中國(guó)的政黨制度

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二○○七年十一月·北京

    目　　錄

　　前　　言
　　一、中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇
　　二、中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度
　　三、社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)
　　四、多黨合作制度中的政治協(xié)商
　　五、多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)建設(shè)
　　六、多黨合作制度與人民政協(xié)
　　七、多黨合作制度與現(xiàn)代化建設(shè)
　　結(jié)束語(yǔ)

　　附錄：中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士簡(jiǎn)介

前　　言

　　政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度，由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定。各國(guó)政黨制度的不同體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的多樣性。
　　中國(guó)實(shí)行的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)多黨合作制度），它既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制。這一制度在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。
　　《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。
　　中國(guó)多黨合作制度中包括中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派。八個(gè)民主黨派是中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。在中國(guó)多黨合作制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，共同致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的基本特征。中國(guó)多黨合作制度在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的生命力，發(fā)揮了不可替代的重大作用。

一、中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇

　　中國(guó)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)。1840年后，由于西方資本主義列強(qiáng)的野蠻入侵和封建統(tǒng)治集團(tuán)的腐朽衰敗，中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。在將近110年的時(shí)間里，中華民族危難深重，人民根本沒(méi)有民主權(quán)利。
　　為改變國(guó)家和民族的悲慘命運(yùn)，一代又一代中國(guó)人奮起抗?fàn)?，努力尋求救?guó)救民的真理。20世紀(jì)初，中國(guó)民主革命的先行者孫中山先生，向西方尋求救國(guó)救民的道路，發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了具有資產(chǎn)階級(jí)民主革命性質(zhì)的辛亥革命，推翻了延續(xù)幾千年的君主專制制度，建立了中華民國(guó)，并效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制。盡管相對(duì)于君主專制制度這是一個(gè)歷史性的進(jìn)步，但它很快就在中外各種反動(dòng)勢(shì)力的沖擊下歸于失敗，無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民要求獨(dú)立、民主的迫切愿望。正如孫中山先生所總結(jié)的，中國(guó)的社會(huì)既然和歐美不同，管理社會(huì)的政治自然也不能完全仿效歐美。
　　1927年至1949年新中國(guó)成立前，國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)實(shí)行一黨專制，獨(dú)攬國(guó)家一切權(quán)力，打擊和迫害民主進(jìn)步力量，違背民主政治發(fā)展潮流和人民愿望，最終被歷史所拋棄。
　　近代中國(guó)政治的發(fā)展呼喚適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的新的政黨制度。這一歷史責(zé)任由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔(dān)了起來(lái)。
　　1921年成立的中國(guó)共產(chǎn)黨，把馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出了新民主主義革命綱領(lǐng)，團(tuán)結(jié)全國(guó)各革命階級(jí)為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而奮斗。主要在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937－1945年）和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945－1949年）成立的各民主黨派，其社會(huì)基礎(chǔ)是民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及同這些階級(jí)相聯(lián)系的知識(shí)分子和其他愛(ài)國(guó)分子，有著反帝、愛(ài)國(guó)、民主的政治要求，是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步力量。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系，并在嚴(yán)酷斗爭(zhēng)中不斷加強(qiáng)這種關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平、民主而共同奮斗。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，民主黨派積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣泛開(kāi)展抗日民主運(yùn)動(dòng)，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道，共同為堅(jiān)持抗戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步而努力，反對(duì)國(guó)民黨頑固派的投降、分裂、倒退行徑；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，民主黨派同中國(guó)共產(chǎn)黨一道，反對(duì)國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)的內(nèi)戰(zhàn)、獨(dú)裁政策。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭(zhēng)中，確立了在中國(guó)各種革命力量中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士在長(zhǎng)期實(shí)踐中經(jīng)過(guò)比較，自覺(jué)地、鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1948年4月，中國(guó)共產(chǎn)黨提出召開(kāi)新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)。他們公開(kāi)表示，愿意在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同為建立新中國(guó)而奮斗。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同參加新中國(guó)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。
　　中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件下進(jìn)一步加強(qiáng)同各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，不斷推進(jìn)多黨合作的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。1956年社會(huì)主義改造基本完成后，根據(jù)中國(guó)階級(jí)狀況發(fā)生的深刻變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。社會(huì)主義條件下中國(guó)多黨合作的基本格局由此確立。1957年后特別是“文化大革命”（1966－1976年）期間，中國(guó)多黨合作制度遭受?chē)?yán)重挫折。
　　1978年實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨明確多黨合作是中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，提出了一整套關(guān)于多黨合作和政治協(xié)商的理論和政策，使堅(jiān)持和完善多黨合作制度成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要組成部分。1989年中國(guó)共產(chǎn)黨制定了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)，多黨合作和政治協(xié)商走上了制度化軌道。1993年召開(kāi)的第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，中國(guó)多黨合作制度有了明確的憲法依據(jù)。2002年中共十六大后，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定了進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)和加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)，使多黨合作制度進(jìn)一步規(guī)范化和程序化。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)多黨合作制度不斷鞏固和發(fā)展，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用。
　　中國(guó)近現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史和實(shí)踐證明：中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，盲目照搬別國(guó)政治制度和政黨制度模式，是不可能成功的；實(shí)行專制獨(dú)裁統(tǒng)治，違背歷史發(fā)展規(guī)律和人民意志，也必然要?dú)w于失敗。中國(guó)多黨合作制度的形成和發(fā)展，是中國(guó)近現(xiàn)代歷史發(fā)展的必然選擇，是馬克思列寧主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派智慧的結(jié)晶，符合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)際，符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。這項(xiàng)制度，既合乎時(shí)代發(fā)展潮流，又體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度

　　中國(guó)憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。與這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，與這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了中國(guó)政治制度的核心內(nèi)容和基本框架，是社會(huì)主義民主政治的集中體現(xiàn)。
　　作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)多黨合作制度規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。
　　━━中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成并鞏固起來(lái)的，是歷史的選擇、人民的選擇。在80多年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；建立了人民當(dāng)家作主的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)；建立了社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最廣泛最深刻的社會(huì)變革；開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福探索出了一條正確道路。中國(guó)是一個(gè)有著960萬(wàn)平方公里國(guó)土、13億人口、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)。在這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本保證，是維護(hù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保證，是把億萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)、共同建設(shè)美好未來(lái)的根本保證。這是中國(guó)各族人民在長(zhǎng)期革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成的政治共識(shí)。
　　━━各民主黨派是中國(guó)的參政黨。中國(guó)人民民主專政的內(nèi)在要求和各民主黨派在中國(guó)政治生活中的實(shí)際作用，決定了民主黨派的參政黨地位。各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政，是人民民主的重要體現(xiàn)。民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。
　　━━中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團(tuán)結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期的共同奮斗中，形成了親密的友黨關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)得到各民主黨派的認(rèn)同，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義成為中國(guó)各政黨的共同目標(biāo)。在保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們一道前進(jìn)。
　　━━中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容。第一，中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)同各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，實(shí)行相互監(jiān)督。第二，各民主黨派成員在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中占有適當(dāng)數(shù)量，依法履行職權(quán)。第三，各民主黨派成員擔(dān)任國(guó)家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)人民政府通過(guò)多種形式與民主黨派聯(lián)系，發(fā)揮他們的參政議政作用。第四，各民主黨派通過(guò)人民政協(xié)參加國(guó)家重大事務(wù)的協(xié)商。第五，中國(guó)共產(chǎn)黨支持民主黨派參加改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，是各民主黨派履行參政黨職能的重要內(nèi)容，是中國(guó)多黨合作制度的一大特色。
　　━━中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來(lái)自民主黨派的監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。
　　中國(guó)多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型的政黨制度形式，在世界政黨制度中獨(dú)具特色。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。這一制度與人民代表大會(huì)制度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而不是少數(shù)人的民主。

三、社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)

　　沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派始終不渝的奮斗目標(biāo)。中國(guó)多黨合作制度以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)功能和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，是中國(guó)多黨合作制度的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國(guó)多黨合作制度既堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又體現(xiàn)廣泛民主；既保持一致性，又體現(xiàn)多樣性；既規(guī)范有序，又充滿活力。
　　選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。在中國(guó)，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有著相輔相成的作用。人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在作出重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能取得一致意見(jiàn)，是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。經(jīng)過(guò)充分的政治協(xié)商，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，保障最大限度地實(shí)現(xiàn)人民民主，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
　　中國(guó)多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：
　　━━政治參與。中國(guó)多黨合作制度為各民主黨派的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道，把各種社會(huì)力量納入政治體制，鞏固和擴(kuò)大人民民主專政國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)；調(diào)動(dòng)各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動(dòng)執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、民主化；在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，推進(jìn)社會(huì)主義民主積極穩(wěn)步發(fā)展。
　　━━利益表達(dá)。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的大國(guó)，存在不同的階級(jí)、階層和社會(huì)群體。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。中國(guó)多黨合作制度能夠有效反映社會(huì)各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，照顧同盟者利益，從而保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　━━社會(huì)整合。中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，要求政治制度具備高度的社會(huì)整合功能。中國(guó)多黨合作制度以中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派的廣泛合作，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)整合力。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大目標(biāo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨緊密團(tuán)結(jié)民主黨派，形成高度的政治認(rèn)同，促進(jìn)政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，引導(dǎo)和組織社會(huì)沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進(jìn)。
　　━━民主監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強(qiáng)化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的種種弊端。各民主黨派反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求，能夠反映社會(huì)上多方面的意見(jiàn)和建議，能夠提供一種中國(guó)共產(chǎn)黨自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督，有利于執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化，更加自覺(jué)地抵制和克服官僚主義和各種消極腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨的工作。
　　━━維護(hù)穩(wěn)定。中國(guó)多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，避免了政黨互相傾軋?jiān)斐傻恼植环€(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會(huì)內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)政治局面。這一制度既有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，又有各民主黨派的廣泛參與，能夠有效化解各種社會(huì)矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧。
　　中國(guó)多黨合作制度，反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了中國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在新的歷史條件下，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、多黨合作制度中的政治協(xié)商

　　政治協(xié)商是中國(guó)多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，是實(shí)行科學(xué)決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，中國(guó)多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。
　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開(kāi)放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問(wèn)題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽(tīng)取意見(jiàn)，以及其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題等。
　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要形式是：中共中央邀請(qǐng)各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行民主協(xié)商會(huì)，就中共中央將要提出的大政方針進(jìn)行協(xié)商；中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢(shì)需要，不定期邀請(qǐng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人舉行高層次、小范圍的談心活動(dòng)，溝通思想，交換意見(jiàn)；中共中央或中共中央委托有關(guān)方面召開(kāi)民主黨派和無(wú)黨派代表人士座談會(huì)，通報(bào)或交流重要情況，聽(tīng)取民主黨派提出的政策性建議，或討論某些專題；除會(huì)議協(xié)商外，民主黨派中央還可就國(guó)家大政方針及其他重大問(wèn)題向中共中央提出書(shū)面建議。
　　中共中央同各民主黨派中央政治協(xié)商的主要程序是：中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)，研究提出全年政治協(xié)商規(guī)劃；協(xié)商的議題提前通知各民主黨派中央、無(wú)黨派人士，并提供相關(guān)材料；各民主黨派中央組織相關(guān)人員閱讀文件，調(diào)查研究，對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行集體研究后，提出意見(jiàn)和建議；在協(xié)商過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，求同存異；中共中央認(rèn)真研究民主黨派中央、無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)重要意見(jiàn)和建議的采納情況及時(shí)進(jìn)行反饋。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中共中央加強(qiáng)同各民主黨派的協(xié)商，內(nèi)容不斷充實(shí)，程序逐步規(guī)范。1990年至2006年底，中共中央、國(guó)務(wù)院及委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)230多次，其中中共中央總書(shū)記主持召開(kāi)74次。近三年來(lái)，各民主黨派、無(wú)黨派人士在協(xié)商中就《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》、《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》等許多重要文件的征求意見(jiàn)稿，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選，憲法修改以及立法法、反分裂國(guó)家法、監(jiān)督法、物權(quán)法等多部法律文件草案，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家金融體制改革、衛(wèi)生體制改革和教育體制改革等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，其中許多被中共中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)所采納。
　　此外，各民主黨派中央、無(wú)黨派代表人士還向中共中央提出重大的書(shū)面意見(jiàn)建議200多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防、外交、港澳臺(tái)僑等諸多方面，如長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，三江（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）源地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制改革等問(wèn)題，深化文化體制改革、弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化等問(wèn)題。這些意見(jiàn)建議得到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視和采納，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)地方黨委就地方重大問(wèn)題同地方各級(jí)民主黨派組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，也已形成制度。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委同民主黨派廣泛的協(xié)商，有力地推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無(wú)黨派人士和各界代表人士的協(xié)商，是政治協(xié)商的另一重要方式。人民政協(xié)由34個(gè)界別組成，包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士以及各界代表人士。加強(qiáng)人民政協(xié)的政治協(xié)商，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的作用，有利于體現(xiàn)和發(fā)揮中國(guó)社會(huì)主義政治制度和政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

五、多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；各民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派在國(guó)家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。
　　人民代表大會(huì)是中國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，也是民主黨派成員發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)。民主黨派成員在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)委員及專門(mén)委員會(huì)委員中，均占有一定數(shù)量。2003年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有17.7萬(wàn)人當(dāng)選各級(jí)人大代表。其中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)7人，全國(guó)人大常委會(huì)委員50人；省級(jí)人大常委會(huì)副主任41人，省級(jí)人大常委會(huì)委員462人；市級(jí)人大常委會(huì)副主任357人，市級(jí)人大常委會(huì)委員2084人。他們履行人民代表的職責(zé)，參與憲法、法律和地方性法規(guī)的制定和修改，參與選舉、決定和罷免國(guó)家和政府領(lǐng)導(dǎo)人，參與審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，參與視察和執(zhí)法檢查工作，發(fā)揮了重要作用。
　　民主黨派成員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。截至2006年底，擔(dān)任縣處級(jí)以上職務(wù)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士共有3.1萬(wàn)人，他們對(duì)分管的工作享有行政管理的指揮權(quán)、處理問(wèn)題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。其中最高人民法院、最高人民檢察院和國(guó)務(wù)院部委辦、直屬局擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)副職18人；全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)24人；全國(guó)397個(gè)市（州、盟、區(qū)）人民政府中有356人擔(dān)任副市（州、盟、區(qū)）長(zhǎng)；有35人擔(dān)任省級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)，有141人擔(dān)任地市級(jí)法院副院長(zhǎng)和檢察院副檢察長(zhǎng)。還有許多民主黨派成員、無(wú)黨派人士在高等院校、人民團(tuán)體、科研院所和國(guó)有企業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，如中國(guó)科學(xué)院所屬93個(gè)研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。2007年，民主黨派成員、無(wú)黨派人士2人分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院科技部、衛(wèi)生部部長(zhǎng)職務(wù)。
　　國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府重視加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，為民主黨派發(fā)揮參政議政作用開(kāi)辟了新渠道。聯(lián)系的方式主要是：國(guó)務(wù)院召開(kāi)有民主黨派負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就擬提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的政府工作報(bào)告、有關(guān)重大政策措施征求意見(jiàn)，通報(bào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況；根據(jù)需要邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人列席政府全體會(huì)議和有關(guān)會(huì)議；政府組織有關(guān)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等檢查工作，邀請(qǐng)民主黨派成員參加；政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強(qiáng)聯(lián)系，重要專業(yè)性會(huì)議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請(qǐng)相關(guān)的民主黨派負(fù)責(zé)人參加。目前，各民主黨派根據(jù)各自特點(diǎn)，與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)系，就推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)“星火”科技產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣生態(tài)家園富民計(jì)劃、加強(qiáng)海洋資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)、完善鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策、改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度、實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、解決水資源短缺等課題進(jìn)行合作和共同研究。國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府還聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士767人擔(dān)任政府參事室參事，1393人擔(dān)任中央和地方文史館館員。
　　民主黨派成員擔(dān)任特約人員的領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大。政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)民主黨派成員擔(dān)任特約人員，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局共聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士87人擔(dān)任特約檢察員、教育督導(dǎo)員、特約監(jiān)察員、特約國(guó)土資源監(jiān)察專員、特約審計(jì)員、特約稅務(wù)監(jiān)察員。地方各級(jí)政府部門(mén)也聘請(qǐng)民主黨派成員、無(wú)黨派人士1.7萬(wàn)人擔(dān)任特約人員。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督工作，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對(duì)重大案情的調(diào)查，發(fā)揮參謀咨詢作用和聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，充分履行民主監(jiān)督職責(zé)。如審計(jì)署組織特約審計(jì)員直接參與中央預(yù)算執(zhí)行、三峽庫(kù)區(qū)移民資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、投資項(xiàng)目資金、世界銀行貸款資金、全國(guó)糧食掛賬資金等重大項(xiàng)目的審計(jì)工作和調(diào)研。近五年來(lái)，全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)特約監(jiān)察員共轉(zhuǎn)呈群眾來(lái)信13600余件次，接待群眾來(lái)訪23800余人次，在監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系中發(fā)揮了獨(dú)特作用。
　　民主黨派參加重要外事、內(nèi)事活動(dòng)制度進(jìn)一步規(guī)范，作用進(jìn)一步發(fā)揮。近年來(lái)，民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加重要外事活動(dòng)150多次、率團(tuán)出訪60多次。中共中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加；出席重要慶典、慰問(wèn)、紀(jì)念活動(dòng)，邀請(qǐng)民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人參加。

六、多黨合作制度與人民政協(xié)

　　人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。
　　民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人和委員中，在政協(xié)機(jī)關(guān)中，均占有一定數(shù)量。如全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議時(shí)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1343人，占委員總數(shù)的60%；擔(dān)任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65.2%；擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。在省、市、縣各級(jí)人民政協(xié)中，共有33.6萬(wàn)名民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員。各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利得到充分尊重和保障。民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在：
　　━━積極參與政治協(xié)商。各民主黨派充分運(yùn)用人民政協(xié)的各種協(xié)商方式，對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，對(duì)各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見(jiàn)和建議。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人每年元旦和全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議期間都要同各民主黨派共商國(guó)是；擔(dān)任政協(xié)委員的民主黨派成員與其他政協(xié)委員一起列席人民代表大會(huì)的主要會(huì)議，參加國(guó)家重大問(wèn)題的協(xié)商討論，就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大政方針和重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議；政協(xié)的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、專門(mén)委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容不斷豐富，為各民主黨派更加廣泛地參與政治協(xié)商創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，各民主黨派積極參加人民政協(xié)同政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的專題協(xié)商會(huì)，如2006年先后參加了以進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要為主要議題的專題協(xié)商會(huì)，廣開(kāi)言路，集思廣益，有力地促進(jìn)了政府相關(guān)工作的開(kāi)展。
　　━━認(rèn)真開(kāi)展民主監(jiān)督。各民主黨派運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言或以其他形式對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)委員中的民主黨派成員還通過(guò)參加中共黨委和政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)特邀監(jiān)督人員等開(kāi)展民主監(jiān)督。1997年至2006年，各民主黨派中央在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言（包括書(shū)面發(fā)言）370余次（份），內(nèi)容涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問(wèn)題，如加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視災(zāi)害的社會(huì)管理和加緊應(yīng)急體系建設(shè)、維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、保障教育特別是基礎(chǔ)教育的投入、積極推進(jìn)民辦教育、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)分裂和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)交流等。民主黨派在人民政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，充分體現(xiàn)了集體力量和智慧，他們運(yùn)用政協(xié)大會(huì)的政治講壇，縱論國(guó)是，許多意見(jiàn)建議被采納。
　　━━深入?yún)⒄h政。參加人民政協(xié)的各民主黨派成員對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出了大量的意見(jiàn)和建議。1990年至2006年，各民主黨派和民主黨派成員的政協(xié)委員，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上共提交提案2400余件，如盡快就反分裂國(guó)家行為立法、農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境、建立社保基金監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系等，其中許多提案得到采納實(shí)施，或促成了相關(guān)法律的制定，或成為制定政策的重要參考依據(jù)。

七、多黨合作制度與現(xiàn)代化建設(shè)

　　各民主黨派堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞國(guó)家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。
　　━━深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。各民主黨派積極參與國(guó)家方針政策的制定和實(shí)施，就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研，提出政策性建議。這些年來(lái)，先后就三峽工程、耕地保護(hù)、兩岸“三通”、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)建議，受到高度重視，許多意見(jiàn)和建議被采納。各民主黨派地方組織也圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研；一些地方還采取了“中共黨委出題、民主黨派調(diào)研、政府采納、部門(mén)落實(shí)”的形式，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。
　　━━開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，興辦公益事業(yè)。各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開(kāi)展活動(dòng)，大力推動(dòng)和實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在2003年抗擊非典斗爭(zhēng)中，許多民主黨派成員奮戰(zhàn)在第一線。由民主黨派倡導(dǎo)并發(fā)起的扶助貧困群體的“溫暖工程”實(shí)施十多年來(lái)，已在全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展公益性培訓(xùn)，近100萬(wàn)人次的農(nóng)民受益，30多萬(wàn)下崗失業(yè)人員、殘疾人員得到了幫助；號(hào)召民主黨派成員回報(bào)社會(huì)的“思源工程”，2005年啟動(dòng)以來(lái)捐資達(dá)3165萬(wàn)元。2006年，各民主黨派中央組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各類專家1270人次就智力支邊扶貧工作進(jìn)行考察，為貧困地區(qū)發(fā)展提出政策性建議144條，幫助落實(shí)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目101個(gè)，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金和捐款近5億元，培訓(xùn)各類技能型人才2.5萬(wàn)人，建立希望小學(xué)210所。這些行動(dòng)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。
　　━━反映社情民意，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的解決收入分配不公、縮小貧富差距，建立健全醫(yī)保體系、解決看病難，推動(dòng)國(guó)企改革、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，打擊假冒偽劣、建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信，解決城市住房困難、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，維護(hù)公平正義、扶持貧困群眾等重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出解決和改進(jìn)的辦法。努力推進(jìn)民主監(jiān)督，積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府組織的反腐倡廉、財(cái)稅、物價(jià)、環(huán)保以及社會(huì)治安綜合治理的檢查工作。本著肝膽相照的精神，認(rèn)真調(diào)查分析，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府存在的問(wèn)題知無(wú)不言、言無(wú)不盡，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。深入實(shí)際、深入基層，積極反映涉及各界群眾切身利益的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各自成員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)，做好溝通思想、理順情緒的工作，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。
　　━━加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，開(kāi)展交流交往。各民主黨派發(fā)揮聯(lián)系廣泛的重要特點(diǎn)，積極拓展與廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作和人員往來(lái)，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)；幫助和支持有條件的企業(yè)“走出去”，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。不斷擴(kuò)大交流規(guī)模，不斷拓寬交流領(lǐng)域，不斷豐富交流內(nèi)涵，通過(guò)學(xué)術(shù)交流、出訪、接待來(lái)訪等形式，加強(qiáng)與海外的交流聯(lián)系。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨在與民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的同時(shí)，也與無(wú)黨派人士建立了親密的合作關(guān)系。無(wú)黨派人士是在中國(guó)革命的具體歷史條件下形成發(fā)展的，是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。無(wú)黨派人士是中國(guó)政治生活中的一支重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。中共中央召開(kāi)的歷次民主協(xié)商會(huì)、黨外人士座談會(huì)都有無(wú)黨派人士參加。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，深入開(kāi)展考察調(diào)研，積極向中國(guó)共產(chǎn)黨和政府建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見(jiàn)和建議。中國(guó)共產(chǎn)黨支持無(wú)黨派人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)中積極發(fā)揮作用。
　　民主黨派成員、無(wú)黨派人士涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀人物，其中7142人次獲全國(guó)性、國(guó)際性榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，九三學(xué)社中央原副主席、中國(guó)計(jì)算機(jī)漢字激光照排技術(shù)的創(chuàng)始人王選就是其中杰出代表?！半s交水稻”之父、無(wú)黨派代表人士袁隆平首創(chuàng)了雜交水稻，為解決中國(guó)糧食自給作出了重大貢獻(xiàn)。民主黨派成員、無(wú)黨派人士是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。

結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)多黨合作制度走過(guò)了58年的光輝歷程。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。
　　當(dāng)前，中國(guó)人民正滿懷信心地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗，努力建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。堅(jiān)持和完善中國(guó)多黨合作制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；有利于發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；有利于保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
　　隨著中國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治的日益發(fā)展，中國(guó)多黨合作制度也將不斷發(fā)展。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本政治制度，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，同時(shí)要積極借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，但絕不能照搬照抄別國(guó)政黨制度模式。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派一道創(chuàng)建和發(fā)展的中國(guó)多黨合作制度，將不斷鞏固完善并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

附錄：

中國(guó)各民主黨派和無(wú)黨派人士簡(jiǎn)介

　　中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（簡(jiǎn)稱民革）
　　1947年11月，中國(guó)國(guó)民黨民主派和其他愛(ài)國(guó)民主人士第一次聯(lián)合會(huì)議在香港舉行。1948年1月1日，會(huì)議宣布中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)正式成立。
　　民革以同原中國(guó)國(guó)民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的人士、同臺(tái)灣各界有聯(lián)系的人士以及其他人士為對(duì)象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和中高級(jí)知識(shí)分子。
　　民革歷任主席為李濟(jì)深、何香凝、朱蘊(yùn)山、王昆侖、屈武、朱學(xué)范、李沛瑤?，F(xiàn)任主席何魯麗。
　　目前，民革在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有黨員81000多人。
　　　
　　中國(guó)民主同盟（簡(jiǎn)稱民盟）
　　1941年3月19日在重慶秘密成立，當(dāng)時(shí)名稱是中國(guó)民主政團(tuán)同盟。11月16日，張瀾在重慶公開(kāi)宣布中國(guó)民主政團(tuán)同盟成立。1944年9月，中國(guó)民主政團(tuán)同盟在重慶召開(kāi)全國(guó)代表會(huì)議，決定將中國(guó)民主政團(tuán)同盟改為中國(guó)民主同盟。
　　民盟主要由從事文化教育以及科學(xué)技術(shù)工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　民盟歷屆主席為黃炎培、張瀾、沈鈞儒、楊明軒、史良、楚圖南、費(fèi)孝通、丁石孫。現(xiàn)任主席蔣樹(shù)聲。
　　目前，民盟在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有盟員181000多人。
　　　
　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)（簡(jiǎn)稱民建）
　　1945年12月16日，由愛(ài)國(guó)的民族工商業(yè)者和有聯(lián)系的知識(shí)分子發(fā)起，在重慶成立。
　　民建主要由經(jīng)濟(jì)界人士組成。
　　民建歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和主席為黃炎培、胡厥文、孫起孟?，F(xiàn)任主席成思危。
　　目前，民建在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有成員108000多人。
　　　
　　中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱民進(jìn)）
　　1945年12月30日，以文化教育出版界知識(shí)分子為主，還有一部分工商界愛(ài)國(guó)人士，在上海正式宣告成立。
　　民進(jìn)主要由從事教育文化出版工作的高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　民進(jìn)歷屆主席為馬敘倫、周建人、葉圣陶、雷潔瓊?，F(xiàn)任主席許嘉璐。
　　目前，民進(jìn)在29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有會(huì)員103000多人。
　　　
　　中國(guó)農(nóng)工民主黨（簡(jiǎn)稱農(nóng)工黨）
　　1930年8月9日，國(guó)民黨左派領(lǐng)導(dǎo)人鄧演達(dá)在上海主持召開(kāi)了第一次全國(guó)干部會(huì)議，成立中國(guó)國(guó)民黨臨時(shí)行動(dòng)委員會(huì)，1935年11月10日改名為中華民族解放行動(dòng)委員會(huì)，1947年2月3日改名為中國(guó)農(nóng)工民主黨。
　　農(nóng)工黨主要由醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　農(nóng)工黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人和主席為鄧演達(dá)、黃琪翔、章伯鈞、季方、周谷城、盧嘉錫?，F(xiàn)任主席蔣正華。
　　目前，農(nóng)工民主黨在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，有成員99000多人。
　　　
　　中國(guó)致公黨（簡(jiǎn)稱致公黨）
　　1925年10月，由華僑社團(tuán)發(fā)起，在美國(guó)舊金山成立。1947年5月，致公黨在香港舉行第三次代表大會(huì)，進(jìn)行改組，成為一個(gè)新民主主義的政黨。
　　致公黨主要由歸僑僑眷中的中上層人士組成。
　　致公黨歷任主席為陳其尤、黃鼎臣、董寅初?，F(xiàn)任主席羅豪才。
　　目前，致公黨在19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，有黨員28000多人。
　　　
　　九三學(xué)社
　　1944年底，一批進(jìn)步學(xué)者為爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利和政治民主，繼承和發(fā)揚(yáng)五四運(yùn)動(dòng)的反帝愛(ài)國(guó)與民主科學(xué)精神，在重慶組織了民主科學(xué)座談會(huì)。為紀(jì)念1945年9月3日抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利，改建為九三學(xué)社。1946年5月4日，在重慶正式召開(kāi)九三學(xué)社成立大會(huì)。
　　九三學(xué)社主要由科學(xué)技術(shù)界高中級(jí)知識(shí)分子組成。
　　九三學(xué)社歷任主席為許德珩、周培源、吳階平?，F(xiàn)任主席韓啟德。
　　目前，九三學(xué)社在30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了組織，現(xiàn)有成員105000多人。
　　　
　　臺(tái)灣民主自治同盟（簡(jiǎn)稱臺(tái)盟）
　　在臺(tái)灣人民“二·二八”起義以后，由一部分從事愛(ài)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的臺(tái)灣省人士于1947年11月12日在香港成立。
　　臺(tái)盟由臺(tái)灣省人士組成。
　　臺(tái)盟歷屆主席為謝雪紅、蔡嘯、蘇子蘅、蔡子民、張克輝?，F(xiàn)任主席林文漪。1987年至1992年，臺(tái)盟第四屆中央委員會(huì)實(shí)行主席團(tuán)制，主席團(tuán)執(zhí)行主席林盛中（1987－1988年）、蔡子民（1988－1992年）。
　　目前，臺(tái)盟在13個(gè)省、直轄市建立了組織，現(xiàn)有成員2100多人。
　　　
　　無(wú)黨派人士
　　在新民主主義革命時(shí)期，一般稱無(wú)黨無(wú)派的知名人士為社會(huì)賢達(dá)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立后，專門(mén)設(shè)立了無(wú)黨派民主人士界別。目前，把沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士稱為無(wú)黨派人士，其主體是知識(shí)分子。
　　無(wú)黨派代表人士主要有郭沫若、馬寅初、巴金、繆云臺(tái)、程思遠(yuǎn)等。