中國的人力資源狀況

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

2010年9月

    目　　錄

　　前　　言
　　一、中國人力資源的基本狀況
　　二、人力資源開發(fā)的法律體系
　　三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)
　　四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用
　　五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)
　　六、積極開展國際交流與合作
　　結(jié)束語

前　　言

　　中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，13億人口中蘊(yùn)涵著極其豐富的人力資源。積極開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮每個人的潛能和價值，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支撐，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進(jìn)的重大事業(yè)。
　　新中國成立后特別是20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國政府堅持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，制定了一系列解決就業(yè)問題和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的政策措施，努力為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。當(dāng)前，中國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，國民受教育程度和健康水平顯著提高，一大批國家建設(shè)急需的各類人才脫穎而出，為推動中國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，中國政府注重發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，建立和完善人力資源培養(yǎng)、吸引、使用和保障機(jī)制，加快人力資源法制建設(shè)，走出了一條適合中國國情的人力資源開發(fā)道路。

一、中國人力資源的基本狀況

　　人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強(qiáng)人力資源的開發(fā)利用，使中國的人力資源狀況發(fā)生了顯著變化。人力資源規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2009年底，中國總?cè)丝谶_(dá)到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣?。渲?，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業(yè)人員77995萬人，其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

　　國民受教育水平明顯提高。中國實(shí)行教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，建成了比較完善的現(xiàn)代國民教育體系。2000年實(shí)現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。高中階段教育普及率大幅提升，職業(yè)教育得到重點(diǎn)加強(qiáng)，高等教育進(jìn)入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業(yè)教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學(xué)研究生140.49萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，使就業(yè)人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9%；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年。
　　就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)布局日趨優(yōu)化。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例由2000年的50.0:22.5:27.5改變?yōu)?8.1:27.8:34.1。

　　人才資源開發(fā)取得積極進(jìn)展。人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。中國政府制定和實(shí)施一系列重大方針政策，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達(dá)到1.14億人。
　　收入、衛(wèi)生、社會保障等人力資源發(fā)展的保障條件逐步改善。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，由1949年的不足100元人民幣提高到2008年的15781元人民幣；農(nóng)村居民人均純收入由1949年的44元人民幣提高到2008年的4761元人民幣。國家大力開展公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為國民健康水平的提高提供保障，截至2009年底，全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個、衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人、醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。2009年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23550萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保人數(shù)合計超過12億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人、14896萬人和10876萬人。中國實(shí)行最低生活保障制度，截至2009年底，有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，2009年農(nóng)村貧困人口減少為3597萬人，貧困發(fā)生率為3.6%。

二、人力資源開發(fā)的法律體系

　　中國堅持依法治國方略，積極推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法，為人人享有公正平等的發(fā)展權(quán)利，為科學(xué)開發(fā)人力資源提供法制保障。經(jīng)過多年發(fā)展，中國逐步形成以憲法為根本依據(jù)，以勞動法、公務(wù)員法為基礎(chǔ)，以勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動爭議調(diào)解仲裁法為主體，其他單項(xiàng)法律和行政法規(guī)為重要組成部分的人力資源開發(fā)法律體系。
　　促進(jìn)就業(yè)的法律制度
　　為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，1994年中國頒布《中華人民共和國勞動法》，明確提出國家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。2007年頒布《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，確立了國家執(zhí)行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系，實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財稅政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體的就業(yè)，建立失業(yè)預(yù)警制度，完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實(shí)施，有效推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動。
　　國家保障勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。1988年以來，頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)。《就業(yè)促進(jìn)法》專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章，規(guī)定勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視，并特別指出農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利。
　　國家通過立法促進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。1995年以來，頒布了《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律，建立了“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。依托各級各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn)，形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。
　　國家積極規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的管理。1993年至今，中國頒布了《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國律師法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國注冊建筑師條例》等法律法規(guī)，對專業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)條件、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、接受繼續(xù)教育權(quán)利以及職業(yè)道德規(guī)范作出明確規(guī)定，規(guī)范了專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入，提高了專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
　　公共人力資源管理的法律制度
　　1993年，中國頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，實(shí)行公務(wù)員制度。2006年開始施行《中華人民共和國公務(wù)員法》，并陸續(xù)出臺了公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、職務(wù)任免與升降、調(diào)任、處分、申訴、辭去公職、辭退、錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理、新錄用公務(wù)員任職定級等一系列配套規(guī)章。在機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資福利、事業(yè)單位人事管理、人才流動管理、人力資源宏觀調(diào)控等方面，國家制定規(guī)范性文件1000多件，涵蓋了公共人力資源管理的主要環(huán)節(jié)。
　　人力資源權(quán)益保護(hù)的法律制度
　　20世紀(jì)80年代中期，中國開始試行勞動合同制度。到90年代，《中華人民共和國勞動法》正式確立了勞動合同制度。2007年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》及此后出臺的《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》，進(jìn)一步完善了勞動合同制度，明確用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，同時針對勞動用工形式多樣化的發(fā)展趨勢，對勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。
　　中國積極發(fā)揮集體協(xié)商和集體合同制度的作用?！吨腥A人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》相繼對集體合同制度作出了規(guī)定。鼓勵企業(yè)積極開展集體協(xié)商，簽訂集體合同。逐步形成以企業(yè)集體協(xié)商為主體、以區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商為補(bǔ)充的集體合同制度框架。近年來，集體合同制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)效性逐步增強(qiáng)，初步建立了以工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)組織平等協(xié)商為特征的集體勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制。
　　為公正、及時解決勞動爭議，中國2007年頒布了《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》，明確勞動爭議調(diào)解和仲裁的范圍、程序、組織機(jī)構(gòu)、人員和處理機(jī)制。建立由政府部門、工會組織、企業(yè)組織共同協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制，強(qiáng)化調(diào)解、完善仲裁、加強(qiáng)司法救濟(jì)，及時妥善處理勞動爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。頒布實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》，明確了勞動保障監(jiān)察的職責(zé)、實(shí)施、法律責(zé)任，為維護(hù)勞動者的合法權(quán)益提供重要法律保障。

三、履行政府公共管理服務(wù)職責(zé)

　　近年來，中國政府積極發(fā)揮人力資源公共管理與服務(wù)的職能作用，加快職能轉(zhuǎn)變，健全政府責(zé)任體系，努力為勞動者的體面勞動和優(yōu)秀人才的脫穎而出，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。
　　實(shí)施積極的就業(yè)政策
　　長期以來，中國面臨著勞動力供大于求的總量性矛盾，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的任務(wù)十分繁重。中國政府始終把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者提高整體素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)更加充分的社會就業(yè)。不斷強(qiáng)化各級政府在促進(jìn)就業(yè)方面的責(zé)任，持續(xù)加大公共投入，促進(jìn)平等就業(yè)。通過加強(qiáng)就業(yè)援助，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和服務(wù)。通過政策扶持和市場導(dǎo)向，解決了國有企業(yè)3000多萬下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。2005年至2009年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000多萬人，農(nóng)業(yè)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)近4500萬人。2009年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)921萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。
　　2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，中國政府實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)施困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)或降低部分社會保險費(fèi)率、相關(guān)稅收減免等政策，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，開展就業(yè)服務(wù)系列活動，多渠道開辟就業(yè)崗位。以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。2009年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)超過500萬人，困難群體再就業(yè)超過150萬人。
　　實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略
　　人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國歷來重視人才工作，進(jìn)入新世紀(jì)作出實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策，努力造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。2001年，中國政府將實(shí)施人才戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。2006年以來，加強(qiáng)對人才資源開發(fā)的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，先后制定《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等三個國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要，確立在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進(jìn)人人平等享受人才政策和平等參與人才開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　為適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，中國政府設(shè)立“863計劃”、“973計劃”、國家科技支撐計劃、自然科學(xué)基金等國家科技計劃（基金），建設(shè)國家工程研究中心和國家工程實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施“百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才項(xiàng)目，不斷增加科技投入，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)造就了一支具有較大規(guī)模和較高水平的科技人才隊(duì)伍，引進(jìn)了一批海外高層次人才。2008年，全國研究與發(fā)展（R&D）折合全時人員達(dá)196.54萬人年，其中科學(xué)家和工程師159.34萬人年，分別是1991年的2.9倍和3.4倍；全國設(shè)立博士后科研流動站2146個、博士后科研工作站1642個，博士后研究人員達(dá)7萬多人。
　　為適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的需要，中國政府實(shí)施國家技能人才振興計劃，建立公共實(shí)訓(xùn)基地和國家高技能人才培養(yǎng)示范基地，努力培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛的技能人才隊(duì)伍。國家大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升計劃和新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力，大力培養(yǎng)教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等農(nóng)村發(fā)展急需人才，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村流動。
　　促進(jìn)教育公平
　　全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。從2006年開始，中國政府改革并逐步調(diào)整完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并從2008年開始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，將九年義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍。
　　積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅持公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實(shí)施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、中西部農(nóng)村初中改造工程、中西部地區(qū)特殊教育建設(shè)規(guī)劃等扶持計劃，努力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，保障困難群體接受教育。
　　健全國家助學(xué)體系。中國政府在普通高校、職業(yè)學(xué)校實(shí)行國家獎學(xué)金、助學(xué)金和國家助學(xué)貸款等制度，加大資助力度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)。2009年底，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受助面達(dá)到90%，高等學(xué)校學(xué)生受助面超過20%，資助學(xué)生4306萬人次。從2009年開始，國家對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。
　　加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)
　　國家把干部教育培訓(xùn)擺在突出位置，制定頒布了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》、《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和《關(guān)于2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》。圍繞政府中心工作以及職位要求，對公務(wù)員進(jìn)行初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，實(shí)施對口培訓(xùn)計劃，促進(jìn)學(xué)歷培訓(xùn)，實(shí)行掛職鍛煉，有效開發(fā)公務(wù)員人力資源，促進(jìn)公務(wù)員職業(yè)的發(fā)展。
　　國家對專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，有計劃、有步驟地在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技發(fā)展的重要領(lǐng)域，對中高層專業(yè)技術(shù)人才，開展新理論、新知識、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，2005年至2009年，共培訓(xùn)300萬名中高級專業(yè)人才。構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系，充分發(fā)揮各方面積極性，逐步形成以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)與單位自主相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺自愿學(xué)習(xí)相結(jié)合的繼續(xù)教育運(yùn)行機(jī)制。2009年，全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達(dá)3000萬人次。為加強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā)，中國政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，實(shí)施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干和青海三江源地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃。2009年共培養(yǎng)2888名少數(shù)民族科技骨干人才和急需專業(yè)技術(shù)人才。
　　針對不同群體就業(yè)需要和勞動者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需要，國家開展相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，建立了以技工學(xué)校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)體系，并充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會組織在職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用。截至2009年底，全國共有技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練中心6000多所、民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2萬多所；建立巾幗科技示范基地26萬多個，為1.2億人次婦女提供各類教育培訓(xùn)，增強(qiáng)了婦女的自我發(fā)展能力。針對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，實(shí)施勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助其掌握一門職業(yè)技能或取得相應(yīng)職業(yè)資格證書后再進(jìn)入勞動力市場。針對失業(yè)人員開展再就業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力。針對有創(chuàng)業(yè)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，提高其創(chuàng)辦小企業(yè)的能力。針對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”、“星火科技培訓(xùn)”、“雨露計劃”等專項(xiàng)培訓(xùn)，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
　　為全面提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力，1994年以來，國家建立職業(yè)資格證書制度。截至2009年底，全國累計有1843.3萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書；累計有超過1億人次取得不同等級技能人員職業(yè)資格證書。
　　完善人力資源公共服務(wù)
　　逐步增加公共投入。2008年，中國人力資本投資占GDP比例達(dá)到10.75%。2009年，中央財政用于教育支出1981.39億元人民幣，比2007年增長84.1%；用于醫(yī)療衛(wèi)生支出1273.21億元人民幣，比2007年增長91.66%；用于就業(yè)和社會保障支出3296.67億元人民幣，比2007年增長43.2%；用于科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的支出1512.02億元人民幣，比2007年增長51.2%。
　　完善公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。建立縣區(qū)以上綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體，形成了覆蓋省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）的五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2009年底，全國共有縣（區(qū)）以上公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)1萬多個；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)服務(wù)窗口共3.7萬個，覆蓋了97%的街道和89%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。公共就業(yè)和人才服務(wù)職能不斷增強(qiáng)，免費(fèi)開展政策咨詢、市場供求信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，承擔(dān)就業(yè)登記、失業(yè)登記管理，提供人力資源社會保障事務(wù)代理、檔案管理、考試認(rèn)證、專家服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。
　　提高人力資源服務(wù)的信息化程度。實(shí)施“金保工程”，初步建立以中央、省、市三級網(wǎng)絡(luò)為依托，覆蓋全國的統(tǒng)一的勞動和社會保障電子政務(wù)系統(tǒng)。通過發(fā)行社會保障卡，開通12333專用公益服務(wù)電話號碼、短信平臺和建立政府服務(wù)網(wǎng)站等形式，為政策咨詢、信息獲取、業(yè)務(wù)辦理、個人賬戶查詢等提供便捷的信息化服務(wù)。
　　深化干部人事制度改革
　　改革開放以來，中國不斷深化干部人事制度改革，先后頒布《深化干部人事制度改革綱要》和《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，針對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的不同特點(diǎn)實(shí)行分類管理，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的干部人事制度。
　　黨政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。從進(jìn)入隊(duì)伍到職務(wù)晉升引進(jìn)競爭機(jī)制，普遍推行公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。2006年至2009年，全國通過考試共錄用公務(wù)員52.8萬余人。2003年至2009年，全國共公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4萬人，各級黨政機(jī)關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部共33.9萬人。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，民主推薦成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，民意調(diào)查、民主測評得到廣泛運(yùn)用，干部工作民主化程度進(jìn)一步提高。干部交流力度不斷加大，重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部交流形成制度，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目的建設(shè)，加強(qiáng)了市、縣和中央國家機(jī)關(guān)、省級黨政機(jī)關(guān)之間領(lǐng)導(dǎo)干部的相互交流，從中央國家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選拔大批干部到西部地區(qū)掛職、任職。2003年至2009年，全國機(jī)關(guān)干部共交流230.2萬人。完善職務(wù)任期、退休和辭退、辭職等制度，推進(jìn)干部能上能下，形成正常的更新交替機(jī)制。實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，合理體現(xiàn)了工作職責(zé)大小與工資高低的關(guān)系。
　　事業(yè)單位推行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同，規(guī)范單位和職工的人事關(guān)系。建立崗位設(shè)置、公開招聘、競爭上崗、考核獎罰、辭職辭退等制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。截至2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員達(dá)到80%。2009年，22個?。▍^(qū)、市）事業(yè)單位新進(jìn)人員中，采用公開招聘方式的占總數(shù)80%以上。事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，初步建立了與工作人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，調(diào)動了事業(yè)單位各類人力資源的積極性和創(chuàng)造性。
　　國有企業(yè)人事制度不斷健全完善。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，國有企業(yè)推進(jìn)規(guī)范董事會的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了體制保障。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用、業(yè)績考核、激勵監(jiān)督等管理制度。建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資分配制度，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和職工工資水平的提高。注重發(fā)揮市場配置人才的基礎(chǔ)性作用，初步建立起市場化選人用人機(jī)制，2003年至2009年通過公開招聘、競爭上崗等方式選聘的經(jīng)營管理人才，從33.4萬人增加到52.1萬人。
　　建立國家榮譽(yù)和表彰獎勵制度
　　中國政府堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，建立健全國家榮譽(yù)和獎勵制度。
　　國家設(shè)立“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號，授予在國家建設(shè)事業(yè)中作出重大貢獻(xiàn)的勞動者。1989年以來，中國政府一般每五年召開一次全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會，對全國各行各業(yè)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物予以表彰，其中授予工人、農(nóng)民、企業(yè)管理人員等“全國勞動模范”榮譽(yù)稱號，授予機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號。截至目前共表彰“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)工作者”14578人。
　　國家設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎，獎勵在科學(xué)技術(shù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民、組織。自2000年以來，共有27772人獲得國家科學(xué)技術(shù)獎。其中有16名杰出科學(xué)家獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎。國家設(shè)立科學(xué)院和工程院院士稱號，中國科學(xué)院院士和中國工程院院士是國家在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和工程科技領(lǐng)域設(shè)立的最高學(xué)術(shù)稱號，截至2009年底，共評選產(chǎn)生中國科學(xué)院院士1143人、中國工程院院士861人。自1990年起，中國政府實(shí)行政府特殊津貼制度，向作出突出貢獻(xiàn)的專家、學(xué)者、技術(shù)人員和高技能人才頒發(fā)榮譽(yù)證書，發(fā)放政府特殊津貼。到2009年，全國共有15.8萬人享受政府特殊津貼。建立全國優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才表彰制度，自1999年以來共有200人獲得“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”稱號。建立中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰制度，自1995年以來已有120人榮獲“中華技能大獎”稱號，2976人榮獲“全國技術(shù)能手”稱號，樹立了一批中國高技能人才楷模人物。建立全國農(nóng)村優(yōu)秀人才表彰制度，自2000年以來已表彰了160名全國農(nóng)村優(yōu)秀人才。

四、發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國的逐步建立，中國政府遵循人力資源開發(fā)的客觀規(guī)律，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業(yè)權(quán)，努力培育和發(fā)展人力資源市場，逐步實(shí)現(xiàn)人力資源從計劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)變。
　　人力資源市場配置機(jī)制基本形成
　　20世紀(jì)80年代以來，以公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，逐步形成了多元化的市場用人主體。1998年至2009年，在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，國有單位就業(yè)人員從9058萬人下降到6420萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從41.9%下降到20.6%；有限責(zé)任公司和股份有限公司就業(yè)人員從894萬人上升到3389萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從4.1%上升到10.9%；私營單位和個體經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員從3232萬人上升到9789萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的比例從15.0%提高到31.5%。

　　20世紀(jì)80年代中期以來，中國逐步改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，落實(shí)單位用工自主權(quán)和勞動者自主擇業(yè)權(quán)，以雙向選擇、自主協(xié)商、訂立勞動合同作為確立勞動關(guān)系的基本方式，增強(qiáng)了人力資源市場的活力和效率。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，中國政府改革社會保障制度、戶籍制度、高校畢業(yè)生分配制度，不斷破除勞動者自由流動的體制性障礙，勞動者跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)流動日趨活躍。2009年，在各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動者達(dá)到9700萬人次，成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)換工作的達(dá)到3600萬人次，分別比2000年增加7700萬人次和2600萬人次。同年，全國外出就業(yè)和本地非農(nóng)從業(yè)6個月以上的農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到22978萬人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到14533萬人，就近到二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的本地農(nóng)民工達(dá)到8445萬人。
　　人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速
　　20世紀(jì)80年代以來，中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平不斷提升。服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容日益多元化，從最初的招聘服務(wù)、人事代理發(fā)展到包括培訓(xùn)服務(wù)、勞務(wù)派遣、就業(yè)指導(dǎo)、人才測評、管理咨詢和人力資源服務(wù)外包等多種業(yè)務(wù)，形成較為完善的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)4.9萬余家，基本形成由公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、中外合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的多層次、多元化的人力資源市場服務(wù)體系。
　　中國加入世界貿(mào)易組織以來，積極履行承諾，使進(jìn)入中國市場的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步增加。2009年，中國境內(nèi)的中外合資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)從2003年的30家增加到160家。

五、加強(qiáng)對勞動者權(quán)益的保護(hù)

　　尊重人的勞動權(quán)利，注重勞動者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人的體面勞動，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是中國政府一貫堅持的發(fā)展理念。中國政府采取一系列政策措施加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)，有效促進(jìn)人力資源的良性發(fā)展。
　　保障平等就業(yè)
　　近年來，中國政府加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場的建設(shè)與管理，努力打破歷史原因造成的城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割等問題，消除人力資源市場的體制性障礙，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。國家有關(guān)部門通過完善市場監(jiān)管體系，開展人力資源市場執(zhí)法檢查活動，清理整頓市場不法行為，有力維護(hù)了求職者等市場主體的合法權(quán)益。
　　國家高度重視并保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，努力消除阻礙婦女平等就業(yè)的壁壘。動員和組織社會力量拓寬吸納女性勞動力就業(yè)的渠道，制定和執(zhí)行扶持婦女自主創(chuàng)業(yè)的政策。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織在反映婦女訴求、促進(jìn)平等就業(yè)和同工同酬、提供維權(quán)服務(wù)等方面的積極作用。到2008年，全國就業(yè)人口中女性超過45.4%。
　　中國政府加強(qiáng)對殘疾人就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，保障殘疾人的勞動權(quán)利。制定和實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，規(guī)定用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于1.5%，對安置殘疾人員達(dá)到職工總數(shù)25%比例的集中使用殘疾人的用人單位給予稅收優(yōu)惠，指導(dǎo)和幫助殘疾人組織興辦殘疾人福利企業(yè)，鼓勵和支持殘疾人通過多種形式靈活就業(yè)。中國各級殘疾人聯(lián)合會努力維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，幫助殘疾人平等參與社會生活。建立省、市、縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3043個，專門為殘疾人提供就業(yè)援助服務(wù)。截至2009年底，全國城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人數(shù)443.4萬，農(nóng)村殘疾人有1757萬實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。
　　國家高度重視保障農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊勞動群體，為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2006年，國務(wù)院建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國農(nóng)民工工作。取消各種針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制，加強(qiáng)勞動安全衛(wèi)生培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面，建立養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移制度，實(shí)施“春暖行動”、“春風(fēng)行動”等專項(xiàng)扶持計劃。截至2009年底，有8014.82萬農(nóng)民工成為工會會員，近80%的農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)免費(fèi)接受義務(wù)教育，全國參加工傷保險、醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工分別達(dá)到5587萬人、4335萬人、2647萬人和1643萬人。
　　建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制
　　全面推進(jìn)勞動合同制度的實(shí)施。截至2009年底，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到96.5%；勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同履行情況良好。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，增進(jìn)勞動者與用人單位之間的相互理解和信任，推動勞動關(guān)系雙方互利共贏。截至2009年底，全國當(dāng)期有效集體合同達(dá)到70.3萬份，覆蓋職工9400多萬人。
　　充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用。2009年，全國地級以上城市和26個省份的縣（市）區(qū)建立了由政府、工會和企業(yè)方面代表組成的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織共計1.4萬多家。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制圍繞勞動關(guān)系的重大問題，積極溝通，加強(qiáng)合作，消除分歧，在促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。
　　大力推動和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。2006年，中國開始開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)”活動，通過制定、實(shí)施和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、推動建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、表彰先進(jìn)典型等措施，促進(jìn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。截至2009年底，全國31個?。▍^(qū)、市）開展了和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。
　　積極發(fā)揮工會組織的重要作用。中國工會組織是職工利益的代表者和維護(hù)者，在創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的過程中，發(fā)揮著重要的、不可替代的作用。2009年，全國基層工會組織有184.5萬個，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位395.9萬家，全國工會會員總數(shù)達(dá)2.263億人。各級工會組織積極履行維權(quán)職責(zé)，幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立勞動合同，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商和簽訂集體合同，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，參與勞動人事爭議調(diào)解仲裁，為職工提供法律服務(wù)，督促用人單位遵守國家法律法規(guī)。
　　加強(qiáng)對企業(yè)職工的人文關(guān)懷。近年來，針對個別企業(yè)用工方面存在的問題，中國各級政府采取積極措施，督促、倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷，改善職工生產(chǎn)生活條件，完善職工訴求表達(dá)機(jī)制，建立職工交流互助平臺，開展職工心理健康咨詢服務(wù)。同時積極引導(dǎo)社會輿論，努力形成共建和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。
　　公正及時解決勞動人事爭議
　　通過調(diào)解仲裁解決勞動人事爭議，是一項(xiàng)具有中國特色的權(quán)益救濟(jì)和保障制度。仲裁委員會由政府行政主管部門代表、工會代表和用人單位代表三個方面組成，以保證爭議案件審理過程的透明度和公正性。截至2009年底，中國共有仲裁辦案機(jī)構(gòu)4800多個、仲裁員3.3萬人。
　　勞動人事調(diào)解仲裁工作遵循公正原則，鼓勵協(xié)商，先行調(diào)解，及時妥善處理勞動人事爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2009年，全國各級勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動人事爭議案件87.5萬件；立案受理勞動爭議案件68.4萬件，比上年下降1.3%；涉及勞動者101.7萬人，比上年下降16.3%。依據(jù)中國法律，當(dāng)事人對勞動人事爭議仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。2009年，中國各級人民法院審結(jié)勞動爭議案件31.7萬件，有效維護(hù)了當(dāng)事人雙方合法權(quán)益。
　　加大勞動保障監(jiān)察力度
　　勞動保障監(jiān)察執(zhí)法是維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要途徑。勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是，積極宣傳勞動保障法律法規(guī)，接受并依法查處勞動者投訴舉報案件，并主動對用人單位守法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。截至2009年底，中國共建立勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)3291個，配備專職監(jiān)察員2.3萬名。
　　近年來，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)檢查，對違反勞動保障法律法規(guī)的突出問題進(jìn)行集中整治；加強(qiáng)對社會反映強(qiáng)烈的重大違法案件的專項(xiàng)督辦工作，及時組織查處。通過監(jiān)察執(zhí)法，保障了勞動者在職業(yè)介紹、勞動合同簽訂、工作時間、工資支付、社會保險、特殊勞動保護(hù)等方面權(quán)益的落實(shí)。2009年，全國勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共主動檢查用人單位175.1萬戶，涉及勞動者9029.8萬人，查處各類勞動保障違法案件43.9萬件，督促用人單位為1073.7萬名勞動者補(bǔ)簽勞動合同。
　　從2009年起，中國政府在全國60個城市開展了勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作試點(diǎn)，對用人單位進(jìn)行全面動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對勞動糾紛的早期預(yù)防和及時介入。試點(diǎn)工作取得良好成效，即將在全國范圍逐步推行。

六、積極開展國際交流與合作

　　中國政府高度重視人力資源領(lǐng)域的國際交流與合作，認(rèn)真履行國際義務(wù)，不斷拓寬渠道和領(lǐng)域，推動形成全方位、多層次的交流與合作格局。
　　中國尊重《聯(lián)合國憲章》促進(jìn)人權(quán)和基本自由的宗旨與原則，致力于維護(hù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，合理確定、依法頒布和逐步完善勞動標(biāo)準(zhǔn)。中國政府結(jié)合本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，先后批準(zhǔn)了《男女同工同酬公約》、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》、《消除最惡劣形式童工公約》、《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》等25個國際勞工公約，并積極實(shí)施有關(guān)公約。中國不斷完善本國人力資源開發(fā)的法律法規(guī)，推動包括國際勞工組織核心勞工公約的批準(zhǔn)進(jìn)程。
　　中國政府高度重視與國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞太經(jīng)合組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或機(jī)構(gòu)建立人力資源領(lǐng)域的合作關(guān)系，積極發(fā)展與其他國家或地區(qū)雙邊或多邊的人力資源交流與合作。中國政府自1983年正式恢復(fù)在國際勞工組織的活動以來，積極參加國際勞工事務(wù)，在促進(jìn)就業(yè)、完善社會保障制度、建立和諧勞動關(guān)系以及制定勞動法律法規(guī)方面開展了一系列國際合作。2004年和2007年，中國與國際勞工組織共同舉辦了“中國就業(yè)論壇”和“亞洲就業(yè)論壇”。自1992年以來，中國政府積極參與亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)領(lǐng)域的合作并發(fā)揮出重要作用。2001年，中國成功舉辦亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會議，通過了《北京倡議》。2010年9月，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議在北京舉行，為亞太各經(jīng)濟(jì)體討論金融危機(jī)后的就業(yè)、人力資源開發(fā)等提供重要平臺。中國1994年加入國際社會保障協(xié)會成為正式會員。2004年第28屆國際社會保障協(xié)會全球大會在北京召開，通過了《北京宣言》。截至2009年底，中國政府人力資源和社會保障部門已經(jīng)與80多個國家和一些重要的國際組織建立了合作伙伴關(guān)系。為便利人員流動，中國先后與德國、韓國簽署了社會保險互免協(xié)定。
　　改革開放以來，中國實(shí)施更加開放的人才政策。中國政府堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的留學(xué)方針，努力拓寬留學(xué)渠道，積極吸引人才回國，為留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)、回國創(chuàng)業(yè)提供支持，創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境。從1978年至2009年底，中國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)162.07萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)49.74萬人。實(shí)施“中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃”和“海外赤子為國服務(wù)行動計劃”，鼓勵和吸引海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng)業(yè)。中國重視和支持外國公民來華留學(xué)，從1978年至2009年，中國接受的來華留學(xué)人員累計達(dá)到169萬人次，輻射190個國家和地區(qū)。中國積極利用國際教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)項(xiàng)目、高級公務(wù)員海外培訓(xùn)項(xiàng)目等培訓(xùn)計劃，2009年共選派5.02萬人出國（境）培訓(xùn)。中國積極協(xié)助聯(lián)合國在華舉行“國家競爭考試”，推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，截至2009年底，共有1002名中國國際職員在各類國際組織中任職。中國政府積極引進(jìn)國外智力，2009年來中國大陸工作的境外專家約48萬人次。2009年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共22.3萬人。截至2009年底，中國累計授予1099名外國專家“友誼獎”，授予43名外國專家“國際科學(xué)技術(shù)合作獎”。

結(jié)束語

　　伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國的人力資源事業(yè)有了長足進(jìn)步。但中國作為一個發(fā)展中國家，仍然面臨著就業(yè)壓力大、人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出、高層次創(chuàng)新型人才匱乏等問題。中國人力資源發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。
　　在新的歷史起點(diǎn)上，中國政府將堅持以人為本，關(guān)心人的全面發(fā)展，鼓勵和支持人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才；堅持以促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以提高教育質(zhì)量為核心，構(gòu)建完備的終身教育體系，讓全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用；堅持就業(yè)是民生之本，更好地實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；堅持人才優(yōu)先，更好地實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才建設(shè)；堅持管理創(chuàng)新，通過不斷深化改革，擴(kuò)大開放，破除不合時宜的體制機(jī)制障礙，營造充滿活力、富有效率、更加開放的社會環(huán)境。
　　在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發(fā)出來，國家的發(fā)展與進(jìn)步一定會有更加堅實(shí)的人力與人才資源基礎(chǔ)。