中國的減災(zāi)行動(dòng)

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
二〇〇九年五月·北京

　　目　　錄

　　前　　言
一、自然災(zāi)害狀況
二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)
三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)
四、減災(zāi)能力建設(shè)
五、減災(zāi)的社會(huì)參與
六、減災(zāi)的國際合作
結(jié)束語

　　前　　言

　　近年來，全球頻發(fā)的自然災(zāi)害給人類社會(huì)造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，自然災(zāi)害成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。

　　中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。伴隨著全球氣候變化以及中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，中國的資源、環(huán)境和生態(tài)壓力加劇，自然災(zāi)害防范應(yīng)對形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。

　　中國政府堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把減災(zāi)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，中國全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制和體制、機(jī)制建設(shè)，努力推進(jìn)減災(zāi)各項(xiàng)能力建設(shè)，大力倡導(dǎo)減災(zāi)的社會(huì)參與，積極開展減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，不斷推進(jìn)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給中國人民帶來巨大傷痛。中國政府決定，自2009年開始，每年的5月12日為國家“防災(zāi)減災(zāi)日”。值此四川汶川特大地震發(fā)生一周年和首個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”之際，對中國減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做一介紹，使世人更全面地了解中國政府和中國人民為減災(zāi)所做的巨大努力。

　　一、自然災(zāi)害狀況

　　中國的自然災(zāi)害具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬?zāi)害種類多。中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。

　?。ǘ┓植嫉赜驈V。中國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各省（自治區(qū)、直轄市）均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

　?。ㄈ┌l(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

　?。ㄋ模┰斐蓳p失重。1990－2008年19年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。特別是1998年發(fā)生在長江、松花江和嫩江流域的特大洪澇，2006年發(fā)生在四川、重慶的特大干旱，2007年發(fā)生在淮河流域的特大洪澇，2008年發(fā)生在中國南方地區(qū)的特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，以及2008年5月12日發(fā)生在四川、甘肅、陜西等地的汶川特大地震災(zāi)害等，均造成重大損失。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生的幾率進(jìn)一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、高溫?zé)崂恕⒌蜏赜暄┍鶅?、森林草原火?zāi)、農(nóng)林病蟲害等災(zāi)害可能增多，出現(xiàn)超強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮等災(zāi)害的可能性加大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防范任務(wù)更加繁重。隨著地殼運(yùn)動(dòng)的變化，地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)有所增加。

　　二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

　　近年來，中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。

　　中國減災(zāi)的主要任務(wù)是：

　　——加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點(diǎn)區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的分析、評估和應(yīng)用。

　　——加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

　　——加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

　　——加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制?；拘纬煽v向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊(duì)伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

　　——加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。

　　——加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)。加強(qiáng)對巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對方案，開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合中國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

　　——加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。

　　——加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　——加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè)。強(qiáng)化地方各級人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

　　三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)

　　中國注重減災(zāi)的法制建設(shè)，頒布實(shí)施一系列減災(zāi)法律、法規(guī)，逐步把減災(zāi)工作納入法制化軌道。20世紀(jì)80年代以來，頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國消防法》和《中華人民共和國抗旱條例》、《中華人民共和國水文條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《森林防火條例》、《草原防火條例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《森林病蟲害防治條例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《人工影響天氣條例》等30多部防災(zāi)減災(zāi)或與防災(zāi)減災(zāi)密切相關(guān)的法律、法規(guī)。中國將根據(jù)減災(zāi)工作的實(shí)際需要，進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)的法制建設(shè)。

　　多年來，中國政府堅(jiān)持把減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。1994年3月，中國政府頒布《中國21世紀(jì)議程》，從國家層面明確減災(zāi)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把提高對自然災(zāi)害的管理水平、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)以及減少人為因素誘發(fā)和加重自然災(zāi)害作為議程的重要內(nèi)容。1998年4月，國家頒布《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》，第一次以專項(xiàng)規(guī)劃的形式提出了國家減災(zāi)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。2006年10月，中國政府頒布《國家“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，把建立國家公共安全應(yīng)急技術(shù)體系、提升國家應(yīng)對公共安全災(zāi)害事故與突發(fā)公共事件能力作為未來發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。2007年8月，中國政府頒布《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，明確要求地方政府將減災(zāi)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　中國實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，災(zāi)害分級管理，屬地管理為主的減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制。在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面設(shè)立國家減災(zāi)委員會(huì)、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)減災(zāi)救災(zāi)的協(xié)調(diào)和組織工作。各級地方政府成立職能相近的減災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在減災(zāi)救災(zāi)過程中，注重發(fā)揮中國人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵組織和公安民警的主力軍和突擊隊(duì)作用，注重發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織及志愿者的作用。

　　在長期的減災(zāi)救災(zāi)實(shí)踐中，中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各級地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制。

　　——災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。中央政府應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個(gè)層次，即：國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實(shí)施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

　　——災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對處置工作進(jìn)展和防災(zāi)避險(xiǎn)知識等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　——救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制。已經(jīng)建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲備體系逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個(gè)中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。

　　——災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動(dòng)國家地理信息公共服務(wù)平臺，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺，及時(shí)為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。

　　——重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國務(wù)院要求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

　　——災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。國家已初步建立以搶險(xiǎn)動(dòng)員、搜救動(dòng)員、救護(hù)動(dòng)員、救助動(dòng)員、救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員為主要內(nèi)容的社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

　　四、減災(zāi)能力建設(shè)

　　中國政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。

　?。ㄒ唬?shí)施減災(zāi)工程，提高災(zāi)害綜合防范防御能力

　　近年來，國家實(shí)施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。

　　——大江大河治理工程。國家通過實(shí)施積極的財(cái)政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項(xiàng)骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。

　　——農(nóng)村困難群眾危房改造工程。國家注重提高農(nóng)村居民住房抗災(zāi)能力建設(shè)。在災(zāi)后倒房重建工作中加強(qiáng)房屋選址設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，結(jié)合扶貧開發(fā)工作推進(jìn)減災(zāi)安居工程建設(shè)。自2005年以來，全國各地共投入資金175.35億元人民幣，完成改造、新建農(nóng)村困難群眾住房580.16萬間，使180.51萬戶、649.65萬人受益。

　　——中小學(xué)危房改造工程。從2001年開始，國家實(shí)施對全國中小學(xué)危房改造工程。截至2005年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金90億元人民幣，全國納入農(nóng)村中小學(xué)危房改造規(guī)劃的項(xiàng)目學(xué)校共4萬多所。從2006年起，將全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造納入農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　——中小學(xué)校舍安全工程。從2009年起，國家將用三年時(shí)間，在全國中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、巖崩、泥石流、熱帶氣旋、火災(zāi)等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

　　——病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。2008年3月，國家頒布《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，提出在三年內(nèi)完成現(xiàn)有大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。2008年，全國即安排專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目4035個(gè)，占規(guī)劃內(nèi)全部6240座病險(xiǎn)水庫的65%。

　　——農(nóng)村飲水安全工程。 “十五”期間（2000－2005年），國家共投入資金223億元人民幣，解決了6700萬人的飲水問題，基本結(jié)束了農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。從2006年開始，農(nóng)村飲水工作進(jìn)入以保障飲水安全為中心的新階段。從2006年到2008年，安排中央投資238億元人民幣，地方自籌配套資金226億元人民幣，累計(jì)解決1.09億農(nóng)村人口的飲水安全問題。

　　——水土流失重點(diǎn)防治工程。20世紀(jì)80年代，國家開始在黃河、長江等水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)施水土流失重點(diǎn)防治工程。進(jìn)入“九五”（1996－2000年）末期，開始加大投入力度并擴(kuò)大治理規(guī)模，水土流失重點(diǎn)防治工程覆蓋了全國七大江河（長江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖）的上中游地區(qū)。截至2008年，重點(diǎn)防治工程共治理水土流失面積26萬平方公里，已實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域治理的水土流失治理程度達(dá)到70%，減沙率達(dá)40%以上。長江上游嘉陵江流域土壤侵蝕量減少三分之一，黃河流域每年減少入黃河泥沙3億噸左右。

　　——農(nóng)田灌排工程。自“九五”以來，國家加大投入，開展以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)的農(nóng)田灌排工程設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田灌排能力明顯提高，抗御干旱、洪澇災(zāi)害能力得到加強(qiáng)。

　　——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。21世紀(jì)初，國家開始實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、三北（東北、華北、西北）防護(hù)林建設(shè)、長江中下游重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、野生動(dòng)植物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、沿海防護(hù)林建設(shè)、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，抑制荒漠化擴(kuò)張速度，緩解極端氣候的危害程度。開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定山西省煤炭資源開發(fā)等6個(gè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。組織開展生態(tài)省、市、縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)103個(gè)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境工程示范縣。

　　——建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程。國家出臺《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》，發(fā)布《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)程》。發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》，完善重大建設(shè)工程地震安全性評價(jià)管理制度，推進(jìn)全國農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施，完成約245萬戶抗震安居房的建設(shè)和改造加固。四川汶川特大地震后，修訂《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》。

　　——公路災(zāi)害防治工程。從2006年起，結(jié)合公路水毀震毀等災(zāi)害發(fā)生情況，國家開始實(shí)施公路災(zāi)害防治工程。截至2008年，全國各地共投入資金15.4億元人民幣，以增設(shè)和完善山嶺重丘區(qū)公路的災(zāi)害防護(hù)設(shè)施為重點(diǎn)，對公路邊坡、路基、橋梁構(gòu)造物和排（防）水設(shè)施進(jìn)行綜合處治，普通公路防災(zāi)能力全面提高。

　?。ǘ?gòu)建立體監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力

　　建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天－空－地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步形成。

　　——災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。成功發(fā)射環(huán)境減災(zāi)小衛(wèi)星星座A、B星，衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)初具規(guī)模，為災(zāi)害遙感監(jiān)測、評估和決策提供先進(jìn)技術(shù)支持。

　　——?dú)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)體系。成功發(fā)射“風(fēng)云”系列氣象衛(wèi)星，建成146部新一代天氣雷達(dá)、91個(gè)高空氣象探測站L波段探空系統(tǒng)，建設(shè)25420個(gè)區(qū)域氣象觀測站。初步建立全國大氣成分、酸雨、沙塵暴、雷電、農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)?；窘ǔ杀容^完整的數(shù)值預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，建成包括廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的氣象預(yù)警信息發(fā)布平臺。

　　——水文和洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。建成由3171個(gè)水文站、1244個(gè)水位站、14602個(gè)雨量站、61個(gè)水文實(shí)驗(yàn)站和12683眼地下水測井組成的水文監(jiān)測網(wǎng)。構(gòu)建洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)和水文水資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

　　——地震監(jiān)測預(yù)報(bào)體系。建成固定測震臺站937個(gè)，流動(dòng)臺1000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中國三級以上地震的準(zhǔn)實(shí)時(shí)監(jiān)測。建立地震前兆觀測固定臺點(diǎn)1300個(gè)，各類前兆流動(dòng)觀測網(wǎng)4000余測點(diǎn)。初步建成國家和省級地震預(yù)測預(yù)報(bào)分析會(huì)商平臺，建成由700個(gè)信息節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的高速地震數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，開通地震速報(bào)信息手機(jī)短信服務(wù)平臺。

　　——地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)。從2003年起，開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，已建立群測群防制度的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)12萬多處。三峽庫區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)和上海、北京、天津等市地面沉降專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成。

　　——環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染物監(jiān)測、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測等，客觀反映全國地表水、地下水、海洋、空氣、噪聲、固體廢物、輻射等環(huán)境質(zhì)量狀況。新建成環(huán)境一號A、B星，大范圍、快速和動(dòng)態(tài)地開展生態(tài)環(huán)境宏觀監(jiān)測及評價(jià)，初步形成環(huán)境監(jiān)測天地一體化格局。目前，全國共有2399個(gè)環(huán)境監(jiān)測站、49335名環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員。

　　——野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立全國野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測總站，已在候鳥等野生動(dòng)物重要聚集分布區(qū)設(shè)立350處國家級監(jiān)測站、768處省級監(jiān)測站、1400多處地縣級監(jiān)測站，初步形成國家、省、地縣三級野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

　　——病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。建立由3000多個(gè)站組成的農(nóng)作物和病蟲害測報(bào)網(wǎng)，240多個(gè)臺（點(diǎn)）組成的草原蟲鼠害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)。全國性系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)報(bào)的農(nóng)作物有害生物種類由上世紀(jì)90年代初的15種增加到目前的26種，重大病蟲害由旬報(bào)制縮短為周報(bào)制。建立國家、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級2500多個(gè)站點(diǎn)組成的森林病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，主測對象35個(gè)種（類），涵蓋最具危險(xiǎn)性的和常發(fā)的森林病蟲害種（類）。

　　——海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。對原有海洋觀測儀器、設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行更新改造，大力發(fā)展離岸觀測能力，海上浮標(biāo)觀測能力和斷面調(diào)查能力進(jìn)入整體提升階段。新建改造一批海洋觀測站點(diǎn)，對一些中心站進(jìn)行實(shí)時(shí)通訊系統(tǒng)改造。建設(shè)海氣相互作用－海洋氣候變化觀測及評價(jià)業(yè)務(wù)化體系，積極開展對海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵、咸潮等與氣候變化密切相關(guān)的海洋災(zāi)害的業(yè)務(wù)化監(jiān)測。

　　——森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。完善衛(wèi)星遙感、飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、瞭望觀察和地面巡視的立體式監(jiān)測森林和草原火災(zāi)體系，初步建立森林火險(xiǎn)分級預(yù)警響應(yīng)和森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)體系。

　　——沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測與評估體系。建立沙塵暴衛(wèi)星遙感監(jiān)測評估系統(tǒng)和手機(jī)短信平臺，在北方重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)沙塵暴災(zāi)害地面監(jiān)測站，組成國家、省、市、縣四級隊(duì)伍，初步形成覆蓋中國北方區(qū)域的沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄈ┙岆U(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力

　　以應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急資金撥付機(jī)制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。

　　——應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護(hù)基地建設(shè)加快推進(jìn)。應(yīng)急救援裝備得到進(jìn)一步改善。

　　——應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個(gè)響應(yīng)等級，明確各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)能夠得到救助，基本實(shí)現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。

　　——救災(zāi)應(yīng)急資金撥付機(jī)制。包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、水毀公路補(bǔ)助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金、文教行政救災(zāi)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金撥付機(jī)制已經(jīng)建立。積極推進(jìn)救災(zāi)分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

　?。ㄋ模┙p災(zāi)科技支撐體系，提高減災(zāi)科技水平

　　注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機(jī)制、實(shí)施科技項(xiàng)目等措施，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

　　——組織制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系。

　　——加強(qiáng)科技應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。建立國家突發(fā)公共事件科技應(yīng)急機(jī)制，明確科技應(yīng)急體系的建設(shè)、科技支撐能力建設(shè)、應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用與示范等環(huán)節(jié)的工作機(jī)制和部署安排。

　　——啟動(dòng)一批防災(zāi)減災(zāi)科技項(xiàng)目。在國家科技項(xiàng)目、863計(jì)劃和國家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目中安排實(shí)施一批氣象、地震、地質(zhì)、海洋、水利、農(nóng)林、雷電等方面的科技項(xiàng)目。資助一批關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，深入揭示各類自然災(zāi)害的形成機(jī)理和演變規(guī)律，以及綜合風(fēng)險(xiǎn)防范的模式等。開展亞洲巨災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)及應(yīng)用研究、中國巨災(zāi)應(yīng)急救援信息集成系統(tǒng)與示范、中國重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級綜合評估技術(shù)研究，以及“汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探”（WFSD）等項(xiàng)目。

　　——加強(qiáng)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。分別于2003年、2007年、2009年成立民政部國家減災(zāi)中心、國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心和民政部衛(wèi)星減災(zāi)應(yīng)用中心，2006年成立民政部和教育部減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院。

　?。ㄎ澹┙⑷瞬排囵B(yǎng)體系，提高減災(zāi)工作人員素質(zhì)

　　將防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)納入國家人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，減災(zāi)的國民教育體系和減災(zāi)的培訓(xùn)平臺逐步建立。

　　——把減災(zāi)納入國民教育體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災(zāi)研究與學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)多層次防災(zāi)減災(zāi)人才。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)學(xué)科體系建設(shè)，按照現(xiàn)有的財(cái)政管理體制支持防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)類本專科院校，以及開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和技術(shù)專業(yè)的院校，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　——把防災(zāi)減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。全國各級行政學(xué)院、干部學(xué)院根據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要，開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的專門培訓(xùn)課程?；I建國家應(yīng)急管理人員培訓(xùn)基地，對政府中高級公務(wù)員、各類企事業(yè)單位高層管理人員、高層次理論研究人員開展防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)。國家地震災(zāi)害緊急救援培訓(xùn)基地已經(jīng)建立并投入使用。

　　——開展領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。舉辦“省級干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題研究班”和“省部級干部突發(fā)事件應(yīng)急管理研討班”，各省（自治區(qū)、直轄市）和國務(wù)院有關(guān)部門分管防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人參加了專題研討。2005年以來，積極開展公務(wù)員災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)活動(dòng)，有效提高各級災(zāi)害應(yīng)急管理人員防范處置自然災(zāi)害及各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)和能力。2005－2006年，連續(xù)舉辦四期地市級干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，自2006年起連續(xù)舉辦四期地市級防汛抗旱行政首長培訓(xùn)班。

　　——對各類企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。各級政府會(huì)同有關(guān)部門采取集中培訓(xùn)和自主培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，組織開展對企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，提高他們在災(zāi)害突發(fā)情況下實(shí)施救援、自身防護(hù)和協(xié)同處置的能力。

　?。╅_展社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平逐步提高。

　　——推動(dòng)社區(qū)建立減災(zāi)工作機(jī)制。在各級政府的推動(dòng)下，全國社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災(zāi)工作機(jī)制。

　　——指導(dǎo)社區(qū)制定災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并定期演練?；鶎诱鶕?jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及地方政府制定的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合社區(qū)所在區(qū)域環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和社區(qū)居民特點(diǎn)，指導(dǎo)社區(qū)制定社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動(dòng)。

　　——加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施和器材裝備建設(shè)。通過政府財(cái)政支持和社會(huì)積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場或其他空地建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場所（社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動(dòng)室）及設(shè)施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。

　　——組織社區(qū)開展減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。社區(qū)結(jié)合人文、地域等特點(diǎn)，定期開展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動(dòng)，在社區(qū)宣傳教育場所經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料，制訂結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況的減災(zāi)教育計(jì)劃，社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識和社區(qū)綜合減災(zāi)能力得到提高。

　　——開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2007年，國家開展了減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。截至2008年，國家共授予284個(gè)社區(qū)為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”稱號。

　　五、減災(zāi)的社會(huì)參與

　　中國重視社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)工作中的地位和作用，積極支持和推動(dòng)社會(huì)力量參與減災(zāi)事業(yè)，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的意識和能力。中國政府及時(shí)發(fā)布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求信息，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，提供保障服務(wù)，不斷完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，統(tǒng)籌安排政府資源和社會(huì)力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局。每遇大災(zāi)，社會(huì)各界積極參與抗災(zāi)救災(zāi)，香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人踴躍為災(zāi)區(qū)提供援助。四川汶川特大地震中，中國接收境內(nèi)外各類救災(zāi)捐贈(zèng)款物近760億元人民幣。社會(huì)力量還開展有效的心理撫慰等個(gè)性化服務(wù)，幫助災(zāi)區(qū)群眾樹立戰(zhàn)勝災(zāi)害的信心。

　　慈善事業(yè)在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度上，2008年1月起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，將企業(yè)公益性捐贈(zèng)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)由年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定為企業(yè)年度利潤總額12%以內(nèi)。四川汶川特大地震發(fā)生后，國家規(guī)定企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。2008年12月，政府有關(guān)部門發(fā)布通知，明確公益捐贈(zèng)事業(yè)范圍、公益性社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)稅前扣除資格以及捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題。國家鼓勵(lì)基金會(huì)的正常發(fā)展，截至2008年，中國共有各類基金會(huì)1531家，比上年增加162家。近年來，國家推進(jìn)慈善組織社會(huì)公信力建設(shè)，推廣基金會(huì)年度檢查辦法和評級制度。

　　國家積極推動(dòng)捐助活動(dòng)日?；蜕鐣?huì)化，鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動(dòng)。近年來，以捐助活動(dòng)經(jīng)?；?、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在中國全面展開。截至2008年，在大中城市和有條件的小城市設(shè)立接收社會(huì)捐助站點(diǎn)和慈善超市3.4萬個(gè)，初步形成全國經(jīng)常性社會(huì)捐助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。隨著國家現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就和人民生活水平的日益提高，減災(zāi)志愿者隊(duì)伍快速發(fā)展。截至2008年，中國社區(qū)志愿者組織數(shù)達(dá)到43萬個(gè)，志愿者隊(duì)伍規(guī)模近億人，其中僅共青團(tuán)、民政、紅十字會(huì)三大系統(tǒng)就比上年增加志愿者1472萬人，年增長率達(dá)31.8%。四川汶川特大地震發(fā)生后，中國公眾、企業(yè)和社會(huì)組織參與緊急救援，深入災(zāi)區(qū)的國內(nèi)外志愿者隊(duì)伍達(dá)300萬人以上，在后方參與抗震救災(zāi)的志愿者人數(shù)達(dá)1000萬以上。

　　中國政府重視防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育。在每年10月的“國際減災(zāi)日”，國家舉辦內(nèi)容豐富的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。有關(guān)部門和地方政府在公共場所設(shè)置減災(zāi)宣傳專欄，在報(bào)紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，開展多種演練活動(dòng)。開發(fā)一系列減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開展急救培訓(xùn)，普及急救知識和技術(shù)，在提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

　　國家重視對災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步加大保險(xiǎn)對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。

　　六、減災(zāi)的國際合作

　　中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。

　　中國在減災(zāi)領(lǐng)域與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略、聯(lián)合國人道主義援助事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會(huì)、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織和聯(lián)合國外空委等機(jī)構(gòu)建立緊密型合作伙伴關(guān)系，積極參與聯(lián)合國框架下的減災(zāi)合作。2006年3月，向聯(lián)合國成立的“中央緊急應(yīng)對基金”認(rèn)捐100萬美元。2006年11月，與聯(lián)合國駐華機(jī)構(gòu)共同舉辦印度洋海嘯緊急援助回顧研討會(huì)，回顧中國多邊援助使用情況。與聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略共建國際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心，參與聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺（UN-SPIDER），積極籌建北京辦公室。派遣專家參與聯(lián)合國災(zāi)害評估隊(duì)，多次執(zhí)行災(zāi)害評估任務(wù)，積極參與聯(lián)合國搜索與救援咨詢國活動(dòng)，積極推進(jìn)全球?yàn)?zāi)害應(yīng)急救援領(lǐng)域的合作，舉辦2006年聯(lián)合國亞太地區(qū)地震應(yīng)急演練。

　　中國積極推動(dòng)建立亞洲國家間的減災(zāi)對話與交流平臺。2005年9月，中國政府在北京主辦第一屆亞洲部長級減災(zāi)大會(huì)，會(huì)議通過了《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》，為亞洲各國進(jìn)一步加強(qiáng)減災(zāi)合作奠定基礎(chǔ)。中國政府積極參與第二屆、第三屆亞洲部長級會(huì)議，共同推動(dòng)《2007亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)德里宣言》、《2008亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)吉隆坡宣言》的形成。2008年12月舉辦了加強(qiáng)亞洲國家應(yīng)對巨災(zāi)能力建設(shè)研討會(huì)。

　　中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開展減災(zāi)人力資源開發(fā)合作。2005年5月，中國為印度洋地震海嘯受災(zāi)國舉辦了防災(zāi)減災(zāi)人力資源培訓(xùn)班，2006年5月在北京召開了中國－東盟框架下的防災(zāi)減災(zāi)研討會(huì)。2007年先后舉辦了東盟和亞洲國家應(yīng)急和救助研討會(huì)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研修班和災(zāi)后恢復(fù)重建管理研修班。中國積極參與東盟災(zāi)害管理各項(xiàng)活動(dòng)，出席東盟舉辦的各類研討會(huì)，觀摩災(zāi)害應(yīng)急演練，積極探討中國－東盟合作協(xié)議和行動(dòng)計(jì)劃。

　　中國努力推動(dòng)上海合作組織成員國政府間救災(zāi)協(xié)作。2002年4月，上海合作組織成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯圣彼得堡舉行首次會(huì)晤。2003年4月，上海合作組織在北京舉行救災(zāi)部門專家級會(huì)議，對《上海合作組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》進(jìn)行磋商。2005年10月，《上海合作組織成員國政府間救災(zāi)互助協(xié)定》在莫斯科簽署。2006年11月，第二次上海合作組織成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在北京召開，通過《上海合作組織成員國2007－2008年救災(zāi)合作行動(dòng)方案》，為上海合作組織成員國在救災(zāi)聯(lián)絡(luò)、信息交流、邊境區(qū)域救災(zāi)、人員研修和技術(shù)交流等方面開展活動(dòng)奠定行動(dòng)框架。2007年9月，成員國緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)議在比什凱克舉行，研究落實(shí)救災(zāi)合作協(xié)定，深化救災(zāi)領(lǐng)域合作等問題。成員國商定將建立上海合作組織救災(zāi)中心。2008年9月下旬，中方在烏魯木齊主辦了上海合作組織成員國邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)議。會(huì)議就開展成員國邊境地區(qū)救災(zāi)合作，推動(dòng)建立邊境地區(qū)聯(lián)合救災(zāi)行動(dòng)機(jī)制，以及開展有關(guān)信息交流、人員培訓(xùn)等問題達(dá)成共識。

　　在應(yīng)對重大自然災(zāi)害中，中國和國際社會(huì)相互支持，相互援助。2004年12月印度洋海嘯發(fā)生后，中國向各有關(guān)受災(zāi)國政府及聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)提供了中國有史以來最大規(guī)模的緊急救援，救災(zāi)援助總額達(dá)68763萬元人民幣，并在第一時(shí)間派出中國國際救援隊(duì)和醫(yī)療救援隊(duì)赴印尼開展緊急救援。2005年8月29日，美國南部地區(qū)遭受“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，中國政府向美國提供500萬美元救災(zāi)援款，并另提供一批救災(zāi)急需物資。2005年10月8日巴基斯坦發(fā)生7.8級大地震后，中國政府先后四次向巴提供總價(jià)值2673萬美元的緊急人道主義援助，自10月9日至11月29日，共向巴空運(yùn)26批次救災(zāi)物資，并派出中國國際救援隊(duì)、醫(yī)療救援隊(duì)，深入災(zāi)區(qū)一線，幫助巴方開展救災(zāi)行動(dòng)。2008年，緬甸發(fā)生“納吉斯”熱帶風(fēng)暴，中國政府先后提供價(jià)值100萬美元的緊急援助物資、3000萬元人民幣援助款和1000萬美元援助，并派出醫(yī)療救援隊(duì)救治傷員。

　　2008年5月四川汶川特大地震發(fā)生后，中國得到國際社會(huì)的大力援助。先后有170多個(gè)國家和地區(qū)、20多個(gè)國際組織向中國提供了資金或物資援助。國際社會(huì)向中國地震災(zāi)區(qū)提供了現(xiàn)金援助44億多元人民幣以及大批救災(zāi)物資。俄羅斯、日本、韓國、新加坡還派出專業(yè)救援隊(duì)伍，參與地震災(zāi)區(qū)的緊急救援工作。來自英國、日本、俄羅斯、意大利、法國、古巴、印度尼西亞、巴基斯坦政府和德國紅十字會(huì)的九支醫(yī)療隊(duì)共223名醫(yī)療技術(shù)人員參與四川和甘肅兩省地震災(zāi)區(qū)的傷員救治工作。在重災(zāi)區(qū)之一的四川省北川縣，美國、英國和墨西哥等國家的16名志愿者立即投入救援行動(dòng)。10名英國搜救小組的志愿者到震區(qū)開展救災(zāi)活動(dòng)。來自日本ALOS、意大利COSMO－SkyMed、美國LandSat等多顆衛(wèi)星向中國提供了災(zāi)區(qū)遙感影像。中國政府和中國人民對此深懷感激，深表感謝。

　　結(jié) 束 語

　　中國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，中國的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。

　　中國政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識到，中國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會(huì)公眾減災(zāi)意識仍需提高。中國政府將始終堅(jiān)持以人為本的理念，以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

　　自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動(dòng)。中國愿與世界各國一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，為促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。