新疆各民族平等團結(jié)發(fā)展的歷史見證

 新華社北京9月24日電  國務(wù)院新聞辦24日發(fā)表《新疆各民族平等團結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書。全文如下：

新疆各民族平等團結(jié)發(fā)展的歷史見證

　　（2015年9月）

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、實行民族區(qū)域自治制度

　　二、堅持各民族平等團結(jié)

　　三、不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　四、改善民生造福各族人民

　　五、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　六、依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　八、發(fā)揮兵團特殊作用

　　九、國家對新疆的支持與幫助

　　結(jié)束語

　　前言

　　中國是統(tǒng)一的多民族國家。新疆自古以來就是中國多民族共同生活的家園。在漫長的歷史長河中，生活在新疆的中華各族兒女密切交往、相互依存、休戚與共，共同開發(fā)建設(shè)新疆，共同維護(hù)邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，共同推動國家的發(fā)展進(jìn)步。

　　在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治，是中國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。在新疆實行民族區(qū)域自治制度，符合中國國情和新疆實際，維護(hù)了國家統(tǒng)一和新疆各民族平等團結(jié)發(fā)展。

　　自1949年新疆和平解放，特別是1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，在國家的大力支持和全國各地的有力幫助下，在全區(qū)各族人民的共同努力下，新疆民生不斷改善，各項事業(yè)全面進(jìn)步，社會大局穩(wěn)定，發(fā)展勢頭良好。2010年和2014年，中央先后召開新疆工作座談會，不斷豐富完善治疆理念和治疆方略，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時期。

　　新疆的發(fā)展進(jìn)步，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民團結(jié)拼搏的偉大成果，是中國各族人民共同繁榮發(fā)展的生動體現(xiàn)，是中國民族區(qū)域自治制度在新疆的成功實踐。

　　一、實行民族區(qū)域自治制度

　　新疆地處中國西北邊疆，早在公元前60年就納入中國版圖，成為中國統(tǒng)一多民族國家不可分割的組成部分。歷代中央政府根據(jù)新疆的實際情況，采取多種形式治理新疆。新疆各族人民在共同創(chuàng)建和發(fā)展中國統(tǒng)一多民族國家的歷史過程中，形成了你中有我、我中有你的血肉聯(lián)系。

　　歷史上，生活在新疆地區(qū)的各族人民，以其勤勞、智慧和勇敢，創(chuàng)造了燦爛的多民族文化，成為中華文化的重要組成部分，新疆也成為連通中外、傳播文明的重要通道。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，新疆各族人民遭受著外國侵略者、封建勢力和剝削階級的壓迫，社會地位極為低下。到20世紀(jì)40年代末，南疆、伊犁和烏魯木齊農(nóng)業(yè)區(qū)的大部分土地都為少數(shù)地主所霸占，大部分農(nóng)民只占有很少的土地。在南疆維吾爾農(nóng)民聚居的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還分散地、極少量地存有較完整的農(nóng)奴主莊園，農(nóng)奴主對農(nóng)奴有支配一切的權(quán)力，農(nóng)奴們無償?shù)貫檗r(nóng)奴主耕種土地，并承擔(dān)各種家庭雜役。在北疆牧區(qū)，殘留著封建氏族制度的社會關(guān)系，王公貴族、部落頭領(lǐng)不僅占有大量的牲畜，而且享有種種封建特權(quán)。新中國成立前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重滯后，各族人民生活十分貧困，根本無法享有基本人權(quán)。

　　1921年中國共產(chǎn)黨成立后，就在為包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民尋找一條實現(xiàn)民族獨立、人民解放的正確道路。中國共產(chǎn)黨成立初期，就有一些中共黨員進(jìn)入新疆地區(qū)從事革命工作?？谷諔?zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族人民通過多種形式支援內(nèi)地的抗戰(zhàn)事業(yè)。一批各族進(jìn)步青年受到先進(jìn)思想的熏陶影響，積極追求進(jìn)步，發(fā)動各族群眾同反動落后勢力進(jìn)行斗爭。共同的歷史命運使新疆各族人民深信，唯有中國共產(chǎn)黨才能救中國，這樣的共識為后來新疆和平解放奠定了基本前提條件。

　　1949年9月，在新疆各族人民的努力下，新疆實現(xiàn)和平解放。10月1日，新疆各族人民同全國人民共同迎來了中華人民共和國的成立。新疆和平解放后，仍沿用過去的行省制。1949年12月17日，在中共中央及中共新疆分局領(lǐng)導(dǎo)下，成立了以包爾漢為主席，由新疆各族各界代表組成的新疆省人民政府，掀開了人民民主政權(quán)建設(shè)新的一頁。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國人民解放軍的大力支持下，新疆省政府領(lǐng)導(dǎo)各族人民平叛剿匪、鎮(zhèn)壓反革命武裝叛亂，同時還開展了改造起義部隊、整編民族軍等工作。根據(jù)民族平等、團結(jié)、互助的原則，新疆各族人民當(dāng)家作主，第一次推選出各級人民代表大會代表。隨后進(jìn)行的以農(nóng)村土地改革為中心的各項民主改革，廢除了封建土地所有制，使無地、少地的各族農(nóng)民分得了土地，從根本上改變了千百年來新疆各族勞動人民受壓迫、受剝削的悲慘命運。

　　新中國把堅持各民族平等團結(jié)和各民族共同繁榮發(fā)展作為解決民族問題和處理民族關(guān)系的基本原則，并確定在少數(shù)民族聚居地方實行民族區(qū)域自治制度。新中國成立時，在新疆聚居生活的主要有維吾爾、漢、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、滿、烏孜別克、俄羅斯、達(dá)斡爾和塔塔爾等民族，其中維吾爾族人口居多。以上各民族呈“大雜居、小聚居”的特點，各民族之間存在密切而廣泛的聯(lián)系，這是新疆多民族共同聚居歷史的延續(xù)。新疆實行民族區(qū)域自治制度，有力保障了新疆各民族人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，對于加強各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)新疆社會進(jìn)步，都有著十分重要的意義。

　　根據(jù)中央人民政府頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》相關(guān)規(guī)定，1952年8月22日，新疆省召開了第一屆第二次各族各界人民代表大會，并于9月10日通過了《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要〉的決議》，成立了新疆省民族區(qū)域自治籌備委員會。1953年12月22日，中央人民政府政務(wù)院批復(fù)同意《新疆省民族區(qū)域自治實施辦法》，新疆自治地方籌建準(zhǔn)備工作有序展開。截至1954年，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，新疆完成了州以下自治地方的籌建工作，成立了5個自治州，即：巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、昌吉回族自治州和伊犁哈薩克自治州；6個自治縣，即：焉耆回族自治縣、察布查爾錫伯自治縣、木壘哈薩克自治縣、和布克賽爾蒙古自治縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣和巴里坤哈薩克自治縣。

　　各自治地方的建立為新疆維吾爾自治區(qū)的成立奠定了基礎(chǔ)。中共中央新疆分局依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》，積極慎重地推進(jìn)成立新疆維吾爾自治區(qū)的籌備工作。1955年9月13日，第一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了成立新疆維吾爾自治區(qū)、撤消新疆省建制的決議，并以原新疆省的行政區(qū)域為新疆維吾爾自治區(qū)的行政區(qū)域。

　　1955年9月20—30日，新疆省第一屆人民代表大會第二次會議在烏魯木齊召開。此次會議通過了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)籌備工作的報告》等文件，選舉產(chǎn)生了以賽福鼎·艾則孜(維吾爾族)為主席，高錦純(漢族)、買買提明·伊敏諾夫(維吾爾族)、帕提汗·蘇古爾巴也夫(哈薩克族)為副主席的41人組成的新疆維吾爾自治區(qū)人民委員會。1955年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)宣告成立。

　　新疆維吾爾自治區(qū)的成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在新疆的全面貫徹實施。在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心和全國各兄弟省(區(qū)、市)的大力支持幫助下，新疆各族人民開展了大規(guī)模社會主義建設(shè)。1984年，國家頒布實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確定為國家一項基本政治制度，為新疆各族人民在維護(hù)國家統(tǒng)一的原則下充分行使自治權(quán)利提供了有力的法律保障。

　　2010年5月、2014年5月，中央先后召開第一、二次新疆工作座談會，強調(diào)要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富強、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，新疆各項事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。

　　二、堅持各民族平等團結(jié)

　　新疆維吾爾自治區(qū)成立以來，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實國家的民族政策，努力促進(jìn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，發(fā)展和鞏固了平等、團結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系。

　　堅持各民族一律平等。在中國，各民族不論人口多少、發(fā)展程度高低，都具有同等地位，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)。民族區(qū)域自治制度的建立，實現(xiàn)了保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益和保障公民個人平等權(quán)利相統(tǒng)一。新疆各族人民享有平等的法律地位，享有憲法和法律賦予的選舉與被選舉的權(quán)利，同時還享有參與國家事務(wù)管理、宗教信仰自由、接受教育、使用本民族語言文字、繼承本民族傳統(tǒng)文化等各項權(quán)利。自治區(qū)著力消除歷史遺留下來的民族隔閡，堅決反對任何形式的民族壓迫和歧視，禁止破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的行為。各級自治地方既尊重和保護(hù)本地區(qū)各民族的權(quán)利，同時還擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的責(zé)任。

　　自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，也是全國唯一三級自治地方(區(qū)、州、縣)俱全的自治區(qū)。自治區(qū)內(nèi)設(shè)有5個自治州、6個自治縣和42個民族鄉(xiāng)。自治地方的各族人民共同選舉出人民代表大會(以下簡稱“人大”)代表，組成自治機關(guān)，行使管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治機關(guān)在歷屆人大代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則。2014年，自治區(qū)第十二屆人大代表名額共550名，有14個民族成份，其中少數(shù)民族代表占66%，比少數(shù)民族人口在新疆總?cè)丝谥械谋壤叱?個百分點。目前，在9位現(xiàn)任自治區(qū)人大常委會主任、副主任中，有少數(shù)民族6名。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長均由實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任，絕大多數(shù)地區(qū)的專員以及市長、縣長、區(qū)長也由少數(shù)民族干部擔(dān)任。新疆各民族還享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。2014年，出席第十二屆全國人大的新疆代表共60名，其中少數(shù)民族代表38名，占63.33%。還有一批少數(shù)民族干部在中央和國家機關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，民族自治地方有權(quán)依照當(dāng)?shù)靥攸c制定自治條例和單行條例，對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通規(guī)定。這些規(guī)定對保障和維護(hù)各少數(shù)民族合法權(quán)益、促進(jìn)自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。新疆是多語言文字地區(qū)，主要使用10種語言。自治區(qū)頒布《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域以及日常生活中得到廣泛應(yīng)用。政府機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)、各類機構(gòu)在招聘及晉級考試時，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。自治區(qū)中小學(xué)教育共使用7種語言教學(xué)，廣播、電視用5種語言播放節(jié)目，圖書、音像和電子出版物用6種語言文字出版。根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》，普通話和規(guī)范漢字為國家通用語言和文字。自治區(qū)積極倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)習(xí)國家通用語言和文字，在中小學(xué)對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行通用語言文字教育，提倡各民族相互學(xué)習(xí)語言，增進(jìn)各民族間的了解和溝通。自2010年起，自治區(qū)要求新錄用公職人員正式上崗前必須具備基本的國家通用語言和少數(shù)民族語言能力，并提供培訓(xùn)“雙語”的機會和條件。

　　尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，保障各民族保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。2004年，自治區(qū)制定《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理條例》，依法保障有清真飲食習(xí)慣民族的飲食習(xí)俗，規(guī)定縣級以上人民政府民族事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的監(jiān)督管理工作。扶持和保證少數(shù)民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。在有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族中，不推行火葬，并采取劃撥專用土地、建立公墓等措施予以保障。少數(shù)民族重大節(jié)日成為新疆法定公眾假期。自治區(qū)提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)少數(shù)民族在衣食住行、婚喪嫁娶、禮儀風(fēng)俗各方面奉行科學(xué)、文明、健康的新習(xí)俗。

　　選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。自治區(qū)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批各領(lǐng)域少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。1955年，新疆有少數(shù)民族干部4.6萬人，2014年增至41.7萬人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。自治區(qū)在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國家工作人員時，對少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊伍。2009—2014年，自治區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員占招錄總數(shù)的比例從29.9%提高到48.3%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)得到特別支持。1992年開始，國家實施新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，采取培訓(xùn)、研修、交流、鍛煉等多種方式，至2014年共培養(yǎng)了3917名新疆急需的中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。自2000年起，自治區(qū)設(shè)立“少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計劃科研專項資金”，支持少數(shù)民族科技骨干實施科技項目。新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員由1985年的12.43萬人增長到2014年的29.44萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例由34.43%增長到58.37%，僅高級職稱少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才就達(dá)2.11萬人。

　　民族區(qū)域自治為民族團結(jié)提供制度保障。1955年，新疆總?cè)丝?11.78萬人，2014年增長至2322.54萬人，其中少數(shù)民族1463.04萬人，占總?cè)丝诘?3%。自治區(qū)堅持開展形式多樣的民族團結(jié)宣傳教育，特別重視對青少年的教育，在小學(xué)至大學(xué)的各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團結(jié)及民族知識教育課程。堅持不懈地開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。自1983年開始，自治區(qū)先后召開了7次民族團結(jié)進(jìn)步表彰大會，大力表彰民族團結(jié)進(jìn)步模范單位和個人，在全社會推動形成以維護(hù)民族團結(jié)為榮、以損害民族團結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。目前，受到國務(wù)院、國家民委、自治區(qū)三級表彰的民族團結(jié)進(jìn)步模范單位1304個(次)、模范個人2272人(次)。1983年開始，每年5月開展“民族團結(jié)教育月”活動，集中進(jìn)行民族團結(jié)的宣傳教育。2009年，自治區(qū)頒布實施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民族團結(jié)教育活動，推動各族民眾共同維護(hù)民族團結(jié)。2010年底，又出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個人創(chuàng)建表彰管理辦法(試行)》，積極引導(dǎo)各族民眾加強交往交流交融，相互幫助；提倡各民族中小學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同班上課?！皾h族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”成為加強民族團結(jié)的重要思想保證。

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新疆各民族人口流動更加頻繁，少數(shù)民族人口城市化、散居化趨勢明顯，民族間交往交流不斷密切。在共同工作、學(xué)習(xí)、娛樂，以及共同的社區(qū)生活中，不同民族成員增進(jìn)了彼此的了解和友誼。

　　三、不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)

　　60年來，新疆經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。經(jīng)濟快速發(fā)展提升了新疆的現(xiàn)代化水平，為自治區(qū)各項事業(yè)發(fā)展以及各族人民生活水平提高奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　綜合實力顯著增強。1955年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值12億元，1978年為39億元，到2014年達(dá)到9273.46億元，扣除價格因素，比1955年增長115.6倍，年均增長8.3%，比同期全國增速快0.2個百分點。2010—2014年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于全國同期增速2.5個百分點，增速在全國的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。新疆人均生產(chǎn)總值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除價格因素，比1955年增長23.8倍，年均增長5.6%。1955年新疆財政收入只有1.7億元，2014年達(dá)到1282.6億元。2010—2014年，新疆財政收入合計實現(xiàn)4540.8億元。新疆財政支出1955年只有1.8億元，2014年達(dá)到3317.8億元。2010—2014年，財政支出合計實現(xiàn)13088.4億元。

　　城鄉(xiāng)差距逐步縮小。自治區(qū)成立之初，新疆只有烏魯木齊、喀什、伊寧、哈密等少數(shù)城市，農(nóng)村處于封閉的自然經(jīng)濟狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別很大。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口由1955年的15.1∶84.9演變?yōu)?014年的46.07∶53.93。城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.2∶1縮小至2014年的2.7∶1，在西部12省區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小。隨著新疆新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，過上了現(xiàn)代化的城市生活。

　　區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。由于歷史原因和現(xiàn)實條件不同，新疆南疆、北疆發(fā)展水平差異較大。改革開放以來，新疆率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶，有力地帶動和輻射了自治區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。2014年，天山北坡經(jīng)濟帶創(chuàng)造生產(chǎn)總值6386.9億元，占新疆GDP的68.9%。國家和自治區(qū)十分重視少數(shù)民族占多數(shù)的南疆地區(qū)發(fā)展，特別是2010年以來，新疆積極推動南疆石油天然氣化工帶建設(shè)和大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，在資金、項目方面予以傾斜，南疆四地州(和田、阿克蘇、喀什、克州)經(jīng)濟平均增速由2009年的10.5%提高到2014年的11.2%，南疆地區(qū)的經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平不斷提高。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1955年新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.4∶26.1∶19.5，是典型的以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為86.9∶6.1∶7.0。到2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.6∶42.6∶40.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為45.4∶16.0∶38.6。初步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年后，新疆加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮公有制主導(dǎo)作用，形成了石油、有色、化工、鋼鐵、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)體系，保證國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。1978年，新疆個體工商戶僅為4168戶，2014年達(dá)到72萬戶。2014年，民間固定資產(chǎn)投資4066.93億元，投資貢獻(xiàn)率達(dá)48.2%。非公有制工業(yè)經(jīng)濟增速高于整個工業(yè)經(jīng)濟增速5.4個百分點，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為33.8%。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2014年，公路通車總里程達(dá)17.55萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4316公里，是2009年的5倍，排名從全國第27位躍居第12位；農(nóng)村公路總里程13.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.21%，建制村通達(dá)率為98.71%，建制村通暢率為84.88%。鐵路運輸從無到有，不斷發(fā)展，2014年鐵路總里程達(dá)到5760.2公里。開通烏魯木齊—蘭州高速鐵路，跨入高鐵運營新時代。建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運輸干線。1978年，新疆僅有1個民航機場、9條區(qū)內(nèi)航線。2014年，已建成運營16個民航機場，開辟了155條航線，通航總里程16萬多公里，成為中國擁有機場數(shù)量最多，開通航線最長的省區(qū)。

　　水利建設(shè)極大地改善了各族人民的生產(chǎn)生活條件。新疆水庫數(shù)量由1949年的3座，總庫容5234萬立方米，發(fā)展到2014年的538座，總庫容達(dá)到169.08億立方米。2010年以來，新疆先后將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、“定居興牧”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程確定為重點民生水利工程加快建設(shè)。到2014年，示范帶動全疆建成高效節(jié)水灌溉面積2770萬畝，建設(shè)規(guī)模全國領(lǐng)先。改善灌溉面積398.49萬畝，新增人工飼草料地372.08萬畝，年凈增精料和干草303萬噸，為10.6萬戶牧民定居飼草料地建設(shè)提供了水源保障。農(nóng)村建成大小水廠1315座，解決農(nóng)村飲水不安全人口1125.63萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%以上，有效遏制了水源污染導(dǎo)致的地方傳染病、多發(fā)病的流行。

　　電力工業(yè)發(fā)展迅速。2010年以來，“疆電外送”哈密南—鄭州±800千伏首條特高壓直流外送通道投產(chǎn)運行，準(zhǔn)東—華東±1100千伏線路配套電源項目全面開工建設(shè)。全區(qū)電網(wǎng)由110千伏到220千伏聯(lián)網(wǎng)并到750千伏高等級電網(wǎng)主網(wǎng)架。2014年，電力裝機容量已達(dá)到5464萬千瓦，發(fā)電量2091億千瓦時，“疆電外送”175億千瓦時，輸電線路總長65656公里。新能源裝機容量已占全區(qū)電力總裝機的20.1%，形成以火電為主，水電、風(fēng)電、燃?xì)怆娬?、光伏電站、生物質(zhì)能電站多種發(fā)電形式并存的發(fā)電格局。

　　步入現(xiàn)代信息化社會。通信業(yè)從60年前的“駱駝電報，驢馬郵政”逐步進(jìn)入到現(xiàn)代信息時代?；ヂ?lián)網(wǎng)基本實現(xiàn)全覆蓋。2014年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)達(dá)到305.7萬戶，移動電話普及率90.8部/百人，自然村通電話率98%，行政村通寬帶率97%。不斷提升烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局地位，疏通境外10余個國家的語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，境內(nèi)疏導(dǎo)國際電話業(yè)務(wù)的范圍覆蓋全國。

　　對外開放扎實推進(jìn)。1978年后，經(jīng)國家批準(zhǔn)，新疆先后開通了17個一類口岸、12個二類口岸，成功舉辦19屆“烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會”和4屆“中國—亞歐博覽會”。建立喀什、霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心。目前，全區(qū)已有國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23個，主要貿(mào)易伙伴已擴大到186個國家和地區(qū)，一個全方位對外開放新格局已經(jīng)形成。新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額由1955年的0.51億美元提高到2014年的276.69億美元，年均增長11.3%。2009—2014年，實際利用外資年均增長12.12%，境外承包工程營業(yè)額年均增長26.1%，對外投資年均增長25.1%。

　　科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動作用顯著增強。自治區(qū)成立以來，科技投入、科技隊伍、科技平臺、科技成果穩(wěn)步增長，逐步建立了具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，良種覆蓋率超過90%。工業(yè)科技和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，鐵路牽引變壓器、太陽能和風(fēng)力發(fā)電裝備研制、少數(shù)民族文字信息處理等關(guān)鍵核心技術(shù)水平位居我國前列。資源環(huán)境領(lǐng)域科技取得重大突破，發(fā)現(xiàn)了塔里木盆地油氣，塔里木沙漠公路及防護(hù)林生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　生態(tài)文明水平穩(wěn)步提升。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量十分有限，綠洲面積僅占國土總面積的5%。60年來，特別是2010年以來，新疆堅持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步雙贏。

　　依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅持規(guī)劃先行，發(fā)布實施了《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。已建立自治區(qū)級以上各類自然保護(hù)區(qū)31個、風(fēng)景名勝區(qū)18個、森林公園52個、地質(zhì)公園9個，世界自然遺產(chǎn)地1個、濕地公園16個，濕地保護(hù)率達(dá)到53.52%，高于全國43.15%的平均水平。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)力度。2010年至今，新疆每年人工造林和封山育林面積250萬畝以上，森林面積和林木蓄積量在全國分別排名第14位和第12位。目前，82個縣市基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個縣市達(dá)到國家平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，95%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)。綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%，退耕還林面積達(dá)到325.8萬畝。啟動實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程等重點工程。累計治理沙化面積2460萬畝，退牧還草工程建設(shè)圍欄4160萬畝。以小流域水土流失治理為載體，累計治理水土流失面積4000多平方公里。實施塔里木河流域綜合治理工程，已完成15次應(yīng)急輸水，使塔里木河下游重現(xiàn)生機。全區(qū)79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良率由2009年的88.3%提高到2014年的94%；湖庫優(yōu)良水質(zhì)比例由43.3%提高到67.8%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

　　加強環(huán)境污染治理。開展了烏魯木齊、奎屯—獨山子—烏蘇等區(qū)域大氣污染治理和聯(lián)防聯(lián)控。首府烏魯木齊市空氣質(zhì)量顯著改善，2014年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，創(chuàng)下近20年來最好成績。實施了博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。完成367個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)和1836個村莊環(huán)境綜合整治，切實保障了人民群眾飲水安全和農(nóng)村人居環(huán)境改善。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，已建成國家環(huán)保模范城市2個，國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共43個，自治區(qū)級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共1057個。

　　四、改善民生造福各族人民

　　自治區(qū)成立后，尤其是改革開放以來，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，新疆各族人民充分享受到改革發(fā)展的成果。2010年以來，新疆持續(xù)加大民生建設(shè)和投入力度，連續(xù)6個“民生建設(shè)年”累計實施重點民生工程項目500余項，民生支出占年公共財政預(yù)算支出70%以上，成為各族群眾得實惠最多、物質(zhì)文化生活水平提高最快的時期。

　　就業(yè)渠道不斷拓寬。2014年新疆城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.2%。2010—2014年，新增城鎮(zhèn)就業(yè)249.7萬人，年均增長50萬人。2010年，新疆建立就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)動態(tài)登記制度，截至2014年，幫助2.9萬名零就業(yè)家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，累計消除零就業(yè)家庭2.6萬戶。2010—2014年，解決30.3萬名高校畢業(yè)生就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率和少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)88.6%和82.7%。2011年5月，基本解決2009年底前實名登記的7.5萬名未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，其中少數(shù)民族畢業(yè)生占84.6%。農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)從2009年166萬人(次)增加到2014年285萬人(次)，轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得工資性收入和勞務(wù)收入累計566億元。

　　人民生活持續(xù)改善。2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21881元，是1980年的51.2倍，年均增長12.3%，比2009年增加9624元；農(nóng)村居民人均純收入8114元，是1980年的40.4倍，年均增長11.5%，比2009年增加4231元。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，分別從2009年的36.3%、41.5%下降到2014年的31.3%、34.5%。

　　城鄉(xiāng)居住條件不斷改善。2004年啟動實施抗震安居工程，2010年以來啟動安居富民、定居興牧和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，到2014年累計超過480萬農(nóng)牧民和207萬城鎮(zhèn)中低收入居民喜遷新居，城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房面積分別達(dá)到85平方米和105平方米。100%的城鎮(zhèn)和72%的農(nóng)村住戶有供暖設(shè)施，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)96.3%，污水集中處理率達(dá)78.6%，生活垃圾無害化處理率達(dá)63%。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率34.9%，人均公園綠地面積10.7平方米。實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目和農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范工程，使200多萬農(nóng)牧民逐步享受到干凈、整潔的村容環(huán)境。

　　教育事業(yè)不斷發(fā)展。2010年以來，教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的快速發(fā)展時期，近5年教育經(jīng)費支出超過2500億元，2014年教育支出占GDP比重提高到6.47%。全疆有各級各類學(xué)校9230所，在校學(xué)生473.48萬人，專任教師33.82萬人。2010—2014年，學(xué)前三年入園率由51%提高到72.4%；初中畢業(yè)生升高中比例由74%提高到91%，高中階段毛入學(xué)率由67%提高到84%；高考錄取率由64%提高到79%，高等教育毛入學(xué)率由22%提高到31%， 與全國同步進(jìn)入高等教育大眾化階段。職業(yè)教育體系基本形成，有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校176所，在校學(xué)生21.95萬人。

　　雙語教育全面發(fā)展。20世紀(jì)50年代起，新疆逐步為少數(shù)民族學(xué)生開設(shè)漢語課程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雙語教育。2014年，全區(qū)學(xué)前到高中階段接受雙語教育的學(xué)生達(dá)269.4萬人，各種模式雙語教育覆蓋面達(dá)100%。2010—2014年，學(xué)前兩年雙語教育普及率由59%提高到89%。實踐證明，雙語教育進(jìn)一步密切了各民族之間的關(guān)系，提高了少數(shù)民族人口的就業(yè)能力。

　　逐步完善教育保障機制。與全國同步實行農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補”政策，免除城市中小學(xué)學(xué)雜費，實現(xiàn)義務(wù)教育全免費。在南疆普通高中和中等職業(yè)學(xué)校實行“三免一補”資助政策，南疆四地州實現(xiàn)14年免費教育。實施覆蓋36個縣及內(nèi)初班所有學(xué)生的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。建立完善從學(xué)前教育至高等教育的學(xué)生資助體系，資助范圍擴大至海外新疆籍自費留學(xué)生，各族學(xué)生公平受教育的權(quán)利得到切實保障。

　　衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。經(jīng)過60年的發(fā)展，衛(wèi)生資源總量持續(xù)增長，衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全。2010年以來，衛(wèi)生事業(yè)作為重要的民生保障目標(biāo)，投入不斷加大。2014年，有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)18873所、衛(wèi)生技術(shù)人員153417人；每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)6.22張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.38人、注冊護(hù)士2.60人，均高于全國平均水平。重大傳染病、地方病得到有效控制。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力顯著提升。人口主要健康指標(biāo)顯著改善。2010—2014年，嬰兒死亡率從26.58‰下降到21.65‰，孕產(chǎn)婦死亡率從43.41/10萬下降到39.27/10萬，人均預(yù)期壽命達(dá)到72.35歲。

　　社會保障水平逐步提高。2011年，新疆在全國率先建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)人人享有基本社會保障。新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療保險參保率99.69%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率98.5%。失業(yè)、工傷和生育保險制度對職業(yè)人群全覆蓋。2014年，各項社會保險參?？?cè)舜芜_(dá)到3348萬人次，比2009年增加1073萬人次，增長47%，各項社會保險覆蓋率均達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。連續(xù)10年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均基本養(yǎng)老金由2009年的1338元提高到2014年的2298元，增幅位居全國前列。連續(xù)4年提高失業(yè)保險待遇水平，2014年月人均領(lǐng)取失業(yè)保險金761元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險財政補助人均年標(biāo)準(zhǔn)由2009年的120元提高到2014年的330元，比全國平均水平高10元。

　　社會救助不斷加強。最低生活保障等生活救助制度全面建立。生活救助托底保障作用日益明顯。最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。2009—2014年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民最低生活保障人均月補助水平分別從176元和68元，提高到329元和129元，各類優(yōu)撫對象撫恤補助水平增長1倍。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從集中供養(yǎng)3036元/年、分散供養(yǎng)2280元/年，分別提高到集中供養(yǎng)6750元/年、分散供養(yǎng)4301元/年。2014年，有養(yǎng)老機構(gòu)1726家，床位52183張，每千名老人擁有床位20.6張。80歲以上老人享受基本生活津貼和免費體檢。福利機構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低基本生活費由2009年360元/月提高到2014年900元/月。

　　扶貧開發(fā)成效顯著。20世紀(jì)90年代，國家實施“八七扶貧攻堅計劃”，期間新疆解決了132萬貧困人口的溫飽問題。2001—2010年，新疆解決了284萬人的溫飽問題，進(jìn)入鞏固溫飽、發(fā)展致富的新階段。2011—2014年，針對南疆三地州(和田、喀什、克州)、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)實施區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。4年間，僅財政專項扶貧資金投入就達(dá)到100.8億元，執(zhí)行扶貧項目1.2萬個，面向貧困人口開展扶貧培訓(xùn)77.5萬人次，在1902個貧困村實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，減少貧困人口139萬人，貧困地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

　　五、推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　　自治區(qū)成立以來，新疆始終高度重視文化建設(shè)，保護(hù)、傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，不斷滿足各族人民日益增長的精神文化需求，有力保障各族群眾享有平等的文化權(quán)益。

　　公共文化服務(wù)水平顯著提升。1955年，新疆僅有1個公共圖書館和36個文化館。1978年，建成1個博物館。2007年，國家支持新疆啟動公益性文化工程“東風(fēng)工程”和“農(nóng)家書屋工程”。2008年、2012年先后啟動惠及新疆廣大農(nóng)村群眾的廣播電視村村通工程和戶戶通工程。截至2014年，全區(qū)每個行政村都有農(nóng)家書屋。2010年以來，國家、自治區(qū)累計投入資金15億元，實施“縣級文化館、圖書館修繕工程”“文化信息資源共享工程”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程”“廣播電視村村通和戶戶通”等一系列基礎(chǔ)文化設(shè)施工程。截至2014年，建成117個文化館、107個公共圖書館、82個博物館(紀(jì)念館)和1147個文化站，廣播電視村村通、戶戶通用戶共346萬戶，基本建成區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)四級公共文化服務(wù)體系。

　　文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。新疆現(xiàn)有全國文物保護(hù)單位113處、自治區(qū)級文物保護(hù)單位550處、文物藏品128894件(套)?！敖z綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”項目入選“世界文化遺產(chǎn)名錄”。高昌故城、交河故城、北庭故城遺址、克孜爾尕哈烽燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址成為新疆首批世界文化遺產(chǎn)。搜集、登記少數(shù)民族古籍11194冊(件)，整理出版140種。66部少數(shù)民族古籍被列入《國家珍貴古籍名錄》。以維吾爾文和漢文分別翻譯、出版瀕于失傳的喀喇汗王朝鴻篇巨制《福樂智慧》和《突厥語大詞典》。2009年，啟動維吾爾族歷史文化保護(hù)工程——喀什市老城區(qū)危舊房改造。截至2014年，該項目獲得補助資金累計30億元，改造危舊房3.1萬戶。新疆現(xiàn)有入選聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”的項目3項，分別是新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、瑪納斯、麥西萊甫；入選國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目分別有127項、293項；國家級、自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人分別有64位、459位。2010年，《新疆維吾爾自治區(qū)維吾爾木卡姆藝術(shù)保護(hù)條例》頒布實施，這是中國首個保護(hù)人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的省級地方單項立法。搜集維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等民族民間長詩700余部。蒙古族史詩《江格爾》、哈薩克族阿依特斯、回族花兒、塔吉克族鷹舞、錫伯族西遷節(jié)等一批民族傳統(tǒng)文化瑰寶得到積極保護(hù)。

　　文學(xué)藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展。自治區(qū)成立后，新疆民間文學(xué)、古典文學(xué)得到搜集、整理、翻譯、出版和研究，各民族作家、詩人、翻譯家、劇作家、表演藝術(shù)家和文學(xué)評論家迅速成長，逐步形成一支多民族的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作、表演和研究隊伍。創(chuàng)作出雜技劇《你好，阿凡提》、話劇《大巴扎》、歌劇《艾力甫與賽乃姆》、音樂劇《冰山上的來客》、歌舞劇《情暖天山》、木卡姆樂舞《木卡姆的春天》等藝術(shù)精品。一批文學(xué)藝術(shù)作品獲國家“五個一工程獎”“魯迅文學(xué)獎”“全國少數(shù)民族文藝會演金獎”“國家舞臺藝術(shù)精品工程”“文華獎”“荷花獎”“中國雜技金菊獎”“駿馬獎”“天山文藝獎”等國家和自治區(qū)級獎項。

　　新聞出版事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2014年，公開發(fā)行報紙111種，其中少數(shù)民族文字報紙51種；發(fā)行期刊199種，其中少數(shù)民族文字期刊116種、外文3種。用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的《新疆日報》是中國使用文種最多的省級機關(guān)報?！缎陆?jīng)濟報》在中亞出版?！稙豸斈君R晚報》(維吾爾文版)是中國第一張少數(shù)民族文字的晚報。《克孜勒蘇報》(柯爾克孜文版)是中國唯一的柯爾克孜文報紙?！恫觳疾闋枅蟆肥鞘澜鐑H有的錫伯文報紙。新疆現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯6種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物。2010年以來，啟動《新疆文庫》、“新疆民族文學(xué)原創(chuàng)和民漢互譯作品工程”、維吾爾和哈薩克文《中國大百科全書》等重大出版項目。一批優(yōu)秀出版物獲得“五個一工程獎”、中國出版政府獎等國家級獎項。

　　廣播電影電視事業(yè)發(fā)展迅速。2014年，新疆有廣播電臺5座，電視臺8座，廣播電視臺92座，中、短波廣播發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺66座。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)96.48%、96.94%。新疆人民廣播電臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜5種語言的12套廣播節(jié)目。新疆電視臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目。新疆人民廣播電臺的節(jié)目全部通過“新疆新聞在線網(wǎng)”和“國際在線”網(wǎng)站向全球傳播。新疆廣播、電視先后在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、土耳其等國家播出。新疆電視臺是全國播出頻道、語種最多的省級電視臺，節(jié)目信號覆蓋自治區(qū)、國內(nèi)省會城市及香港、澳門特別行政區(qū)。近5年，新疆年均譯制少數(shù)民族語言影視劇5500集左右，一批優(yōu)秀廣播、電影、電視作品獲得“五個一工程獎”“中國新聞獎”“華表獎”等國家級獎項。

　　新媒體快速發(fā)展。目前，新疆登記網(wǎng)站有近1.7萬家，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)1140多萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率近50%。2014年，自治區(qū)開通微信公眾平臺“最后一公里”，覆蓋全國所有省市區(qū)和幾十個國家地區(qū)，成為傳播新疆聲音、討論新疆議題的公共話語重要平臺。由自治區(qū)、地、縣聯(lián)合打造的“零距離”網(wǎng)絡(luò)傳播大平臺構(gòu)建了對外傳播新體系。

　　對外文化交流日趨活躍。先后派團赴美國、德國、日本、哈薩克斯坦、土耳其、利比亞等60多個國家和地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流、文物展覽、文藝演出。在土耳其、哈薩克斯坦、美國注冊成立出版機構(gòu)。中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、中國—亞歐博覽會“中外文化展示周”、中國新疆國際藝術(shù)雙年展成為具有一定國際影響力的文化交流品牌。

　　體育事業(yè)不斷發(fā)展。1955年，新疆有各類體育場地425個，到2014年，增加到2.6萬余個。廣泛開展全民健身運動，舉辦了13屆自治區(qū)運動會、8屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，以及老年人運動會、殘疾人運動會等。農(nóng)村體育蓬勃發(fā)展，建設(shè)村級“農(nóng)牧民體育健身工程”7726個，豐富有趣的體育比賽和健身活動深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。截至2014年，共發(fā)掘、整理少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目629個，維吾爾族傳統(tǒng)體育項目“達(dá)瓦孜”享譽世界。

　　文化和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。截至2014年，新疆建設(shè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地6家，自治區(qū)級、地級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地76家。近年來，自治區(qū)努力探索體育職業(yè)化、市場化道路，引進(jìn)、成立新疆天山雪豹足球、天山女子籃球等一批職業(yè)體育俱樂部。體育競賽與表演市場日趨活躍，環(huán)塔拉力賽、CBA籃球職業(yè)聯(lián)賽新疆區(qū)比賽保持較高市場化運作水平。培育以俱樂部為主體的體育健身市場和有特色的群眾體育品牌，以國際露營大會、國際沙漠徒步賽、冰雪和航空體育運動為代表的體育休閑市場不斷發(fā)展。

　　六、依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

　　自治區(qū)成立以來，新疆不斷加強法治建設(shè)，依法管理各項事務(wù)，堅決懲治暴力恐怖犯罪，促進(jìn)各民族平等團結(jié)，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。

　　獨具特色的地方立法體系基本形成。自治區(qū)地方立法機關(guān)根據(jù)憲法和法律，既享有普通省級行政區(qū)地方立法權(quán)，又享有根據(jù)自治區(qū)政治、經(jīng)濟和文化特點制定自治條例、單行條例的權(quán)力。截至2014年底，自治區(qū)人民代表大會及其常委會共制定具有區(qū)域特色的地方性法規(guī)150余件，作出具有法規(guī)性決議、決定30余件，批準(zhǔn)各自治州和烏魯木齊市報批的單行條例和地方性法規(guī)98件；自治區(qū)人民政府制定規(guī)章320余件。立法內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育、宗教、民族團結(jié)、社會保障等各個方面。這些地方性法規(guī)規(guī)章的制定和實施，為維護(hù)各族人民的合法權(quán)益，促進(jìn)自治區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

　　依法行政能力和水平進(jìn)一步提高。自治區(qū)各級人民政府堅持憲法和法律至上，不斷創(chuàng)新政府社會管理方式，依法管理行政事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。逐步建立健全服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等各項行政管理制度，取消、調(diào)整和壓減行政審批事項。推行評議考核制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，實施行政執(zhí)法責(zé)任制。確立規(guī)范性文件備案審查機制，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椤Ｒ婪ㄊ芾硇姓?fù)議申請，有效化解行政爭議。各級人民政府加大行政問責(zé)力度，加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控，增強社會公眾和新聞輿論對政府及執(zhí)法部門的監(jiān)督。建立和完善群眾利益訴求機制和權(quán)益保障機制，及時處理各類行政投訴案件，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。依法行政工作機制、各類公開辦事制度和信息公開制度逐步建立和完善。

　　公正司法水平穩(wěn)步提升。公安、檢察、法院相互配合、相互制約，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。公安機關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)社會治安，打擊刑事犯罪，有效維護(hù)了國家安全和社會穩(wěn)定。檢察機關(guān)認(rèn)真履行檢察職能，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，依法履行法律監(jiān)督職能，自覺接受各級人大和社會各界的監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。人民法院踐行公正為民司法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，加強審判監(jiān)督職能，年均辦理各類案件30萬件左右，并建立健全多元糾紛解決機制、司法救助制度和執(zhí)行工作機制，推進(jìn)司法信息公開，司法效率和公正司法水平穩(wěn)步提升。2014年，新疆各級法院一審服判息訴率達(dá)86.85%，在中國裁判文書網(wǎng)上公布各類裁判文書34378份，公布執(zhí)行案件47580件。

　　法治工作隊伍建設(shè)不斷加強。截至2014年，全區(qū)法院系統(tǒng)共有9656人，其中少數(shù)民族4192人；檢察系統(tǒng)共有5994人，其中少數(shù)民族2293人。公安機關(guān)不斷整合警力資源，隊伍的專業(yè)化水平和執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。司法行政機關(guān)大力加強隊伍建設(shè)，充實基層一線力量，干警的履職能力和水平不斷提高。法律服務(wù)隊伍從新疆實際出發(fā)，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。截至2014年底，全區(qū)共有各類法律服務(wù)機構(gòu)1503家、各類法律服務(wù)人員8206人。其中有律師事務(wù)所435家、律師4092人；公證處125個，公證員435人；基層法律服務(wù)所738家，基層法律服務(wù)工作者2601人；司法鑒定機構(gòu)93家，司法鑒定人員813名；法律援助機構(gòu)112個，法律援助工作人員265人。

　　法治宣傳教育持續(xù)開展。1985年以來，新疆已連續(xù)實施了6個五年普法規(guī)劃。普法宣傳教育結(jié)合新疆實際，廣泛開展了憲法、民族區(qū)域自治法和婚姻法等法律法規(guī)的普及宣傳工作，圍繞自治區(qū)反恐維穩(wěn)和“去極端化”工作，深入開展“反暴力、講法治、講秩序”宣傳教育活動，筑牢各族群眾反恐維穩(wěn)的思想基礎(chǔ)。不斷創(chuàng)新法治宣傳教育方式，加強法治文化陣地建設(shè)，加大媒體法治宣傳教育力度。“法治新疆”網(wǎng)站成為西北地區(qū)第一家大型普法網(wǎng)站，“法律與你同行”“法治在線”廣播節(jié)目等一批有特色、有影響的法治宣傳品牌節(jié)目、欄目形成。圍繞法治“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”，扎實推進(jìn)法治實踐。2011年，《新疆維吾爾自治區(qū)法制宣傳教育條例》頒布，法治宣傳教育工作進(jìn)入法治化軌道。截至2014年，自治區(qū)有60個村被命名為“全國民主法治示范村”，2個地州和21個縣(市、區(qū))被命名為“全國法治城市創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。

　　依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪。20世紀(jì)90年代以來，境內(nèi)外“三股勢力”(民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力)策劃和組織實施了爆炸、暗殺、投毒、縱火、襲擊、騷亂及暴亂等一系列暴力恐怖事件，給各族人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極為嚴(yán)重的損失。其中，2009年烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，造成197人死亡，1700余人受傷，財產(chǎn)損失難以估算。2014年喀什莎車“7·28”嚴(yán)重暴力恐怖事件造成無辜群眾37人死亡，13人受傷，31輛車被打砸燒毀。暴力恐怖犯罪分子血淋淋的罪行，充分證明了他們絕不是什么“民族”利益、“宗教”利益的代表，而是影響新疆民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實禍患。

　　自治區(qū)各級司法機關(guān)堅持法律面前人人平等、犯罪必懲原則，嚴(yán)格區(qū)分一般刑事犯罪與暴力恐怖犯罪，是什么問題就按什么問題處理，堅決維護(hù)社會公平正義。公安機關(guān)嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪，絕大多數(shù)的暴力恐怖團伙被摧毀在預(yù)謀階段；人民檢察院依法履行批準(zhǔn)逮捕、審查起訴職能，嚴(yán)格履行對偵查、審判活動的法律監(jiān)督職能；人民法院嚴(yán)格執(zhí)行法律，堅持在依法保障被告人各項訴訟權(quán)利的前提下，對暴力恐怖犯罪的首要分子、罪行重大者堅決依法嚴(yán)懲，對具有自首、立功等情節(jié)的，依法從寬處罰。在全國“嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動”專項行動中，自治區(qū)打掉了一批暴力恐怖團伙，一批在逃人員在政策感召和家人規(guī)勸下主動投案自首，新疆暴力恐怖活動頻發(fā)的勢頭得到一定遏制。

　　七、尊重和保護(hù)宗教信仰自由

　　新疆歷史上就是一個多種宗教并存的地區(qū)。目前，新疆有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教、道教等。

　　新中國成立前，新疆宗教關(guān)系十分復(fù)雜，歷史上不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間發(fā)生過很多沖突。10世紀(jì)中葉，信仰伊斯蘭教的喀喇汗王朝向信仰佛教的于闐王國發(fā)動了40余年的宗教戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭給新疆南部地區(qū)經(jīng)濟社會和人民生活造成了嚴(yán)重的破壞，佛教徒被迫改信伊斯蘭教，佛教文化更幾近毀滅。明清時期，伊斯蘭教內(nèi)部分裂為黑山派和白山派，兩派進(jìn)行了長達(dá)數(shù)百年的激烈爭斗，穆斯林群眾在兩派斗爭中被迫選邊站隊，失去了宗教信仰的自由。

　　新中國成立以來，民族區(qū)域自治制度的落實，宗教信仰自由政策的貫徹實施，宗教制度的民主改革和對宗教事務(wù)的依法管理，促進(jìn)了新疆各宗教的和睦相處。信教和不信教公民以及信仰不同宗教公民相互尊重和理解，新疆各宗教迎來了和諧共處的新的歷史階段，各族人民真正獲得了宗教信仰自由的權(quán)利。

　　宗教信仰自由是中國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)保障各民族公民有宗教信仰自由?！薄叭魏螄覚C關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”“國家保護(hù)正常的宗教活動?！?004年國務(wù)院公布的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定：“公民有宗教信仰自由?！薄皣乙婪ūＷo(hù)正常的宗教活動，維護(hù)宗教團體、宗教活動場所和信教公民的合法權(quán)益。”

　　中國政府全面貫徹宗教信仰自由政策，尊重公民信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由權(quán)利，公民信仰宗教或不信仰宗教，在法律面前一律平等，都必須履行憲法、法律規(guī)定的義務(wù)。侵犯公民信仰宗教或不信仰宗教自由要承擔(dān)法律責(zé)任，信仰宗教或不信仰宗教的公民違反憲法和法律規(guī)定同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　宗教信仰自由政策在新疆得到全面貫徹。自治區(qū)成立以來，各族人民充分享有宗教信仰自由權(quán)利，信教和不信教、過去信教而現(xiàn)在不信教、過去不信教而現(xiàn)在信教、信仰這種宗教或那種宗教以及同一宗教中信仰這個教派或那個教派，完全由公民自由選擇。信徒在宗教活動場所內(nèi)以及按照宗教習(xí)慣在自己家里進(jìn)行的一切正常的宗教活動受到法律保護(hù)，任何機關(guān)、團體和個人不得干涉。

　　目前，新疆共有清真寺、教堂、寺院、道觀等宗教活動場所2.48萬座，宗教教職人員2.93萬人，基本滿足了信教群眾正常宗教活動的需要?，F(xiàn)有宗教團體112個，宗教院校8所。宗教界代表人士在各級人民代表大會、政治協(xié)商會議擔(dān)任代表、委員的有1436人，他們代表信教群眾積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督。宗教團體的合法權(quán)益得到法律保障。

　　新疆現(xiàn)有10個民族的大多數(shù)公民信仰伊斯蘭教，有清真寺2.44萬座、教職人員2.86萬人。20世紀(jì)80年代以來，中央政府撥款1000多萬元修繕被列入國家和自治區(qū)文物保護(hù)單位的喀什艾提尕爾清真寺、和田加曼清真寺、烏魯木齊洋行清真寺、吐魯番蘇公塔等一大批場所。1987年新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院成立以來，共培養(yǎng)學(xué)員634人。2001年至今，新疆伊斯蘭教經(jīng)文學(xué)校共舉辦132期培訓(xùn)班，培訓(xùn)宗教教職人員28665人次。為了培養(yǎng)高層次的伊斯蘭教教職人員，自2001年以來新疆已先后選派70人到埃及、巴基斯坦、沙特阿拉伯等國家的伊斯蘭教高等學(xué)府訪學(xué)深造。按照國際社會通行做法，中國政府實行有計劃有組織的朝覲政策。僅2010年以來，新疆赴沙特阿拉伯有組織的朝覲人數(shù)就達(dá)1.5萬人。

　　信教群眾正常的宗教需求得到滿足。自治區(qū)堅持按照宗教的規(guī)律去做好宗教工作，充分尊重公民的宗教信仰自由權(quán)利，不斷積極穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識的合法渠道，信教群眾的合理宗教需求基本得到滿足。截至2014年，已發(fā)行維吾爾、哈薩克、漢、柯爾克孜等文字的《古蘭經(jīng)》《布哈里圣訓(xùn)實錄精華》《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典書籍和維吾爾、哈薩克、漢文版的《新編臥爾茲演講集》系列及《中國穆斯林》雜志，數(shù)量達(dá)到176萬冊。2013年新版維吾爾文《古蘭經(jīng)》出版，發(fā)行23萬冊。截至2014年，在新疆發(fā)行的少數(shù)民族文字版的伊斯蘭教類出版物已達(dá)到20多種，基本滿足了穆斯林群眾學(xué)習(xí)經(jīng)文和了解宗教知識的愿望。

　　依法加強對宗教事務(wù)的管理。國家和自治區(qū)按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，依照法律法規(guī)對宗教事務(wù)進(jìn)行管理，依法保護(hù)宗教信仰自由、保證正常宗教活動有序進(jìn)行、保障宗教團體的合法權(quán)益。2014年自治區(qū)重新修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》。這些法規(guī)和規(guī)章進(jìn)一步貫徹憲法確定的保護(hù)公民宗教信仰自由的基本政策，強調(diào)宗教必須在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動，禁止利用宗教進(jìn)行危害國家安全和利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動等。

　　堅決依法遏制宗教極端主義。宗教極端主義極力鼓吹宗教極端思想，煽動對“異教”和“異教徒”的仇恨和仇視，破壞了新疆各宗教和睦相處和民族團結(jié)；否定新疆傳統(tǒng)的伊斯蘭教，破壞了伊斯蘭教內(nèi)部的和諧，損害了穆斯林群眾的根本利益。宗教極端主義違背和歪曲伊斯蘭教教義，以“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等歪理邪說蠱惑蒙騙穆斯林群眾特別是青少年，把一些人變成完全受他們精神控制的極端分子和恐怖分子，頻繁進(jìn)行暴力恐怖活動，殘殺包括伊斯蘭教宗教人士和穆斯林群眾在內(nèi)的各族無辜群眾。大量事實表明，宗教極端主義已成為危害國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，破壞宗教和睦與社會和諧，影響新疆社會穩(wěn)定和長治久安，危害各族人民生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實危險。依法遏制宗教極端主義，是維護(hù)國家和人民包括穆斯林群眾根本利益的正義之舉，也是國際社會應(yīng)對宗教極端主義的重要組成部分。自治區(qū)堅持宗教信仰自由政策，保護(hù)公民正常宗教活動，深入推進(jìn)去極端化，保障人民生命安全，有效遏制了宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢。

　　八、發(fā)揮兵團特殊作用

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(簡稱“兵團”)成立于1954年10月，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，履行國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實行黨政軍企合一、國家計劃單列的特殊管理體制。在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，兵團依照國家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。截至2014年，兵團下轄14個師，176個團，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，總?cè)丝?73.29萬，占新疆總?cè)丝诘?1.8%。

　　60多年來，幾代兵團人發(fā)揚“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”的兵團精神，白手起家，艱苦奮斗，把亙古荒漠改造成生態(tài)綠洲，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)，建成了規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)，興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)。兵團為推動新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)。

　　兵團對新疆發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮重要推動作用。兵團從建農(nóng)場起步，依靠勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)積累的建設(shè)資金和生活資金，開礦山，建工廠，修公路，辦商貿(mào)，興辦科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)。兵團創(chuàng)辦的農(nóng)牧團場和所屬企業(yè)，生產(chǎn)所得不僅滿足了自身的需求，還依法向地方政府納稅，并先后無償?shù)貫榈胤揭?guī)劃建設(shè)了一批交通水利工程和工礦企業(yè)。為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團還把已經(jīng)建設(shè)起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)移交地方，為自治區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。兵團自組建以來，建成了阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、可克達(dá)拉市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等8個城市和金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)等6個建制鎮(zhèn)，以及一大批新興團場城鎮(zhèn)，促進(jìn)了新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　兵團對新疆生產(chǎn)力進(jìn)步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。兵團充分運用集團化、規(guī)?；a(chǎn)組織優(yōu)勢，形成了我國內(nèi)陸干旱地區(qū)獨具一格的機械化、集約化、大規(guī)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械化推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)中處于全國領(lǐng)先水平，已成為國家重要的優(yōu)質(zhì)商品棉和特色林果生產(chǎn)基地。2014年，農(nóng)作物播種面積1327.9千公頃，占新疆播種總面積的22.2%。棉花總產(chǎn)量達(dá)163.6萬噸，分別占新疆和全國棉花總產(chǎn)量的36.3%、26.6%，棉花單產(chǎn)、機械化率、人均占有量連續(xù)多年位居全國首位。節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模名列全國前茅。91個農(nóng)產(chǎn)品被評為中國和新疆名牌或馳名商標(biāo)。

　　兵團對新疆民族團結(jié)發(fā)揮促進(jìn)作用。在新疆，兵團所屬師、團場及企事業(yè)單位分布于各地(州、市)、縣(市)行政區(qū)內(nèi)，兵團與地方密不可分，廣泛融入新疆經(jīng)濟社會各方面。兵團認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，堅持為各族群眾辦好事、辦實事，1959年就制定了《關(guān)于擁軍愛民為各族人民大辦好事綱要二十條》。1984年，兵團建制恢復(fù)不久，即在全兵團推行基層單位與地方鄉(xiāng)村建立共建機制。在兵團和地方的相互交往中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位常年向地方農(nóng)村傳授新技術(shù)、送去新品種，帶動各族群眾共同致富；醫(yī)療機構(gòu)常年深入地方農(nóng)村、牧區(qū)開展巡回醫(yī)療，防病治病，送醫(yī)送藥；文藝團體常年為地方各族群眾慰問演出。兵團職工長期與地方各民族群眾毗鄰而居、和睦相處、守望相助。兵團不僅為其職工，也為地方各族群眾提供多方面的社會公共服務(wù)，吸引、聚集了來自疆內(nèi)外的各族群眾在兵團生產(chǎn)經(jīng)營、就醫(yī)求學(xué)、勞動就業(yè)，促進(jìn)了民族團結(jié)、兵地團結(jié)及兵地融合發(fā)展，促進(jìn)了各民族相互嵌入社會發(fā)展模式的形成，構(gòu)筑了新疆各民族交往交流交融的社會生活基礎(chǔ)。在創(chuàng)造兵團文化過程中，豐富了新疆地域文化，推動了各民族文化的交流，促進(jìn)了各民族對“一體多元”中華文化的認(rèn)同。

　　兵團對維穩(wěn)戍邊發(fā)揮特殊作用。兵團始終堅持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，一手抓勞動生產(chǎn)，一手抓軍事訓(xùn)練，58個邊境團場的數(shù)十萬職工守衛(wèi)著祖國2000多公里的邊境線，保衛(wèi)中國西北邊防的安全。面對新疆嚴(yán)峻復(fù)雜的社會穩(wěn)定形勢，兵團所屬師、團和企事業(yè)單位建立了應(yīng)急民兵隊伍，為新疆社會穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪、維護(hù)人民安寧發(fā)揮了不可替代的特殊作用。

　　組建兵團、支持兵團、發(fā)展兵團，是中國政府治國安邦的戰(zhàn)略布局和強化國家邊疆治理的重要方略，也是維護(hù)新疆穩(wěn)定、維護(hù)民族團結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、開發(fā)建設(shè)邊疆的重大制度創(chuàng)新，是中央支援地方、內(nèi)地支援邊疆、各民族相互支援的有效形式。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，兵團城市和團場城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地。兵團始終堅持國家利益就是兵團利益、新疆大局就是兵團大局，始終是開發(fā)建設(shè)新疆、造福各族人民的一支重要力量，始終是維護(hù)祖國統(tǒng)一、保持新疆穩(wěn)定的一支重要力量，始終得到了自治區(qū)各級政府和各族人民的支持幫助。新形勢下，圍繞新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，兵團充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，進(jìn)一步壯大綜合實力，深化“兵地融合”發(fā)展，努力為新疆的發(fā)展進(jìn)步與和諧穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

　　九、國家對新疆的支持與幫助

　　中國共產(chǎn)黨和中國政府始終高度重視新疆的發(fā)展，不斷加大對新疆的支持與幫助力度。60年來，國家對新疆的財政補助合計16918億元。在不同時期，國家和各兄弟省區(qū)市采取不同方式援建新疆，成為推動新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。

　　國家支持奠定新疆發(fā)展基礎(chǔ)。自治區(qū)成立至改革開放前，國家通過分配、調(diào)動和鼓勵內(nèi)地知識分子和專業(yè)技術(shù)人員到新疆工作，號召內(nèi)地青壯年、城市知識青年、工人支援邊疆建設(shè)，鼓勵和安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人留在新疆，鑄就了一代艱苦創(chuàng)業(yè)、扎根邊疆的建設(shè)者，為新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展、屯墾戍邊和國防安全做出了巨大貢獻(xiàn)。國家實施“核定收支，總額計算，多余上繳，不足補助，一年一定”以及提高民族地區(qū)財政預(yù)備費的設(shè)置比例、對民族貿(mào)易企業(yè)實行優(yōu)惠政策等措施，通過設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)教育特殊補助經(jīng)費、民族地區(qū)補助費等各種專項資金，支持新疆加快發(fā)展。1955—1978年，國家累計補助新疆71.9億元。通過大量投資促進(jìn)新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了蘭新鐵路、克拉瑪依油田、塔里木油田等重大基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項目。

　　加大政策與資金支持力度。改革開放以來，國家在經(jīng)濟、教育、科技、文化、醫(yī)療、生態(tài)、環(huán)保、金融等領(lǐng)域不斷加大對新疆的支持力度。1980—1988年實行年均遞增10%的核定包干基數(shù)的財政政策。1994年，國家實施分稅制財政管理體制改革，原有對少數(shù)民族地區(qū)的補助和專項撥款政策全部保留。1995年開始實行過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法，對少數(shù)民族地區(qū)專門增設(shè)政策性轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到新疆投資，加大財政投入和金融支持。2005年，啟動對南疆四地州和兵團在南疆三個師的對口支援、重點扶持工作。2007年出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》。

　　培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀人才。20世紀(jì)80年代，國家推動新疆與內(nèi)地百余所高校實施協(xié)作計劃，招生規(guī)模由最初的800人擴大到目前的6800人。截至2014年，累計招收少數(shù)民族學(xué)生5.4萬人，為新疆培養(yǎng)輸送了本、專科畢業(yè)生2.1萬人。2000年啟動內(nèi)地新疆高中班人才培養(yǎng)工程，累計招生7萬人，3.8萬余名學(xué)生已畢業(yè)，其中95%的畢業(yè)生升入內(nèi)地發(fā)達(dá)省(市)區(qū)高校。2003年開始在區(qū)內(nèi)城市開辦區(qū)內(nèi)初中班，累計招生6.13萬人。2011年開辦內(nèi)地新疆中職班，累計招生1.32萬人。內(nèi)高班、內(nèi)職班和協(xié)作計劃主要招收新疆農(nóng)牧區(qū)少數(shù)民族學(xué)生，使其接受更好的教育。在內(nèi)地20多個發(fā)達(dá)省(市)區(qū)的近600所學(xué)校就讀的新疆少數(shù)民族學(xué)生已達(dá)10萬余人。

　　1996年，國家以選派援疆干部模式專門援助新疆發(fā)展，至2014年，共選派8批11000多名干部、人才到新疆工作。2004年啟動“博士服務(wù)團”選派工作，至2014年共選派11批81名博士到新疆工作。國家還實施了一系列人才培養(yǎng)政策：選派少數(shù)民族干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，開辦內(nèi)地高校新疆班、內(nèi)地新疆高中班，實施“少數(shù)民族高層次骨干人才計劃”和“西部之光”訪問學(xué)者培養(yǎng)計劃，對民族地區(qū)高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權(quán)點的建設(shè)和研究生招生規(guī)模等給予特殊政策扶持等。

　　新一輪對口援疆成效顯著。2010年3月，第一次全國對口援疆工作會議召開，中央決定全國19個省市以全覆蓋方式對口支援新疆12個地(州)的82個縣(市)以及兵團12個師。國家出臺一系列特殊政策支持新疆發(fā)展：2015年1月1日起，新疆煤炭資源稅實行從價計征，稅率確定為6%；將新疆確定為重要的國家級綜合能源基地，全面提升新疆能源資源的清潔、高效開發(fā)與轉(zhuǎn)化利用水平；對援疆干部和人才在管理權(quán)限與方式、選派與輪換等8方面做出具體規(guī)定；對屬于《新疆困難地區(qū)重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)》的企業(yè)實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策；對喀什、霍爾果斯兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提出10個方面的扶持政策；對新疆12個產(chǎn)業(yè)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策等。

　　2010—2014年國家對新疆的財政補助達(dá)到10616.5億元，為1955—2009年國家對新疆各項財政補助6301.5億元的1.68倍。截至2014年底，19個援疆省市共撥付援疆資金536億元，實施援疆項目4906個，圍繞城鄉(xiāng)居民住房改善、人才培養(yǎng)、就業(yè)、衛(wèi)生、基層組織建設(shè)等實施了一大批民生工程，使老百姓得到“看得到、摸得著”的實惠，大大提高了新疆科、教、文、衛(wèi)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域的發(fā)展水平。依托援疆省市累計引進(jìn)各類合作項目6482個，到位資金8277億元。

　　2014年5月，第二次中央新疆工作座談會提出采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，重點支持南疆四地州，進(jìn)一步促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　結(jié)束語

　　60年滄桑巨變，一甲子春華秋實。

　　60年來，在中國共產(chǎn)黨和中央政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民的大力支持下，新疆各族人民堅持走中國特色社會主義道路，堅持各民族平等團結(jié)發(fā)展，堅持實行民族區(qū)域自治制度，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化。實踐充分證明，堅持國家集中統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合，民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，完全符合中國國情和新疆實際，是確保新疆各民族平等相待、和睦相處、和諧發(fā)展的基本前提和重要保障。

　　當(dāng)前，新疆的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的新疆，是中國向西開放的重要窗口，是連接亞歐大陸重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)中心。第二次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略。新疆各族人民正在抓住難得的歷史機遇，團結(jié)奮斗，再創(chuàng)輝煌。

　　凝聚各民族力量，建設(shè)美麗新疆，實現(xiàn)中國夢，是包括新疆各族人民在內(nèi)的全體中國人民的共同愿望和心聲。新疆的明天一定會更加美好！