法部以《監(jiān)獄法》為依據(jù)，制定實(shí)施了《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》、《監(jiān)獄提請減刑假釋工作程序規(guī)定》、《外國籍罪犯會見通訊規(guī)定》等規(guī)章，對在押罪犯的合法權(quán)利進(jìn)一步作了明確的規(guī)定。同時，積極探索監(jiān)獄刑罰執(zhí)行方式、管理方式改革，全面實(shí)行獄務(wù)公開，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，努力建立公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，依法保障罪犯合法權(quán)益。

　　四、經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利

　　2003年，中國政府堅持以人為本，為促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，為改善人民的經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利作出了新的努力，取得了明顯的進(jìn)展。

　　中國政府強(qiáng)調(diào)就業(yè)是民生之本，積極建立就業(yè)與再就業(yè)工作責(zé)任體系，制定配套政策，開發(fā)就業(yè)崗位，增加資金投入，搞好就業(yè)服務(wù)，使勞動者的勞動權(quán)利得到了比較充分的保障。2003年，中央財政新增47億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于支持就業(yè)再就業(yè)，使就業(yè)人數(shù)得到較大增加。年末全國就業(yè)人員74432萬人，比上年末增加692萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員25639萬人，新增859萬人。全年有440萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%。

　　為保障工傷人員的合法權(quán)益，2003年，中國政府加大了勞動保障領(lǐng)域的立法、執(zhí)法工作力度和財政投入，制定公布《工傷保險條例》及《工傷認(rèn)定辦法》、《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》、《因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定》等配套規(guī)章，將工傷保險覆蓋范圍擴(kuò)大到全國各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶，明確規(guī)定城鄉(xiāng)所有用人單位都必須參加工傷保險，確保職工在工作中遭受事故傷害和患職業(yè)病時能夠得到及時救治和相應(yīng)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)。

　　社會保障得到了加強(qiáng)。新修正的憲法明確規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。2003年，為落實(shí)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放、確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金足額發(fā)放以及國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民最低生活保障制度，中央財政支出700億元，比上年增長19.9%，其中用于城市居民最低生活保障的補(bǔ)助資金由上年的46億元增加到92億元。據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到15490萬人，比上年增加754萬人；發(fā)放基本養(yǎng)老金3131億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金基本做到了按時足額發(fā)放。有2933萬名企業(yè)退休人員納入社會化管理服務(wù)，社會化管理率84.5%，比上年底提高41個百分點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險累計參保人數(shù)近6000萬人，近140萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。2003年底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到10895萬人，比上年底增加1495萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)為10373萬人，增加191萬人；全國工傷保險參保人數(shù)4573萬人，比上年增加167萬人；生育保險參保人數(shù)3648萬人，比上年增加160萬人。全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為415萬人，比上年減少25萬人，有195萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，比上年減少144萬人，全部按時足額拿到基本生活費(fèi)和代繳了社會保險費(fèi)；全國共有2235萬城市居民得到政府最低生活保障，比上年增加170萬。

　　國家高度重視維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2003年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，對解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、拖欠農(nóng)民工工資、解決農(nóng)民工子女入學(xué)、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件和做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作等問題作了明確規(guī)定。政府在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展了農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)行動，免費(fèi)發(fā)放《勞動者維權(quán)手冊》，公布勞動保障監(jiān)察舉報電話，對拖欠農(nóng)民工工資、工作環(huán)境惡劣、社會保障不完善等問題進(jìn)行綜合治理，切實(shí)保障按時足額支付農(nóng)民工工資，維護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。國務(wù)院總理親自為農(nóng)民工追討工資，體現(xiàn)了國家對解決拖欠農(nóng)民工工資、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的高度重視。據(jù)統(tǒng)計，2003年11月到2004年2月，共償付2003年拖欠農(nóng)民工工資240多億元。

　　國家依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。2003年，國家頒布實(shí)施新修改的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，強(qiáng)化了對農(nóng)民權(quán)益的保障?！掇r(nóng)業(yè)法》專設(shè)“農(nóng)民權(quán)益保護(hù)”一章，明確規(guī)定不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止達(dá)標(biāo)、升級、驗(yàn)收活動，禁止平攤稅款，禁止通過學(xué)校向農(nóng)民亂收費(fèi)，禁止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)等，同時規(guī)范了向農(nóng)民籌資籌勞的決定程序，規(guī)定了農(nóng)民權(quán)益受到侵犯時相應(yīng)的行政或司法援助措施等。2003年實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》依法賦予了農(nóng)民長期并有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)，明確規(guī)定農(nóng)民依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，享有自主組織生產(chǎn)和處置產(chǎn)品的權(quán)利，享有承包收益的繼承權(quán)，在承包地被依法征占用時享有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。此外，還對婦女土地承包權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定。目前，中國正著手起草《中華人民共和國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，農(nóng)民權(quán)益將進(jìn)一步受到法律的全面保護(hù)。

　　2003年，中央和地方各級人民政府還作出了一系列決策，大力促進(jìn)農(nóng)民增收致富。國家采取農(nóng)民科技培訓(xùn)、建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)體系、實(shí)行科技扶貧開發(fā)等多種措施，投入大量人力、財力，幫助農(nóng)民脫貧致富。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家推行了農(nóng)村稅費(fèi)改革,除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。與此同時，政府將進(jìn)一步采取措施，加大對農(nóng)村公益事業(yè)的投入，解決農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)民看病就醫(yī)難問題；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；按照城市居民社會低保標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決農(nóng)民的養(yǎng)老和保險等問題；改革農(nóng)村戶籍制度，維護(hù)農(nóng)民的遷徙、流動和工作選擇權(quán)利。

　　2004年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，明確提出了按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。這充分體現(xiàn)了中國政府保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的決心，必將惠及中國九億農(nóng)民。

　　國家大力發(fā)展教育事業(yè)，保障公民的受教育權(quán)利。1997年至2002年，全國教育經(jīng)費(fèi)平均年增加590億元，年均增長16.7%。2002年，全國教育投入總量達(dá)5480億元，國家財政性教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從2001年的3.19%增加到3.41%，是1989年以來的最高水平。據(jù)統(tǒng)計，全國累計有2478個縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，其中2003年新增51個。全國青壯年文盲已降到5%以下。2003年，聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計局(UIS)公布的全球過去十年掃盲最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：在所統(tǒng)計的40個國家中，中國在掃盲教育方面取得的成績最大。2003年，全國普通高等教育招生382.2萬人,比上年增加61.7萬人；全國研究生招生26.9萬人，比上年增加6.6萬人。

　　國家加快推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。2003年，《公共文化體育設(shè)施條例》正式施行，興建了一大批重點(diǎn)基礎(chǔ)文化工程，新建、改建和擴(kuò)建了部分圖書館、博物館、文化中心、影劇院和音樂廳等公共文化設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，1998—2002年，全國文化事業(yè)費(fèi)總和達(dá)到324.2億元，是“八五”時期（1991—1995年）的2.7倍。2002年，全國文化系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到972個，共完成投資30.9億元。2003年中央財政文化事業(yè)費(fèi)5.37億元，達(dá)到歷史上的最高點(diǎn)。2003年末，全國共有藝術(shù)表演團(tuán)體2587個，文化館2892個，公共圖書館2708個，博物館1519個；生產(chǎn)故事影片140部，科教、紀(jì)錄、美術(shù)片61部。文化事業(yè)的發(fā)展?jié)M足了人民群眾享受文化生活的需要。

　　五、婦女、兒童權(quán)益

　　國家依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。2000年以來，國家相繼制定和修訂了《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農(nóng)村土地承包法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《母嬰保健法實(shí)施辦法》、《婚前保健工作規(guī)范》等法律法規(guī)，2001年，中國政府頒布實(shí)施了《2001—2010年中國婦女發(fā)展綱要》、《2001—2010年中國兒童發(fā)展綱要》?，F(xiàn)正在著手修訂《婦女權(quán)益保障法》。這些法律法規(guī)和政策的制定、修訂和實(shí)施，從兒童的生存、成長和婦女的保健、教育、勞動就業(yè)、婚姻家庭等方面，加強(qiáng)了對婦女兒童權(quán)利的保護(hù)。

　　婦女參與管理國家事務(wù)的權(quán)利受到保障。目前，國務(wù)院29個部委辦共有女部級干部22人。在第十屆全國人民代表大會的代表中，女代表占代表總數(shù)的20.24%，女常委占常委總數(shù)的13.20%，女副委員長占總數(shù)的18.8%。第十屆全國人大還選出女副總理1人、女國務(wù)委員1人。全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，有5000多名女領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　婦女就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)越來越獨(dú)立。2002年，全國女性就業(yè)為33552萬人，占總數(shù)的45.5%。近五年來，女性就業(yè)凈增565萬人。2003年1—9月，下崗失業(yè)女性實(shí)現(xiàn)再就業(yè)131萬人，占總數(shù)的37.43%。城鎮(zhèn)女職工占職工總數(shù)的38%。女性在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)呈下降趨勢，在新興行業(yè)和技術(shù)、知識密度高的行業(yè)中女性比重明顯增加。

　　男女受教育水平差距縮小，女性在各級教育中的比例均呈上升趨勢。截至2002年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為98.58%，女童入學(xué)率為98.53%；全國小學(xué)、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校女生在校人數(shù)分別占在校總?cè)藬?shù)的47.20%、46.70%、51.86%和43.95%。女性青壯年文盲率已降低到5%以下。2002年，中國科學(xué)院、中國工程院有女性院士78人，占總數(shù)的6.2%。

　　婦女、兒童的衛(wèi)生保健工作得到加強(qiáng)。近年來，中國政府推動在全國廣泛開展婦女疾病的普查普治和孕產(chǎn)期系統(tǒng)保健，定期進(jìn)行婦女常見疾病的防治工作。到2002年底，全國婚前醫(yī)學(xué)檢查率和產(chǎn)婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率為68.03%和90.14%，分別比2000年提高3.48%和0.78%。2002年，全國婦幼保健機(jī)構(gòu)發(fā)展到3067個；農(nóng)村新法接生率已達(dá)97.2%。國家長期堅持計劃免疫預(yù)防接種制度，開展對兒童肺炎、腹瀉、佝僂病和缺鐵性貧血病的防治和愛嬰行動，促進(jìn)母乳喂養(yǎng)，創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院，開展?fàn)I養(yǎng)指導(dǎo)、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、新生兒疾病篩查、兒童早期教育等多項(xiàng)衛(wèi)生保健服務(wù)，使兒童體格發(fā)育水平和營養(yǎng)狀況不斷改善。2002年，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良率為2.83%，比2000年下降0.26個百分點(diǎn)。2002年，全國共有兒童福利院178個，比2000年增加52個；社會福利單位收養(yǎng)兒童5.5萬人，比2000年增加1萬余人；殘疾兒童有5.14萬得到康復(fù)訓(xùn)練，比2000年增加1萬余人。

　　國家采取專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，保障婦女兒童權(quán)利不受侵犯。2003年，公安機(jī)關(guān)解救被拐賣婦女兒童2000余名。2002年，國務(wù)院重新修訂實(shí)施了《禁止使用童工規(guī)定》，違法使用童工的現(xiàn)象得到有效遏止。

　　六、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護(hù)

　　在中國，少數(shù)民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，并依法享有少數(shù)民族特有的各項(xiàng)權(quán)利。

　　少數(shù)民族享有平等參與管理國家事務(wù)和自主管理本地區(qū)、本民族事務(wù)的權(quán)利。十屆全國人大代表中有少數(shù)民族代表415名,占代表總數(shù)的13.91%,全國55個少數(shù)民族都有自己的代表。截至2003年，全國各級各類民族區(qū)域自治地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，已全部由實(shí)行民族區(qū)域自治的民族干部擔(dān)任，各自治機(jī)關(guān)的工作部門中也配備了大量少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。少數(shù)民族干部培訓(xùn)得到進(jìn)一步推進(jìn)。近三年來，僅國家民委培訓(xùn)的少數(shù)民族干部就達(dá)4000人，全國4.2萬名縣（處）級以上少數(shù)民族干部大多接受過不同形式的培訓(xùn)。

　　少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平得到改善。2003年，全國民族地區(qū)生產(chǎn)總值完成11000多億元，比上年增長11.1%，高于全國平均水平，其中西藏、寧夏超過11.5%，內(nèi)蒙古的增速達(dá)到16.3%，位居全國第一。從2004年起，中央財政扶貧資金將增加6000萬元，用于推進(jìn)興邊富民行動，促進(jìn)邊境民族地區(qū)加快發(fā)展。國家首次將人口較少民族扶貧開發(fā)列入國家扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，對于22個人口少于10萬的少數(shù)民族約63萬人口實(shí)行特殊扶持政策，力爭在三至五年內(nèi)使他們在生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信交通等方面得到較大改善。國家還將清真食品列入了《少數(shù)民族特需用品目錄》，確定了345家清真食品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，解決了2000多萬少數(shù)民族群眾生活特需用品的供應(yīng)問題。2003年，共下達(dá)4億元少數(shù)民族發(fā)展資金，解決少數(shù)民族和民族地區(qū)特殊生產(chǎn)生活困難，民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)享受優(yōu)惠政策的資金達(dá)6億元。

　　國家加大對少數(shù)民族教育的投入，努力解決制約民族教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，使少數(shù)民族公民的受教育水平得到提高。中央財政設(shè)立的各項(xiàng)教育?？睢医M織實(shí)施的各項(xiàng)教育工程重點(diǎn)均向民族地區(qū)傾斜。地方政府在各類教育專款的使用和分配上也對民族教育給予傾斜。從2003年秋季開始，中央和地方共同出資，對新疆經(jīng)濟(jì)困難的56個縣義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書，免除雜費(fèi)。從2004年起，廣西在現(xiàn)有寄宿制民族班每年投入870.3萬元的基礎(chǔ)上，每年增加投入485.8萬元；湖北省重點(diǎn)扶持民族地區(qū)建設(shè)100所農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制中小學(xué)，解決3萬名少數(shù)民族貧困學(xué)生的寄宿問題。國家在高等教育中對少數(shù)民族實(shí)行照顧政策，在高考錄取中對少數(shù)民族考生繼續(xù)實(shí)行同等條件下優(yōu)先錄取的政策。截至2003年底，全國民族自治地方699個縣級行政區(qū)劃單位中已有405個實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，比上年增加了32個縣級行政區(qū)劃單位。

　　國家歷來重視少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、保護(hù)和發(fā)展，有計劃地組織對各少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)進(jìn)行搜集、整理、翻譯和出版，保護(hù)少數(shù)民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，并對少數(shù)民族地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、文藝人才培養(yǎng)、對外文化交流、文物保護(hù)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。國家投入巨資用于少數(shù)民族地區(qū)的文物保護(hù)，對西藏、青海、新疆境內(nèi)的一些少數(shù)民族文物進(jìn)行了維修。自1989年以來的五年里，國家撥?？?500多萬元用于維修布達(dá)拉宮，今后還計劃投入2億多元對布達(dá)拉宮進(jìn)行全面保護(hù)。國家加強(qiáng)了民族語言文字的收集整理和搶救工作，對滿語、畬語、赫哲語、京語、仡佬語、土家語等民族語言文字展開調(diào)查和收集整理工作。政府經(jīng)常主辦全國性少數(shù)民族文化活動和大型少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，促進(jìn)少數(shù)民族文化、體育事業(yè)的發(fā)展。

　　七、殘疾人權(quán)益

　　中國有6000萬殘疾人，約占人口總數(shù)的5%。中國政府高度重視殘疾人各項(xiàng)權(quán)利的保障，努力實(shí)施《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要(2001—2005年)》，通過健全法制、實(shí)施國家計劃、動員社會力量、提供平等機(jī)會等重大措施，對殘疾人給予特殊扶助，建立并逐步完善殘疾人人權(quán)保障體系，促進(jìn)殘疾人平等地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。

　　繼續(xù)完善社會化康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助殘疾人改善功能，提高生活自理和社會適應(yīng)能力。2003年，又有大批殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中為白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)57萬例，為3.1萬名低視力者配用了助視器，對1.8萬名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，對7.7萬名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練，對243萬名重癥精神病患者進(jìn)行了綜合防治康復(fù)，為3800余名麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)，為殘疾人供應(yīng)用品用具122萬件。

　　殘疾人受教育權(quán)得到了更好保障。中國政府將殘疾少年兒童教育納入國家義務(wù)教育體系，統(tǒng)籌實(shí)施。目前，為盲、聾、智殘少年兒童興辦的特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1655所，普通學(xué)校附設(shè)的特殊教育班已發(fā)展到3154個，在校的盲、聾、智殘學(xué)生達(dá)到57.7萬人。一批貧困殘疾學(xué)生得到資助,僅“扶殘助學(xué)”和“中西部盲童入學(xué)”兩個項(xiàng)目就資助了10000多名殘疾兒童就學(xué)。2003年共有3000多名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校， 49萬殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓(xùn)。

　　國家依法保障殘疾人的勞動和社會保障權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，目前城鎮(zhèn)集中就業(yè)的殘疾人已達(dá)109萬人，社會各單位按規(guī)定比例安排123.6萬殘疾人就業(yè)，個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人有170多萬人。在農(nóng)村，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等的殘疾人達(dá)到1685萬人。殘疾人就業(yè)率逐年提高。2003年，共有123萬農(nóng)村貧困殘疾人通過開展扶貧解決了溫飽。目前,中國共有259萬殘疾人享受最低生活保障，44萬殘疾人在各類福利院、敬老院享受集中供養(yǎng)、五保供養(yǎng)或通過院戶掛鉤方式在居民家中分散供養(yǎng)，246萬殘疾人得到了臨時救濟(jì)和補(bǔ)助，103萬殘疾人參加了社會保險。

　　殘疾人的文化體育生活日益豐富、活躍。文化館、圖書館、體育場(館)等公共文化場所為殘疾人提供越來越多的方便和服務(wù)，全國開辟了1618個殘疾人文化活動場所，成立了131個殘疾人藝術(shù)團(tuán)體。電視臺、廣播電臺、報刊等傳媒廣泛報道殘疾人生活，并開設(shè)殘疾人專題、專欄節(jié)目。國家殘疾人體育綜合訓(xùn)練基地正在籌建中。2003年，中國成功舉辦了第六屆全國殘疾人運(yùn)動會，殘疾人運(yùn)動員在重要國際體育比賽中獲得177枚金牌。

　　國家努力營造關(guān)愛幫助殘疾人的社會環(huán)境。每年5月的第三個星期日為“全國助殘日”，開展內(nèi)容豐富的助殘活動，至今已連續(xù)進(jìn)行了13年。近年來,廣泛開展了“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的助殘活動。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站4萬余個，僅登記在冊的青年志愿者就達(dá)186萬余人。無障礙環(huán)境建設(shè)取得重要進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場、車站等公共建筑物及居民住宅，設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施，不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。

　　多年來，中國為保障殘疾人人權(quán)所作出的巨大努力和取得的成就受到聯(lián)合國和國際社會的普遍關(guān)注和充分肯定。

　　八、人權(quán)對外交流與合作

　　中國一貫支持并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動，從1981年起一直連選連任聯(lián)合國人權(quán)委員會成員。2003年，中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會第五十九屆會議、聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會實(shí)質(zhì)性會議、第五十八屆聯(lián)合國大會第三委員會會議，并派專家出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)小組委員會第五十五屆會議和聯(lián)合國土著問題常設(shè)論壇第二次會議。在這些會議上，中國代表和專家積極參加了有關(guān)人權(quán)問題的審議，闡明中國在人權(quán)問題上的原則主張，維護(hù)《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，努力促成國際人權(quán)合作與交流，為促進(jìn)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　中國積極參與國際人權(quán)法律文書的制定工作。2003年1月和9月，中國政府派人參加了聯(lián)合國起草《關(guān)于保護(hù)所有人不遭受強(qiáng)迫失蹤的具有法律拘束力的規(guī)范性文書》工作組第一次會議和非正式磋商，參加了關(guān)于制定《殘疾人權(quán)利公約》的特委會會議。2003年11月，中國在北京承辦了聯(lián)合國亞太經(jīng)社會關(guān)于制定《殘疾人權(quán)利公約》的政府間會議，通過了《北京宣言》，對公約的制定進(jìn)程產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。中國支持加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域的國際合作，主張應(yīng)充分考慮和利用聯(lián)合國現(xiàn)有的法律、人權(quán)文書和監(jiān)督機(jī)制，充分尊重和發(fā)揮各國國內(nèi)法的作用，兼顧保護(hù)人權(quán)和維護(hù)國家正常司法職能。

　　中國積極參與和推動第二個“亞太殘疾人十年（2003—2012年）”活動，努力促進(jìn)殘疾人狀況的不斷改善。2003年12月10日，第五十九屆聯(lián)合國大會主席朱里安·亨特向中國殘疾人聯(lián)合會主席鄧樸方頒發(fā)了“聯(lián)合國人權(quán)獎”，這是該獎第一次授予中國人，也是第一次授予一位殘疾人，既是聯(lián)合國對鄧樸方個人對殘疾人人權(quán)事業(yè)的杰出貢獻(xiàn)和為推動世界殘疾人運(yùn)動發(fā)展的不懈努力的高度評價，也是國際社會對中國長期以來促進(jìn)和保障人權(quán)所作的努力的肯定。

　　中國政府重視國際人權(quán)文書在促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用。中國政府至今已參加21項(xiàng)國際人權(quán)公約，并采取措施履行公約義務(wù)。2003年，中國政府如期向聯(lián)合國提交了《經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利國際公約》首次履約報告，全面介紹近年來中國在促進(jìn)和保護(hù)人民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利方面所作的努力。此外，中國還向聯(lián)合國提交了《兒童權(quán)利公約》第二次履約報告和執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》情況的第五、六次合并報告，分別介紹1996年至2001年中國在保護(hù)和促進(jìn)兒童權(quán)利方面采取的立法、司法、行政等措施和進(jìn)展，以及1998年至2002年中國為消除對婦女歧視所采取的行動的情況及執(zhí)行《北京行動綱領(lǐng)》和落實(shí)2000年婦女問題特別聯(lián)大成果的情況，闡明了中國重視在婦女兒童領(lǐng)域履行條約義務(wù)、開展國際合作與交流的立場。

　　中國積極參與打擊跨國有組織犯罪和恐怖主義。2003年，中國全國人大常委會批準(zhǔn)了《〈禁止或限制使用某些可被認(rèn)為具有過分傷害力或?yàn)E殺濫傷作用的常規(guī)武器公約〉第一條修正案》、《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》、《中華人民共和國和吉爾吉斯斯坦共和國關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的合作協(xié)定》等13項(xiàng)條約。中國公安部與聯(lián)合國兒童基金會、國際勞工組織共同開展了“預(yù)防、打擊拐賣婦女兒童犯罪”國際合作項(xiàng)目。

　　中國在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上與世界各國在人權(quán)領(lǐng)域積極開展對話與合作。2003年，中國政府分別與歐盟以及澳大利亞、加拿大、英國、德國、荷蘭、挪威、瑞士、奧地利、比利時等國家舉行了人權(quán)對話、磋商或交流；主辦了中國—加拿大—挪威第五屆人權(quán)研討會，并與歐盟共同主辦了中歐司法研討會。通過這些對話、交流與合作，增進(jìn)了中國與有關(guān)國家和組織在人權(quán)問題上的了解，減少了分歧，擴(kuò)大了共識。與此同時，非政府領(lǐng)域的人權(quán)對話與交流非常活躍。中國人權(quán)研究會、中國人權(quán)發(fā)展基金會等非政府組織先后派出多個代表團(tuán)出訪歐洲、北美、大洋洲、非洲的許多國家，并邀請了一些國家的人權(quán)組織和官員訪華，就人權(quán)問題進(jìn)行廣泛的交流與合作，增進(jìn)了相互了解和信任。中國人權(quán)研究會還與挪威奧斯陸大學(xué)人權(quán)研究所和越南胡志明政治學(xué)院人權(quán)研究中心合作，翻譯出版了人權(quán)著作。2003年10月，中國人權(quán)研究會按規(guī)定向聯(lián)合國經(jīng)社理事會提交了首份工作報告。

　　中國認(rèn)為，人權(quán)的發(fā)展是人類社會不斷文明進(jìn)步的一個重要標(biāo)志，是世界和平與發(fā)展的進(jìn)步潮流的一個重要組成部分。實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是世界各國的共同目標(biāo)，也是中國全面建設(shè)小康社會、在世界上“和平崛起”的重要目標(biāo)。中國根據(jù)中國憲法的規(guī)定和國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要將一如既往地致力于促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，積極與國際社會開展交流與合作，為促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，為推動國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。