2004年中國人權(quán)事業(yè)的進展

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○五年四月·北京

　　目錄

　　前言

　　一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

　　二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　三、人權(quán)的司法保障

　　四、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

　　五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護

　　六、殘疾人權(quán)益

　　七、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作

　　前言

　　2004年是中國全面建設(shè)小康社會的重要一年，也是中國人權(quán)事業(yè)取得全面進展的一年。

　　在這一年里，中國在憲法中明確宣示“國家尊重和保障人權(quán)”，進一步體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。中國政府全面推進依法行政，發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出了要經(jīng)過十年左右的不懈努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標和任務(wù)，采取了一系列有效措施，規(guī)范和約束行政權(quán)力，維護和保障公民權(quán)利。中國共產(chǎn)黨通過《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，強調(diào)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，尊重和保障人權(quán)。

　　在這一年里，中國堅持以人為本的科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進展，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，政治更加民主，社會全面進步，人民生活進一步提高，人權(quán)狀況呈現(xiàn)出不斷改善和全面發(fā)展的良好局面。

　　中國是一個發(fā)展中國家，中國的人權(quán)狀況正處于不斷發(fā)展和完善之中。中國政府高度重視尊重和保障人權(quán)，將采取有力措施，不斷推動中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，提高全國人民享受人權(quán)和基本自由的水平。

　　為增進國際社會對中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2004年中國人權(quán)事業(yè)進展情況公布如下。

　　一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

　　2004年，中國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到了較大的改善。2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13．65萬億元，比上年增長9．5％。全年糧食總產(chǎn)量達到4695億公斤，比上年增長9％。

　　人民總體生活水平和質(zhì)量得到較大提高，社會消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)從基本生活型向現(xiàn)代生活型轉(zhuǎn)變。2004年，全國農(nóng)村居民人均純收入2936元，實際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，實際增長7．7％。社會消費品零售總額達到5．4萬億元，增長13．3％。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重）為47．2％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37．7％。私人轎車擁有量繼續(xù)上升，年末達600萬輛，成為全球私人轎車增長最快的市場。近四年來，中國每年新增電話用戶9000萬戶以上，2004年新增互聯(lián)網(wǎng)用戶約1450萬戶。目前，中國電話用戶總數(shù)已超過6．5億戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)超過9400萬戶。

　　國家采取有力措施，加大對農(nóng)業(yè)的投入，千方百計增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。2004年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的一號文件，明確提出了堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略和“多予、少取、放活”的方針，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益、保護農(nóng)民權(quán)益作為基本出發(fā)點。一年來，國家制定了一系列深受農(nóng)民歡迎的政策，直接促進了農(nóng)民增收。2005年伊始，中共中央、國務(wù)院再次以一號文件的形式下發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，將繼續(xù)加大取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民進行直接補貼、對四種糧食作物良種進行補貼、對購買大中型農(nóng)機具進行補貼（“兩減免”、“三補貼”）等政策的實施力度，進一步保障農(nóng)民的權(quán)益。國家大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)和幫助農(nóng)民增收的投入，2004年全年中央財政用于這方面的支出共2626億元，比上年增長22．5％。據(jù)統(tǒng)計，國家安排資金116億元，對糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民給予直接補貼；安排資金28億元，對水稻、玉米、大豆、小麥四種糧食作物實行良種補貼；安排專項補貼資金5億元，對購置大型農(nóng)機具給予適當補貼。同時，加大農(nóng)業(yè)稅減征免征力度。2004年，全國減征免征農(nóng)業(yè)稅233億元，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅68億元，共減輕農(nóng)民稅收負擔301億元。全國已有l(wèi)．5億農(nóng)民不再交納農(nóng)業(yè)稅，有5．4億農(nóng)民交納的農(nóng)業(yè)稅比原來降低了3個百分點，其余農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅也降低了1個百分點。

　　城鄉(xiāng)居民住房條件和居住環(huán)境有較大改觀。中國積極建立以住房公積金制度、經(jīng)濟適用住房制度和廉租住房制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障制度。截至2004年底，全國已有35個大中城市全面建立了最低收入家庭廉租住房制度。到2003年底，全國城鎮(zhèn)人均居住面積達到23．7平方米；農(nóng)村人均居住面積達到27．2平方米。綠色環(huán)保走進家庭和社區(qū)，人居環(huán)境進一步改善。

　　中國政府繼續(xù)堅持不懈地采取有力措施幫助貧困人口脫貧。2004年，中央財政安排扶貧資金122億元，通過改善貧困地區(qū)生產(chǎn)和生活的基本條件、提高貧困農(nóng)戶的綜合素質(zhì)等有效措施，使全國農(nóng)村未解決溫飽的貧困人口總量大幅減少，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。2004年5月于中國上海召開的全球扶貧大會，高度評價中國的扶貧成就，認為“中國的扶貧成就是一個生動的例子，可以證明人類消除貧困不是遙不可及的目標，中國的例子將改變整個世界關(guān)于扶貧爭論的悲觀基調(diào)”。

　　中國政府視人民的生命安全高于一切。近年來，國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)，控制各類事故發(fā)生。2004年，國家出臺了1部行政法規(guī)、15個部門規(guī)章、5個安全生產(chǎn)行業(yè)標準和70多個規(guī)范性文件，開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦和其他工業(yè)企業(yè)，全年事故總量有所下降，全國事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)比上年分別下降了16．22％和0．23％。國家狠抓煤礦安全和瓦斯防治，加強了安全生產(chǎn)體制和機制建設(shè)，對煤礦瓦斯災(zāi)害進行了集中治理，全國煤礦瓦斯事故起數(shù)下降15．6％，死亡人數(shù)下降7．8％。

　　國家高度重視抗災(zāi)救災(zāi)和救濟工作，切實解決受災(zāi)群眾的生存問題。2004年，一些中小河流發(fā)生特大洪水，浙江沿海遭遇了1956年以來強度最大的臺風，部分地區(qū)山洪、泥石流和滑坡頻繁，災(zāi)害十分嚴重。政府加強預(yù)警預(yù)報、科學調(diào)度和有效管理，及時轉(zhuǎn)移群眾，搶救傷員，妥善安置災(zāi)民。民政部會同財政部共向災(zāi)區(qū)撥救災(zāi)補助資金40億元，救災(zāi)捐贈款489萬元，調(diào)撥救災(zāi)帳篷3．1萬頂，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾611萬人，全年恢復(fù)重建災(zāi)民倒房140多萬間，春荒冬令期間救助人數(shù)達9000萬人次，保證了受災(zāi)群眾的衣、食、住、水、醫(yī)等基本需求。

　　國家對城市中重病、重殘和無經(jīng)濟收入等低保家庭繼續(xù)給予重點救助。為落實《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，2004年共有55萬流浪乞討人員得到了及時的救助。全國現(xiàn)有救助管理站909個，流浪兒童救助保護中心130個。全國已有1206個縣（市）建立了農(nóng)村低保制度，享受農(nóng)村低保人數(shù)達496萬人。

　　中國高度重視人民的健康保障，國家公共衛(wèi)生體系進一步加強。2004年，全國共有衛(wèi)生機構(gòu)29．6萬個，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位304．7萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員439萬人；全國有疾病預(yù)防控制中心（防疫站）3586個，衛(wèi)生技術(shù)人員16萬人；衛(wèi)生監(jiān)督所1279個，衛(wèi)生技術(shù)人員2．6萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4．2萬個，床位66．9萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員88．1萬人。全國共有333個縣（市）開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，約覆蓋1億農(nóng)村人口，實際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8040萬人。

　　國家加強食品藥品綜合監(jiān)督，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品和有毒有害食品的違法犯罪行為，保障人民群眾食品消費和用藥安全。同時，采取有力措施防治和控制重大傳染病，迅速控制并撲滅了廣東、北京、安徽局部地區(qū)發(fā)生的非典疫情。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》，成立防治艾滋病工作委員會，召開全國艾滋病防治工作會議，落實對經(jīng)濟困難和農(nóng)民艾滋病患者免費發(fā)放抗病毒藥物，在重點地區(qū)施行免費匿名檢測，免費實行母嬰篩查和阻斷，對艾滋病患者的孤兒免收上學費用，對經(jīng)濟困難的艾滋病患者給予經(jīng)濟救助等各項政策。國家主席胡錦濤專程到醫(yī)院探問艾滋病人，體現(xiàn)了國家對防治艾滋病工作的重視和對艾滋病患者的關(guān)懷。

　　為保障人民的健康安全，維護其環(huán)境權(quán)益，國家修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，發(fā)布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法》和《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。在全國開展了“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動”，對3365件嚴重損害群眾權(quán)益的突出環(huán)境問題進行了整治和督辦，取締關(guān)閉6462家嚴重污染環(huán)境的企業(yè)，有效打擊了環(huán)境違法行為，使一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　目前，中國人民健康總體水平已超過中等收入國家的平均水平，處于發(fā)展中國家前列。平均期望壽命已從1949年新中國成立前的35歲上升到71．4歲；孕產(chǎn)婦死亡率從新中國成立前的1500／10萬下降到2003年的51．3／10萬；嬰兒死亡率由新中國成立前的200‰下降到2003年的25．5‰。

　　二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　2004年，中國堅持中國特色的政治發(fā)展道路，積極推進民主政治和政治文明建設(shè)，切實保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

　　人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人大及其常委會在依法治國、保障人民民主權(quán)利方面發(fā)揮著越來越重要的作用。2004年，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案，增加了許多與人權(quán)息息相關(guān)的內(nèi)容。一年來，全國人大常委會共審議了33件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題決定的草案，通過了25件，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人權(quán)保障進一步提供了法律保障。其中，經(jīng)修改的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法，進一步完善了選舉制度，規(guī)范了選舉程序，擴大和保障了公民的選舉權(quán)利。傳染病防治法的修訂，突出了對傳染病的預(yù)防和預(yù)警，強化了疫情控制和傳染病的醫(yī)療救治措施，加強了社會、公民、傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病人權(quán)利的保障。新作出的關(guān)于完善人民陪審員制度的決定，增強了司法活動透明度，加強了公民對司法活動的監(jiān)督和公民訴訟權(quán)利的保障。

　　全國人大及其常委會加強了對行政、司法機關(guān)的監(jiān)督和對法律實施情況的檢查，支持和督促有關(guān)國家機關(guān)依法行使職權(quán)，維護廣大人民群眾的利益。2004年，全國人大常委會對土地管理法、義務(wù)教育法和工會法等6件法律的實施情況進行了檢查；就建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、基層法院和檢察院建設(shè)情況等聽取和審議了國務(wù)院和最高人民法院、最高人民檢察院的11個專題工作報告；全國人大常委會全年共接待人民群眾來訪4萬多人次，辦理人民群眾來信6萬多件，督促有關(guān)部門和地方解決了一批人民群眾反映強烈的問題，保障了憲法規(guī)定的公民申訴、控告和檢舉的權(quán)利。2005年召開的十屆全國人大三次會議全國人大代表共提出議案991件，涉及食品安全、義務(wù)教育、社會保障和土地管理等方面法律的制定和修改問題，比2004年十屆全國人大二次會議增加54．6％。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項基本政治制度，是具有中國特色的社會主義政黨制度，在國家政治生活中的作用得到了越來越好的發(fā)揮。2004年，全國政協(xié)積極通過提交提案、視察、專題調(diào)研和反映社情民意等經(jīng)常性工作履行參政議政職能，行使民主權(quán)利，開展民主監(jiān)督。全國政協(xié)組織修改了《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》，促進了提案工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。一年來，全國政協(xié)共收到來自各參加單位和全國政協(xié)委員的提案4478件，其中立案4263件，內(nèi)容涉及民主法制建設(shè)、農(nóng)民增收、維護農(nóng)民工合法權(quán)益、建立多層次的農(nóng)村社會保障體系、就業(yè)再就業(yè)、福利等方面；組織了30個視察團，有750多位委員赴全國視察，提交視察報告26份。全國政協(xié)各專門委員會深入進行專題調(diào)研，形成調(diào)研報告68份，提供重要信息1390篇。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共提出提案115件，提供反映社情民意信息稿件2503篇，這些提案和信息都得到了及時的辦理和反饋。2005年召開的政協(xié)第十屆全國委員會第三次會議共收到提案4508件，立案4375件，占提案的97．05％。

　　農(nóng)村基層民主建設(shè)進入新階段。2004年，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，健全、完善了村務(wù)公開和民主管理制度，促進了基層群眾民主權(quán)利的保障。各地普遍建立了以《村民自治章程》和《村規(guī)民約》為主要內(nèi)容的民主管理制度，以村民大會和村民代表會議為主要形式的民主決策制度以及以村務(wù)公開和民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，使村民自治的法治化管理水平明顯提高。開展了“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，目前全國已有10％左右的村跨入“民主法治示范村”行列。

　　國家重視通過信訪渠道依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權(quán)利。2004年，國務(wù)院對《信訪條例》進行了修改，強化了政府信訪工作的責任，突出了權(quán)責統(tǒng)一、公開便民、保障公民權(quán)利的精神。2004年，國家建立了解決信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，重點解決城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占等方面的突出問題，加大了督察督辦力度。信訪部門認真辦理群眾來信，文明接待群眾來訪，辦信接訪質(zhì)量有了新的提高。國家還出臺了《關(guān)于進一步加強律師參與涉法信訪工作的意見》，組織律師參與涉法信訪工作，引導信訪群眾通過法律渠道依法解決問題。

　　職工參加和組織工會的權(quán)利得到進一步實現(xiàn)和發(fā)展。2004年，在全國開展了《工會法》執(zhí)法檢查，推動了工會組織建設(shè)，突出抓好非公有制經(jīng)濟單位工會組建和進城務(wù)工人員入會工作，基層工會組織和工會會員均有較大發(fā)展。到2004年9月底，全國工會基層組織總數(shù)為102萬個，比上年增加11．5萬個，增長12．6％，其中非公有制企業(yè)工會45．9萬個，比上年增加10．2萬個；全國工會會員人數(shù)1．37億人，比上年增加1354．4萬人，增長11％，其中非公有制企業(yè)工會會員5546．3萬人，比上年增加1454．3萬人。全國職工入會率為63％，比上年增長6．2個百分點。全國基層工會所在企事業(yè)單位建立職代會制度的有36．9萬個，覆蓋職工7836．4萬人，比上年增加221．1萬人；實行廠務(wù)公開的31．6萬個，覆蓋職工7061．2萬人，比上年增加437．3萬人。全國基層工會所在公司制企業(yè)建立董事會和監(jiān)事會的分別為5．7萬個和4．2萬個，其中建立職工董事制度和監(jiān)事制度的企業(yè)分別為2．4萬個和1．8萬個，進入董事會和監(jiān)事會的工會主席分別為2．5萬人和2．1萬人，分別占44．7％和49．9％。

　　公民依法享有宗教信仰自由。宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受到法律保障。2004年，國務(wù)院頒布了中國第一部宗教方面的綜合性行政法規(guī)《宗教事務(wù)條例》。《條例》明確規(guī)定了宗教團體和信教公民在舉行宗教活動、開辦宗教院校、出版宗教書刊、管理宗教財產(chǎn)、開展對外交往活動等方面諸多權(quán)利，同時規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為，依法確保信仰宗教的公民、宗教團體和宗教活動場所的合法權(quán)益不受侵害。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有各種宗教信徒1億多人，宗教活動場所10萬余處，各種宗教教職人員約30萬人。宗教教職人員履行的正常教務(wù)活動，在宗教活動場所以及按照宗教習慣在教徒自己家里進行的一切正常的宗教活動，都由宗教組織和教徒自理，并受到法律保護。各宗教自主成立的全國性和地方性宗教團體3000多個，按照各自的章程選舉、產(chǎn)生領(lǐng)導機構(gòu)和領(lǐng)導人，自主辦理教務(wù)，并印刷發(fā)行宗教經(jīng)典，出版宗教刊物，興辦社會公益服務(wù)事業(yè)。其中僅《圣經(jīng)》的印數(shù)已累計達3500萬冊。宗教團體根據(jù)需要辦有培養(yǎng)宗教教職人員的宗教院校76所。各宗教實行獨立自主自辦的方針，同時在平等友好的基礎(chǔ)上積極與世界各國宗教組織進行交往和聯(lián)系。

　　三、人權(quán)的司法保障

　　2004年，中國加大司法改革的力度，確保嚴格執(zhí)法，公正司法，依法保障公民的合法權(quán)利。

　　中國依法打擊各類犯罪活動，保障公民的生命財產(chǎn)安全。2004年1月至10月，全國公安機關(guān)共破獲刑事案件200．4萬起；全國各級人民法院全年共審結(jié)刑事一審案件644248件，判處罪犯767951人，有效地維護了受害人的合法權(quán)益。

　　公安機關(guān)堅持執(zhí)法為民，強化執(zhí)法制度建設(shè)，嚴格、公正、文明執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，切實解決執(zhí)法中的突出問題。2003年9月至2004年10月，公安機關(guān)對建國以來現(xiàn)行有效的涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的公安法規(guī)和規(guī)章進行全面清理，共清理出1871件，決定保留558件，廢止1077件，修改164件。2004年，公安機關(guān)推出《關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進公安機關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)的工作計劃》，提出了今后三年需要重點解決的執(zhí)法問題，并對執(zhí)法違規(guī)問題進行了專項治理，切實解決公安機關(guān)在執(zhí)法中違反規(guī)定扣押、查封、凍結(jié)、沒收財產(chǎn)、違反規(guī)定責令停業(yè)整頓、吊銷證照等問題，對保護人權(quán)的重點執(zhí)法環(huán)節(jié)加強了監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國公安法制部門辦理行政復(fù)議案件22976件、訴訟案件3666件，分別比上年的維持率上升3．6％和5．4％，行政案件質(zhì)量和行政執(zhí)法水平有了進一步提高。

　　司法機關(guān)采取有力措施預(yù)防和遏制超期羈押。2004年，全國檢察機關(guān)保持了無超期羈押，并督促其他機關(guān)糾正超期羈押7132人；全國法院清理舊存和新增超期羈押案件873件2432人，除法定事由外，全部清理完畢。到2004年底，全國公安機關(guān)無超期羈押案件。

　　檢察機關(guān)認真履行檢察職能，切實加強法律監(jiān)督，維護司法公正。2004年，檢察機關(guān)對不應(yīng)當逮捕，決定不批準逮捕67904人；對不應(yīng)當立案而立案的，監(jiān)督偵查機關(guān)撤案2699件；作出不起訴決定21225人；裁定提出抗訴的刑事判決3063件；裁定提出抗訴的民事行政判決13218件，提出再審檢察建議4333件；立案復(fù)查刑事申訴案件5569件，改變原處理決定786件；各地共立案偵查涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、索賄受賄、徇私舞弊等犯罪的司法人員3010人，有力地維護了公民權(quán)利，維護了公平正義。為加強審查逮捕工作，維護犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在辦理審查逮捕案件中加強訊問犯罪嫌疑人工作的意見》。目前，中國全部省級檢察院、349個分州市檢察院和2407個縣級檢察院開展了人民監(jiān)督員制度試點，占全國檢察院總數(shù)的86％，共監(jiān)督結(jié)案3341件，有效地防范了違法辦案，保證了辦案質(zhì)量。

　　最高人民檢察院從2004年5月起在全國范圍內(nèi)開展嚴肅查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪案件專項活動，重點查辦非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供、暴力取證、虐待被監(jiān)管人、破壞選舉，以及嚴重瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失的案件，共查辦涉嫌犯罪的國家機關(guān)工作人員1595人，使侵權(quán)犯罪得到有效遏制。

　　司法機關(guān)加強審判監(jiān)督，加強涉法、涉訴信訪工作。本著“有訴必理”的精神，切實解決“申訴難”問題。全國檢察機關(guān)全年依法辦結(jié)涉法上訴案件20306件，全國各級人民法院共辦理群眾來信來訪422萬件（人次），全國法院全年依法改判裁判確有錯誤的案件16967件，占全年生效判決總數(shù)的0．34％。

　　中國特色審判制度進一步完善。各級法院進一步落實公開審判原則，努力實現(xiàn)立案公開、庭審公開、審判結(jié)果公開、裁判文書公開和執(zhí)行過程公開，以公開促公正。采取案件開庭前公告和簡化旁聽手續(xù)等措施方便群眾旁聽，全年接待旁聽群眾5000余萬人次。

　　律師制度不斷完善。2004年，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，司法部出臺了《律師會見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)定》，全國各地有關(guān)部門也出臺了許多保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)范性文件，進一步健全了對律師依法執(zhí)業(yè)的保障。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年6月，全國執(zhí)業(yè)律師已達11．45萬人，律師事務(wù)所已達11691家。

　　法律援助制度進一步健全。最高人民法院通過了《關(guān)于對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助的規(guī)定》，完善了司法救助制度，對民事、行政案件中經(jīng)濟確有困難的當事人，尤其是老年人、婦女、未成年人、殘疾人、下崗職工、農(nóng)民工等，以及交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人，依法實行緩交、減交或者免交訴訟費用，使有理無錢的當事人打得起官司。2004年，全國法院實行司法救助案件達263860件，司法救助總金額10．9億元，分別比上年上升15．6％和3．1％。對追索撫育費、扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費案件以及農(nóng)村“五保戶”和城市低保人員提起訴訟的案件一律減免訴訟費。特別是發(fā)出《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》，對進城務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛案件提供司法救助，立案快、審理快、執(zhí)行快，辦結(jié)、追索報酬等案件163151件。2004年，各級政府對法律援助財政撥款為2．17億元，增幅達43％。全國建立法律援助機構(gòu)3023個，比上年增加249個；全年共辦理法律援助案件190187件，比上年增加23754件，受援人總數(shù)為294138人。社會各界也積極參與法律援助工作。全國婦聯(lián)系統(tǒng)已建立婦女法律援助中心和維權(quán)機構(gòu)（正式掛牌）2700個，全國工會系統(tǒng)共建立職工法律援助組織2990個，全國殘聯(lián)系統(tǒng)與3000多個律師事務(wù)所簽訂法律援助合作協(xié)議辦理殘疾人維權(quán)案件。北京大學、清華大學、武漢大學等30多所高等院校將法律援助和法律診所教育相結(jié)合，為困難群眾提供法律援助。

　　在押人員的合法權(quán)益依法受到保護。2004年，公安部、最高人民檢察院在全國看守所聯(lián)合部署組織開展了“加強監(jiān)管執(zhí)法、加強法律監(jiān)督、保障刑事訴訟順利進行、保障在押人員合法權(quán)益示范單位”創(chuàng)建活動，全國已涌現(xiàn)出一大批設(shè)施先進、執(zhí)法規(guī)范、管理文明的先進看守所。監(jiān)管場所普遍推行了檢察官接待制度，加強了在押人員的伙食和衛(wèi)生防疫監(jiān)督，重視在押人員的身體健康和財產(chǎn)保護，完善在押人員權(quán)利告知制度、檢務(wù)公開制度和會見等制度，有效地維護了在押人員的合法權(quán)益。截至2004年底，全國檢察機關(guān)在大型監(jiān)獄或監(jiān)獄、勞教所集中地區(qū)已設(shè)立77個派出檢察院，在中小型監(jiān)獄、勞教所和看守所設(shè)立3700多個派駐檢察室，對全國90％以上的監(jiān)獄、看守所、勞教所實行了派駐檢察，監(jiān)督體制日趨完善。

　　四、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

　　2004年，中國貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，努力促進城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全體人民平等參與發(fā)展、共享發(fā)展成果，不斷提高人民享受經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的水平。

　　中國政府高度重視保護勞動者的權(quán)利。國家采取再就業(yè)援助、強化失業(yè)調(diào)控、規(guī)范企業(yè)裁員行為等多種措施促進就業(yè)和再就業(yè)。2004年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人，全年有510萬城鎮(zhèn)下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．2％，比上年下降0．1個百分點。截至2004年底，國有企業(yè)下崗職工減少到153萬人，其中進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工92萬人，在中心的下崗職工全部足額領(lǐng)到了基本生活費并由中心代繳了社會保險費。

　　勞動保障和社會保險制度建設(shè)進一步加強。2004年，國務(wù)院頒布實施了《勞動保障監(jiān)察條例》，為勞動保障監(jiān)察提供了法律依據(jù)。修訂頒布了《集體合同規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》，各地都建立了最低工資保障制度，多數(shù)地區(qū)適時適度地調(diào)整了最低工資標準。制定發(fā)布了《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，努力促進建立多層次的養(yǎng)老保險制度。進一步加強了醫(yī)療保險定點醫(yī)院和定點藥店管理，制定了推進混合所有制和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員參加醫(yī)療保險的指導意見，修訂了基本醫(yī)療保險和工傷保險藥品目錄，更好地滿足了參保人員合理用藥的需求。針對農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，制定實施了農(nóng)民工參加工傷保險和工傷待遇支付的專項政策。開展了農(nóng)民工和被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障情況的綜合調(diào)研。針對高風險企業(yè)職業(yè)風險高的特點，積極推進高風險企業(yè)職工參加工傷保險。

　　社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，各項保險基金、社會保障基金持續(xù)大幅增加。2004年，中央財政用于社會保障的資金達1465億元，比上年增長18．1％。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準和部分地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準得到提高。2004年，全國發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金3031億元，中央財政補貼522億元，基本養(yǎng)老金全部按時足額發(fā)放，做到了當期無拖欠。2004年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險的參保人數(shù)分別達到1．64億人、1．06億人、1．24億人和6845萬人，分別比上年底增加847萬人、211萬人、1502萬人和2270萬人；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5500萬人。2004年，全國共有419萬人領(lǐng)取失業(yè)保險金，52萬人享受了工傷保險待遇，約220萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，2201萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障。

　　國家大力發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，全面促進公民的教育和文化生活權(quán)利保障。2004年，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。2004年，由中央財政安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的各類專項資金100多億元，比2003年的58億元增長70％以上。中央財政安排西部地區(qū)教育及基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（“兩基”攻堅）、公共衛(wèi)生的建設(shè)資金達68億元，比上年增加27億元，掃除文盲205．58萬人，西部地區(qū)2364所農(nóng)村寄宿制學校開工建設(shè)；中西部8130所農(nóng)村中小學危房得到改造，中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段2400萬貧困家庭學生獲得免費教科書。目前，全國共有各級各類民辦學校（教育機構(gòu)）7萬余所，在校生1700多萬人，培訓機構(gòu)1萬多個。2003年，全國財政預(yù)算內(nèi)對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達到1094億元，比1999年的533億元增加了1倍多，占當年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費總投入的80％。

　　2004年，全國普通本專科招生447．3萬人，比2003年增加65萬多人；研究生招生32．6萬人，比2003年增加5．7萬人。目前，全國各類高等教育在校人數(shù)超過2000萬人，高等教育毛入學率達19％。中等職業(yè)教育招生人數(shù)達到了548萬人，在校1368萬人；高等職業(yè)教育普通本?？圃谛Ｈ藬?shù)達595．7萬人，比上年增加100萬人。

　　文化事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民的文化生活水平不斷提高。截至2004年11月，全國文化信息資源共享工程省級分中心達到32個，基層中心近3000個，終端用戶超過5萬個。2004年底，全國共有藝術(shù)表演團體2599個，文化館2858個，公共圖書館2710個，博物館1509個；廣播電臺282座，電視臺314座，教育臺60個；全國有線電視用戶約1．15億戶，30個城市開展有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，用戶122萬戶；廣播綜合人口覆蓋率為94．1％，電視綜合人口覆蓋率為95．3％；全年生產(chǎn)故事影片212部，科教、紀錄、美術(shù)片44部；出版全國性和省級報紙257．7億份，各類期刊26．9億冊，圖書64．4億冊（張），初步形成了比較完善的公共文化服務(wù)體系，維護了廣大人民群眾基本文化權(quán)利。

　　國家采取措施，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和增收致富能力，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。2004年，國家安排星火計劃項目1692項，其中農(nóng)產(chǎn)品加工項目占33．1％，農(nóng)村優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)項目占13．89％，高效種植和養(yǎng)殖業(yè)項目占24．7％；培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各類人才310余萬人，支持236個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立了國家級技術(shù)創(chuàng)新中心；培育了1500余個國家級各類農(nóng)村科技中介服務(wù)機構(gòu)。迄今，共實施星火計劃示范項目14．34萬項，覆蓋了全國近90％的縣市。近年來，國家投資103億元專項解決6000多萬農(nóng)村人口的飲水困難，其中，2004年國家安排國債投資18億元用于農(nóng)村人畜飲水工程，可以解決農(nóng)村958萬人飲水困難和飲水不安全問題；出臺《2005—2006年農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急規(guī)劃》，2120萬農(nóng)村群眾飲水不安全問題有望得到解決。安排國債投資20億元用于農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，可使207萬戶農(nóng)民用上農(nóng)村沼氣；繼續(xù)實施西藏牧區(qū)草原建設(shè)和游牧民定居工程，截至2004年，已累計安排1．8億元，至2006年建成后可使8000戶、4萬牧民定居；安排以工代賑資金64億元，用于建設(shè)基本農(nóng)田185萬畝（15畝等于1公頃），新增和改善灌溉面積970萬畝，新建和改擴建公路4萬公里，防治水土流失面積15．5萬平方公里。

　　國家重視維護農(nóng)民的合法權(quán)益。2004年，國家對征用農(nóng)村集體土地的補償安置情況進行清理檢查，清查和償付拖欠征地補償款147．7億元。國家清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定和不合理限制，繼續(xù)加大對農(nóng)民工合法權(quán)益保護力度，要求對進城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育要與當?shù)貙W生同等對待，不得亂收費，完善對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)介紹咨詢服務(wù)，做好對農(nóng)民工的咨詢服務(wù)工作，加強對農(nóng)民進城就業(yè)的培訓，進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題，加強勞動合同管理和勞動保障檢查執(zhí)法，及時處理農(nóng)民工勞動爭議案件，支持工會組織依法維護農(nóng)民工的權(quán)益，做好農(nóng)民工工傷保險工作等。2004年，制定了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》，全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進城務(wù)工農(nóng)民的工資，截至2004年底，全國已償還建筑領(lǐng)域歷年拖欠的農(nóng)民工工資332億元。

　　國家依法保障婦女的合法權(quán)益。到2004年底，全國共建立2603個縣級以上維護婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組或聯(lián)席會議；22個省出臺了反家庭暴力條例、意見或辦法；有婦女維權(quán)法庭或維權(quán)合議庭3183個。與此同時，全國婦聯(lián)在北京、遼寧等6個省（自治區(qū)、直轄市）及其所轄的24個縣（市、區(qū)）開展抽樣調(diào)查，了解婦女的法律素質(zhì)和法律需求，開展了第五個以“法制宣傳教育實事實辦”為主題的維權(quán)周活動，將法制宣傳教育與維護婦女權(quán)益結(jié)合起來，直接受益的群眾達20余萬人次。

　　婦女在政治、經(jīng)濟、社會方面的平等權(quán)益正在隨著社會的發(fā)展逐步得到實現(xiàn)。自1975年的第四屆至2003年的第十屆全國人民代表大會的代表中，女代表比例均占到20％以上。婦女的就業(yè)規(guī)模、勞動報酬和受教育水平與男性基本相當。國家積極向婦女提供生殖健康服務(wù)，推行避孕節(jié)育知情選擇，維護婦女的生殖健康權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)。2004年，國家舉辦了以“關(guān)注婦女，抗擊艾滋”為主題的世界艾滋病日活動，對婦女開展面對面的宣傳教育活動，接受宣傳教育的女性占女性總數(shù)的34．83％。與此同時，國家嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法行為，并在全國出生人口性別比偏高的11個省的11個縣開展“關(guān)愛女孩行動”試點活動。2004年，“關(guān)愛女孩行動”國家試點擴大到24個省的24個縣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自行啟動縣級以上試點638個，基本覆蓋了出生人口性別比偏高的地區(qū)，切實保障了婦女和女孩的權(quán)益。

　　五、少數(shù)民族的平等權(quán)利和特殊保護

　　在中國，少數(shù)民族公民既與漢民族公民平等地享有憲法和法律規(guī)定的全部公民權(quán)利，又依法享有少數(shù)民族特有的各項權(quán)利。

　　各少數(shù)民族通過選出本民族的全國人民代表大會代表，行使管理國家事務(wù)的權(quán)利。自第一屆全國人民代表大會以來，歷屆全國人民代表大會少數(shù)民族代表的比例都高于少數(shù)民族人口的比例。第十屆全國人民代表大會有少數(shù)民族代表415名，占代表總數(shù)的13．91％，高于人口比例5．5個百分點。每個民族都有全國人民代表大會代表，人口在百萬以上的民族都有全國人民代表大會常務(wù)委員會委員。民族自治地方各族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過選出人民代表大會代表，組成自治機關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。

　　國家加大資金的投入，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的迅速發(fā)展，少數(shù)民族人民的生活水平不斷改善。為加快西部地區(qū)和民族自治地方的發(fā)展，中國政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全國5個自治區(qū)、27個自治州以及120個自治縣（旗）中的83個自治縣（旗）被納入西部大開發(fā)的范圍，還有3個自治州參照享受國家西部大開發(fā)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施五年來，西部地區(qū)陸續(xù)新開工60個重點工程，投資總規(guī)模約8500億元。2004年，國家新開工10項西部大開發(fā)重點工程，投資總規(guī)模800億元，涉及交通、能源、教育、衛(wèi)生等各個方面。據(jù)統(tǒng)計，2004年，內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為2712、3320、210、460、2200億元，分別比上年增長19．4％、11．8％、12．4％、11％、11．1％。國家繼續(xù)推進興邊富民行動。2004年，在原試點基礎(chǔ)上新確定全國興邊富民行動重點縣37個予以重點扶持。2000年至2004年，中央財政投入興邊富民行動資金累計2．64億元，帶動全國投入興邊富民的各類資金150多億元，興建各類興邊富民項目2萬多個。

　　少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。民族自治地方是國家實施基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的攻堅計劃的重點地區(qū)。國家設(shè)立的各項教育?？?、實施的各項教育工程重點均向民族地區(qū)傾斜，國家實施的“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”主要也是面向西部少數(shù)民族地區(qū)?！笆濉逼陂g（2001—2005年），國家安排50億元繼續(xù)實施第二期國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，其中80％以上用于西部和民族地區(qū)；已投入用于農(nóng)村中小學危房改造工程40億元，其中的57％用在了西部和民族地區(qū)。新疆、西藏、寧夏、青海等省區(qū)的義務(wù)教育階段學生有83％享受免費提供教科書待遇，對西藏農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段學生實行包學習、包吃飯、包住宿，新疆的56個縣全部實行免雜費、免書本費，云南省享受免雜費和免書本費的學生總數(shù)為40．9萬人，比上年增加9．2萬人。目前，中國共建立了13所民族高等院校，主要招收少數(shù)民族學生，尤其是舉辦少數(shù)民族預(yù)科、民族班、內(nèi)地新疆班，承擔為新疆、西藏等地區(qū)培養(yǎng)人才的任務(wù)。2004年，河北省大廠高級實驗中學設(shè)立西部民族班，面向廣西、四川、云南、湖北、寧夏等省區(qū)招收108名少數(shù)民族高中生到該校就讀，直至完成高中階段學業(yè)。高等學校和中等專業(yè)學校招收新生，對少數(shù)民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口特少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。

　　國家支持民族自治地方的自治機關(guān)自主地發(fā)展具有民族語言文字形式和民族特點的文學、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，組織、支持收集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護民族地區(qū)的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化。國家成立了全國少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組，組織全國少數(shù)民族古籍整理。目前，全國有25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），130個自治州、地、盟建立了民族古籍整理與研究機構(gòu)，已搜集少數(shù)民族古籍12萬余種，出版古籍書籍5000余種。截至2004年底，中國有世界文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、文化與自然遺產(chǎn)30個，其中，在民族自治地方的文化遺產(chǎn)有拉薩布達拉宮和麗江古城；自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀。此外，納西東巴古籍文獻列入“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。國家每四年舉辦一次全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，西藏藏藥年產(chǎn)量達到1500多噸、293個品種，藏藥成品已進入全國公共醫(yī)療市場，藏藥生產(chǎn)企業(yè)年生產(chǎn)總值4．5億多元。

　　國家重視民族自治地方的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。中國政府確定的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》中的四個重點地區(qū)和四項重點工程全部在少數(shù)民族地區(qū)。國家實施的“天然林保護工程”和退耕還林、退牧還草項目主要在少數(shù)民族地區(qū)。全國226個國家級自然保護區(qū)，接近半數(shù)在少數(shù)民族地區(qū)。此外，國家還在新疆實施了“塔里木盆地綜合治理工程”，在青海玉樹藏族自治州實施了“三江源保護工程”，并高度重視南方喀斯特地區(qū)的生態(tài)治理。

　　六、殘疾人權(quán)益

　　中國高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人各項權(quán)利。

　　殘疾人權(quán)益的法制和政策保障得到加強。2004年，《殘疾人保障法》修改工作啟動，旨在進一步完善對殘疾人權(quán)益和殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制保障。目前，全國大部分的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了對殘疾人的優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，農(nóng)村普遍對殘疾人實行了稅費減免。2004年9月，國務(wù)院正式批準開展第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，通過調(diào)查，將全面準確地掌握現(xiàn)階段殘疾人的基本情況，為國家制定實施有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)、發(fā)展計劃、政策措施，加強和改善對殘疾人的服務(wù)，推進殘疾人奔小康，提供翔實可靠的依據(jù)。國家發(fā)布了《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，對貧困殘疾人的扶助、社會保障、就業(yè)、教育、康復(fù)、維權(quán)等方面工作進行了全面部署，推動了貧困殘疾人的基本生產(chǎn)生活問題的解決。2004年，中國殘疾人福利基金會出資100萬元，與中國殘疾人聯(lián)合會合作開展“扶殘維權(quán)行動”，對需要法律幫助的涉殘案件給予辦案經(jīng)費補貼。法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)全年為殘疾人提供了13萬人次的法律服務(wù)和法律援助，維護了殘疾人的合法權(quán)益。

　　社會化康復(fù)服務(wù)體系繼續(xù)完善，重點康復(fù)工程有效實施，殘疾人生活自理、社會適應(yīng)能力和生活質(zhì)量得到提高。2004年，有330多萬殘疾人得到不同程度康復(fù)。其中，實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)58萬例，包括為貧困白內(nèi)障患者免費施行復(fù)明手術(shù)10萬余例；為近3萬名低視力者配用助視器；對2．4萬名聾兒進行聽力語言康復(fù)訓練；對8萬余名肢體殘疾人、腦癱兒童和智力殘疾兒童進行系統(tǒng)康復(fù)訓練；250余萬名精神病患者得到治療與康復(fù)；為麻風畸殘者實施矯治手術(shù)3900余例；為殘疾人提供用品用具100余萬件。

　　殘疾人教育和就業(yè)得到了更好的保障。殘疾少年兒童教育納入國家義務(wù)教育體系，入學率繼續(xù)提高。2004年，4112名殘疾學生進入高等院校學習深造，54．3萬殘疾人接受了職業(yè)教育和培訓，4萬多名貧困殘疾學生得到資助。城鎮(zhèn)新安排30．5萬殘疾人就業(yè)；在農(nóng)村，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、家庭手工業(yè)等的殘疾人達到1624．1萬人。殘疾人就業(yè)率達到80％以上。

　　殘疾人的社會保障得到更好的實現(xiàn)。最低生活保障制度將大批殘疾人納入其中，一些地方實行分類救助，對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人給予了特別扶助，提高他們的保障標準和水平。一些地方對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼。目前，全國共有446．9萬殘疾人得到各種形式的社會保障。農(nóng)村的扶貧開發(fā)繼續(xù)對殘疾人開展專項扶貧，社會各界采取多種形式對貧困殘疾人進行幫扶，2004年共使127萬殘疾人解決了溫飽。為改善貧困殘疾人的住房狀況，中央財政補貼資金5000萬元，地方各級政府投入資金2．77億元，幫助2萬余戶改造了住房，受益殘疾人2．7萬人。

　　殘疾人文化體育生活日益豐富。文化館、圖書館、體育場館等公共文化場所為殘疾人提供越來越多的方便和服務(wù)。電視臺、廣播電臺、報刊等傳媒廣泛報道殘疾人生活，并開設(shè)殘疾人專題、專欄節(jié)目。出版發(fā)行了一大批殘疾人讀物及反映殘疾人生活的出版物和影視作品。舉辦了第六屆各地人民廣播電臺殘疾人節(jié)目展播、第四屆全國特殊教育學校藝術(shù)匯演和全國特殊教育學校（院）美術(shù)展。殘疾人藝術(shù)團赴瑞士、土耳其等七國訪問演出，展示了殘疾人的才華和奮斗精神。成立了中國殘疾人作家聯(lián)誼會。在雅典第十二屆殘疾人奧運會上，中國殘疾人體育代表團獲得了63枚金牌、46枚銀牌、32枚銅牌，取得了金牌總數(shù)和獎牌總數(shù)雙雙第一的優(yōu)異成績，殘疾人運動員自強不息的精神和優(yōu)良文明的賽風，贏得了世界各國人民的贊譽。

　　殘疾人平等參與和關(guān)愛幫助殘疾人的社會環(huán)境逐漸形成。2004年5月16日是第十四個“全國助殘日”，各地組織開展了一系列豐富多彩、務(wù)實有效的助殘活動。繼續(xù)廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等社會助殘活動，為殘疾人解決了大量的實際困難。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站5萬余個。無障礙環(huán)境建設(shè)取得進展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機場、車站等公共建筑場所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施，12個城市開展了無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。這些都為殘疾人走出家門、進行信息交流、參與社會生活以及享受公共服務(wù)提供了便利，社會各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。

　　七、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作

　　中國一貫支持并積極參與聯(lián)合國人權(quán)領(lǐng)域的活動。2004年，中國代表團出席了聯(lián)合國人權(quán)委員會第六十屆會議、聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會實質(zhì)性會議、第五十九屆聯(lián)合國大會第三委員會會議，并派專家出席了聯(lián)合國促進和保護人權(quán)小組委員會第五十六屆會議。中國連續(xù)當選為2005年至2008年聯(lián)合國婦女地位委員會成員國，中國專家當選為2005年至2008年聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會委員、聯(lián)合國經(jīng)社文權(quán)利委員會委員。在上述機構(gòu)和會議中，中國認真履行職責，積極參加有關(guān)人權(quán)議題的審議和討論，維護《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，為促進人權(quán)領(lǐng)域的國際合作作出了積極努力。

　　中國政府重視國際人權(quán)文書在促進和保護人權(quán)方面發(fā)揮的重要作用，已加入包括《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》在內(nèi)的21項國際人權(quán)公約，采取一系列措施履行公約義務(wù)，并根據(jù)公約規(guī)定及時提交履行公約情況的報告，接受聯(lián)合國條約機構(gòu)的審議。中國政府本著認真負責的態(tài)度，正在積極研究批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》問題。2004年，中國認真撰寫關(guān)于《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》執(zhí)行情況的第四、五次合并報告，介紹1999年至2004年該公約在中國包括香港特區(qū)和澳門特區(qū)的執(zhí)行情況。認真撰寫關(guān)于《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》執(zhí)行情況的首次報告。

　　中國積極參與國際人權(quán)文書的制定工作。2004年，中國政府派團參加了聯(lián)合國《關(guān)于保護所有人不遭受強迫失蹤的具有法律拘束力的規(guī)范性文書》、《殘疾人權(quán)利公約》等國際文書的起草工作。

　　中國積極開展人權(quán)領(lǐng)域的國際合作。自2000年中國與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦公室簽署《合作諒解備忘錄》以來，雙方開展了一系列人權(quán)合作項目。2004年，聯(lián)合國人權(quán)高專辦項目評估團訪華，對《合作諒解備忘錄》的執(zhí)行情況進行評估。中國接待了聯(lián)合國人權(quán)會任意拘留問題工作組訪華。中國與聯(lián)合國兒童基金會駐華辦事處就聯(lián)合國兒童暴力問題獨立專家的問卷舉辦了專題研討會，對問卷作了認真、詳細答復(fù)并提交聯(lián)合國。2004年12月，中國在認真研究的基礎(chǔ)上，向聯(lián)合國提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)兒童色情問卷的答復(fù)。

　　中國繼續(xù)積極參與和推動第二個“亞太殘疾人十年”（2003—2012年）活動。為表彰中國殘疾人聯(lián)合會主席鄧樸方對人權(quán)事業(yè)的杰出貢獻，2004年聯(lián)合國授予鄧樸方“聯(lián)合國—中國25年合作杰出貢獻獎”，體現(xiàn)了國際社會對中國促進和保障人權(quán)、推動世界殘疾人人權(quán)保障不懈努力的充分肯定。

　　中國在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，積極開展雙邊人權(quán)對話與交流。2004年，中國分別與澳大利亞、加拿大、英國、歐盟、挪威、德國、荷蘭等舉行了人權(quán)對話或磋商，與厄立特里亞、塞拉利昂、津巴布韋、老撾等發(fā)展中國家進行了交流，主辦了第六屆亞歐非正式人權(quán)研討會、中非人權(quán)研討會、中歐關(guān)于批準《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》研討會、中澳關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展與少數(shù)民族和土著人權(quán)利研討會、中國—加拿大—挪威第六屆人權(quán)研討會。2004年5月，最高人民檢察院聯(lián)合澳大利亞有關(guān)部門舉辦了中澳被羈押人和被監(jiān)禁人人權(quán)保護研討會，對檢察機關(guān)在保護被羈押人和被監(jiān)禁人人權(quán)方面的職能和作用等問題進行了探討。通過這些對話與交流，增進了中國與其他國家在人權(quán)問題上的相互了解，減少了分歧，擴大了共識。與此同時，非政府組織之間的人權(quán)對話與交流也非?；钴S。中國人權(quán)研究會等非政府組織與聯(lián)合國人權(quán)高專辦項目評估團、人權(quán)會任意拘留問題工作組以及德國、愛爾蘭、埃及、越南等國家政府、議會代表團及各國非政府人權(quán)組織等，就人權(quán)問題進行了廣泛的交流與合作，增進了相互了解。

　　2004年底，印度洋發(fā)生了有史以來最為嚴重的海嘯災(zāi)難，中國政府和人民對受災(zāi)國人民的不幸遭遇感同身受，為各國救災(zāi)和重建工作提供了力所能及的、真誠的幫助，體現(xiàn)了國際主義和人道主義精神，受到國內(nèi)外廣泛贊譽。中國政府在災(zāi)后第一時間向受災(zāi)國提供了緊急援助，截至2005年3月1日，中國政府提供援助共約6．86億元，民間捐助5．76億元，超過50％的政府捐助物質(zhì)和現(xiàn)款已送達受災(zāi)國。與此同時，中國政府派出了兩支國際救援隊、四支衛(wèi)生醫(yī)療隊、一支DNA鑒定專家組和一個考察慰問團。派往災(zāi)區(qū)的三個災(zāi)后評估和重建專業(yè)考察組，在與受災(zāi)國充分溝通的前提下制定了有針對性的參與重建方案。中國政府還積極參與重大自然災(zāi)害預(yù)警機制國際和地區(qū)合作，為世界人民更好的生存和發(fā)展貢獻力量。

　　實現(xiàn)充分的人權(quán)是世界各國的共同追求，也是中國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要目標。中國將與國際社會一道，一如既往地不斷作出努力，促進中國人權(quán)事業(yè)的持續(xù)進步和國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。