中國(guó)的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展

中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
二○○九年九月·北京

    目　　錄

　　前　　言
　　一、統(tǒng)一的多民族國(guó)家和中華民族的多元一體
　　二、堅(jiān)持各民族一律平等
　　三、鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)
　　四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度
　　五、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
　　六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化
　　七、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)
　　結(jié)束語(yǔ)

前　　言

　　我們生活的地球，是一個(gè)民族的世界。當(dāng)今世界，約有3000個(gè)民族，分布在200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，絕大多數(shù)國(guó)家由多民族組成。
　　中國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中國(guó)各族人民密切交往、相互依存、交流融合、休戚與共，形成了中華民族多元一體的格局，共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)的大好河山，共同推動(dòng)了國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界其他國(guó)家的有益做法，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。
　　符合國(guó)情的正確的民族政策，促進(jìn)了中國(guó)各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會(huì)和諧的良好局面，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。

一、統(tǒng)一的多民族國(guó)家和中華民族的多元一體

　　1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)識(shí)別并經(jīng)中央政府確認(rèn)，中國(guó)共有民族56個(gè)，即漢、蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、壯、布依、朝鮮、滿(mǎn)、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎、傈僳、佤、畬、高山、拉祜、水、東鄉(xiāng)、納西、景頗、柯?tīng)柨俗巍⑼痢⑦_(dá)斡爾、仫佬、羌、布朗、撒拉、毛南、仡佬、錫伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂溫克、德昂、保安、裕固、京、塔塔爾、獨(dú)龍、鄂倫春、赫哲、門(mén)巴、珞巴和基諾族。其中，漢族人口占絕大多數(shù)，其他55個(gè)民族人口相對(duì)較少，習(xí)慣上稱(chēng)為“少數(shù)民族”。
　　60年來(lái)，中國(guó)的少數(shù)民族人口持續(xù)增加，占全國(guó)人口比重呈上升之勢(shì)。根據(jù)已經(jīng)進(jìn)行的五次全國(guó)人口普查，少數(shù)民族人口1953年為3532萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.06%；1964年為4002萬(wàn)人，占5.76%；1982年為6730萬(wàn)人，占6.68%；1990年為9120萬(wàn)人，占8.04%；2000年為10643萬(wàn)人，占8.41%。各少數(shù)民族人口數(shù)量相差較大，如壯族有1700萬(wàn)人，而赫哲族只有4000多人。

　　中國(guó)各民族的人口分布呈現(xiàn)大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)。漢族地區(qū)有少數(shù)民族聚居，民族地區(qū)也有漢族居住，你中有我、我中有你；許多少數(shù)民族既有一塊或幾塊聚居區(qū)，又散居全國(guó)各地。西南和西北是少數(shù)民族分布最集中的兩個(gè)區(qū)域。西部12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市居住著全國(guó)近70%的少數(shù)民族人口，邊疆9個(gè)省、自治區(qū)居住著全國(guó)近60%的少數(shù)民族人口。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，少數(shù)民族人口分布范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，目前全國(guó)散居地區(qū)少數(shù)民族人口已超過(guò)3000萬(wàn)。
　　中國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)大都地廣人稀，資源富集。民族地區(qū)的草原面積，森林和水力資源蘊(yùn)藏量，以及天然氣等基礎(chǔ)儲(chǔ)量，均超過(guò)或接近全國(guó)的一半。全國(guó)2.2萬(wàn)多公里陸地邊界線(xiàn)中的1.9萬(wàn)公里在民族地區(qū)。全國(guó)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積中民族地區(qū)占到85%以上，是國(guó)家的重要生態(tài)屏障。
　　中國(guó)各民族的起源和發(fā)展有著本土性、多元性、多樣性的特點(diǎn)。距今四五千年前，中華大地上就形成了華夏、東夷、南蠻、西戎、北狄五大民族集團(tuán)。各民族在發(fā)展中互相吸收，經(jīng)過(guò)不斷的遷徙、雜居、通婚和交流，逐步融合為一體，又不斷產(chǎn)生新的民族。其結(jié)果是有存有亡，有的民族延續(xù)至今，有的卻由于融合、戰(zhàn)爭(zhēng)以及生態(tài)環(huán)境惡化和改換名稱(chēng)等原因而消失在歷史的長(zhǎng)河中，包括顯赫一時(shí)的匈奴、月氏、鮮卑、柔然、吐谷渾、突厥、黨項(xiàng)、契丹和塞種人等。
　　中國(guó)各民族形成和發(fā)展的情況雖然各不相同，但總的方向是發(fā)展成為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，匯聚成為統(tǒng)一穩(wěn)固的中華民族。今天中國(guó)的疆域和版圖，是中華大家庭中各民族在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中共同開(kāi)發(fā)形成的。漢族的祖先最先開(kāi)發(fā)了黃河流域和中原地區(qū)，藏、羌族最先開(kāi)發(fā)了青藏高原，彝、白等民族最先開(kāi)發(fā)了西南地區(qū)，滿(mǎn)、錫伯、鄂溫克、鄂倫春等民族的祖先最先開(kāi)發(fā)了東北地區(qū)，匈奴、突厥、蒙古等民族先后開(kāi)發(fā)了蒙古草原，黎族最先開(kāi)發(fā)了海南島，臺(tái)灣少數(shù)民族的先民最先開(kāi)發(fā)了臺(tái)灣島……
　　早在先秦時(shí)期，中國(guó)先民的“天下”觀念和“大一統(tǒng)”理念便已形成。公元前221年，秦朝實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次大統(tǒng)一，在全國(guó)設(shè)郡縣加以統(tǒng)治，今天廣西、云南等少數(shù)民族較為集中的區(qū)域都納入秦朝管轄之下。漢朝（公元前206年—公元220年）進(jìn)一步發(fā)展了統(tǒng)一的局面，在今新疆地區(qū)設(shè)置西域都護(hù)府，管轄包括新疆地區(qū)在內(nèi)的廣大地區(qū)，并增設(shè)17郡統(tǒng)轄四周各民族，形成了包括今天新疆各族人民先民在內(nèi)的疆域?qū)拸V的國(guó)家。秦漢開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家基本格局。
　　漢朝以后的歷代中央政權(quán)發(fā)展和鞏固了統(tǒng)一的多民族國(guó)家的格局。唐朝（618—907年）設(shè)安西和北庭兩大都護(hù)府，管轄包括今天新疆在內(nèi)的西域地區(qū)，設(shè)道、府、州或羈縻府、州，管轄中南和西南各少數(shù)民族。蒙古族建立的元朝（1206—1368年），在南方部分少數(shù)民族聚居的府、州設(shè)土官（以少數(shù)民族首領(lǐng)充任并世襲的地方行政長(zhǎng)官），在中央設(shè)宣政院統(tǒng)轄西藏事務(wù)，在西藏分設(shè)三路宣慰司都元帥府，西藏從此處于中央政府有效行政管理之下，并設(shè)澎湖巡檢司管理澎湖列島和臺(tái)灣。元朝的民族成分包括現(xiàn)今中國(guó)絕大多數(shù)民族。滿(mǎn)族建立的清朝（1644—1911年），在西域設(shè)伊犁將軍并建新疆行省，在西藏設(shè)駐藏大臣，確立由中央政府冊(cè)封達(dá)賴(lài)、班禪兩大活佛的歷史定制，在西南一些少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行廢除土司制度、選派官員統(tǒng)一管理的“改土歸流”（少數(shù)民族地方行政長(zhǎng)官由中央政府委派）政治改革，最終確定了今天中國(guó)的版圖。
　　中國(guó)歷史上雖然出現(xiàn)過(guò)短暫的割據(jù)局面和局部分裂，但國(guó)家統(tǒng)一始終是主流和方向。無(wú)論是漢族還是少數(shù)民族，都以自己建立的中央政權(quán)為中華正統(tǒng)，都把實(shí)現(xiàn)多民族國(guó)家的統(tǒng)一作為最高政治目標(biāo)。廣袤的疆域是各民族共同開(kāi)拓的，悠久燦爛的中華文化是各民族共同發(fā)展的，統(tǒng)一的多民族國(guó)家是各民族共同締造的。
　　統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期延續(xù)，極大地促進(jìn)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化交流，增進(jìn)了各民族對(duì)中央政權(quán)的向心力和對(duì)中華文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力、生命力和創(chuàng)造力，促進(jìn)形成了中華文明的統(tǒng)一性和多樣性。歷史上，占中國(guó)人口多數(shù)的漢族主要生活聚居在黃河、長(zhǎng)江中下游的中原地區(qū)。這里氣候溫和、土地平坦且肥沃，宜于農(nóng)耕。而少數(shù)民族，大多分布于周邊地區(qū)，這些地區(qū)多草原、沙漠、森林、高原、高山、丘陵、湖泊等，宜于牧業(yè)、狩獵、漁業(yè)。周邊少數(shù)民族與中原地區(qū)通過(guò)“茶馬互市”、“絹馬互市”等，既滿(mǎn)足了中原農(nóng)業(yè)、交通和軍事對(duì)馬匹的需求，也滿(mǎn)足了少數(shù)民族的日常生活所需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。少數(shù)民族建立的遼、金、西夏、大理等政權(quán)，在制度建立、疆土治理方面，明顯吸收了漢族中原政權(quán)的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，融入了中原文化的很多元素。塞北、西域優(yōu)美的曲調(diào)和樂(lè)器不斷傳入中原，對(duì)中原音樂(lè)的豐富和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。隨著各民族之間交往和融合程度的加深，交錯(cuò)雜居、共生互補(bǔ)的格局逐步形成，相互依存、共同發(fā)展的關(guān)系日趨穩(wěn)固。
　　1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后的100多年間，中國(guó)屢遭西方列強(qiáng)的侵略、欺凌，亡國(guó)滅種的危機(jī)把中國(guó)各民族的命運(yùn)更加緊密地聯(lián)結(jié)在一起。在國(guó)家面臨被列強(qiáng)瓜分、民族生死存亡的危急關(guān)頭，各族人民奮起反抗、共赴國(guó)難。19世紀(jì)，新疆各族人民支持清朝軍隊(duì)消滅了中亞浩罕國(guó)阿古柏的入侵勢(shì)力，挫敗了英、俄侵略者企圖分裂中國(guó)的陰謀。西藏軍民在1888年的隆吐山戰(zhàn)役和1904年的江孜戰(zhàn)役中，重創(chuàng)英國(guó)侵略者。自1931年“九·一八”事件后，在反抗日本帝國(guó)主義侵略的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)各族人民同仇敵愾、浴血奮戰(zhàn)，其中的回民支隊(duì)、內(nèi)蒙古大青山抗日游擊隊(duì)等許多以少數(shù)民族為主的抗日力量，為抗戰(zhàn)勝利作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。各族人民在反抗外來(lái)侵略的同時(shí)，針對(duì)一小撮民族分裂分子在外部勢(shì)力扶持下策劃、制造的“西藏獨(dú)立”、“東突厥斯坦”、偽“滿(mǎn)洲國(guó)”等分裂行徑，進(jìn)行了堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)了國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。
　　在近代反侵略、反分裂的偉大斗爭(zhēng)中，各民族在歷史上形成的不可分離的關(guān)系變得更加牢固，各民族福禍與共、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體的特征更加凸顯，各族人民作為中國(guó)歷史主人的責(zé)任感得到了進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)，中國(guó)各民族共同的文化和心理特征更趨成熟。今天，中華民族已經(jīng)成為各民族普遍認(rèn)同的統(tǒng)稱(chēng)和歸屬。

二、堅(jiān)持各民族一律平等

　　民族平等，是中國(guó)民族政策的基石。
　　實(shí)行民族平等是中國(guó)的憲法原則?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等?！备鶕?jù)這一原則精神，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)對(duì)民族平等進(jìn)行了具體而明確的規(guī)定。
　　在中國(guó)，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長(zhǎng)短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。
　　經(jīng)過(guò)60年的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)基本形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權(quán)利依法得到保障。
　　——人身自由和人身權(quán)利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，其名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護(hù)。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國(guó)成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬(wàn)人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬(wàn)人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買(mǎi)賣(mài)或當(dāng)作禮物贈(zèng)送，沒(méi)有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀(jì)并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴(yán)格劃分為三等九級(jí)。法典規(guī)定：“上等上級(jí)人”的命價(jià)為與其尸體等重的黃金，“下等下級(jí)人”的命價(jià)僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5%以上。新中國(guó)為了保障人權(quán)，于20世紀(jì)50年代對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會(huì)的主人。
　　——法律面前一律平等。在中國(guó)，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；公民的合法權(quán)益一律受到平等的保護(hù)，對(duì)違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯?！薄吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》均作了類(lèi)似的規(guī)定。
　　——平等地享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。在中國(guó)，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是中國(guó)各族人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?5%時(shí)，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，人口特別少的民族至少也應(yīng)有一名代表。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?。第十一屆全?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。

　　——平等地享有宗教信仰自由。在中國(guó)，宗教信仰自由，指每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由。憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在中國(guó)，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動(dòng)都受到法律的保護(hù)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所分布各地，基本滿(mǎn)足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬(wàn)座，伊斯蘭教教職人員2.8萬(wàn)多人。在西藏，有藏傳佛教各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，住寺僧尼4.6萬(wàn)多人，學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行，到處都可以看到經(jīng)幡、麻尼堆以及從事宗教活動(dòng)的信教群眾。此外，中國(guó)政府還幫助宗教團(tuán)體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所維修給予資助，對(duì)生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補(bǔ)貼。
　　——享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。在國(guó)家政治生活中，全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語(yǔ)言文字的文件或語(yǔ)言翻譯。中國(guó)人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時(shí)，少數(shù)民族語(yǔ)言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等諸多領(lǐng)域，都得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。
　　——享有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”對(duì)少數(shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國(guó)家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及廣州、昆明、成都等多個(gè)中心城市，都有專(zhuān)門(mén)立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對(duì)清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國(guó)家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問(wèn)題，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專(zhuān)門(mén)設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。
　　鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國(guó)的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權(quán)利，還依法享有一些特殊的權(quán)益保障。
　　國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫。在中國(guó)，任何煽動(dòng)民族仇視和歧視、破壞民族平等團(tuán)結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。中國(guó)加入了《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，與國(guó)際社會(huì)一道，認(rèn)真履行公約義務(wù)，為建立一個(gè)沒(méi)有民族和種族歧視的世界進(jìn)行著不懈的努力。

三、鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)

　　民族團(tuán)結(jié)，是中國(guó)處理民族問(wèn)題的根本原則，也是中國(guó)民族政策的核心內(nèi)容。
　　在中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義：其一，民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家統(tǒng)一的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)，必然是民族矛盾、沖突不斷，導(dǎo)致國(guó)家四分五裂、一盤(pán)散沙。其二，民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)才能安定和諧，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。其三，民族團(tuán)結(jié)是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團(tuán)結(jié)一心，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步、各族人民生活不斷得到改善。
　　中國(guó)政府和中國(guó)人民高度重視民族團(tuán)結(jié)，視民族團(tuán)結(jié)為全體中國(guó)人民的最高利益，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來(lái)，中國(guó)各族人民牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想觀念。在中國(guó)，每一個(gè)公民的命運(yùn)都和國(guó)家的命運(yùn)緊密連接，每一個(gè)公民都有堅(jiān)決履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，堅(jiān)定自覺(jué)地反對(duì)民族分裂，堅(jiān)定自覺(jué)地為建設(shè)國(guó)家貢獻(xiàn)力量。中國(guó)政府和中國(guó)人民堅(jiān)信，各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。
　　在中國(guó)，民族團(tuán)結(jié)包括漢族和少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，就是要求在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學(xué)習(xí)、互助合作，同呼吸、共命運(yùn)、心連心，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。
　　多年來(lái)，國(guó)家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素，堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
　　——國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力消除歷史遺留下來(lái)的民族歧視和民族隔閡，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。國(guó)家禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中，國(guó)家既反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也反對(duì)地方民族主義。中國(guó)政府多次開(kāi)展全國(guó)范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動(dòng)民族政策的全面貫徹落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的少數(shù)民族人口流動(dòng)更加頻繁，城市化、散居化趨勢(shì)日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益，國(guó)家制定實(shí)施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)與管理，重點(diǎn)幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，滿(mǎn)足他們?cè)诠?jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。
　　——國(guó)家堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。中國(guó)從自己的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國(guó)家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是解決中國(guó)民族問(wèn)題的一大創(chuàng)造。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對(duì)于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，產(chǎn)生了巨大作用。多年來(lái)，國(guó)家充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。
　　——國(guó)家堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問(wèn)題歸根結(jié)底要靠發(fā)展。多年來(lái)，國(guó)家從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時(shí)期針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術(shù)等多方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。國(guó)家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平大幅提高。
　　——國(guó)家不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。國(guó)家把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過(guò)程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程。堅(jiān)持不懈地在各族干部群眾中進(jìn)行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)的教育，注重增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數(shù)民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)家特別重視在青少年中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，要求民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，使民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國(guó)家頒行了《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》。2009年，國(guó)家將民族團(tuán)結(jié)教育納入全國(guó)小學(xué)階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國(guó)家注重對(duì)新聞媒體、出版從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們準(zhǔn)確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)，又好又多地推出宣傳民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的作品。同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。
　　——國(guó)家積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。1988年以來(lái)，國(guó)家先后召開(kāi)了四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰56個(gè)民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范4993個(gè)，其中模范集體2474個(gè)、模范個(gè)人2519名，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響。各級(jí)地方政府采取“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”等形式開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會(huì)樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內(nèi)蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團(tuán)結(jié)月”。
　　——國(guó)家妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問(wèn)題。國(guó)家堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。國(guó)家維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都建立了處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善地處置了各種影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛和事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)大局穩(wěn)定。
　　中國(guó)的民族問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)和抵制一切外部勢(shì)力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號(hào)插手、干預(yù)中國(guó)的民族問(wèn)題，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力對(duì)中國(guó)的滲透、破壞、顛覆活動(dòng)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭(zhēng)，則社會(huì)動(dòng)蕩、人民遭殃。

四、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

　　民族區(qū)域自治，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。
　　中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。
　　中國(guó)民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國(guó)的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。
　　中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來(lái)說(shuō)，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來(lái)說(shuō)，中國(guó)各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。
　　實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有利于把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情與熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)。在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，中國(guó)各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長(zhǎng)。
　　多年來(lái)，中國(guó)政府一以貫之地堅(jiān)持民族區(qū)域自治，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。
　　民族自治地方普遍建立。早在新中國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)就建立第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%。此外，中國(guó)還建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。
　　民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項(xiàng)作出明確規(guī)定。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法，以根本法形式確認(rèn)了這一制度，并一直堅(jiān)持實(shí)行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)民族區(qū)域自治法，至此，中國(guó)的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項(xiàng)法律。2001年，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行修改。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級(jí)人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)?！　?
　　民族自治地方有效行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使以下權(quán)力：
　　——自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過(guò)選舉出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目前，中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。同時(shí)，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，同樣合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。
　　——享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。中國(guó)民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)除享有地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條例、單行條例及對(duì)有關(guān)法律的變通或補(bǔ)充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)國(guó)家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項(xiàng)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定。
　　——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定管理和保護(hù)本地方的自然資源，有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。在國(guó)家計(jì)劃或規(guī)劃的指導(dǎo)下，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃或目標(biāo)，安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目。民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。
　　——自主發(fā)展各項(xiàng)文化社會(huì)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容和招生辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

五、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　堅(jiān)持各民族共同繁榮發(fā)展，是中國(guó)民族政策的根本立場(chǎng)。
　　憲法規(guī)定：“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮。”民族區(qū)域自治法進(jìn)一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律義務(wù)。多年來(lái)，國(guó)家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷出臺(tái)政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。
　　新中國(guó)成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。當(dāng)時(shí)的新疆沒(méi)有一寸鐵路，西藏沒(méi)有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運(yùn)輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個(gè)月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國(guó)成立之初赫哲族只有300多人。新中國(guó)的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，就在這樣極端落后的基礎(chǔ)上開(kāi)始起步。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府始終堅(jiān)持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國(guó)成立伊始，中國(guó)政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來(lái)，作為一項(xiàng)根本任務(wù)。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷加大工作力度，采取多項(xiàng)重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持把國(guó)家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。
　　優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
　　新中國(guó)成立初期，國(guó)家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計(jì)劃的若干原則性意見(jiàn)》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設(shè)公路干線(xiàn)，修補(bǔ)道路和橋梁，建立郵政、電報(bào)、電話(huà)、通訊系統(tǒng)。在“一五”計(jì)劃（1953—1957年）期間，國(guó)家新建8條鐵路干線(xiàn)，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康（川）藏公路和青藏公路，同時(shí)在1954年建成通車(chē)。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒(méi)有鐵路的歷史。改革開(kāi)放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機(jī)場(chǎng)、蘭（州）西（寧）拉（薩）光纜工程、寧夏揚(yáng)黃灌溉工程等一大批重點(diǎn)工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。
　　國(guó)家把開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計(jì)劃期間，國(guó)家把156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目中的40個(gè)項(xiàng)目安排在了民族地區(qū)，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個(gè)舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代，國(guó)家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項(xiàng)目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠(chǎng)、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢(shì)、具有自身特色的工業(yè)化道路。

　　2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中得到切實(shí)的利益，國(guó)家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目、對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償、引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力。目前，5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣全部納入西部大開(kāi)發(fā)范圍或者參照享受西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開(kāi)發(fā)為民族地區(qū)帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。截至2008年，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到77899億元。其中，2008年達(dá)18453億元，比2000年增長(zhǎng)5倍，年均增長(zhǎng)23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程，修建了一批機(jī)場(chǎng)、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟(jì)、快速、全天候、大能力的運(yùn)輸通道，為西藏經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

　　中國(guó)政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要適當(dāng)減免地方配套資金；在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時(shí)，要照顧當(dāng)?shù)氐睦妫疹櫳贁?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對(duì)輸出自然資源和為國(guó)家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)，要給予一定的利益補(bǔ)償。1994年，國(guó)家將中央與自治區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例調(diào)整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國(guó)家開(kāi)始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在開(kāi)發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時(shí)，注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項(xiàng)目，每年可為新疆增加10多億元的財(cái)政收入。
　　突出解決貧困問(wèn)題，著力保障和改善民生
　　多年來(lái)，國(guó)家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問(wèn)題。20世紀(jì)50年代，國(guó)家對(duì)一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費(fèi)治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。1983年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會(huì)議，提出要在較短時(shí)期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問(wèn)題、住房問(wèn)題和飲水問(wèn)題。1990年起，國(guó)家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持141個(gè)少數(shù)民族貧困縣。1994年，實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，通過(guò)放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個(gè)。2001年，實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點(diǎn)扶持范圍。2005年，國(guó)家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2007年，國(guó)家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)工程。2009年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。此外，國(guó)家通過(guò)實(shí)施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過(guò)不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬(wàn)人減少到2008年的770多萬(wàn)人。
　　由于歷史文化不同以及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，中國(guó)的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶（邊銷(xiāo)茶）；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿(mǎn)足這些特殊需要，國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國(guó)家從1963年開(kāi)始對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成、自有資金、價(jià)格補(bǔ)貼“三項(xiàng)照顧”政策。1997年，國(guó)家出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國(guó)1760多家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶（邊銷(xiāo)茶）國(guó)家儲(chǔ)備制度，保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年，國(guó)家設(shè)立用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓(xùn)的“民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金”。
　　對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國(guó)家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題得到切實(shí)緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級(jí)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國(guó)家不斷加大對(duì)民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過(guò)去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國(guó)家通過(guò)多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。

　　大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　中國(guó)的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個(gè)少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營(yíng)并賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)牧區(qū)實(shí)行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護(hù)牧場(chǎng)、提倡定居等特殊政策措施。改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)牧區(qū)實(shí)行了牲畜歸戶(hù)、草場(chǎng)承包、自主經(jīng)營(yíng)的政策。1987年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，確定27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的牧區(qū)貧困縣，設(shè)立牧區(qū)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。1999年，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，國(guó)家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國(guó)的五分之一，居全國(guó)第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國(guó)第二。
　　中國(guó)邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國(guó)家制定實(shí)施《邊疆建設(shè)規(guī)劃（草案）》，提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年，國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，確立13個(gè)對(duì)外開(kāi)放城市和241個(gè)一類(lèi)開(kāi)放口岸，設(shè)立14個(gè)邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年，國(guó)務(wù)院制定促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策。1999年，國(guó)家實(shí)施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動(dòng)。2005年，國(guó)家制定并實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。2009年，國(guó)家決定推進(jìn)興邊富民行動(dòng)覆蓋全國(guó)所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)。截至目前，中央政府累計(jì)投入興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金14.46億元，興建項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)。
　　多年來(lái)，國(guó)家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，出臺(tái)一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實(shí)行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國(guó)家妥善解決生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)退耕還林還草的農(nóng)牧民國(guó)家給予糧食補(bǔ)助，對(duì)因禁止森林采伐而減少財(cái)政收入的地方國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)助。
　　近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國(guó)家制定實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，重點(diǎn)扶持640個(gè)人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。
　　不斷加大財(cái)政支持力度，積極組織對(duì)口支援
　　60年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府逐步加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”、提高預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例（比一般地區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn)）等優(yōu)惠財(cái)政政策。1980年至1988年，中央財(cái)政對(duì)5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實(shí)行年遞增10%的定額補(bǔ)助制度。1994年，國(guó)家進(jìn)行分稅制改革，對(duì)民族地區(qū)實(shí)行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起，除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2008年，中央財(cái)政向民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)20889.40億元，年均增長(zhǎng)15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從實(shí)行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)2019億元，年均增長(zhǎng)近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)3752.02億元，年均增長(zhǎng)11%，其中2008年達(dá)685.6億元。
　　此外，國(guó)家還通過(guò)設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，1955年設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，1964年設(shè)立民族自治地方機(jī)動(dòng)金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。
　　國(guó)家大力組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)開(kāi)展對(duì)口支援。1979年，國(guó)家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國(guó)支援西藏。1996年，國(guó)務(wù)院確定由15個(gè)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），同時(shí)動(dòng)員中央各部門(mén)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。為促進(jìn)西藏的發(fā)展，中央先后四次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，逐步加大對(duì)口支援力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以來(lái)，國(guó)家先后安排60多個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)18個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?7個(gè)中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，截至2008年底，累計(jì)投入對(duì)口援藏資金達(dá)111.28億元，安排6050個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目。
　　近年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問(wèn)題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)隨著國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)制定出臺(tái)了促進(jìn)寧夏、青海等省（自治區(qū)）藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

　　在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各地的大力支持下，經(jīng)過(guò)民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長(zhǎng)了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長(zhǎng)了19倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國(guó)之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。西藏生產(chǎn)總值達(dá)到395.91億元，比1959年增長(zhǎng)65倍。

　　民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2000年全國(guó)人口普查，有13個(gè)少數(shù)民族的人均預(yù)期壽命高于全國(guó)71.40歲的平均水平，7個(gè)高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國(guó)成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國(guó)際自然醫(yī)學(xué)會(huì)列為世界上4個(gè)長(zhǎng)壽地區(qū)之一，每百萬(wàn)人口百歲老人數(shù)居全國(guó)之冠。西藏人均預(yù)期壽命由1951年和平解放時(shí)的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國(guó)人均百歲老人最多的省區(qū)之一。

六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

　　文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富。
　　中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族加快各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府通過(guò)各種政策措施，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。
　　保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字
　　20世紀(jì)50年代，國(guó)家開(kāi)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上建立民族語(yǔ)文工作和研究機(jī)構(gòu)，幫助創(chuàng)制或改進(jìn)民族文字。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，除回族和滿(mǎn)族通用漢語(yǔ)文外，其他53個(gè)民族都有本民族語(yǔ)言，有22個(gè)民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個(gè)民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。目前，中國(guó)少數(shù)民族約有6000萬(wàn)人使用本民族語(yǔ)言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬(wàn)人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語(yǔ)言的廣播電視機(jī)構(gòu)154個(gè)，中央和地方電臺(tái)每天用21種民族語(yǔ)言進(jìn)行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），出版的少數(shù)民族文字種類(lèi)由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書(shū)5561種、6444萬(wàn)冊(cè)，分別比1978年增長(zhǎng)6.41倍和6.37倍。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
　　為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時(shí)代的成果，國(guó)家采取各種措施促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國(guó)家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝模?、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集、鍵盤(pán)、字模的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國(guó)提交的蒙古文、藏文、維吾爾文（哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝模⒊r文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開(kāi)發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行。
　　支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)
　　中國(guó)政府歷來(lái)重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，多次召開(kāi)工作會(huì)議研究部署少數(shù)民族教育工作。在憲法、民族區(qū)域自治法和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級(jí)政府教育行政部門(mén)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族教育方針政策，研究處理特殊問(wèn)題；在中央和地方設(shè)置民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育中因民族、地域特點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上的需要。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語(yǔ)”教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進(jìn)一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對(duì)民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。
　　近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）攻堅(jiān)計(jì)劃等工程，中央財(cái)政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學(xué)條件。目前，全國(guó)建有民族小學(xué)20906所、民族中學(xué)3536所。其他各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也全部面向少數(shù)民族招生并實(shí)行一定優(yōu)惠。2004年，國(guó)家從西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活）政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學(xué)生。2006年起，率先在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。國(guó)家對(duì)特別困難的民族和地區(qū)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。如，每年安排1.2億元資金，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”（包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用）。截至2008年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣已有674個(gè)，占總數(shù)的96.6%。
　　為增進(jìn)各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，多年來(lái)中國(guó)政府致力于在民族地區(qū)開(kāi)展“雙語(yǔ)”（民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)）教學(xué)，并取得了良好效果。截至2007年，全國(guó)共有1萬(wàn)多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開(kāi)展“雙語(yǔ)”教學(xué)，在校學(xué)生達(dá)600多萬(wàn)人。
　　國(guó)家通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)和學(xué)位建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學(xué)校專(zhuān)任教師7.7萬(wàn)人，在校生123.5萬(wàn)人。國(guó)家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個(gè)自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，以及145個(gè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地和10所國(guó)際示范性高等職業(yè)學(xué)校；下達(dá)給5個(gè)自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金達(dá)9.74億元，資助83萬(wàn)多人，占在校生的90%。
　　經(jīng)過(guò)60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2199.6萬(wàn)人。其中，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的10.4%；普通中學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的8.5%；普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，朝鮮、滿(mǎn)、蒙古、哈薩克等14個(gè)少數(shù)民族的受教育年限高于全國(guó)平均水平。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬(wàn)人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過(guò)全國(guó)平均水平。
　　搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)
　　國(guó)家成立了全國(guó)少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對(duì)少數(shù)民族古籍進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)百萬(wàn)種，整理11萬(wàn)余種?！秶?guó)家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中國(guó)民族圖書(shū)館等5個(gè)單位列入第一、二批全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。其中，納西族東巴古籍文獻(xiàn)已列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國(guó)政府設(shè)立少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)《格薩爾》（藏族）、《江格爾》（蒙古族）、《瑪納斯》（柯?tīng)柨俗巫澹?zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來(lái)，國(guó)家撥付巨資支持?？背霭妗吨腥A大藏經(jīng)》計(jì)150部。
　　從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家組織3000多名專(zhuān)家學(xué)者，歷時(shí)30多年完成了中國(guó)少數(shù)民族、少數(shù)民族簡(jiǎn)史叢書(shū)、民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)、民族自治地方概況叢書(shū)和少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書(shū)的調(diào)查、編纂和出版，合計(jì)403冊(cè)，1億多字，發(fā)行50多萬(wàn)冊(cè)。近年來(lái)，國(guó)家又組織對(duì)這五種少數(shù)民族叢書(shū)進(jìn)行了修訂再版。自20世紀(jì)50年代至今，國(guó)家組織開(kāi)展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動(dòng)員10余萬(wàn)人，歷時(shí)30年，完成了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書(shū)》，出版298卷，全部450冊(cè)，約5億字。此外，組織完成了國(guó)家藝術(shù)學(xué)少數(shù)民族各類(lèi)藝術(shù)理論著作108種，約2500萬(wàn)字。
　　20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家投入巨資對(duì)西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行維修。1989年到1994年，國(guó)家撥出5500萬(wàn)元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行維修。2001年起，撥專(zhuān)款3.8億元，用于維修布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺。“十一五”時(shí)期，國(guó)家將安排專(zhuān)項(xiàng)資金5.7億元用于西藏22處重點(diǎn)文物的維修保護(hù)。自2005年以來(lái)，國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族自治地方全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有366個(gè)，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑群、麗江古城等2個(gè)，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個(gè)。
　　國(guó)家重視保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國(guó)務(wù)院公布的兩批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄1028項(xiàng)中，少數(shù)民族項(xiàng)目有367項(xiàng)，占35.7%。55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入。國(guó)家公布的三批共1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族項(xiàng)目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織第三批“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。
　　繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)
　　20世紀(jì)50年代初，國(guó)家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團(tuán)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)，縣級(jí)圖書(shū)館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國(guó)民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)10282個(gè)，其中藝術(shù)表演團(tuán)體651個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所191處，圖書(shū)館604個(gè)，群眾藝術(shù)館80個(gè)，文化館643個(gè)，文化站6859個(gè)，博物館240個(gè)。目前，民族地區(qū)每10萬(wàn)人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均水平。
　　國(guó)家積極保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話(huà)劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂(lè)喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。蒙古族的“那達(dá)慕”，回、維吾爾等民族的開(kāi)齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)得到大力傳承和弘揚(yáng)。民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目已挖掘、搜集、整理出290多個(gè)，各項(xiàng)活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫(huà)藝術(shù)不斷充實(shí)，唐卡藝術(shù)得到保護(hù)，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷(xiāo)全國(guó)，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機(jī)。
　　少數(shù)民族文藝人才輩出，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮。全國(guó)5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術(shù)院校，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。中國(guó)作家協(xié)會(huì)少數(shù)民族會(huì)員比例已超過(guò)10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。國(guó)家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學(xué)“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)選，開(kāi)展各種類(lèi)型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動(dòng)了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。
　　扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展
　　民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)發(fā)掘、整理和研究推廣，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有35個(gè)民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學(xué)資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。1992年，國(guó)家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國(guó)共有縣級(jí)以上民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)35所，科研人員近1500人。國(guó)家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學(xué)性和權(quán)威性。
　　國(guó)家大力扶持民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2008年底，15個(gè)民族設(shè)有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國(guó)共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開(kāi)始，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內(nèi)的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動(dòng)民族醫(yī)整體診療水平的提高。
　　國(guó)家在14所教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設(shè)有民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國(guó)民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬(wàn)人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國(guó)家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員達(dá)1萬(wàn)多人，為各族群眾健康素質(zhì)的不斷提高提供了重要保證。

七、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語(yǔ)言、歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，作為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵，作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。
　　憲法規(guī)定，國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，要對(duì)少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。
　　新中國(guó)成立伊始，國(guó)家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國(guó)家專(zhuān)門(mén)創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀(jì)50年代建立了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院等10所民族學(xué)院。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等。隨著時(shí)代的發(fā)展，這些民族學(xué)院大部分改擴(kuò)建成民族大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國(guó)已有15所民族普通高等院校。此外，國(guó)家還先后開(kāi)辦許多少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。
　　國(guó)家十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族干部配備均達(dá)到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。國(guó)家在招錄公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬條件，通過(guò)劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
　　國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)工作。定期選送少數(shù)民族干部到各級(jí)黨校和各類(lèi)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，不斷提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。自2003年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)研修，為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。其中，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總?cè)藬?shù)的39.1%。
　　國(guó)家還有計(jì)劃地組織開(kāi)展干部交流、崗位輪換，選派大批少數(shù)民族干部到內(nèi)地、基層、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。從1990年起，國(guó)家開(kāi)始選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。20年來(lái)共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才，有力地推動(dòng)了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。
　　經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)了3倍多。全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級(jí)以上的少數(shù)民族干部占同級(jí)干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中，有少數(shù)民族2名；在9位現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員中，有少數(shù)民族2名；在25位現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。
　　國(guó)家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類(lèi)人才。國(guó)家規(guī)定，高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口較少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬(wàn)的少數(shù)民族考生邁進(jìn)高校的門(mén)檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國(guó)家在內(nèi)地重點(diǎn)高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達(dá)3萬(wàn)人。1984年，國(guó)家決定在北京、天津、成都等內(nèi)地大中城市舉辦內(nèi)地西藏班（校），20多年來(lái)已累計(jì)招收初中、高中和大學(xué)學(xué)生7萬(wàn)余人。2000年，國(guó)家決定在北京、上海等12個(gè)內(nèi)地大中城市13所學(xué)校舉辦內(nèi)地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴(kuò)大到12個(gè)?。ㄖ陛犑校?8個(gè)城市的50所學(xué)校，目前累計(jì)完成9屆2.4萬(wàn)人的招生任務(wù)。2003年，國(guó)家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個(gè)城市開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班，在所招學(xué)生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。國(guó)家從2006年開(kāi)始實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃專(zhuān)門(mén)在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進(jìn)行培養(yǎng)。截至目前，該計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)年招生4700人、在校生總數(shù)達(dá)到7900多人。
　　國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作，先后從中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委和東部相對(duì)發(fā)達(dá)省市選派了1195名取得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數(shù)民族地區(qū)的有403人，占總?cè)藬?shù)的33.7%。
　　多年來(lái)，國(guó)家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

結(jié) 束 語(yǔ)

　　新中國(guó)60年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)的民族政策適合中國(guó)國(guó)情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護(hù)，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國(guó)各族人民維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，開(kāi)辟了一條實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。
　　中國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族、13億人口的發(fā)展中大國(guó)，特殊的國(guó)情決定了中國(guó)的發(fā)展有其不平衡的一面。中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走，還需要付出艱苦的努力。
　　當(dāng)前，中國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，必將使中國(guó)的民族政策更加完善，包括各族人民在內(nèi)的中華民族必將迎來(lái)更加美好的明天。