中國的軍控、裁軍與防擴散努力

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○五年九月·北京

　　目　錄

　　前　言

　　一、國際安全和軍控形勢

　　二、基本政策主張

　　三、參與和推進國際軍控與裁軍進程

　　核裁軍問題

　　生物武器和化學(xué)武器問題

　　防止外空軍備競賽問題

　　導(dǎo)彈問題

　　常規(guī)武器問題

　　四、致力于國家和區(qū)域裁軍

　　大幅裁減軍隊員額

　　維持較低水平國防費

　　區(qū)域裁軍和建立信任措施

　　五、積極參加國際防擴散努力

　　履行防擴散國際義務(wù)

　　發(fā)展與多國出口控制機制的關(guān)系

　　開展防擴散交流與合作

　　推動聯(lián)合國發(fā)揮重要作用

　　六、加強防擴散出口管制

　　防擴散出口管制法規(guī)體系

　　防擴散出口管制機構(gòu)

　　嚴格執(zhí)行防擴散出口管制法規(guī)

　　加強出口管制法規(guī)宣傳和企業(yè)教育

　　附　錄

　　附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散條約

　　附錄2：中國防擴散出口管制法規(guī)

　　附錄3：中國與有關(guān)國家達成的裁軍和建立信任措施協(xié)定

　　前　言

　　2005年是中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年。法西斯主義和軍國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭，給世界帶來了巨大災(zāi)難，人類文明慘遭空前浩劫。世界人民用鮮血和生命贏得了勝利與和平。

　　2005年也是世界上最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織——聯(lián)合國成立60周年。聯(lián)合國的成立，體現(xiàn)了各國人民建立一個和平、平等、合作、繁榮新世界的美好理想。60年來，聯(lián)合國為緩解沖突、推動裁軍、維護和平、促進發(fā)展進行了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。

　　中華民族愛好和平，崇尚“以和為貴”、“協(xié)和萬邦”。在近代史上，中國曾飽受外來侵略和壓迫之苦，深知和平的珍貴。當(dāng)前，中國人民正沿著和平發(fā)展的道路，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。中國的發(fā)展需要一個持久穩(wěn)定的和平國際環(huán)境，中國的發(fā)展必將促進世界的和平與進步。中國將高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，繼續(xù)致力于推動國際軍控、裁軍與防擴散進程，永遠不稱霸，永遠做維護世界和平、促進共同發(fā)展的堅定力量。

　　為全面闡述中國政府在軍控、裁軍與防擴散領(lǐng)域的政策與主張，系統(tǒng)介紹中國參與國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)的情況，現(xiàn)發(fā)表《中國的軍控、裁軍與防擴散努力》白皮書。

　　一、國際安全和軍控形勢

　　當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作已成為時代潮流。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，各國、各地區(qū)之間的交流與合作不斷加強，在安全上的相互依存日益加深。維護和平、制約戰(zhàn)爭的因素在增長，世界的和平與發(fā)展面臨難得的機遇。加強合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，成為國際社會的共識。

　　但是，天下并不太平。傳統(tǒng)安全問題依然存在，局部戰(zhàn)爭和暴力沖突時有發(fā)生，熱點問題此起彼伏。恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴散、跨國犯罪、傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全威脅不斷上升。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅相互交織，國際安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　國際軍控、裁軍與防擴散與國際安全密切相關(guān)。在當(dāng)前國際安全領(lǐng)域威脅日益多元化、不穩(wěn)定和不可預(yù)測因素增加的情況下，軍控、裁軍與防擴散的內(nèi)涵不斷拓展，重要性日益增強。機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與隱憂同在。

　　一方面，國際軍控、裁軍與防擴散體系作為全球安全秩序的有機組成部分，為維護世界和平與穩(wěn)定依然發(fā)揮著重要作用。自上世紀90年代以來，軍控、裁軍與防擴散又取得了新的積極成果，在禁止化學(xué)武器、禁止核試驗等領(lǐng)域相繼達成了一系列重要條約。國際社會在防止大規(guī)模殺傷性武器擴散問題上的共識不斷加強。聯(lián)合國安理會一致通過關(guān)于防擴散的第1540號決議。通過對話、合作解決擴散問題的政治外交努力繼續(xù)推進。加強防擴散機制的倡議相繼出臺。各國安全對話加強，區(qū)域安全合作擴大。上述積極進展增進了各國之間的互信，推動了安全形勢的緩和，維護了國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　另一方面，多邊軍控與裁軍仍然任重道遠。核裁軍步履維艱，建立在首先使用核武器基礎(chǔ)之上的核威懾戰(zhàn)略尚未被摒棄，降低核武器使用門檻、研發(fā)新型核武器的動向堪憂。外空武器化和外空軍備競賽的危險加大。國際軍控條約的普遍性仍有不足，拋棄重要軍控條約的消極事態(tài)時有發(fā)生。多邊軍控和裁軍機制面臨困難。作為全球唯一的多邊裁軍談判機構(gòu)，日內(nèi)瓦裁軍談判會議多年未能開展實質(zhì)性工作。國際防擴散進程面臨挑戰(zhàn)。地區(qū)核問題解決前景仍不明朗，恐怖組織和其他非國家實體獲取大規(guī)模殺傷性武器的風(fēng)險加大。

　　當(dāng)前，國際軍控、裁軍與防擴散進程正處在關(guān)鍵的十字路口。抓住新機遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，鞏固和不斷加強現(xiàn)有國際軍控、裁軍和防擴散體系，是維護國際和平、安全與穩(wěn)定的必然要求，也是人心所向。國際社會普遍主張維護多邊主義，推進國際軍控和裁軍進程，不斷完善國際防擴散機制，加強國際合作，應(yīng)對安全挑戰(zhàn)。

　　為推進國際軍控、裁軍和防擴散事業(yè)公正、合理、全面、健康的發(fā)展，國際社會應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及其他公認的國際關(guān)系準則，樹立以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，通過對話增進相互信任，通過合作促進共同安全；確保各國平等參與國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)的權(quán)利，堅持在各國安全不受減損的基礎(chǔ)上推進國際軍控、裁軍和防擴散進程；堅持在國際法框架內(nèi)，通過政治和外交手段處理防擴散問題；維護并進一步加強和完善現(xiàn)有國際軍控、裁軍與防擴散法律體系；確保各國和平利用科學(xué)技術(shù)的正當(dāng)權(quán)益；充分發(fā)揮聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的作用。

　　二、基本政策主張

　　中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展的道路，努力把維護本國利益與促進各國共同利益相結(jié)合，積極在國際事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　在軍控、裁軍與防擴散領(lǐng)域，中國實踐以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀，致力于營造良好的國際和地區(qū)安全環(huán)境，維護世界和平，促進共同發(fā)展。

　　在處理國際軍控、裁軍與防擴散事務(wù)時，中國政府堅持把是否有利于捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全，是否有利于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，是否有利于增進各國的普遍安全和互信，作為決策的依據(jù)。

　　全面禁止和徹底銷毀大規(guī)模殺傷性武器

　　徹底銷毀核武器、實現(xiàn)無核武器世界，是國際社會的共同夙愿，也是中國的目標。

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束和新的安全形勢為大幅度削減進而全面禁止和徹底銷毀核武器提供了可能。推動核裁軍進程，對于降低核擴散危險，改善國際安全環(huán)境，促進世界和平與發(fā)展都具有重要意義。

　　為進一步推進核裁軍進程，中國主張核武器國家采取以下措施：

　　━━應(yīng)盡早就全面禁止和徹底銷毀核武器締結(jié)國際法律文書。

　　━━核裁軍應(yīng)遵循公正合理、逐步削減、向下平衡的原則，兩個擁有最大核武庫的國家對核裁軍負有特殊和優(yōu)先的責(zé)任，應(yīng)認真履行已達成的削減核武器條約，并遵循可核查、不可逆的原則進一步削減核武庫，為最終走向全面、徹底核裁軍創(chuàng)造條件。

　　━━在實現(xiàn)全面禁止和徹底銷毀核武器的目標之前，核武器國家應(yīng)承諾不首先使用核武器，并承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。

　　━━核武器國家應(yīng)放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，降低核武器在國家安全中的作用。

　　━━核裁軍措施，包括各種中間措施，均應(yīng)以“維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定”和“各國安全不受減損”為指針。

　　━━日內(nèi)瓦裁軍談判會議應(yīng)盡快就工作計劃達成一致，以早日開始“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”談判，并成立核裁軍、無核武器國家安全保證等特設(shè)委員會，就這些問題開展實質(zhì)性工作。

　　中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器和化學(xué)武器，堅決反對此類武器的擴散。

　　在當(dāng)前生物恐怖威脅和生物安全問題日趨突出的背景下，在《禁止生物武器公約》框架內(nèi)繼續(xù)探討和制定加強公約有效性的措施具有重要現(xiàn)實意義。中國主張，國際社會在以下方面采取行動：

　　━━鼓勵更多國家加入《禁止生物武器公約》，敦促所有締約國全面、切實履行公約義務(wù)。

　　━━保持并推進旨在加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊進程，通過充分協(xié)商，研討、制定相關(guān)具體措施。

　　━━鼓勵更多國家向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布資料。

　　《禁止化學(xué)武器公約》是第一個全面禁止和徹底銷毀一整類大規(guī)模殺傷性武器并有嚴格核查機制的國際法律文書，為多邊軍控和防擴散努力樹立了成功的典范。為確保公約的全面實施，中國主張：

　　━━化學(xué)武器擁有國應(yīng)加大工作力度，嚴格按公約要求盡早完成銷毀其化學(xué)武器，接受禁止化學(xué)武器組織的有效監(jiān)督。

　　━━進一步改進和完善核查措施，公平、合理分配視察資源，提高視察的有效性和效費比。

　　━━不斷加強《禁止化學(xué)武器公約》的普遍性。

　　━━有關(guān)國家應(yīng)履行公約義務(wù)和有關(guān)承諾，早日啟動遺棄在華化學(xué)武器的實質(zhì)性銷毀進程，以便盡早干凈、徹底地銷毀這些化學(xué)武器。

　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散

　　大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，不利于世界的和平與穩(wěn)定，也不利于中國的安全。中國堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散。中國認為，大規(guī)模殺傷性武器的擴散有其復(fù)雜的根源，防擴散必須標本兼治，綜合治理。

　　━━應(yīng)致力于建設(shè)一個合作、互信的全球安全環(huán)境，謀求國際關(guān)系的普遍改善，實現(xiàn)各國的普遍安全。這既是消除擴散威脅的根本途徑，也是順利推進防擴散進程的前提。

　　━━應(yīng)努力通過政治外交手段解決擴散問題。防擴散手段應(yīng)有利于維護和促進國際安全，應(yīng)通過對話而不是對抗、合作而不是施壓尋求問題的妥善解決。

　　━━應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織的核心作用，在各國平等、普遍參與、民主決策的基礎(chǔ)上，在現(xiàn)行國際法框架內(nèi)加強和完善現(xiàn)有防擴散機制。

　　━━應(yīng)平衡處理防擴散與和平利用之間的關(guān)系。應(yīng)保障各國和平利用的正當(dāng)權(quán)利，也要杜絕任何國家以和平利用為借口從事擴散活動。

　　導(dǎo)彈防御問題

　　中國從維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、維護地區(qū)和平與安全的角度看待和處理導(dǎo)彈防御問題。中國理解有關(guān)國家對彈道導(dǎo)彈及其技術(shù)擴散的安全關(guān)切，主張以政治和外交手段解決這一問題。研制、發(fā)展、部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)不是解決問題的有效辦法。中國不希望導(dǎo)彈防御系統(tǒng)對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響，給國際和地區(qū)和平與安全帶來新的不穩(wěn)定因素，影響大國之間的信任，損害其他國家正當(dāng)?shù)陌踩妗Ｖ袊辉敢饪吹揭恍﹪以趯?dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作造成新的彈道導(dǎo)彈技術(shù)擴散。中國主張，有關(guān)國家應(yīng)增加導(dǎo)彈防御計劃透明度，以利于增信釋疑。

　　臺灣問題涉及中國的核心利益，中國反對任何國家以任何方式在導(dǎo)彈防御方面向中國臺灣地區(qū)提供幫助或保護。

　　防止外空武器化和外空軍備競賽

　　外層空間是全人類的共同財富。當(dāng)前，外空武器化的危險與日俱增。將武器引入外空，將導(dǎo)致外空軍備競賽，使之成為軍事對抗的新領(lǐng)域。這一前景不符合世界各國的利益。

　　中國一貫主張和平利用外空。現(xiàn)有關(guān)于外空的國際法律文書不足以有效防止外空武器化和外空軍備競賽。國際社會應(yīng)采取有效的預(yù)防措施，談判達成相關(guān)國際法律文書，禁止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力，確保外空完全用于和平目的。

　　解決軍控領(lǐng)域的人道主義關(guān)切

　　中國致力于妥善解決軍控領(lǐng)域的人道主義問題，主張在解決人道主義關(guān)切的同時，充分考慮主權(quán)國家合理的軍事安全需要以及各國的經(jīng)濟和技術(shù)承受力?！短囟ǔＲ?guī)武器公約》兼顧人道主義關(guān)切和正當(dāng)軍事需要。各國應(yīng)切實履行公約，同時根據(jù)形勢發(fā)展需要對其不斷充實、完善。

　　嚴厲打擊輕、小武器領(lǐng)域的非法活動對于維護地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展，打擊恐怖主義和販毒、走私等跨國有組織犯罪，具有重大意義。中國主張從國家、地區(qū)和國際層面加強努力，尋求全面的解決辦法。

　　三、參與和推進國際軍控與裁軍進程

　　中國一貫重視并支持國際軍控與裁軍努力。早在新中國誕生之初，反對軍備競賽、爭取實現(xiàn)裁軍就已成為中國外交政策的重要組成部分。中國相繼加入并切實履行了有關(guān)國際軍控條約，積極參加國際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項重大活動，積極參與聯(lián)合國和有關(guān)國際機構(gòu)關(guān)于裁軍問題的審議和談判，提出許多合情合理、切實可行的主張，努力推進國際軍控與裁軍進程。

　　核裁軍問題

　　作為核武器國家，中國從不回避自己在核裁軍方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。在1964年第一次核試驗后，中國政府即發(fā)表聲明，向世界各國政府鄭重建議：召開世界各國首腦會議，討論全面禁止和徹底銷毀核武器問題。

　　中國在核武器的規(guī)模和發(fā)展方面始終采取極為克制的態(tài)度。中國是核武器國家中核試驗次數(shù)最少的。中國過去沒有、今后也不會參加核軍備競賽。中國從未在外國領(lǐng)土上部署核武器。上世紀90年代，中國關(guān)閉了青海核武器研制基地。

　　中國發(fā)展核武器從來就是為了防御目的。自擁有核武器的第一天起，中國政府就鄭重聲明：在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器。無論是在冷戰(zhàn)時期面臨核威脅和核訛詐的時候，還是在冷戰(zhàn)后國際安全環(huán)境發(fā)生巨大變化的情況下，中國始終恪守這一承諾。中國的這一政策今后也不會改變。

　　中國積極推動核武器國家就互不首先使用核武器締結(jié)多邊條約。1994年1月，中國正式向其他四個核武器國家提出“互不首先使用核武器條約”草案，并積極謀求達成互不首先使用核武器和互不以核武器瞄準對方的安排。1994年9月，中俄宣布互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準對方。1998年6月，中美宣布互不以核武器瞄準對方。2000年5月，中國、法國、俄羅斯、英國、美國五個核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布他們的核武器沒有瞄準任何國家。

　　從擁有核武器的第一天起，中國就承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。1995年4月，中國政府發(fā)表聲明，重申無條件向所有無核武器國家提供消極安全保證，并承諾向這些國家提供積極安全保證。2000年，中國與其他核武器國家發(fā)表聯(lián)合聲明，重申1995年在聯(lián)合國安理會第984號決議中作出的安全保證承諾。中國呼吁其他核武器國家，無條件向所有無核武器國家提供消極和積極安全保證，并就此盡早談判締結(jié)國際法律文書。

　　中國尊重和支持有關(guān)國家和地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在自行協(xié)商、自愿協(xié)議的基礎(chǔ)上建立無核武器區(qū)或無大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的努力。中國認為，核武器國家應(yīng)尊重?zé)o核武器區(qū)的地位并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從這一立場出發(fā)，中國政府簽署并批準了《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書、《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三議定書及《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書。中國支持東盟國家和中亞五國建立無核武器區(qū)的努力，愿在有關(guān)各方就案文達成一致后盡早簽署議定書。中國支持建立中東無核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器區(qū)的努力，希望這一目標早日實現(xiàn)。中國尊重和歡迎蒙古的無核武器地位。中國支持實現(xiàn)朝鮮半島無核化。

　　中國已加入《南極條約》、《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》及《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器條約》，承擔(dān)了有關(guān)條約義務(wù)。

　　中國堅定支持《全面禁止核試驗條約》，為推動達成條約作出了重要貢獻，是首批簽署條約的國家之一。中國政府宣布從1996年7月起暫停核試驗，并一直恪守這一承諾。中國支持《全面禁止核試驗條約》早日生效，希望所有國家盡快簽批條約，呼吁核武器國家及其他有關(guān)國家在條約生效前繼續(xù)維持暫停試。中國正在為批準條約積極履行國內(nèi)的法律程序，成立了負責(zé)履約籌備工作的國家機構(gòu)，并積極參加了條約籌委會的工作和歷屆促進條約生效大會。

　　中國支持日內(nèi)瓦裁軍談判會議在達成全面、平衡的工作計劃的基礎(chǔ)上，早日開始談判“禁止生產(chǎn)用于核武器或其他核爆炸裝置裂變材料條約”。

　　生物武器和化學(xué)武器問題

　　中國在歷史上曾深受外國生物武器和化學(xué)武器的傷害。日本遺棄在華化學(xué)武器至今仍對中國人民生命財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全構(gòu)成重大而現(xiàn)實的威脅。

　　中國支持國際社會禁止生物武器和化學(xué)武器的努力，積極參與有關(guān)條約或議定書的談判，以實際行動推進國際社會禁止與銷毀生物武器和化學(xué)武器進程。

　　中國于1984年加入《禁止生物武器公約》，一貫支持并積極參與旨在加強公約有效性的多邊努力。中國積極參加公約審議大會，提交了關(guān)于遵約情況的報告。從1988年起，中國一直按照公約審議會議的決定，每年向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布資料。中國還積極參與了《禁止生物武器公約》議定書的談判以及締約國年會和專家組會議。

　　中國積極參與了《禁止化學(xué)武器公約》的談判，并力主將禁止使用化學(xué)武器和妥善處理遺棄化學(xué)武器問題納入公約范疇，最終促成公約成為一個真正全面禁止化學(xué)武器的國際法律文書。

　　作為公約原始締約國，中國為有效履行《禁止化學(xué)武器公約》及增進其普遍性作出了積極貢獻。中國建立并不斷完善國內(nèi)履約法律體系和國家履約措施，加強國家履約機構(gòu)能力建設(shè)。根據(jù)《禁止化學(xué)武器公約》的規(guī)定和本國國情，中國建立了中央和地方兩級履約機構(gòu)，形成了覆蓋全國、管理有效的履約體系。在部分化學(xué)工業(yè)發(fā)達地區(qū)，還建立了市、縣級履約機構(gòu)。中國根據(jù)公約規(guī)定，按時、完整地提交了初始宣布和各類年度宣布。截至2005年6月底，中國接受了禁止化學(xué)武器組織95次現(xiàn)場核查，核查結(jié)果均表明中國嚴格履行了公約義務(wù)。

　　中國政府不斷推動《禁止化學(xué)武器公約》在香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的實施。2004年，香港特區(qū)完成了有關(guān)履約立法，特區(qū)政府通過中央政府提交了宣布，履約工作已經(jīng)啟動。澳門特區(qū)相關(guān)的履約籌備工作，包括履約立法正在有序進行。中國政府重視《禁止化學(xué)武器公約》在中國臺灣地區(qū)的實施問題，將繼續(xù)努力在一個中國前提下尋求妥善解決這一問題的辦法。

　　1999年，中日兩國政府簽署了《關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》。目前，處理日本遺棄在華化學(xué)武器工作已由研究論證階段轉(zhuǎn)入建設(shè)實施階段，中日雙方已就銷毀技術(shù)、銷毀設(shè)施選址等達成一致，專項環(huán)境標準已基本制定完成，日本遺棄在華化學(xué)武器挖掘回收與銷毀設(shè)施建設(shè)的前期準備工作正按計劃進行。

　　中國積極參與禁止化學(xué)武器組織的各項活動，與該組織聯(lián)合在華舉辦了三次地區(qū)履約會議和兩次視察員培訓(xùn)班。中國還致力于促進各締約國在化學(xué)領(lǐng)域的經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展及用于和平目的的化工貿(mào)易及其他國際合作。

　　防止外空軍備競賽問題

　　中國積極推動國際社會重視并處理防止外空軍備競賽和防止外空武器化問題，主張日內(nèi)瓦裁軍談判會議設(shè)立防止外空軍備競賽問題特委會，談判相關(guān)國際法律文書。作為第一步，裁談會應(yīng)盡早就防止外空軍備競賽問題開展實質(zhì)性工作。

　　2000年，中國向裁談會提交了題為“中國關(guān)于裁談會處理防止外空軍備競賽問題的立場和建議”的工作文件，指出防止外空軍備競賽應(yīng)成為裁談會最優(yōu)先議題之一，建議重建特委會，談判締結(jié)一項有關(guān)國際法律文書。

　　2002年6月，中國、俄羅斯、白俄羅斯、印度尼西亞、敘利亞、越南、津巴布韋聯(lián)合向裁談會提交了關(guān)于“防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用武力國際法律文書要點”的工作文件，就未來國際法律文書的主要內(nèi)容提出了具體建議，得到了許多國家的支持。

　　2004年8月，中國與俄羅斯在裁談會聯(lián)合散發(fā)了關(guān)于“現(xiàn)有國際法律文書與防止外空武器化”和“防止外空軍備競賽的核查問題”兩份專題文件。

　　2005年3月，中國、俄羅斯、聯(lián)合國裁軍問題研究所、加拿大西蒙斯基金會在日內(nèi)瓦聯(lián)合舉辦了“確保外空安全：防止外空軍備競賽”國際研討會，會議取得圓滿成功。

　　2005年6月，中國與俄羅斯在裁談會聯(lián)合散發(fā)了關(guān)于“防止外空武器化法律文書的定義問題”專題文件。

　　導(dǎo)彈問題

　　中國支持聯(lián)合國等多邊機構(gòu)在處理導(dǎo)彈及其相關(guān)問題進程中發(fā)揮重要作用，推動在導(dǎo)彈防擴散方面建立一項為國際社會普遍接受的公正、非歧視性的多邊機制。聯(lián)合國導(dǎo)彈問題政府專家組是聯(lián)合國框架內(nèi)第一個專門處理導(dǎo)彈問題的機制，中國以建設(shè)性態(tài)度參加了專家組工作。

　　中國贊同“防止彈道導(dǎo)彈擴散海牙行為準則”的防擴散宗旨，積極參加了草案的討論。中國雖未加入該準則，但一直與包括準則成員國在內(nèi)的各方保持溝通，共同致力于防止彈道導(dǎo)彈擴散。

　　常規(guī)武器問題

　　中國認真履行《特定常規(guī)武器公約》的義務(wù)，致力于加強公約有效性和普遍性。中國歷來重視地雷、特別是殺傷人員地雷的不當(dāng)使用對平民造成的傷害，贊成對地雷的使用進行適當(dāng)、合理的限制，以防止地雷濫殺濫傷平民。

　　自加入經(jīng)修訂的《地雷議定書》以來，中國嚴格履行議定書各項規(guī)定，積極開展履約宣傳和教育，根據(jù)議定書要求制定了一系列新的軍用標準，對不符合議定書規(guī)定的老、舊地雷進行了全面普查，并分批分期改造或銷毀，迄今已銷毀了數(shù)十萬枚老、舊地雷。自1996年宣布暫停出口不符合經(jīng)修訂的《地雷議定書》規(guī)定的殺傷人員地雷以來，中國一直恪守承諾。上世紀90年代，中國在邊境地區(qū)進行了兩次大規(guī)模掃雷行動，基本消除了境內(nèi)雷患。

　　中國理解和同情其他國家面臨的雷患問題，積極致力于國際掃雷援助與合作。從1998年至今，中國通過捐款、援助掃雷裝備、掃雷技術(shù)培訓(xùn)等方式，積極參與近10個亞、非國家的掃雷工作。2004年，中方與“國際禁雷運動”澳大利亞分會在昆明聯(lián)合舉辦了“人道主義掃雷技術(shù)與合作國際研討會”。

　　中國雖未加入《渥太華禁雷公約》，但認同其人道主義宗旨和目標，不斷加強與公約締約國之間的溝通與交流。

　　中國重視反車輛地雷問題，認為反車輛地雷與殺傷人員地雷造成的人道主義關(guān)切程度不同，處理方式也應(yīng)有所區(qū)別；應(yīng)充分考慮各國國情和實際承受能力，通過多種途徑解決反車輛地雷問題。

　　中國以建設(shè)性態(tài)度參與了《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》的談判締結(jié)，支持議定書早日生效，目前正積極準備批準該議定書。

　　中國支持打擊輕、小武器非法貿(mào)易的多邊努力，積極參與聯(lián)合國的有關(guān)工作。中國為《槍支議定書》的談判締結(jié)發(fā)揮了建設(shè)性作用，并于2002年12月簽署《槍支議定書》。中國支持并積極參與了聯(lián)合國“識別和追查非法輕、小武器國際文書”的談判，認真落實聯(lián)合國輕、小武器《行動綱領(lǐng)》，及時向聯(lián)合國提交國家報告。2005年4月，中國與聯(lián)合國、日本、瑞士在北京聯(lián)合舉辦了輕、小武器問題國際研討會。

　　四、致力于國家和區(qū)域裁軍

　　中國堅定不移地奉行防御性的國防政策。在確保國家安全利益的前提下，中國始終將軍隊的數(shù)量和規(guī)?？刂圃诰S護國家安全需要最低限度內(nèi)，多次主動采取單方面的裁軍行動。

　　中國高度重視亞太地區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，努力探索建立信任措施的有效途徑，積極參加地區(qū)安全機制建設(shè)，致力于建立一個對話而非對抗的亞太安全框架。

　　大幅裁減軍隊員額

　　中國于1985年決定裁減軍隊員額100萬。到1987年，中國人民解放軍的總員額由423.8萬減到323.5萬。之后，又作了進一步裁減。至1990年，全軍總員額減到319.9萬，共裁減103.9萬。

　　1990年以后，中國軍隊進行了一系列調(diào)整，軍隊規(guī)模進一步縮小。1997年，中國決定在三年內(nèi)再次裁減軍隊員額50萬，使中國軍隊規(guī)模降至250萬的水平。2003年，中國決定在兩年內(nèi)再裁減軍隊員額20萬，使軍隊總規(guī)模降至230萬。

　　在較短時間內(nèi)，中國單方面裁軍行動的范圍之廣、裁減幅度之大為國際軍控與裁軍史所少見，充分體現(xiàn)了中國政府和人民對軍控與裁軍事業(yè)的堅定信念和愛和平、求發(fā)展的真誠愿望。

　　維持較低水平國防費

　　中國一貫注重控制國防費規(guī)模，按照國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針合理安排國防費。改革開放以來，為集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)，中國政府嚴格控制國防支出。1979年至2004年，中國國防費占同期國家財政支出的比例總體呈下降趨勢，1979年為17.37%，2004年為7.76%，2004年與1979年相比，下降近10個百分點。

　　圖表1：1979—2004年中國國防費占同期國家財政支出的比例

　　
 

　　中國國防支出的總體水平在世界上相對較低。中國國防支出的低水平，不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國家財政支出的比重上。2004年，中國的國防費為2199.86億元人民幣，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重分別為1.61%和7.76%。2004年中國的國防費僅相當(dāng)于美國的5.77%、英國的41.03%、法國的75.65%、日本的63.97%。2005年，中國的年度國防費預(yù)算為2477.56億元人民幣。

　　圖表2：2003年、2004年部分國家國防費比較（金額單位：億美元）

　　 

　　圖表3：2004年度部分國家國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財政支出的比例（％）

國 家	美國	俄羅斯	英國	法國	日本	中國
占GDP	4.02	2.69	3.50	2.01	0.98	1.61
占財政支出	20.09	15.49	8.33	11.14	5.97	7.76

　　近年來，中國在國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的基礎(chǔ)上，適度增加了國防費，但增長幅度較小。上世紀90年代以來的絕大多數(shù)年份，中國國防費的增長率低于國家財政支出的增長率。中國增加的國防費主要用于：1.提高軍隊人員工資福利待遇，保證軍隊人員生活水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展同步提高；2.完善軍人社會保險制度，包括建立軍人傷亡保險、退役醫(yī)療保險、軍人住房補貼、隨軍配偶基本生活保障和社會保險補貼等制度；3.保障軍隊體制編制調(diào)整改革，對最近裁減的20萬軍隊員額進行妥善的退役安置；4.加大軍隊人才建設(shè)投入，完善人才激勵機制，確保軍隊人才戰(zhàn)略工程的實施；5.適度增加部分裝備建設(shè)經(jīng)費，提高軍隊在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　圖表4：1995-2004年中國國防費增長率與國家財政支出增長率（%）

　　 

　　中國政府對國防費始終堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度。中國政府依據(jù)《中華人民共和國國防法》，保障國防事務(wù)的必要經(jīng)費，將國防費全部納入國家財政預(yù)算安排，并按《中華人民共和國預(yù)算法》實施管理。中國的國防預(yù)算由全國人民代表大會審查批準，是公開、透明的。

　　區(qū)域裁軍和建立信任措施

　　中國高度重視并積極推動區(qū)域裁軍和建立信任措施合作，與有關(guān)鄰國達成了一系列協(xié)定和共識，為改善地區(qū)安全環(huán)境、促進共同發(fā)展作出了貢獻。這些協(xié)定反映了中國倡導(dǎo)的新安全觀，體現(xiàn)了一些對亞太安全對話與合作具有普遍意義的原則和精神，包括：相互同等安全；以對話合作謀求安全；平等協(xié)商、互利合作；不針對第三國；不威脅或損害他國的安全與穩(wěn)定；堅持防御性國防政策；軍事領(lǐng)域友好交往等。

　　1994年7月，中國與俄羅斯簽署《關(guān)于預(yù)防危險軍事活動的協(xié)定》。1996年4月，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，中國與上述國家簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》。上述協(xié)定開啟了“上海五國”的合作進程，為上海合作組織的成立和發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。上海合作組織成立四年多來，已建立起較完善的機構(gòu)體系和法律基礎(chǔ)，順利啟動安全、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作，正發(fā)展成為促進地區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展的重要機制。

　　1993年9月，中國與印度簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。1996年11月，兩國簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。2005年4月，中印兩國簽署《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實施辦法的議定書》，就1996年建立信任措施協(xié)定有關(guān)條款的具體實施辦法達成協(xié)議。上述協(xié)定的簽署和落實，為維護中、印邊境的和平安寧，促進兩國友好關(guān)系發(fā)展，推動邊界問題的和平解決發(fā)揮了重要積極作用。

　　2002年11月，中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，顯示了各方維護南海穩(wěn)定、開展南海合作的共同意愿。各方承諾以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議；不采取使爭議復(fù)雜化、擴大化的行動；通過國防官員對話、自愿通報聯(lián)合軍事演習(xí)等促進相互信任；積極開展海洋環(huán)保、海洋科研、航行和交通安全、搜救、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域合作。2004年12月，中國與東盟舉行了落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動高官會，會議就啟動南海合作達成了重要共識，并決定成立落實《南海各方行為宣言》后續(xù)行動聯(lián)合工作組。2005年8月，聯(lián)合工作組在菲律賓舉行了首次會議。

　　中國高度重視東盟地區(qū)論壇的作用，支持其開展建立信任措施，每年主動提交《年度安全展望報告》。自1997年起，中國共承辦了兩次東盟地區(qū)論壇建立信任措施會間會，以及中國安全政策培訓(xùn)班、軍事后勤保障研討會、加強非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作研討會等八個建立信任措施項目。中國支持東盟地區(qū)論壇逐步擴大國防官員參與，于2003年論壇第十屆外長會議上提出召開安全政策會議的倡議，并于2004年11月在北京召開了首次“東盟地區(qū)論壇安全政策會議”。

　　五、積極參加國際防擴散努力

　　防止大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具擴散是國際社會面臨的共同任務(wù)。中國堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，積極參與國際防擴散進程。中國已參加了防擴散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，并與其他國家和有關(guān)多國出口控制機制積極開展交流與合作。中國積極參與國際社會解決有關(guān)防擴散問題的外交努力，推動通過對話與合作，以和平方式解決相關(guān)問題。

　　履行防擴散國際義務(wù)

　　自1992年加入《不擴散核武器條約》以來，中國忠實履行條約各項義務(wù)，致力于維護和加強條約的普遍性、有效性和權(quán)威性，努力促進條約防止核武器擴散、推進核裁軍進程、促進和平利用核能三大目標。

　　1984年，中國加入國際原子能機構(gòu)。1988年，中國與該機構(gòu)簽訂了《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定》，自愿將部分民用核設(shè)施置于機構(gòu)的保障監(jiān)督之下。1998年，中國與國際原子能機構(gòu)簽署了保障監(jiān)督協(xié)定的附加議定書。2002年初，中國正式完成該議定書生效的國內(nèi)法律程序，成為第一個完成該程序的核武器國家。

　　1991年11月，中國政府宣布，在連續(xù)的基礎(chǔ)上向國際原子能機構(gòu)通報中國向無核武器國家出口或從無核武器國家進口大于1有效公斤核材料的情況。1993年7月，中國正式承諾，在自愿基礎(chǔ)上向國際原子能機構(gòu)通報所有核材料的進出口、核設(shè)備及相關(guān)非核材料的出口情況。1996年5月，中國承諾不向無核武器國家未接受國際原子能機構(gòu)保障監(jiān)督的核設(shè)施提供幫助，包括不對其進行核出口，不與其進行人員與技術(shù)的交流與合作。目前，中國已將進口國接受國際原子能機構(gòu)全面保障監(jiān)督作為核出口條件。

　　中國高度重視《禁止化學(xué)武器公約》在防止化學(xué)武器擴散方面發(fā)揮的重要作用。中國頒布了一系列法規(guī)，制定了配套的管制清單，形成了一整套對公約附表化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用及進出口活動的有效管理機制。中國與其他締約國在附表化學(xué)品進出口領(lǐng)域保持溝通，及時核實澄清進出口數(shù)據(jù)，嚴格執(zhí)行公約關(guān)于向非締約國轉(zhuǎn)讓附表化學(xué)品的規(guī)定。

　　中國嚴格履行《禁止生物武器公約》義務(wù)，頒布了一系列法規(guī)，對生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口實行嚴格管制。

　　發(fā)展與多國出口控制機制的關(guān)系

　　中國重視多國出口控制機制在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用，積極與這些機制開展對話與交流，學(xué)習(xí)和借鑒其有益經(jīng)驗和做法。

　　1997年10月，中國加入“桑戈委員會”。2004年6月，中國加入“核供應(yīng)國集團”，嚴格按其準則和清單實施出口管制。

　　2004年2月和5月，中國與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”分別在巴黎和北京舉行了兩輪對話會，就導(dǎo)彈領(lǐng)域的出口控制制度、控制清單、執(zhí)法情況及中國加入問題進行了交流和磋商。2004年9月，中國正式申請加入“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”。

　　中國還與“澳大利亞集團”保持接觸和交流。雙方分別于2004年3月和2005年3月舉行了兩輪磋商，就生物和化學(xué)領(lǐng)域防擴散形勢、《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》履約情況、“澳大利亞集團”運作情況、中國防擴散政策和出口管制措施等交換看法。

　　2004年4月和2005年5月，中國同“瓦森納安排”在維也納舉行了兩輪對話會，就常規(guī)武器及相關(guān)雙用途物項和技術(shù)的出口管制原則、清單及“最佳操作規(guī)范”等問題深入交換意見，雙方同意將此對話機制化。

　　開展防擴散交流與合作

　　中國重視并積極開展雙邊防擴散交流與合作，借鑒其他國家在防擴散領(lǐng)域的有益經(jīng)驗和做法。中國與澳大利亞、法國、德國、日本、韓國、巴基斯坦、俄羅斯、英國、美國以及歐盟等保持著磋商與交流。2004年12月，中國與歐盟簽署《中華人民共和國與歐洲聯(lián)盟關(guān)于防擴散和軍備控制問題的聯(lián)合聲明》，雙方相互確認對方為裁軍和防擴散領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略伙伴，并確定了優(yōu)先合作領(lǐng)域。中國還嚴格按照防擴散政策和出口管制法規(guī)，通過情報交流和執(zhí)法合作，與有關(guān)國家聯(lián)合打擊擴散活動。

　　中國支持有關(guān)地區(qū)組織和機制在防擴散方面發(fā)揮作用，以建設(shè)性態(tài)度參加了有關(guān)交流與對話，探討在地區(qū)層面解決擴散問題的有效途徑。中國參加了東盟地區(qū)論壇加強防擴散的努力。中國將與美國、新加坡于2006年共同承辦東盟地區(qū)論壇防擴散研討會。中國愿與各方繼續(xù)保持溝通與協(xié)調(diào)，共同推動地區(qū)防擴散進程。

　　推動聯(lián)合國發(fā)揮重要作用

　　作為聯(lián)合國安理會常任理事國，中國支持聯(lián)合國在防擴散領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，促進國際共識，深化國際合作。

　　1992年初，聯(lián)合國安理會發(fā)表主席聲明，把大規(guī)模殺傷性武器的擴散定為對國際和平與安全的威脅。中國在聲明起草過程中發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　2004年4月，聯(lián)合國安理會一致通過第1540號決議。該決議是安理會通過的第一個專門的防擴散決議，有利于在現(xiàn)有國際法基礎(chǔ)上推動和加強國際合作，妥善解決非國家行為者獲取和販運大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具和相關(guān)材料的問題。中國積極參加了決議磋商，提出了許多建設(shè)性建議，為通過該決議作出了重要貢獻。2004年10月，中國根據(jù)決議要求提交了執(zhí)行決議情況的國家報告，從立法、執(zhí)法及國際合作等方面詳細介紹了中國政府為防止和打擊非國家行為者的擴散活動所采取的措施。

　　六、加強防擴散出口管制

　　有效的出口管制是實現(xiàn)防擴散目標的重要手段。作為一個具有一定工業(yè)和科技能力的國家，中國在這一領(lǐng)域采取了極為負責(zé)任的政策和舉措。經(jīng)過多年努力，中國的防擴散出口管制完成了從行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)變，相關(guān)出口管制做法已與國際通行做法基本一致。

　　防擴散出口管制法規(guī)體系

　　自上世紀90年代中期以來，中國逐步建立起涵蓋核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等相關(guān)敏感物項和技術(shù)及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系。在核領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國核出口管制條例》、《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》。在生化領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》及《實施細則》、《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》、《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》。在導(dǎo)彈領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》。在軍品出口領(lǐng)域，中國政府頒布了《中華人民共和國軍品出口管理條例》。

　　中國的出口管制法規(guī)廣泛采取國際通行的許可證管理制度、最終用戶和最終用途證明制度、清單控制方法、全面控制原則等。為降低擴散風(fēng)險，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定，核出口、監(jiān)控化學(xué)品及軍品出口只能由政府指定的少數(shù)貿(mào)易公司專營。所有法規(guī)均對違法出口行為規(guī)定了具體的處罰措施。

　　上述法規(guī)的管制范圍與國際通行做法基本保持一致。例如：核領(lǐng)域清單已與“桑戈委員會”、“核供應(yīng)國集團”的清單完全一致，并將根據(jù)“桑戈委員會”及“核供應(yīng)國集團”清單的變化不斷進行相應(yīng)調(diào)整；生化領(lǐng)域清單與“澳大利亞集團”的清單基本一致；導(dǎo)彈領(lǐng)域清單與“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”的附件基本一致。在出口管制實踐中，中國政府的出口管制主管部門還可依法對上述清單外物項和技術(shù)的出口實施臨時管制。

　　此外，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國貨物進出口管理條例》、《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》等，也為中國的防擴散出口管制提供了法律依據(jù)。

　　防擴散出口管制機構(gòu)

　　中國的防擴散出口管制涉及諸多政府部門。目前，各部門之間已形成了明確的分工和協(xié)調(diào)機制。

　　中國的核出口由國防科工委會同其他相關(guān)政府部門進行管理。軍品出口，其中包括導(dǎo)彈和直接用于導(dǎo)彈的生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)鍵設(shè)備的出口由國防科工委和國防部有關(guān)部門會同其他相關(guān)政府部門進行管理。

　　核兩用品、生物兩用品、有關(guān)化學(xué)品，以及用于民用目的的導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會同其他相關(guān)政府部門進行管理。其中，核兩用品、導(dǎo)彈相關(guān)兩用物項和技術(shù)的出口，由商務(wù)部會同國防科工委進行審查；與動植物相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會同農(nóng)業(yè)部進行審查；與人相關(guān)的生物兩用品和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會同衛(wèi)生部進行審查；生物兩用品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)，以及有關(guān)化學(xué)品的相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由商務(wù)部根據(jù)需要會同國家發(fā)展和改革委員會進行審查；監(jiān)控化學(xué)品出口由國家發(fā)展和改革委員會會同商務(wù)部進行審查。

　　涉及外交政策的敏感物項及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)的出口，由上述主管部門會同外交部進行審查。對國家安全、社會公眾利益有重大影響的出口項目，主管部門還將會同其他部門報國務(wù)院、中央軍事委員會批準。

　　海關(guān)總署負責(zé)上述物項和技術(shù)的出口監(jiān)管工作，并參與相關(guān)違法出口案件的調(diào)查處理。海關(guān)有權(quán)對出口經(jīng)營者出口的貨物是否屬敏感物項和技術(shù)提出質(zhì)疑，并要求出口經(jīng)營者按規(guī)定向政府主管部門申辦出口許可或不屬出口管制范圍的相關(guān)證明。

　　嚴格執(zhí)行防擴散出口管制法規(guī)

　　中國政府高度重視執(zhí)法，采取了一系列有效措施，確保出口管制法規(guī)的貫徹落實。

　　2002年11月，商務(wù)部制定《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》。2003年12月，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合制定《敏感物項和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》。上述辦法規(guī)范了敏感物項和技術(shù)的出口經(jīng)營及許可證的申請、審批、發(fā)放、使用和驗核工作。2004年1月，商務(wù)部和海關(guān)總署啟動敏感物項和技術(shù)出口計算機管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了許可證的審批、發(fā)證機關(guān)與海關(guān)監(jiān)管部門的聯(lián)網(wǎng)，大幅提高了對敏感物項和技術(shù)出口的監(jiān)督管理能力。

　　商務(wù)部和海關(guān)總署依據(jù)核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈領(lǐng)域的出口管制清單編制了包括658項物項和技術(shù)的《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》，其中34%已確定海關(guān)編碼。中國海關(guān)還將高科技設(shè)備廣泛運用在通關(guān)監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了現(xiàn)場海關(guān)的執(zhí)法能力和檢查效率。

　　有關(guān)出口管制主管部門聘請核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈領(lǐng)域的專家，建立了“國家出口管制專家支持體系”，以幫助政府主管部門在出口審批過程中對相關(guān)物項作出準確、科學(xué)的判斷。

　　在防擴散出口管制工作中，中國政府堅持執(zhí)法必嚴、違法必究。對于涉嫌違法出口敏感物項和技術(shù)的個案，政府主管部門均進行認真調(diào)查，并依法處理。自2002年底以來，中國政府共查處了違法出口敏感物項和技術(shù)的各類案件數(shù)十起。主管部門已將涉案企業(yè)列入“關(guān)注名單”，防止其再次從事此類活動。

　　2004年5月，中國政府建立了跨部門防擴散出口管制應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，詳細規(guī)定了相關(guān)出口管制部門在處理緊急防擴散出口管制案件時的職責(zé)、分工及處理程序，為迅速、有效處理此類案件提供了機制保障。

　　加強出口管制法規(guī)宣傳和企業(yè)教育

　　中國政府重視對出口管制執(zhí)法人員，尤其是基層執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，以提高其依法實施出口管制的政策水平和能力。有關(guān)出口管制法規(guī)頒布后，商務(wù)部對地方各級商務(wù)主管官員進行了全面的政策法規(guī)培訓(xùn)。在違法出口案件的多發(fā)地區(qū)，商務(wù)部還不定期舉辦出口管制政策法規(guī)和執(zhí)法專項培訓(xùn)。2004年5月，海關(guān)總署聯(lián)合有關(guān)防擴散出口管制機構(gòu)對全國海關(guān)現(xiàn)場官員進行敏感物項和技術(shù)出口的政策法規(guī)培訓(xùn)。

　　中國政府采取各種措施對企業(yè)宣傳和普及防擴散法規(guī)，提高其知法守法和自律意識。主要措施包括：在政府主管部門網(wǎng)站上全面公布出口管制法規(guī)；通過定期舉辦防擴散政策法規(guī)培訓(xùn)班、講座、發(fā)放宣傳冊等形式向出口企業(yè)宣傳出口管制政策、法規(guī)及出口審批程序，要求企業(yè)認真執(zhí)行，依法經(jīng)營；設(shè)立熱線電話，及時為企業(yè)答疑解惑；對違法出口企業(yè)進行查處并予公布。

　　中國政府鼓勵并指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實際情況，建立健全內(nèi)部防擴散出口管制機制，落實防擴散工作責(zé)任制。一些企業(yè)成立了防擴散出口管制辦公室，負責(zé)宣傳國家相關(guān)政策法規(guī)，制定本企業(yè)具體落實措施，監(jiān)督本企業(yè)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營活動，確保企業(yè)遵守國家法規(guī)；實行問責(zé)制，由企業(yè)法人對本企業(yè)防擴散工作負責(zé)，企業(yè)相關(guān)部門的管理者和員工簽訂責(zé)任書，履行防擴散義務(wù)。中國政府還鼓勵企業(yè)對外開展出口管制經(jīng)驗交流。

　　防擴散出口管制是一項長期工作。中國政府將繼續(xù)不斷完善防擴散出口管制法規(guī)，加強出口管制執(zhí)法能力建設(shè)，建立健全內(nèi)部機制，加強法規(guī)宣傳和對企業(yè)的教育培訓(xùn)，為國際防擴散努力作出應(yīng)有的貢獻。

　　附　錄

　　附錄1：中國參加的軍控、裁軍和防擴散條約

　　核領(lǐng)域：

　　《拉丁美洲和加勒比禁止核武器條約》第二附加議定書（1973年8月簽署，1974年6月交存批準書）

　　《南太平洋無核區(qū)條約》第二、第三附加議定書(1987年2月簽署，1988年10月交存批準書)

　　《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定》(1988年9月簽署，1989年9月生效)

　　《核材料實物保護公約》（1989年2月加入）

　　《禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器條約》(1991年2月加入)

　　《不擴散核武器條約》(1992年3月加入)

　　《核安全公約》(1994年簽署，1996年4月批準)

　　《非洲無核武器區(qū)條約》第一、第二議定書（1996年4月簽署，1997年10月交存批準書）

　　《全面禁止核試驗條約》（1996年9月簽署）

　　《中華人民共和國和國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障的協(xié)定的附加議定書》（1998年12月簽署，2002年3月生效）

　　化學(xué)領(lǐng)域：

　　《關(guān)于禁止發(fā)展、生產(chǎn)、儲存和使用化學(xué)武器及銷毀此種武器的公約》（1993年1月簽署，1997年4月交存批準書）

　　生物領(lǐng)域：

　　《禁止在戰(zhàn)爭中使用窒息性、毒性或其他氣體和細菌作戰(zhàn)方法的議定書》

　　《禁止細菌（生物）及毒素武器的發(fā)展、生產(chǎn)及儲存以及銷毀這類武器的公約》（1984年11月加入）

　　常規(guī)領(lǐng)域：

　　《禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》及其所附第一、第二、第三號議定書（1981年9月簽署，1982年4月交存批準書，2003年6月批準公約第一條修正案，同年8月交存批準書）

　　《禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的修正議定書》（修訂的第二號議定書）（1998年11月交存批準書）

　　《禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約》所附的《關(guān)于激光致盲武器的議定書》（第四號議定書）（1998年11月交存批準書）

　　《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》所附的《關(guān)于打擊非法制造和販運槍支及其零部件和彈藥的補充議定書》（2002年12月簽署）

　　其他：

　　《南極條約》（1983年6月加入）

　　《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動的原則條約》（1983年12月加入）

　　《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》（1988年12月加入）

　　《禁止為軍事或任何其他敵對目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》（2005年6月加入）

　　附錄2：中國防擴散出口管制法規(guī)

　　核領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國核出口管制條例》（1997年9月頒布，2001年6月修訂）

　　《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》（1998年6月頒布）

　　《核產(chǎn)品轉(zhuǎn)運及過境運輸審批管理辦法（試行）》（2000年1月頒布）

　　生物領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》（2002年10月頒布）

　　化學(xué)領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》（1995年12月頒布）

　　《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》（1996年5月頒布，1998年6月進行補充）

　　《〈中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例〉實施細則》（1997年3月頒布）

　　《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》（1998年6月頒布）

　　《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》（2002年10月頒布）

　　導(dǎo)彈領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》（2002年8月頒布）

　　軍品出口領(lǐng)域：

　　《中華人民共和國軍品出口管理條例》（1997年10月頒布、2002年10月修訂、2002年11月頒布《軍品出口管理清單》）

　　敏感物項：

　　《敏感物項和技術(shù)出口經(jīng)營登記管理辦法》（2002年11月頒布）

　　《敏感物項和技術(shù)出口許可證暫行管理辦法》（2003年12月頒布）

　　《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》（2003年12月頒布）

　　其他相關(guān)法規(guī)：

　　《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（1994年5月頒布，2004年4月修訂）

　　《中華人民共和國行政處罰法》（1996年3月頒布）

　　《中華人民共和國海關(guān)法》（1987年1月頒布，2000年7月修訂）

　　《中華人民共和國刑法》修正案（2001年12月頒布）

　　《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》（2001年12月頒布）

　　《中華人民共和國貨物進出口管理條例》（2001年12月頒布）

　　附錄3：中國與有關(guān)國家達成的裁軍和建立信任措施協(xié)定

　　《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》（1993年9月簽署）

　　《中俄關(guān)于預(yù)防危險軍事活動的協(xié)定》（1994年7月簽署）

　　《中華人民共和國主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于互不首先使用核武器和互不將戰(zhàn)略核武器瞄準對方的聯(lián)合聲明》（1994年9月簽署）

　　《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》（1996年4月簽署）

　　《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》（1996年11月簽署）

　　《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國、吉爾吉斯共和國、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年4月簽署）

　　《中美兩國國防部關(guān)于建立加強海上軍事安全磋商機制的協(xié)定》（1998年1月簽署）

　　《南海各方行為宣言》（2002年11月簽署）

　　《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的實施辦法的議定書》（2005年4月簽署）