2006年中國的國防

　　中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　二○○六年十二月·北京

　　目　　錄

　　前　　言

　　一、安全形勢

　　二、國防政策

　　三、國防領導管理體制

　　四、人民解放軍

　　五、人民武裝警察部隊

　　六、國防動員和后備力量

　　七、邊防海防

　　八、國防科技工業(yè)

　　九、國防經(jīng)費

　　十、國際安全合作

　　前　　言

　　維護世界和平，促進共同發(fā)展，謀求合作共贏，是各國人民的共同愿望，也是不可抗拒的當今時代潮流。中國高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅持走和平發(fā)展道路，與世界各國一道，共同致力于建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　中國與世界從未像今天這樣緊密相連。中國政府把中國人民的根本利益與各國人民的共同利益結(jié)合起來，堅持奉行防御性的國防政策。中國的國防服從和服務于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略，旨在維護國家安全統(tǒng)一，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。中國永遠是維護世界和平、安全、穩(wěn)定的堅定力量。

　　中國在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上推進國防和軍隊現(xiàn)代化，是適應世界新軍事變革發(fā)展趨勢、維護國家安全和發(fā)展利益的需要。中國不會與任何國家進行軍備競賽，不會對任何國家構(gòu)成軍事威脅。新世紀新階段，中國把科學發(fā)展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，積極推進中國特色軍事變革，努力實現(xiàn)國防和軍隊建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、安全形勢

　　和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。國際安全形勢總體穩(wěn)定的基本態(tài)勢進一步發(fā)展，但不穩(wěn)定不確定因素也在增多，新挑戰(zhàn)新威脅不斷出現(xiàn)。

　　世界和平與安全面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。世界格局處于向多極化過渡的重要時期，國際戰(zhàn)略力量對比嚴重失衡的局面有望改善。各主要力量既相互牽制和競爭，又相互協(xié)調(diào)、彼此借重和務實合作。一些發(fā)展中大國和區(qū)域集團實力增強，發(fā)展中國家整體力量上升。經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步突飛猛進，國際分工體系深刻變動，全球和區(qū)域經(jīng)濟合作生機勃勃，國家間相互依存的利益關系逐步加深。傳統(tǒng)安全領域的對話不斷增多，非傳統(tǒng)安全領域的合作深入發(fā)展。各國更加重視通過國際協(xié)調(diào)合作和多邊機制解決發(fā)展和安全問題。聯(lián)合國在國際事務中的地位和作用得到維護和加強。世界大戰(zhàn)和大國全面對抗在較長時期內(nèi)可以避免。

　　國際社會面臨的安全威脅日趨綜合化、多樣化和復雜化，天下仍不太平。國際政治、經(jīng)濟、安全矛盾以及地緣、民族和宗教等矛盾錯綜復雜，霸權主義和強權政治仍是影響國際安全的重要因素，非傳統(tǒng)安全威脅更加突出，局部戰(zhàn)亂時起時伏，一些地區(qū)熱點短期內(nèi)難以消解。經(jīng)濟全球化的影響從經(jīng)濟領域向政治、安全和社會領域擴展，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北差距繼續(xù)擴大，能源資源、金融、信息和運輸通道等方面的安全問題上升。國際恐怖勢力依然猖獗，重大恐怖事件不斷發(fā)生。自然災害、嚴重疫病、環(huán)境惡化、國際犯罪等跨國性問題危害越來越大。

　　世界新軍事變革向縱深發(fā)展，以信息化為主要特征的軍事競爭加劇，軍事力量對比失衡的局面沒有明顯改變。一些發(fā)達國家加大軍事投入，加快研發(fā)高新武器裝備，搶占新的軍事制高點。許多發(fā)展中國家也在更新武器裝備，加強軍隊現(xiàn)代化建設。防止大規(guī)模殺傷性武器擴散形勢嚴峻復雜，國際防擴散機制面臨重大挑戰(zhàn)。少數(shù)國家強化軍事同盟、在國際事務中使用武力或以武力相威脅的做法有新的發(fā)展，不利于國際安全形勢的改善。

　　亞太地區(qū)安全形勢保持基本穩(wěn)定。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的良好態(tài)勢，平等、多元、開放、互利的地區(qū)合作局面正在形成，多邊安全對話與合作逐步深化。上海合作組織進入務實發(fā)展的新階段，為開創(chuàng)建立新型國家關系模式作出了貢獻。東盟穩(wěn)步推進共同體建設，推進與域外國家自由貿(mào)易區(qū)談判。以東盟與中日韓（10+3）為主渠道的東亞合作已成為內(nèi)容日益豐富、機制不斷完善的合作體系，在促進地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮方面繼續(xù)發(fā)揮重要作用。東亞峰會為東亞合作提供了新的平臺。南亞區(qū)域合作取得重要進展，印巴關系相對緩和。

　　亞太地區(qū)安全中的復雜因素繼續(xù)增多。戰(zhàn)略力量和大國關系開始新的調(diào)整，熱點問題有新的變化。美國加快調(diào)整軍事部署，增強在亞太地區(qū)的軍事能力。美日強化軍事同盟，推進軍事一體化。日本謀求修改和平憲法和行使集體自衛(wèi)權，軍事外向化趨勢明顯。朝鮮試射導彈，進行核試驗，朝鮮半島和東北亞局勢更趨復雜嚴峻。伊拉克、阿富汗局勢仍然動蕩，中東形勢更加復雜。解決伊朗核問題進程曲折。領土和海洋權益爭端、民族和宗教糾紛仍影響著國家間的互信與合作?？植乐髁x、分裂主義、極端主義威脅依然嚴峻。一些國家經(jīng)濟社會發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，內(nèi)部矛盾趨于上升。

　　中國的安全環(huán)境總體有利。中國致力于全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會進步的局面得到鞏固，綜合國力顯著提升，國際地位和國際影響提高。中國與主要大國的務實合作繼續(xù)發(fā)展，與周邊國家的睦鄰友好不斷推進，與廣大發(fā)展中國家的全面交往深入發(fā)展，與各國互利共贏的格局逐步形成。中國政府采取一系列改善和發(fā)展臺灣海峽兩岸關系的重大措施，推動兩岸關系形勢朝著和平穩(wěn)定方向發(fā)展。

　　但是，中國的安全仍面臨不容忽視的挑戰(zhàn)。國內(nèi)和國際因素關聯(lián)性增強，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，維護國家安全的難度加大。反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動的斗爭復雜嚴峻。臺灣當局實行激進“臺獨”路線，加緊通過推動所謂“憲政改造”謀求“臺灣法理獨立”，對中國的主權和領土完整、臺海及亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。美國多次重申堅持一個中國政策、遵守中美三個聯(lián)合公報、反對“臺獨”的立場，但是美國繼續(xù)向臺灣出售先進軍事裝備，并與臺灣加強軍事聯(lián)系和往來。少數(shù)國家炒作“中國威脅論”，加強對中國的戰(zhàn)略防范與牽制。周邊復雜而敏感的歷史和現(xiàn)實問題，仍對中國的安全環(huán)境產(chǎn)生影響。

　　中國堅持走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，妥善應對紛繁復雜的國際安全形勢。中國依據(jù)發(fā)展與安全相統(tǒng)一的安全戰(zhàn)略思想，對內(nèi)努力構(gòu)建社會主義和諧社會，對外積極推動建設和諧世界，謀求國家綜合安全和世界持久和平；統(tǒng)籌發(fā)展與安全、內(nèi)部安全與外部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，維護國家主權、統(tǒng)一和領土完整，維護國家發(fā)展利益，維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期；努力構(gòu)建互利共贏的合作關系，促進與其他國家的共同安全。

　　二、國防政策

　　中國奉行防御性的國防政策。中國的國防，是維護國家安全統(tǒng)一，確保實現(xiàn)全面建設小康社會目標的重要保障。建立強大鞏固的國防是中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務。

　　依據(jù)國家總體規(guī)劃，國防和軍隊現(xiàn)代化建設實行三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，在2010年前打下堅實基礎，2020年前后有一個較大的發(fā)展，到21世紀中葉基本實現(xiàn)建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標。

　　新世紀新階段中國的國防政策，主要包括以下內(nèi)容：

　　——維護國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益。防備和抵抗侵略，確保國家領海、領空和邊境不受侵犯。反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其活動，防范和打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義。人民解放軍堅決履行新世紀新階段的歷史使命，為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政地位提供重要的力量保證，為維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期提供堅強的安全保障，為維護國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐，為維護世界和平與促進共同發(fā)展發(fā)揮重要作用，不斷提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，確保能夠在各種復雜形勢下有效應對危機、維護和平，遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。

　　——實現(xiàn)國防和軍隊建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，使國防和軍隊現(xiàn)代化進程與國家現(xiàn)代化進程相一致。全面加強軍隊的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，科學統(tǒng)籌中國特色軍事變革與軍事斗爭準備、機械化建設與信息化建設、諸軍兵種作戰(zhàn)力量建設、當前建設與長遠發(fā)展、主要戰(zhàn)略方向建設與其他戰(zhàn)略方向建設。深化體制編制和政策制度調(diào)整改革，注重解決體制機制上制約軍隊發(fā)展的深層次矛盾和問題，著力推進軍事組織體制創(chuàng)新和軍事管理創(chuàng)新，提高軍隊現(xiàn)代化建設的效益。

　　——加強以信息化為主要標志的軍隊質(zhì)量建設。堅持以機械化為基礎，以信息化為主導，推進信息化機械化復合發(fā)展，實現(xiàn)軍隊火力、突擊力、機動能力、防護能力和信息能力整體提高。實施科技強軍戰(zhàn)略，依靠科技進步加快戰(zhàn)斗力生成模式的轉(zhuǎn)變。提高武器裝備和國防科技的自主創(chuàng)新能力，力爭在一些基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性技術領域取得重大突破。加緊構(gòu)建適應信息化戰(zhàn)爭需要的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、訓練體制和保障體制，加強諸軍兵種的綜合集成建設。實施人才戰(zhàn)略工程，培養(yǎng)大批適應軍隊信息化建設、勝任信息化條件下作戰(zhàn)任務的高素質(zhì)新型軍事人才。提高訓練的科技含量，創(chuàng)新訓練內(nèi)容、方式和手段。

　　——貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。立足于打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭，著眼維護國家主權、安全和發(fā)展利益的需要，做好軍事斗爭準備。創(chuàng)新發(fā)展人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，堅持軍事斗爭與政治、經(jīng)濟、外交、文化、法律等各領域的斗爭密切配合，綜合運用各種手段和策略，主動預防、化解危機，遏制沖突和戰(zhàn)爭的爆發(fā)。逐步建立集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應迅速、權威高效的現(xiàn)代國防動員體系。以聯(lián)合作戰(zhàn)為基本作戰(zhàn)形式，發(fā)揮諸軍兵種作戰(zhàn)優(yōu)長。陸軍逐步推進由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機動型轉(zhuǎn)變，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。海軍逐步增大近海防御的戰(zhàn)略縱深，提高海上綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力?？哲娂涌煊蓢练揽招拖蚬シ兰?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高空中打擊、防空反導、預警偵察和戰(zhàn)略投送能力。第二炮兵逐步完善核常兼?zhèn)涞牧α矿w系，提高信息化條件下的戰(zhàn)略威懾和常規(guī)打擊能力。

　　——堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略。中國的核戰(zhàn)略貫徹國家的核政策和軍事戰(zhàn)略，根本目標是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器。中國始終奉行在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無條件地承諾不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國堅持自衛(wèi)反擊和有限發(fā)展的原則，著眼于建設一支滿足國家安全需要的精干有效的核力量，確保核武器的安全性、可靠性，保持核力量的戰(zhàn)略威懾作用。中國的核力量由中央軍事委員會直接指揮。中國發(fā)展核力量是極為克制的，過去沒有、將來也不會與任何國家進行核軍備競賽。

　　——營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。按照和平共處五項原則開展對外軍事交往，發(fā)展不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的軍事合作關系。參與國際安全合作，加強與主要大國和周邊國家的戰(zhàn)略協(xié)作和磋商，開展雙邊或多邊聯(lián)合軍事演習，推動建立公平、有效的集體安全機制和軍事互信機制，共同防止沖突和戰(zhàn)爭。支持按照公正、合理、全面、均衡的原則，實現(xiàn)有效裁軍和軍備控制，反對核擴散，推進國際核裁軍進程。遵守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，履行國際義務，參加聯(lián)合國維和行動、國際反恐合作和救災行動，為維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

　　三、國防領導管理體制

　　中國根據(jù)憲法、國防法及其他有關法律，建立和完善國防領導管理體制。國家對國防活動實行統(tǒng)一的領導。中國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領導。黨的中央軍事委員會和國家的中央軍事委員會，組成人員和對軍隊的領導職能完全一致。中央軍委實行主席負責制。

　　全國人民代表大會選舉國家中央軍委主席，根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權。全國人大常委會在全國人民代表大會閉會期間決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權。國家主席根據(jù)全國人大及其常委會的決定，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權。

　　國務院領導和管理國防建設事業(yè)，編制國防建設發(fā)展規(guī)劃和計劃，制定國防建設方面的方針、政策和行政法規(guī)，管理國防經(jīng)費和國防資產(chǎn)，領導和管理國防科研生產(chǎn)，領導和管理國民經(jīng)濟動員工作和人民武裝動員、人民防空、國防交通等方面的有關工作，領導和管理擁軍優(yōu)屬和退役軍人安置工作，領導國防教育工作，與中央軍委共同領導人民武裝警察部隊、民兵的建設和征兵、預備役工作以及邊防、海防、空防的管理工作，并行使法律規(guī)定的與國防建設事業(yè)有關的其他職權。國務院設有國防部以及其他與國防建設事業(yè)有關的部門。

　　中央軍委領導和統(tǒng)一指揮全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，領導和管理人民解放軍的建設，向全國人大或者全國人大常委會提出議案，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令，決定人民解放軍的體制和編制，任免、培訓、考核和獎懲武裝力量成員，批準武器裝備體制和發(fā)展規(guī)劃、計劃，并行使法律規(guī)定的其他職權。

　　人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部，是中央軍委的軍事、政治、后勤、裝備工作機關?？倕⒅\部組織領導全國武裝力量軍事建設和組織指揮全國武裝力量軍事行動，設有作戰(zhàn)、情報、通信、軍訓和兵種、軍務、動員、電子對抗、陸軍航空兵、外事等部門，主要職權是提出軍事建設和軍事斗爭重大問題的建議，組織實施戰(zhàn)略指揮，擬制軍事工作規(guī)劃和法規(guī)，組織領導戰(zhàn)備工作、軍事訓練和動員工作等?？傉尾控撠煿芾砣婞h的工作，組織進行政治工作，設有組織、干部、宣傳、保衛(wèi)、紀律檢查、群眾工作等部門，主要職責是保證黨的路線方針政策和國家的憲法、法律在軍隊的貫徹執(zhí)行，制定政治工作方針政策，擬制政治工作法規(guī)，部署、檢查和指導全軍政治工作等。總后勤部主管全軍后勤工作，設有財務、軍需物資油料、衛(wèi)生、軍事交通運輸、基建營房、審計等部門，主要職責是擬制后勤建設規(guī)劃和法規(guī)，部署后勤力量、組織后勤動員、實施后勤支援，負責軍費的申請、分配和預決算，以及物資采購保障等?？傃b備部主管全軍裝備工作，設有綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息基礎等部門，主要職責是擬制裝備發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃和政策法規(guī)，組織裝備科研、試驗、采購、戰(zhàn)勤和維修保障工作，掌管全軍裝備建設經(jīng)費等。

　　陸軍未設獨立的領導機關，由四總部行使領導機關職能，各軍區(qū)直接領導所屬陸軍部隊。陸軍機動作戰(zhàn)部隊共有18個集團軍。海軍、空軍和第二炮兵領導各自部隊的軍事、政治、后勤、裝備工作，參與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，領導機關均設有司令部、政治部、后勤部、裝備部。海軍組織指揮本部隊獨立的或以海軍為主的海上作戰(zhàn)行動，下轄北海、東海、南海3個艦隊。艦隊下轄艦艇支隊和航空兵師等?？哲娊M織指揮本部隊獨立的空中作戰(zhàn)、首都防空作戰(zhàn)和以空軍為主的空中作戰(zhàn)行動，下轄沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)空軍。軍區(qū)空軍下轄航空兵師、地空導彈師（旅、團）、高炮旅（團）、雷達旅（團）以及其他保障部隊，在重要方向和重點目標區(qū)設有軍級或師級指揮所。第二炮兵組織指揮本部隊實施戰(zhàn)略導彈的核反擊和常規(guī)導彈的作戰(zhàn)行動，下轄導彈基地、訓練基地和相關保障部隊等。

　　軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）是根據(jù)國家行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務等設置的軍事組織，是中央軍委派出的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，領導所屬部隊的軍事、政治、后勤和裝備工作，設有司令部、政治部、聯(lián)勤部、裝備部。主要負責制定戰(zhàn)區(qū)部隊戰(zhàn)備、作戰(zhàn)及后備力量建設的規(guī)劃計劃，組織指揮戰(zhàn)區(qū)內(nèi)諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、實施聯(lián)勤保障等。人民解放軍現(xiàn)設有沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)，下轄陸軍集團軍、兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）。

　　省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）是人民解放軍在省級行政區(qū)域設立的一級組織，隸屬于軍區(qū)，同時是?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機構(gòu)，受軍區(qū)和同級地方黨委、政府的雙重領導，設有司令部、政治部、后勤部等領導機關。領導所屬部隊的軍事、政治、后勤和裝備工作，負責全區(qū)后備力量建設、平時兵員征集和戰(zhàn)時兵員動員等。

　　軍分區(qū)（警備區(qū)）是人民解放軍在地區(qū)（地區(qū)級市、自治州、盟）設立的一級組織，隸屬于省軍區(qū)，同時是地區(qū)（地區(qū)級市、自治州、盟）黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機構(gòu)，受省軍區(qū)和同級地方黨委、政府的雙重領導，設有司令部、政治部、后勤部等領導機關。主要負責民兵、預備役部隊的軍事訓練、政治工作和裝備管理，組織實施戰(zhàn)時動員，進行兵役登記和兵員征集等。邊防軍分區(qū)還負責邊防部隊的軍事、政治、后勤和裝備工作，以及邊防勤務、會談會晤和邊境的管理、維護、控制等。

　　人民武裝部是人民解放軍在縣（旗、縣級市、市轄區(qū)）設立的一級組織，隸屬于軍分區(qū)，同時是縣（旗、縣級市、市轄區(qū)）黨委的軍事工作部門和政府的兵役工作機構(gòu)，受軍分區(qū)和同級地方黨委、政府的雙重領導，一般設軍事科、政工科、后勤科等部門。主要負責后備力量建設和戰(zhàn)備工作、兵役和動員工作，指揮民兵作戰(zhàn)等。國家在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設立的基層人民武裝部，屬非現(xiàn)役機構(gòu)，配備專職人民武裝干部，接受同級地方黨委、政府和上級軍事機關的雙重領導。

　　此外，地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證有關國防方面的法律法規(guī)的遵守和執(zhí)行。地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經(jīng)濟動員、人民防空、國防交通、國防設施保護、退出現(xiàn)役的軍人的安置和擁軍優(yōu)屬等工作。地方各級人民政府和駐地軍事機關根據(jù)需要召開軍地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關國防事務的問題。

　　四、人民解放軍

　　人民解放軍著眼有效履行新世紀新階段歷史使命，加快推進中國特色軍事變革，全面提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　完成裁軍20萬

　　中國于1985年、1997年和2003年，分別宣布裁減軍隊員額100萬、50萬和20萬。2005年底，中國完成裁軍20萬任務，軍隊規(guī)?，F(xiàn)保持230萬人。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的目標邁出了新的步伐。

　　壓縮軍隊規(guī)模。陸軍部隊是精簡重點，共減少編制員額13萬余人。軍區(qū)機關和直屬單位、省軍區(qū)系統(tǒng)，裁減6萬余人。通過調(diào)整，海軍、空軍和第二炮兵占全軍總員額的比例提高了3.8%，陸軍部隊的比例下降了1.5%。

　　精簡機關、直屬單位和院校。團以上機關部門共減少3000余個，團以上機關直屬單位減少400余個。農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)機構(gòu)、文體單位、駐鐵路車站軍代表處、物資機構(gòu)等有較大壓縮。全軍共減少院校15所、訓練機構(gòu)31個。

　　優(yōu)化軍兵種內(nèi)部編成。陸軍撤銷部分集團軍及師、團，增加實行軍－旅－營體制集團軍的數(shù)量，組建了一批高新技術裝備部隊。海軍、空軍撤銷部分艦艇大隊和航空兵師、團、場站，組建了一些技術含量較高的水面艦艇、航空兵、地空導彈部隊。預備役部隊減少部分步兵師，增加了兵種師（旅）的數(shù)量。

　　改革領導指揮體制。通過調(diào)整總部有關部門的職能和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能，完善了總部領導指揮體制。海軍撤銷航空兵部機關，基地改為保障基地。空軍撤銷軍（基地）機關，組建區(qū)域性指揮所。調(diào)整后，海軍、空軍作戰(zhàn)部隊分別由艦隊、軍區(qū)空軍直接領導。

　　深化聯(lián)勤保障體制改革。擴大以軍區(qū)為基礎的聯(lián)勤保障范圍，減少重復設置的保障機構(gòu)。除總部和海軍、空軍、第二炮兵保留專用倉庫和總醫(yī)院外，其他后方倉庫和醫(yī)院、療養(yǎng)院均劃歸聯(lián)勤系統(tǒng)統(tǒng)一整合。全軍共減少8個聯(lián)勤分部（辦事處）、94座后方倉庫、47所醫(yī)院和療養(yǎng)院。

　　改善官兵比例。全軍共精簡干部17萬人。減少軍職以上領導干部崗位150余個，近7萬干部崗位改由士官擔任，2萬余個文職干部崗位改為非現(xiàn)役的文職人員崗位。

　　軍兵種建設

　　陸軍加速現(xiàn)役主戰(zhàn)裝備更新?lián)Q代和信息化改造，建設精干合成、靈敏多能的新型陸戰(zhàn)力量。優(yōu)先發(fā)展陸軍航空兵、輕型機械化部隊和信息對抗部隊。裝甲兵在陸軍合成作戰(zhàn)部隊中的比例進一步提高。炮兵、防空兵陸續(xù)列裝新型火炮、野戰(zhàn)防空導彈、偵察預警雷達、火控系統(tǒng)、情報指揮系統(tǒng)等裝備，地空導彈與高射炮比例得到優(yōu)化。工程兵與主戰(zhàn)兵種配套發(fā)展，伴隨保障和精確保障能力不斷提高。防化兵初步建立與聯(lián)合作戰(zhàn)相適應的核化生防護體系，快速遂行核化生防護、核化生應急救援和反核化生恐怖能力明顯增強。通信兵加強通用信息傳輸平臺、處理平臺和指揮控制系統(tǒng)、頻譜管理系統(tǒng)建設，提高通信和信息保障能力。

　　陸軍航空兵始建于1986年，實行總部、戰(zhàn)區(qū)、一線作戰(zhàn)集群三級管理體制，主要裝備有武裝直升機、運輸直升機和勤務直升機，擔負空中火力突擊、機降作戰(zhàn)、地面兵力和物資的空中輸送及戰(zhàn)場勤務保障等任務。陸軍航空兵重點加強快速投送、精確打擊、遠程突擊和保障能力建設。

　　海軍著眼于建設一支多兵種合成的、具有核常雙重作戰(zhàn)手段的現(xiàn)代化海上作戰(zhàn)力量，把信息化作為海軍現(xiàn)代化建設的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，突出發(fā)展海上信息系統(tǒng)，加強新一代武器裝備建設。完善海戰(zhàn)場建設，重點搞好新型裝備的各項配套設施建設和作戰(zhàn)支援保障建設。加強適應信息化條件下作戰(zhàn)需要的海上機動兵力建設，增強近海海域的整體作戰(zhàn)能力、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。改革創(chuàng)新訓練內(nèi)容和組訓方式，深化海上一體化聯(lián)合作戰(zhàn)訓練。加強海軍作戰(zhàn)理論研究，探索現(xiàn)代條件下海上人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。

　　空軍著眼于建設一支攻防兼?zhèn)涞男畔⒒罩凶鲬?zhàn)力量，減少作戰(zhàn)飛機總量，重點發(fā)展新型戰(zhàn)斗機、防空反導武器，加強指揮控制系統(tǒng)建設。突出訓練的針對性和對抗性，加大不同兵種、機種合同戰(zhàn)術訓練，積極穩(wěn)妥地組織新機改裝和新武器裝備使用訓練。空軍飛行員訓練實行飛行院校、訓練基地、作戰(zhàn)部隊三級體制，分為基礎教育、初級飛行、高級飛行、作戰(zhàn)飛機改裝飛行、戰(zhàn)術飛行五個階段。航空兵部隊主要進行空戰(zhàn)、對地攻擊和聯(lián)合作戰(zhàn)等訓練，飛行員保持與擔負任務要求相適應的訓練飛行時間。

　　第二炮兵著眼于建設一支精干有效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略力量，加快提升武器裝備系統(tǒng)信息化水平，建設靈敏高效的作戰(zhàn)指揮控制系統(tǒng)，提高陸基戰(zhàn)略核反擊能力和常規(guī)導彈精確打擊能力。完善戰(zhàn)場體系和后勤、裝備配套建設，增強綜合保障效益。深化訓練改革，加強集成訓練，運用科技成果提高訓練質(zhì)量。強化導彈核武器安全管控機制，健全相關法規(guī)制度和技術防范措施，完善核事故處置應急手段。第二炮兵裝備有多種型號的地地戰(zhàn)略導彈和戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈。

　　軍事訓練

　　人民解放軍堅持把軍事訓練作為和平時期提高戰(zhàn)斗力的基本途徑和重要的治軍方式、管理方式，積極推進機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉(zhuǎn)變。2006年6月，總參謀部召開全軍軍事訓練會議，對新世紀新階段軍事訓練創(chuàng)新發(fā)展進行全面部署，要求全軍從實戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴訓練，不斷深化科技練兵，持續(xù)推進軍事訓練改革，把軍事訓練提高到一個新水平。

　　按照打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的要求，全面嚴格訓練部隊。抓好技術戰(zhàn)術基礎訓練、合同戰(zhàn)術訓練和戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓練，堅持逐級訓練、逐級合成、逐級形成戰(zhàn)斗力。扎實開展實兵實裝實彈訓練和對抗性訓練，在近似實戰(zhàn)環(huán)境下訓練部隊。堅持科技興訓，運用現(xiàn)代化訓練方法和手段，發(fā)展基地化、模擬化、網(wǎng)絡化訓練，不斷增大軍事訓練科技含量，著力提高軍事訓練的質(zhì)量和效果。

　　著眼提高諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，大力加強聯(lián)合訓練。突出聯(lián)合戰(zhàn)役指揮員和指揮機關訓練，強化諸軍兵種部隊聯(lián)合實兵演練，注重各種支援力量綜合保障訓練，切實增強戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮員及領率機關組織指揮能力和諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。瞄準未來信息化戰(zhàn)場，把握未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展趨勢，開展一體化訓練創(chuàng)新實踐，積極探索作戰(zhàn)單元內(nèi)部集成、作戰(zhàn)要素系統(tǒng)集成、作戰(zhàn)體系綜合集成訓練的路子。

　　堅持按綱施訓，強化軍事訓練全過程全要素的科學管理。探索和建立信息化條件下的訓練組織管理模式，強化依法管理，推行目標管理，加強精確管理，保持正規(guī)的訓練秩序。優(yōu)化訓練程序，嚴格質(zhì)量評估，建立健全適應信息化作戰(zhàn)要求的訓練標準體系，以首長機關和單位整體訓練為重點，采取實兵檢驗性演習的形式，運用部隊演習評估系統(tǒng)等手段，全面檢驗和評估部隊的訓練水平和實戰(zhàn)能力。

　　政治工作

　　人民解放軍政治工作的基本任務是：服務于國家的改革開放和全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化的大局，服務于中國特色軍事變革和軍隊的革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，從政治上、思想上、組織上保證黨絕對領導下的人民軍隊的性質(zhì)，保證以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律軍人為目標的軍隊社會主義精神文明建設，保證軍隊內(nèi)部的團結(jié)和軍政軍民團結(jié)，保證軍隊戰(zhàn)斗力的提高和各項任務的完成。

　　在長期革命戰(zhàn)爭和現(xiàn)代化建設實踐中，人民解放軍形成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)，建立起一整套軍隊內(nèi)部民主制度。旅、團級單位軍人代表會議，是健全和發(fā)展軍隊民主生活、保障軍人正確行使民主權利和參與部隊管理的一項民主制度。軍人代表會議的主要任務是審議本單位首長的工作報告，監(jiān)督本單位對條令條例和上級命令指示的貫徹執(zhí)行，反映軍人的意見和要求，監(jiān)督部隊的經(jīng)濟生活。旅、團級單位在同級部隊黨的委員會領導和政治機關指導下每年召開一次軍人代表會議，會議代表從現(xiàn)役軍人、軍隊在編職工中通過自下而上的民主選舉產(chǎn)生。軍人委員會是連隊及與其相當?shù)幕鶎訂挝粚嵭姓蚊裰?、?jīng)濟民主、軍事民主，保障軍人行使民主權利，開展群眾性活動的組織，在黨支部或基層黨的委員會領導下和軍政首長的指導下進行工作。

　　人民解放軍通過推進政治工作的創(chuàng)新發(fā)展，促進官兵素質(zhì)的全面提高。全軍開展軍隊歷史使命教育、理想信念教育、戰(zhàn)斗精神教育和社會主義榮辱觀教育，強化使命意識，堅定革命理想，培養(yǎng)戰(zhàn)斗作風，分清榮辱界限，激發(fā)練兵熱情。組織心理訓練和心理戰(zhàn)研究，建立以政工系統(tǒng)和醫(yī)療系統(tǒng)相結(jié)合的心理教育、疏導和衛(wèi)生服務工作機制。軍委、總部制定一系列加強基層建設的政策制度，團以上領導機關普遍建立抓基層工作協(xié)調(diào)機制，各部隊認真落實《軍隊基層建設綱要》，涌現(xiàn)出一大批先進基層單位和優(yōu)秀士兵。

　　后勤保障

　　人民解放軍著眼提高后勤保障效益，加強管理，推進改革，全面建設現(xiàn)代后勤。

　　提高后勤管理水平。加強后勤法規(guī)和標準制度建設，探索建立集供應、消耗、管理于一體的標準化體系。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃時期（2001—2005年，以下簡稱“十五”），對全軍后勤標準制度進行了全面清理，新增和修訂標準制度200多件，制定后勤法規(guī)240多件。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃時期（2006—2010年，以下簡稱“十一五”），重點抓好后勤供應標準化建設，建立供應保障標準動態(tài)調(diào)整機制。加強后勤業(yè)務管理，全面規(guī)范軍事經(jīng)濟秩序。嚴格審計監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律。

　　改善官兵物質(zhì)生活條件。全軍基本實行分餐制，部分建制營集中辦伙。從2005年1月1日起，大幅提高士兵伙食費標準，官兵飲食保障正由溫飽型向營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。從2006年7月1日起，較大幅度提高了軍人工資。全軍士兵和空軍官兵換發(fā)新式常服，軍兵種部隊換發(fā)部分新型特種工作服，部分駐西藏、新疆部隊配發(fā)新型高原防寒服。

　　穩(wěn)步推進后勤改革。堅持聯(lián)勤機關三軍合編、保障實體統(tǒng)管共用、供應保障統(tǒng)一組織的原則，在濟南戰(zhàn)區(qū)進行大聯(lián)勤改革試點，向三軍一體化后勤保障體制的目標邁出重要一步。全面推開資金集中支付制度改革，建立以財務單一賬戶為基礎、以集中支付為主要形式的資金結(jié)算保障模式。軍隊醫(yī)療保障制度改革順利進行，軍人醫(yī)療得到重點保障，70%以上的軍隊職工納入社會醫(yī)療保險體系。住房制度改革取得進展，初步形成軍隊保障與社會保障、公寓住房與自有住房、實物供應與貨幣分配相結(jié)合的軍隊人員住房保障體系。

　　2004年10月，總參謀部、總政治部、總后勤部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步推進軍以下部隊物資采購改革的通知》。軍隊現(xiàn)已基本建立總部、大單位、部隊后勤三級物資采購管理體制和集中采購模式?！笆濉睍r期，全軍集中采購物資總金額達450億元人民幣，節(jié)約資金31.5億元人民幣，平均節(jié)支率為7%。

　　武器裝備

　　人民解放軍堅持以國家經(jīng)濟發(fā)展和科技進步為依托，堅持自力更生為主，加快推進武器裝備現(xiàn)代化建設。

　　科學籌劃武器裝備長遠發(fā)展。依據(jù)新時期軍事戰(zhàn)略方針和軍隊建設發(fā)展規(guī)劃綱要，正確處理裝備建設需要和經(jīng)費可能的關系，按照三軍一體、聯(lián)合作戰(zhàn)和體系建設、綜合集成的要求，研究論證武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略，編制武器裝備建設規(guī)劃綱要和武器裝備建設“十一五”規(guī)劃，科學確定武器裝備未來發(fā)展方向、目標和重點。

　　增強武器裝備自主創(chuàng)新能力。加強應用基礎研究和國防關鍵技術研究，做好技術成果轉(zhuǎn)化應用工作，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。健全國防科技和武器裝備創(chuàng)新機制，為高新技術武器裝備自主式、跨越式、可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　完善和優(yōu)化武器裝備體系。優(yōu)先安排技術性能先進可靠、作戰(zhàn)效能顯著的新型裝備建設。加強綜合電子信息系統(tǒng)建設，抓好各類武器系統(tǒng)和支援保障系統(tǒng)的綜合集成，促進信息共享和融合。加大冗余裝備退役報廢力度，有重點、有選擇、分步驟地實施裝備改型和現(xiàn)役裝備信息化改造，挖掘現(xiàn)有裝備潛力。加強裝備配套建設，實現(xiàn)部隊裝備體系配套、武器系統(tǒng)配套和裝備保障配套。

　　提高裝備綜合保障能力。嚴格裝備管理，開展裝備管理科學化、制度化、經(jīng)?；荚u活動，保持和提高現(xiàn)有裝備的完好率、在航率。建立完善軍民一體化裝備保障機制，開發(fā)和推廣應用高新維修技術成果，增強裝備維護保養(yǎng)、應急搶救搶修和遠程技術支援能力。加強裝備保障力量建設，強化裝備保障訓練，搞好接裝培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)裝備人才，推進部隊裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力。

　　積極推進裝備采購制度改革。2005年12月，中央軍委批準下發(fā)了《關于深化裝備采購制度改革若干問題的意見》。近兩年來，總裝備部加強了裝備采購方式的審定，逐步擴大了競爭性采購范圍，競爭性采購經(jīng)費比例由10%提升到20%。強化同類型裝備全軍集中采購管理，制定法規(guī)、標準，大幅度增加集中采購的數(shù)量和品種，節(jié)約的經(jīng)費占計劃經(jīng)費的8%，取得了很好的經(jīng)濟效益。

　　軍事法制

　　“十五”時期，全國人大常委會、國務院和中央軍委按照規(guī)定的職權制定和修訂軍事法律法規(guī)99件，各總部、軍區(qū)、海軍、空軍、第二炮兵制定和修訂軍事規(guī)章近900件。2006年，中央軍委開始實施“十一五”立法規(guī)劃，將用五年時間基本形成覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、科學嚴謹?shù)能娛路ㄒ?guī)體系。

　　結(jié)合軍事審判機關履行軍隊內(nèi)部民事審判職能，軍事檢察機關開始試行軍內(nèi)民事檢察制度，依法對軍內(nèi)民事審判活動進行監(jiān)督。根據(jù)國家檢察機關實行人民監(jiān)督員制度的有關規(guī)定，軍事檢察機關開始試行軍人監(jiān)督員制度，加強對查辦職務犯罪工作的外部監(jiān)督。按照國家訴訟法律制度要求，建立新的軍人陪審員制度，規(guī)范了軍人陪審員遴選條件和履行職責方式。為保持和國家司法制度統(tǒng)一，實行軍事法官、軍事檢察官三等十一級的專業(yè)等級制度，使軍事司法隊伍更加專業(yè)化。

　　近年來，在陸軍集團軍、師、旅三級部隊編設軍隊律師基礎上，第二炮兵旅級以上部隊也開始編設軍隊律師。在總裝備部和海軍設置國防專利、海事等專業(yè)性法律顧問處。軍隊律師在支持軍隊首長和機關依法決策、擔任刑事訴訟被告人的辯護人、代理民事案件維護軍隊單位和軍人合法權益方面，發(fā)揮了積極作用。

　　院校教育

　　人民解放軍院校教育實行中央軍委統(tǒng)一領導下的總部和軍區(qū)（軍兵種）兩級管理體制。四總部負責全軍院校的宏觀指導，總參謀部組織全軍院校教育工作。軍隊院校建設的發(fā)展目標是：建立和完善以崗位任職教育院校為主體、崗位任職教育和生長軍官學歷教育相對分離、軍事特色鮮明的新型院校體系，加快軍隊院校教育由生長軍官學歷教育為主向崗位任職教育為主轉(zhuǎn)型。軍隊院?，F(xiàn)有67所，分為兩大類型：軍官學歷教育院校，承擔預提軍官本科學歷教育和軍官研究生教育任務；崗位任職教育院校，分為初級、中級、高級任職教育院校和士官學校，主要承擔現(xiàn)職軍官和士官任職培訓及輪訓任務，部分院校還承擔軍事學研究生教育任務。同時，逐步提高依托普通高等教育培養(yǎng)軍隊干部比例，全國已有112所高等院校承擔了國防生培養(yǎng)任務。

　　堅持突出重點、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高軍隊院校整體辦學水平。全面啟動“十一五”軍隊院校重點建設工程，繼續(xù)重點建設一批對建設信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭意義重大的院校和學科專業(yè)領域點。展開新一輪教學改革，完善各級各類人才培養(yǎng)目標模型，制定新的軍事人才培養(yǎng)方案和課程標準。加強軍事訓練信息網(wǎng)建設，推進虛擬實驗室、數(shù)字圖書館和數(shù)字校園建設。開展遠程教學、網(wǎng)絡教學和網(wǎng)絡訓練。繼續(xù)推進軍隊研究生教育由培養(yǎng)學術型人才為主向培養(yǎng)應用型人才為主轉(zhuǎn)變，由注重數(shù)量規(guī)模增長向注重提高教育質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由相對封閉培養(yǎng)模式向開放多元培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變。目前，全軍共有博士學位授權單位41個、碩士學位授權單位60個。

　　干部政策制度

　　2005年，人民解放軍開始對干部考評選拔任用制度進行改革。研究建立指揮軍官考核評價體系，實行考核與考試相結(jié)合選拔作戰(zhàn)部隊副團職領導干部，完善后備干部制度，建立選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的長效機制。2006年3月，經(jīng)中央軍委批準，四總部聯(lián)合頒布《中國人民解放軍專業(yè)技術人才獎勵規(guī)定》，設立軍隊專業(yè)技術人才獎和獎勵性津貼。

　　2005年6月，國務院、中央軍委頒布《中國人民解放軍文職人員條例》，決定在軍隊實行文職人員制度，將部隊部分保障崗位改由非現(xiàn)役人員擔任，把有限的現(xiàn)役干部員額用于指揮作戰(zhàn)崗位。條例對文職人員的性質(zhì)地位、聘用工作的主要環(huán)節(jié)以及軍地相關政策的銜接等作了具體規(guī)定。2006年，組織實施了首批文職人員聘用工作。

　　國家對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部實行計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置。國務院設立軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機構(gòu)，負責全國軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。省（自治區(qū)、直轄市）設立相應的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。總政治部統(tǒng)一管理全軍干部轉(zhuǎn)業(yè)工作，軍隊團級以上黨委和政治機關負責本單位干部轉(zhuǎn)業(yè)工作。省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）負責全軍轉(zhuǎn)業(yè)到所在省、自治區(qū)、直轄市干部的移交。2005年，國家和軍隊開始深化軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策調(diào)整改革。

　　擁政愛民

　　人民解放軍高度重視以擁護政府、熱愛人民為主要內(nèi)容的群眾工作。四總部和各軍區(qū)、軍兵種政治機關設有群眾工作部門，軍、師（旅）、團級政治機關編有群眾工作軍官，負責軍隊與政府的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各部隊廣泛開展擁政愛民教育，參加國家經(jīng)濟建設、搶險救災和社會公益事業(yè)。

　　兩年來，陸軍、海軍、空軍工程部隊參加交通、水電、通信、能源基礎設施重點工程430多項。全軍各部隊支援社會主義新農(nóng)村建設，建立農(nóng)村扶貧聯(lián)系點19000多個，援建節(jié)水灌溉、人畜飲水、道路、水電等小型公共工程48000多個，近80萬人直接受益；幫助新建擴建中小學211所，使14.2萬失學兒童重返校園。駐西部地區(qū)部隊參加防護林帶和小流域治理等生態(tài)工程建設，植樹2.1億株，種草1300多萬平方米。軍隊醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)與西部地區(qū)400多所縣、鄉(xiāng)醫(yī)院建立幫扶協(xié)作關系，培訓業(yè)務骨干，義務巡診治病，贈送醫(yī)療設備和藥品。全軍和武警部隊參加各種搶險救災行動2800余次，出動官兵34萬余人次，動用車輛機械4萬余臺次，出動飛機（含直升機）2000余架次，轉(zhuǎn)移疏散群眾340余萬人，挽回經(jīng)濟損失數(shù)十億元人民幣。2006年底，各部隊向災區(qū)、貧困地區(qū)一次性捐款2.3億元人民幣，捐棉衣被93萬多件（套）。

　　2005年6月，國務院、中央軍委頒布《軍隊參加搶險救災條例》，對軍隊參加搶險救災的主要任務、與地方人民政府的工作協(xié)調(diào)關系、動用軍隊的權限和程序、軍地聯(lián)合指揮、平時救災準備和經(jīng)費物資保障等作了明確規(guī)定。

　　五、人民武裝警察部隊

　　武警部隊以保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)為根本職能，努力建設成為一支政治可靠的威武之師、文明之師。

　　體制編制

　　武警部隊是中國武裝力量的組成部分，屬于國務院編制序列，由國務院、中央軍委雙重領導。國務院主要負責武警部隊日常任務賦予、規(guī)模和編制定額、指揮、業(yè)務建設、經(jīng)費物資保障，通過有關職能部門組織實施對武警部隊的領導。武警部隊的經(jīng)費在國家財政支出中單列。中央軍委主要負責武警部隊的組織編制、干部管理、指揮、訓練、政治工作，通過四總部組織實施對武警部隊的領導。在執(zhí)行公安任務和相關業(yè)務建設方面，武警總部接受公安部的領導和指揮，總隊及其以下武警部隊，接受同級公安部門的領導。武警部隊總員額現(xiàn)為66萬人。

　　武警部隊主要由內(nèi)衛(wèi)部隊和警種部隊組成；公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊列入武警序列。武警總部是武警部隊的領導指揮機關，下設司令部、政治部、后勤部，負責領導管理武警內(nèi)衛(wèi)和警種部隊，指導列入武警部隊序列的其他部隊。武警部隊設司令員、第一政治委員（公安部長兼）、政治委員各一名，設副司令員、副政治委員若干名。武警內(nèi)衛(wèi)部隊由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總隊和武裝警察師組成。在中國各級行政區(qū)劃內(nèi)，省級設武警總隊，地區(qū)級設武警支隊，縣級設武警中隊。武裝警察師下轄團、營、連，分布在若干省、自治區(qū)和直轄市內(nèi)。武警警種部隊由黃金、森林、水電、交通部隊組成，分別設有指揮部，為該部隊的領導指揮機關。武警總部下轄直屬學院，總隊和警種部隊指揮部下轄初級指揮院校。

　　基本任務

　　武警部隊平時主要擔負執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖、參加和支援國家經(jīng)濟建設等任務，戰(zhàn)時配合人民解放軍進行防衛(wèi)作戰(zhàn)。

　　武警部隊每天有26萬余人輪流執(zhí)勤。近年來，武警部隊將人員防范、設施防范、技術防范緊密結(jié)合起來，有效提高執(zhí)勤質(zhì)量和安全系數(shù)。平均每年制止侵害警衛(wèi)目標、制止在押犯罪嫌疑人和犯罪分子逃跑事件上百起，組織重大臨時勤務數(shù)千起，配合有關部門保證了國際、國內(nèi)重要會議和大型活動的安全。武警部隊正確把握和貫徹處置突發(fā)事件的方針和原則，講究處置策略和方法，有力維護了人民群眾的根本利益，維護了社會穩(wěn)定和國家法律的尊嚴。反恐怖部（分）隊貫徹國家反恐怖方針和原則，加強戰(zhàn)備訓練，參與并成功處置各類爆炸和劫持人質(zhì)事件。各部隊還積極參加社會治安綜合治理，協(xié)助公安機關抓捕犯罪嫌疑人，打擊帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團伙。

　　黃金部隊在十多個省區(qū)完成38個地質(zhì)勘查項目，為國家探明一批具有重要價值的黃金礦產(chǎn)資源。森林部隊兩年來撲滅森林、草原火災552起，為保護國家自然資源作出了貢獻。水電部隊參與承建青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、大型水電站等21個國家重點工程項目的建設。交通部隊負責新藏、川藏公路管護，承建的國家高等級公路、特長隧道和橋梁建設等項目，合格率達100%。兩年來，武警部隊共出動官兵22.4萬余人次，參加各類搶險救災2320余次，搶救和轉(zhuǎn)移受災群眾25萬余人。

　　部隊建設

　　武警部隊堅持科技強警、人才興警、從嚴治警，不斷增強遂行各項任務的能力。依托國家信息基礎設施，初步建立起武警總部至基層中隊的三級綜合信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，推進了指揮控制實時化、勤務管理可視化、教育訓練網(wǎng)絡化和機關辦公自動化建設。研發(fā)和購置部隊遂行任務急需的武器裝備，初步實現(xiàn)裝備系統(tǒng)配套。建立和完善符合武警特點的干部和士官選拔、培養(yǎng)和使用機制，著力培養(yǎng)復合型人才。突出開展針對性訓練，提高執(zhí)勤、處置突發(fā)事件、反恐怖能力。參加國家“長城－2003”和“長城2號”反恐演習、上海合作組織“聯(lián)合－2003”演習，組織“衛(wèi)士04”和“衛(wèi)士06”處置大規(guī)模突發(fā)事件演習。堅持依法從嚴治警，強調(diào)領導依法決策、機關依法管理、官兵依法辦事，正規(guī)化建設水平明顯提高。

　　建立健全以自我保障為主、依托社會保障和軍隊支援保障為輔的后勤保障體系，提高綜合保障效能。著眼應對緊急、突然、復雜情況，初步建立起總部－總隊（師）－支隊（團）三級應急保障體系。推行后勤管理標準化、制度化和信息化，統(tǒng)一規(guī)范各類設施設置、工作程序、運行機制和管理要求。推進住房、大宗物資和工程采購、醫(yī)療保障改革，基本實現(xiàn)飲食服務、營房管理、被裝籌措等后勤保障社會化。

　　近年來，武警部隊與30多個國家的武裝警察、憲兵、內(nèi)衛(wèi)部隊、治安部隊等同類部隊開展友好交往，互通業(yè)務建設情況，進行反恐訓練合作。先后抽調(diào)醫(yī)務人員參加中國國際救援隊，執(zhí)行伊朗地震救援、印度洋海嘯救援、巴基斯坦地震救援和印度尼西亞地震救援等任務。

　　六、國防動員和后備力量

　　中國著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭特點和國家安全需要，加強國防動員和后備力量建設，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、快速動員、持續(xù)保障和綜合防護能力。

　　武裝力量動員

　　中國的武裝力量動員包括兵員動員、武器裝備動員和后勤物資動員等。人民解放軍動員的主要任務，是根據(jù)作戰(zhàn)預案擬制戰(zhàn)時部隊動員計劃及保障計劃，做好現(xiàn)役部隊預編滿員和預備役部隊建設的落實工作，國家發(fā)布動員令后按戰(zhàn)時體制編制擴編和組建部隊等。武警部隊動員的主要任務，是根據(jù)戰(zhàn)時可能擔負的任務擬制動員計劃及保障計劃，做好平時預編滿員和調(diào)整、擴編或重組部隊的落實工作，國家發(fā)布動員令后根據(jù)賦予的任務調(diào)整建制或組、擴建部隊等。民兵動員的主要任務，是根據(jù)戰(zhàn)時兵員動員的需要和參戰(zhàn)支前預案，收攏集結(jié)人員、調(diào)整充實組織、發(fā)放武器裝備、開展臨戰(zhàn)訓練和落實相關保障。

　　總參謀部根據(jù)國務院、中央軍委的指示，在總政治部、總后勤部、總裝備部以及國家機關有關部門的協(xié)助下，組織開展武裝力量動員工作。各軍兵種負責本軍兵種武裝力量動員。軍區(qū)、省軍區(qū)系統(tǒng)和地方各級黨委、政府負責后備力量動員。

　　中國通過保持精干的常備軍、完善預備役制度、組建預備役部隊、劃分兵員補充區(qū)、儲存武器裝備和軍需物資以及組織軍民聯(lián)合動員演練等措施，有效保證了武裝力量動員的順利實施，使武裝力量在常備力量精簡的情況下仍具有遏制和消除各類安全危機的能力。近年來，中國加快民兵、預備役部隊體制編制調(diào)整改革，加大地方相關高技術人員和諸軍（兵）種后備兵員的儲備，國防后備力量建設整體質(zhì)量水平有新的提高。

　　國民經(jīng)濟動員

　　國民經(jīng)濟動員的基本政策是：根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托國民經(jīng)濟實力發(fā)展國民經(jīng)濟動員，把國防經(jīng)濟建設寓于國家的經(jīng)濟發(fā)展之中；發(fā)揮國民經(jīng)濟動員在國家經(jīng)濟建設與國防常備能力之間的橋梁紐帶作用，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮軍需民用、平戰(zhàn)銜接，使平時的國防經(jīng)濟保持在合理的水平上；加強高新科學技術和軍民兩用技術的開發(fā)利用，注重高科技產(chǎn)品的動員和高技術儲備，從整體上提高國民經(jīng)濟動員基礎的科技水平；按照平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的功能定位，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應的應戰(zhàn)、應急結(jié)合的國民經(jīng)濟動員體制、機制、法制；堅持全民自衛(wèi)原則，提高適應信息化條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)需要的國民經(jīng)濟動員能力。國民經(jīng)濟動員的主要目標是，建成比較完善的應付戰(zhàn)爭兼顧應對突發(fā)事件雙重功能的國民經(jīng)濟動員體系，形成與國民經(jīng)濟有機融合的國民經(jīng)濟動員基礎，能夠從經(jīng)濟上保障和應付局部戰(zhàn)爭及突發(fā)事件的需要。

　　隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟動員能力不斷提高。在信息通訊、公路、鐵路、橋梁、隧道、機場、港口、碼頭和城市重大基礎設施的建設中更加注重兼顧國防要求，加大平戰(zhàn)結(jié)合力度。加強應戰(zhàn)應急相結(jié)合的國民經(jīng)濟動員機制建設，建立了平戰(zhàn)兼顧的國民經(jīng)濟動員預案體系。在機械、兵器、航空、航天、船舶、化工等領域建立國民經(jīng)濟動員中心，優(yōu)化了國民經(jīng)濟動員能力建設的結(jié)構(gòu)和布局。基本完成國民經(jīng)濟動員潛力調(diào)查，初步建成國家和部分省市國民經(jīng)濟動員管理信息系統(tǒng)。各級國民經(jīng)濟動員機構(gòu)作為國家應急力量的組成部分，建立了國民經(jīng)濟動員機構(gòu)與突發(fā)事件應急管理機構(gòu)之間的聯(lián)系機制，參與處置突發(fā)公共事件應急保障，積極為公共安全建設服務。

　　人民防空

　　人民防空與要地防空、野戰(zhàn)防空共同構(gòu)成中國三位一體的國土防空體系。新時期的人民防空，戰(zhàn)時擔負保護人民生命財產(chǎn)安全和國家經(jīng)濟建設成果任務，平時擔負防災救災和處置突發(fā)公共事件任務。人民防空經(jīng)費由國家和社會共同負擔。國家頒布了人民防空法，各級人民政府制定完善了相配套的人民防空法規(guī)及規(guī)章?？h級以上人民政府將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　近年來，人民防空戰(zhàn)備水平、城市整體防護能力和應付突發(fā)公共事件能力明顯提升。初步建立起省、市、縣三級互聯(lián)互通的指揮通信和警報通信專用網(wǎng)，健全了城市防空預警報知網(wǎng)絡，重點城市的警報音響覆蓋率達到85%以上，多數(shù)人民防空重點城市建成人民防空指揮所。各大中城市組建了搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信、運輸?shù)确雷o救援隊伍，組織短期脫產(chǎn)集訓及重大災害事故應急救援演練，對人民群眾進行人民防空知識教育和技能培訓，將人民防空教育列入學校教學計劃和教學大綱，一些廠礦、企業(yè)和社區(qū)還組建了民防志愿者隊伍。

　　民兵建設

　　民兵工作在國務院、中央軍委統(tǒng)一領導下，實行地方黨委、政府和軍事系統(tǒng)的雙重領導。民兵建設以人民戰(zhàn)爭思想為指導，堅持勞武結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。

　　目前，民兵工作重心正在從農(nóng)村向城市和交通沿線轉(zhuǎn)移，編組單位從國有企業(yè)向民營企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)向高科技行業(yè)拓展，組織結(jié)構(gòu)從以步兵為主向以專業(yè)技術隊伍為主調(diào)整。高炮、地炮、導彈、通信、工兵、防化、偵察、信息等專業(yè)技術分隊比例進一步提高，海軍、空軍、第二炮兵民兵分隊建設得到加強，初步形成以專業(yè)技術分隊、對口專業(yè)分隊為主體，以防空部（分）隊、軍兵種分隊、應急分隊為重點的民兵組織建設新格局。

　　國家加大民兵武器裝備建設投入，重點加強防空和應急維穩(wěn)裝備建設，淘汰、報廢一批老舊武器。各地深化民兵訓練改革，實行省軍區(qū)、軍分區(qū)、縣（市、區(qū)）人武部和基層人武部四級組訓體制，與現(xiàn)役部隊進行掛鉤訓練和聯(lián)訓聯(lián)演，民兵的快速動員和遂行任務能力明顯提高。

　　預備役部隊建設

　　預備役部隊是人民解放軍的組成部分，是國防后備力量建設的重點。平時按照規(guī)定進行訓練，必要時可以依法協(xié)助維護社會秩序，戰(zhàn)時根據(jù)國家動員令成建制轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。

　　近年來，預備役部隊在保持現(xiàn)有規(guī)模的基礎上，適度減少陸軍預備役部隊數(shù)量，擴大海軍、空軍、第二炮兵預備役部隊建設規(guī)模，擴大專業(yè)技術預備役部隊的建設比例，擴大后勤和裝備保障預備役部隊的建設數(shù)量，圓滿完成“十五”時期軍兵種預備役部隊組建任務。全軍預備役部隊絕大多數(shù)的師、旅、團建有訓練基地、裝備倉庫和必要的辦公、生活用房，接通了通信光纜。預備役部隊堅持把軍事訓練作為中心任務，嚴格按綱施訓，確保訓練任務落實，促進預備役部隊軍事訓練由單兵、分隊訓練向首長機關、技術骨干、部隊合成、實兵演習更高層次的訓練發(fā)展。

　　七、邊防海防

　　中國堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、陸海并重、以防為主、防管一體的原則，致力于建設統(tǒng)一、高效、穩(wěn)固和信息化的邊海防。

　　邊海防體制

　　邊海防工作由國務院、中央軍委統(tǒng)一領導，實行軍地分工負責的邊海防管理體制。國家邊海防委員會由國務院和軍隊的有關部門組成，在國務院和中央軍委領導下，負責指導協(xié)調(diào)全國的邊海防工作。各軍區(qū)和沿邊沿海省、地、縣三級都成立了邊海防委員會，負責指導協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的邊海防工作。

　　人民解放軍是邊海防防衛(wèi)的主要力量。人民解放軍邊防部隊設邊防團、營、連，海防部隊設海防師、旅、團、營、連。2003年，隨著中朝邊境和中緬邊境云南段的防衛(wèi)工作由公安邊防部隊移交人民解放軍邊防部隊，國家統(tǒng)一了陸地邊境的防衛(wèi)管理模式。公安邊防部隊擔負國家賦予的邊海防安全保衛(wèi)和維護社會治安秩序等任務，在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設邊防總隊，在邊境沿海地區(qū)設邊防支隊、大隊、邊防派出所、邊境檢查站，在國家對外開放口岸設邊防檢查站，在海上部署海警部隊。改革開放以來，國家健全了公安、海關、檢驗檢疫、海監(jiān)、漁政、海事、環(huán)保等邊海防執(zhí)法機構(gòu)，組建和充實了公安邊防部隊和海事、緝私、漁政、海監(jiān)總隊等邊海防執(zhí)法力量。

　　邊海防建設

　　中國陸續(xù)頒布了國防法以及領海及毗連區(qū)法、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法等法律法規(guī)，按照國際法和國際慣例完善邊海防政策規(guī)定，做到依法管邊、依法管海。中國不斷加強邊海防建設，提高邊海防防衛(wèi)和管理控制能力，建設一支現(xiàn)代化的軍警民聯(lián)防聯(lián)管的邊海防隊伍。近十多年來，國家投資20多億元人民幣進行邊防基礎設施建設，修建了2萬余公里的邊防巡邏路、6000余公里的邊境鐵絲網(wǎng)和近600套邊境監(jiān)控設施。從2004年起，啟動海防基礎設施建設，安排在沿海地區(qū)修建執(zhí)勤碼頭、監(jiān)控站、監(jiān)控中心和部分輔助設施。

　　中國始終堅持睦鄰友好政策，與鄰為善、以鄰為伴，主張與有關國家通過平等協(xié)商，公平合理地解決邊界和海域劃界問題。中國已與緬甸等12個鄰國簽訂陸地邊界條約或協(xié)定，解決了歷史遺留的邊界問題，并正在同印度、不丹談判解決邊界問題。自1996年起，與韓國和日本相繼啟動雙邊海洋法磋商機制，主要就海域劃界和海上合作問題交換意見。2004年，與越南簽訂的《中越北部灣劃界協(xié)定》正式生效。

　　中國積極發(fā)展與鄰國的邊海防合作，與有關國家加強不同領域和級別的邊海防交往，妥善處理邊海防涉外事務。2005年，與越南簽署《中越海軍北部灣聯(lián)合巡邏協(xié)議》，與菲律賓、印度尼西亞分別簽署《海事合作諒解備忘錄》、《海上合作諒解備忘錄》。2006年7月，中國和印度重新開放連接中國西藏和印度錫金地區(qū)的乃堆拉山口邊貿(mào)通道。中國邊海防部隊嚴格執(zhí)行國際法和與周邊鄰國簽署的協(xié)議、協(xié)定，建立健全與鄰國的會談會晤機制，開展執(zhí)法和反恐合作，共同維護邊境地區(qū)和相關海域的穩(wěn)定與安寧。

　　邊疆地區(qū)穩(wěn)定

　　邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展，是邊海防鞏固的基礎。中國政府重視邊疆的民族工作和經(jīng)濟建設，制定了一系列正確的民族政策，采取了許多促進邊疆經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。新中國成立初期，人民解放軍近百萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、西藏等地，組建生產(chǎn)建設兵團和農(nóng)場，為發(fā)展邊疆經(jīng)濟、保持邊防穩(wěn)定建立了不可磨滅的功績。20世紀50、60年代，國家將大批內(nèi)地工業(yè)企業(yè)和技術工人遷往邊疆地區(qū)，逐步建成比較完整的邊疆工業(yè)體系及交通運輸網(wǎng)絡。改革開放以來，國家建設并開放了253個口岸，實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，落實“興邊富民”、“愛民固邊”政策，采取內(nèi)地省份對口支援等舉措，加快發(fā)展邊疆經(jīng)濟，為邊海防的鞏固奠定了堅實物質(zhì)基礎。

　　人民解放軍邊防部隊和公安邊防部隊，堅決維護邊疆的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，發(fā)展邊疆經(jīng)濟。采取措施打擊販槍、販毒、偷渡、販賣人口等跨境犯罪和民族分裂、暴力恐怖活動。嚴格執(zhí)行國家的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風俗習慣，加強軍政軍民團結(jié)和民族團結(jié)，為維護邊疆政治穩(wěn)定和社會發(fā)展進步作出了積極貢獻。

　　八、國防科技工業(yè)

　　國防科技工業(yè)注重強化基礎、自主創(chuàng)新，加快實施轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，保障軍事裝備生產(chǎn)供應，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高高新技術武器裝備科研生產(chǎn)能力。加快科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進生產(chǎn)模式，推進專業(yè)化生產(chǎn)，提高制造工藝技術水平。優(yōu)先發(fā)展高新技術武器裝備，集中力量突破一批關鍵技術，實現(xiàn)技術發(fā)展的跨越，提高了武器裝備現(xiàn)代化水平。通過提升重大項目總體及關鍵分系統(tǒng)等核心科研開發(fā)和生產(chǎn)能力，擴大一般配套和加工能力的競爭范圍，逐步建立武器裝備科研生產(chǎn)的社會化大協(xié)作體系。重點加強具有核、航天、航空、船舶、兵器、電子等軍工特色的技術、產(chǎn)品和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成對國民經(jīng)濟具有帶動作用的高技術產(chǎn)業(yè)集群。2005年，國防科技工業(yè)全行業(yè)軍品和民品的工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值、總收入，比上年分別增長24.3％、20.7％、21.6％。

　　軍工制造業(yè)信息化水平整體提高?！笆濉睍r期，軍工數(shù)字化制造技術快速發(fā)展，計算機輔助設計制造和計算機系統(tǒng)集成制造技術得到普遍應用；總體設計開發(fā)能力、總裝集成能力、精密與超精密加工技術水平顯著增強；系統(tǒng)集成、試驗仿真、檢驗測試手段明顯改善。

　　軍工企業(yè)加快改制步伐，積極探索產(chǎn)權結(jié)構(gòu)多元化改革，穩(wěn)步推進軍工企業(yè)股份制改造。推動軍工科研機構(gòu)體制機制改革，加大對戰(zhàn)略性、基礎性、公益性科研機構(gòu)的支持力度。

　　增強自主創(chuàng)新能力。完善以總體設計、總裝制造和試驗驗證為龍頭，以核心系統(tǒng)和設備專業(yè)化研制為支撐，以社會化協(xié)作配套為依托的武器裝備研制創(chuàng)新體系；健全以企業(yè)為主體、科研院所為骨干、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的軍民結(jié)合高技術產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。重點加強基礎研究、關鍵技術研究和前沿技術研究，產(chǎn)生了一批具有自主知識產(chǎn)權和世界先進水平的科技成果，專利申請量以年均超過40%的幅度快速增長。組織實施載人航天與探月工程等重大科技工程，帶動高技術產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展，實現(xiàn)國防科技的整體躍升。推進武器裝備系統(tǒng)研發(fā)平臺、國防科技實驗室體系、先進工業(yè)技術研究應用中心和軍工技術基礎條件建設，逐步形成布局合理、功能完備、效率突出、軍民互動的科技基礎條件。提高國防科技工業(yè)高等教育質(zhì)量，推動職業(yè)教育發(fā)展，加強企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才和技能人才三支隊伍建設，創(chuàng)新人才工作機制，培養(yǎng)和吸引國防科技工業(yè)高素質(zhì)優(yōu)秀人才。

　　中國在嚴格遵守國際承諾的前提下，鼓勵和支持在軍民兩用產(chǎn)業(yè)領域參與國際合作和競爭。

　　九、國防經(jīng)費

　　中國政府依據(jù)國防法和預算法，遵循國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，適應國防需求和國民經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定國防費的投量和投向。

　　中國國防費的主要支出項目有人員生活費、訓練維持費和裝備費。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用人員的工資、保險、伙食、服裝、福利等費用。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設施建設及維護和日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。國防費的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊，又包括民兵、預備役部隊，并負擔了部分退役軍官供養(yǎng)、軍人子女教育、支援國家經(jīng)濟建設等方面的社會性支出。

　　20世紀90年代以來，中國在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，為維護國家主權和安全統(tǒng)一，適應世界新軍事變革的發(fā)展，保持了國防費的逐步增長。但是，這種增長仍屬于彌補國防基礎薄弱的補償性增長，是與國家經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度增長。20世紀80年代，國家的工作重點開始轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，強調(diào)國防建設服從和服務于經(jīng)濟建設大局，國防建設處于低投入和維持性的狀態(tài)。從1979年到1989年，國防費年平均增長為1.23%，與同期全國居民消費價格總指數(shù)年平均上漲7.49%相比，實際年平均負增長5.83%。從1990年到2005年，國防費年平均增長為15.36%，扣除同期全國消費價格總指數(shù)年平均上漲5.22%，實際平均增長9.64%。

　　 

　　圖表1：中國國防費年增長率與全國居民消費價格上漲指數(shù)比較 新華社發(fā)

　　2004年、2005年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）分別為159878億元人民幣和183085億元人民幣，分別比上年增長10.1%和10.2%。國家財政支出分別為28486.89億元人民幣和33930.28億元人民幣，分別比上年增長15.57%和19.11%。2004年、2005年，中國年度國防費分別為2200.01億元人民幣和2474.96億元人民幣，分別比上年增長15.31%和12.50%。兩年來，中國年度國防費占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比例有所下降，2003年分別為1.40%和7.74%，2004年分別為1.38%和7.72%，2005年分別為1.35%和7.29%。2006年，中國國防費年度預算為2838.29億元人民幣。

　　 

　　圖表2：1994-2005年中國年度國防費占國家財政支出的比例（%）　新華社發(fā)

　　中國增加的國防費，主要用于：（一）改善軍人工資待遇和部隊生活條件。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活持續(xù)改善，相應提高現(xiàn)役軍人的工資和津貼標準，增加離退休人員的離退休費，提高保險、醫(yī)療、住房等保障水平。提高地區(qū)和專業(yè)崗位津貼，改善駐艱苦地區(qū)部隊生活條件。（二）加大武器裝備和基礎設施建設投入。推進軍隊信息化建設，增加武器裝備購置和維修保養(yǎng)費用，完善軍事基礎設施，加大邊海防部隊設施建設投入。（三）支持軍事人才建設。加大軍隊院校教育和依托地方院校培訓軍隊人員的投入，提高軍隊優(yōu)秀專業(yè)人才津貼水平和人才獎勵標準，增加聘用非現(xiàn)役人員經(jīng)費。（四）平抑物價上漲因素。適應石油、建材及主副食品價格上漲，增加軍用油料購置和國防工程建設支出，提高部隊伙食費標準。（五）增加非傳統(tǒng)安全領域國際合作的費用。

　　 

　　圖表3：2005年度中國國防費構(gòu)成　新華社發(fā)

　　中國國防費總額、軍人人均數(shù)額，與其他一些國家特別是大國相比仍處于較低水平。2005年，中國年度國防費相當于美國的6.19%、英國的52.95%、法國的71.45%、日本的67.52%。中國國防費軍人人均數(shù)額為107607元人民幣，是美國的3.74%、日本的7.07%。

　　中國對國防費實行嚴格的財政撥款制度。軍隊根據(jù)國家確定的國防發(fā)展戰(zhàn)略、軍隊建設目標和年度軍事任務，開展預算編制工作。各級預算單位進行預算項目論證與經(jīng)費需求測算并逐級上報?？偤笄诓繒骺偛坎块T，對各軍區(qū)、軍兵種提出的年度預算需求進行分析測算和研究論證，匯總編制國防費預算，經(jīng)中央軍委審查批準后，提交國家財政部。國家財政部根據(jù)中長期財政計劃和預計年度財政收入，與總后勤部協(xié)商提出軍費撥款方案，納入年度中央財政預算草案。經(jīng)國務院批準后，報全國人大常委會預算工作委員會和全國人大財政經(jīng)濟委員會審查，最后提交全國人大審議。財政部根據(jù)全國人大批準的中央預算將國防預算批復給總后勤部?？偤笄诓扛鶕?jù)國家批復的國防預算，按規(guī)定程序下達各級各部隊執(zhí)行。

　　總后勤部和各軍區(qū)（軍兵種）、軍、師（旅）、團級單位設置財務機構(gòu)，負責國防費的供應保障和管理監(jiān)督。國家和軍隊的審計機構(gòu)，對國防費預算及其執(zhí)行情況實施嚴格的審計監(jiān)督。

　　 

　　圖表4：2005年度部分國家國防費比較　新華社發(fā)

　　 

　　圖表5：2005年度部分國家國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例（%）　新華社發(fā)

　　 

　　圖表6：2005年度部分國家軍人人均國防費（金額單位：千美元）　新華社發(fā)

　　十、國際安全合作

　　中國倡導和實踐互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅持和平共處五項原則，堅持睦鄰友好、互利共贏，推進國際安全合作，加強對外軍事關系。

　　地區(qū)安全合作

　　上海合作組織成立五年來，不斷深化和拓展在安全、經(jīng)濟、人文等領域的務實合作。建立以元首、總理會議為核心的決策機制和秘書處、地區(qū)反恐怖機構(gòu)兩個常設機構(gòu)，出臺多個打擊“三股勢力”和禁毒合作文件。2005年4月，上海合作組織與東盟和獨聯(lián)體簽署諒解備忘錄，確定在反恐領域開展合作。7月，阿斯塔納峰會通過《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》。2006年4月，在北京舉行成員國國防部長會議。6月，在上海召開第六次元首會議，簽署了《上海合作組織五周年宣言》等10份文件。

　　中國高度重視東盟地區(qū)論壇的作用。在2006年7月舉行的第十三屆論壇外長會議上，中方提出深化相互信任、尊重多樣性特點、處理好論壇與其他機制的關系等主張。兩年來，在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)，中國承辦了加強非傳統(tǒng)安全領域合作研討會，與美國、新加坡聯(lián)合舉辦防止大規(guī)模殺傷性武器擴散研討會，與印度尼西亞聯(lián)合舉辦第五、六次救災會間會，與文萊聯(lián)合舉辦第四次反恐與打擊跨國犯罪會間會。

　　中國與東盟、東盟與中日韓框架下的非傳統(tǒng)安全領域合作取得長足進展。2005年1月，中國在東盟地震和海嘯災后問題領導人特別會議上，提出一系列防災減災倡議。8月，主辦東盟與中日韓首都警察局警務交流與合作研討會，簽署《關于加強東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》。10月，主辦第二屆中國與東盟禁毒合作國際會議，通過《北京宣言》等文件。11月，參加第二屆東盟與中日韓打擊跨國犯罪部長級會議及首屆中國與東盟打擊跨國犯罪部長級非正式會議。

　　履行國際軍控和防擴散條約

　　中國認真做好《全面禁止核試驗條約》的履約籌備工作。人民解放軍總裝備部成立了禁核試履約籌備組辦公室，在外交部、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩?、中國地震局等單位配合下，承擔中國境內(nèi)11個國際監(jiān)測系統(tǒng)臺站的建設任務，制定履約監(jiān)測臺站管理規(guī)定及實施細則。目前，海拉爾、蘭州兩個基本地震臺站和北京、廣州、蘭州三個放射性核素臺站相繼建成。北京、昆明兩個次聲臺站完成實地勘址，擬于近期啟動相關建設項目。中國國家數(shù)據(jù)中心和北京放射性核素實驗室已建成，并進入調(diào)試階段。

　　中國一貫支持旨在加強《禁止生物武器公約》有效性的多邊努力，以積極務實的態(tài)度參加了公約審議大會、締約國年會和專家組會議，及時向聯(lián)合國提交《禁止生物武器公約》建立信任措施宣布材料。

　　中國嚴格履行《禁止化學武器公約》規(guī)定的義務，按時、完整地提交了各類年度宣布、新發(fā)現(xiàn)日本遺棄在華化學武器的后續(xù)宣布以及年度國家防護方案，并接待禁化武組織對中國進行的100多次現(xiàn)場視察。人民解放軍嚴格按照公約要求，認真管理和運行“單一小規(guī)模設施”和“10千克附表一設施”。為推動銷毀日本遺棄化武進程，中日進行了42次雙邊磋商。2005年以來，中國協(xié)助日方進行了24次現(xiàn)場調(diào)查，回收日本遺棄化武3100余枚。受日方委托，中方對已回收和已經(jīng)日方確認的日遺化武進行臨時看管，留待日后由日本方面統(tǒng)一銷毀。

　　中國認真履行《特定常規(guī)武器公約》所附經(jīng)修訂的《地雷議定書》的相關義務。人民解放軍積極開展履約宣傳教育，落實議定書相關技術要求，已對不符合規(guī)定的殺傷人員地雷進行全面普查，并按計劃銷毀了數(shù)十萬枚老、舊地雷，并對尚能正常使用的庫存防步兵地雷進行必要的技術改造，使之符合《地雷議定書》有關技術要求。中國繼續(xù)積極開展國際掃雷援助活動。2005年9月至12月，中國派遣軍隊掃雷專家赴泰國，為其培訓掃雷人員，現(xiàn)場指導掃雷，捐贈了一批掃雷器材。2006年9月至12月，在南京為黎巴嫩、約旦兩國人員開辦掃雷技術培訓班，并向兩國援助掃雷器材。中國一直以建設性姿態(tài)參與《特定常規(guī)武器公約》政府專家組關于反車輛地雷問題的討論，正在為批準《戰(zhàn)爭遺留爆炸物議定書》積極做相關準備。

　　中國堅決反對大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具的擴散，支持聯(lián)合國在防擴散領域發(fā)揮應有的作用，參加了防擴散領域的所有國際條約和相關國際組織，建立了涵蓋核、生物、化學、導彈等相關敏感物項和技術及所有軍品的完備的出口管制法規(guī)體系，實行嚴格的出口審批程序，確保有效管控。

　　軍事交流與合作

　　中國已與150多個國家建立軍事關系，在107個國家設立武官處，有85個國家在中國設立武官處。兩年來，人民解放軍高級軍事代表團出訪60多個國家，有90多個國家的國防部長、三軍總司令、總參謀長等高級代表團來訪。中俄兩軍高層互訪頻繁，舉行了總參謀部第九輪、第十輪戰(zhàn)略磋商，“俄羅斯年”軍事活動取得圓滿成功。2005年10月和2006年7月，美中兩軍領導人實現(xiàn)了互訪。中美在國防部防務磋商、海上軍事安全磋商等機制化項目上進行了深入交流。中國加強同歐洲國家軍隊的高層接觸和防務磋商，中歐軍事交流穩(wěn)步發(fā)展。中國保持同周邊國家軍隊的交往，加強與發(fā)展中國家的軍事交流。2005年以來，舉辦拉美國家、阿拉伯國家、中德、中法高級軍官研討班，上海合作組織防務安全論壇，中國—東盟亞太地區(qū)安全問題研討班等。2002年以來，中國共與11個國家舉行16次聯(lián)合軍事演習。2005年8月，中俄兩軍在俄羅斯符拉迪沃斯托克和中國山東半島及附近海域，舉行“和平使命—2005”聯(lián)合軍事演習。2005年11月至12月，中國海軍與巴基斯坦、印度和泰國海軍分別舉行海上聯(lián)合搜救演習。2006年9月，中國和塔吉克斯坦舉行了“協(xié)作—2006”聯(lián)合反恐軍事演習。2006年9月和11月，中美兩國海軍先后在美國圣迭戈附近海域和中國南海海域舉行了海上聯(lián)合搜救演習。2006年12月，中國和巴基斯坦舉行了“友誼—2006”聯(lián)合反恐軍事演習。近兩年，人民解放軍派員觀摩了土耳其、泰國、巴基斯坦、印度、美國、澳大利亞等國舉行的軍事演習。2005年9月，邀請24國41名軍事觀察員和駐華武官觀摩北京軍區(qū)組織的“北劍－2005”實兵對抗演習。泰國、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、英國、韓國、法國、新加坡、秘魯?shù)葒＼娕炌Ь庩犗嗬^訪華。中國海軍艦艇編隊訪問了巴基斯坦、印度、泰國、美國、加拿大和菲律賓。兩年來，人民解放軍繼續(xù)擴大專業(yè)交流和軍事留學生的規(guī)模，組織海軍、空軍、第二炮兵、軍區(qū)、總部有關業(yè)務部門和作戰(zhàn)部隊師、旅主官出國考察，向20多個國家派出軍事留學生500余名，140多個國家的2000余名軍事人員到中國軍隊院校學習。

　　參加聯(lián)合國維和行動和國際救災行動

　　1990年以來，中國已參加16項聯(lián)合國維和行動，共派出維和軍事人員5915人次，有8名維和軍事人員在執(zhí)行任務中犧牲，數(shù)十人負傷。2000年以來，中國向7個任務區(qū)派遣維和警察893人次。目前，中國有1487名維和軍事人員在聯(lián)合國9個任務區(qū)和聯(lián)合國維和部執(zhí)行任務。其中，軍事觀察員和參謀軍官92人，赴剛果（金）工兵分隊175人，醫(yī)療分隊43人；赴利比里亞工兵分隊275人，運輸分隊240人，醫(yī)療分隊43人；赴蘇丹工兵分隊275人，運輸分隊100人，醫(yī)療分隊60人；赴黎巴嫩工兵分隊182人。中國現(xiàn)有180名維和警察在利比里亞、科索沃地區(qū)、海地和蘇丹執(zhí)行維和任務。

　　人民解放軍積極參加中國政府組織的國際災難救援行動，建立應急指揮機制，派員參加專業(yè)救援隊伍，提供器材和協(xié)助開展針對性訓練。兩年來，派員參加中國國際救援隊，在印度洋海嘯、巴基斯坦地震、印度尼西亞日惹地震等國際救援行動中，擔負搜救遇險人員、救治傷病員和衛(wèi)生防疫等任務，并協(xié)助中國政府向有關受災國提供救援物資。