中國的核應急

中國的核應急

（2016年1月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、核能發(fā)展與核應急基本形勢

　　二、核應急方針政策

　　三、核應急“一案三制”建設

　　四、核應急能力建設與保持

　　五、核事故應對處置主要措施

　　六、核應急演習演練、培訓與公眾溝通

　　七、核應急科技創(chuàng)新

　　八、核應急國際合作與交流

　　結(jié)束語

　　前言

　　原子的發(fā)現(xiàn)和核能的開發(fā)利用給人類社會發(fā)展帶來新的動力，極大增強人類認識世界和改造世界的能力。核能發(fā)展伴隨著核安全風險和挑戰(zhàn)。人類要更好利用核能、實現(xiàn)更大發(fā)展，必須創(chuàng)新核技術、確保核安全、做好核應急。核安全是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，核應急是核能事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　核應急是為了控制核事故、緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行為，是政府主導、企業(yè)配合、各方協(xié)同、統(tǒng)一開展的應急行動。核應急事關重大、涉及全局，對于保護公眾、保護環(huán)境、保障社會穩(wěn)定、維護國家安全具有重要意義。

　　中國始終把核安全放在和平利用核能事業(yè)首要位置，堅持總體國家安全觀，倡導理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，秉持為發(fā)展求安全、以安全促發(fā)展的理念，始終追求發(fā)展和安全兩個目標有機融合。半個多世紀以來，中國人民奮發(fā)圖強、歷盡艱辛，創(chuàng)建發(fā)展核能事業(yè)并取得輝煌成就。同時，不斷改進核安全技術，實施嚴格的核安全監(jiān)管，加強核應急管理，核能事業(yè)始終保持良好安全記錄。

　　核事故影響無國界，核應急管理無小事?？偨Y(jié)三哩島核事故、切爾諾貝利核事故、福島核事故的教訓，中國更加深刻認識到核應急的極端重要性，持續(xù)加強和改進核應急準備與響應工作，不斷提升中國核安全保障水平。中國在核應急法律法規(guī)標準建設、體制機制建設、基礎能力建設、專業(yè)人才培養(yǎng)、演習演練、公眾溝通、國際合作與交流等方面取得巨大進步，既為自身核能事業(yè)發(fā)展提供堅強保障，也為推動建立公平、開放、合作、共贏的國際核安全應急體系，促進人類共享核能發(fā)展成果作出積極貢獻。

　　一、核能發(fā)展與核應急基本形勢

　　20世紀50年代中期，中國創(chuàng)建核工業(yè)。60多年來，中國致力于和平利用核能事業(yè)，發(fā)展推動核技術在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學、環(huán)境、能源等領域廣泛應用。特別是改革開放以來，中國核能事業(yè)得到更大發(fā)展。

　　發(fā)展核電是中國核能事業(yè)的重要組成部分。核電是一種清潔、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代能源。中國堅持發(fā)展與安全并重原則，執(zhí)行安全高效發(fā)展核電政策，采用最先進的技術、最嚴格的標準發(fā)展核電。1985年3月，中國大陸第一座核電站——秦山核電站破土動工。截至2015年10月底，中國大陸運行核電機組27臺，總裝機容量2550萬千瓦；在建核電機組25臺，總裝機容量2751萬千瓦。中國開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的大型先進壓水堆、高溫氣冷堆核電技術?！叭A龍一號”核電技術示范工程投入建設。中國實驗快堆實現(xiàn)滿功率穩(wěn)定運行72小時，標志著已經(jīng)掌握快堆關鍵技術。

　　伴隨著核能事業(yè)的發(fā)展，核安全與核應急同步得到加強。中國的核設施、核活動始終保持安全穩(wěn)定狀態(tài)，特別是核電安全水平不斷提高。中國大陸所有運行核電機組未發(fā)生過國際核與輻射事件分級表二級以上事件和事故，氣態(tài)和液態(tài)流出物排放遠低于國家標準限值。在建核電機組質(zhì)量保證、安全監(jiān)管、應急準備體系完整。

　　中國高度重視核應急，始終以對人民安全和社會安全高度負責的態(tài)度強化核應急管理。早在作出發(fā)展核電決策之時就同步部署安排核應急工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生后，中國明確表示發(fā)展核電方針不變，強調(diào)必須做好核應急準備，1986年即開展國家核應急工作。1991年，成立國家核事故應急委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國核事故應急準備和救援工作。1993年，發(fā)布《核電廠核事故應急管理條例》，對核應急作出基本規(guī)范。1997年，發(fā)布第一部《國家核應急計劃（預案）》，對核應急準備與響應作出部署，之后，為適應核能發(fā)展需要，多次進行修訂形成《國家核應急預案》。目前，中國核應急管理與準備工作的體系化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化水平全面提升。

　　按照中國核電中長期發(fā)展規(guī)劃目標，到2020年，中國大陸運行核電裝機容量將達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦左右；到2030年，力爭形成能夠體現(xiàn)世界核電發(fā)展方向的科技研發(fā)體系和配套工業(yè)體系，核電技術裝備在國際市場占據(jù)相當份額，全面實現(xiàn)建設核電強國目標。面對核能事業(yè)發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)，中國核應急在技術、裝備、人才、能力、標準等方面還存在一定不足，這也是其他國家在開發(fā)利用核能進程中面臨的共同課題。中國將通過理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷強化國家核應急管理，把核應急提高到新水平。

　　二、核應急方針政策

　　中國是發(fā)展中大國，在發(fā)展核能進程中，通過制定法律、行政法規(guī)和發(fā)布政令等方式，確定核應急基本方針政策。

　　中國核應急基本目標是：依法科學統(tǒng)一、及時有效應對處置核事故，最大程度控制、緩解或消除事故，減輕事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護公眾，保護環(huán)境，維護社會秩序，保障人民安全和國家安全。

　　中國核應急基本方針是：常備不懈、積極兼容，統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同，保護公眾、保護環(huán)境。

　　——常備不懈、積極兼容。各級核應急組織以“養(yǎng)兵千日，用兵一時”的態(tài)度，充分準備，隨時應對可能發(fā)生的核事故。建立健全專兼配合、資源整合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的核應急準備與響應體系。核應急與其他工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、兼容實施。

　　——統(tǒng)一指揮、大力協(xié)同。核設施營運單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮場內(nèi)核事故應急響應行動，各級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本級管轄區(qū)域內(nèi)核事故應急響應行動。在政府統(tǒng)一組織指揮下，核應急組織、相關部門、相關企業(yè)、專業(yè)力量、社會組織以及軍隊救援力量等協(xié)同配合，共同完成核事故應急響應行動。

　　——保護公眾、保護環(huán)境。把保護公眾作為核應急的根本宗旨，以一切為了人民的態(tài)度和行動應對處置核事故。把保護環(huán)境作為核應急的根本要求，盡可能把核事故造成的放射性物質(zhì)釋放降到最小，最大程度控制、減輕或消除對環(huán)境的危害。

　　中國核應急基本原則是：統(tǒng)一領導、分級負責，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，快速反應、科學處置。

　　——統(tǒng)一領導、分級負責。在中央政府統(tǒng)一領導下，中國建立分級負責的核應急管理體系。核設施營運單位是核事故場內(nèi)應急工作責任主體。省級人民政府是本行政區(qū)域核事故場外應急工作責任主體。

　　——條塊結(jié)合、軍地協(xié)同。核應急涉及中央與地方、軍隊與政府、場內(nèi)與場外、專業(yè)技術與社會管理等方面，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、相互配合、大力協(xié)同、綜合施救。

　　——快速反應、科學處置。核事故發(fā)生后，各級核應急組織及早介入，迅速控制緩解事故，減輕對公眾和環(huán)境的影響。遵循應對處置核事故特點規(guī)律，組織開展分析研判，科學決策，有效實施輻射監(jiān)測、工程搶險、去污洗消、輻射防護、醫(yī)學救援等響應行動。

　　三、核應急“一案三制”建設

　　中國高度重視核應急的預案和法制、體制、機制（簡稱“一案三制”）建設，通過法律制度保障、體制機制保障，建立健全國家核應急組織管理體系。

　　加強全國核應急預案體系建設?！秶液藨鳖A案》是中央政府應對處置核事故預先制定的工作方案?！秶液藨鳖A案》對核應急準備與響應的組織體系、核應急指揮與協(xié)調(diào)機制、核事故應急響應分級、核事故后恢復行動、應急準備與保障措施等作了全面規(guī)定。按照《國家核應急預案》要求，各級政府部門和核設施營運單位制定核應急預案，形成相互配套銜接的全國核應急預案體系。

　　加強核應急法制建設。中國基本形成國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和行業(yè)標準、管理導則于一體的核應急法律法規(guī)標準體系。早在1993年8月就頒布實施《核電廠核事故應急管理條例》。進入本世紀以來，又先后頒布實施《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，從法律層面對核應急作出規(guī)定和要求。2015年7月，新修訂的《中華人民共和國國家安全法》開始實施，進一步強調(diào)加強核事故應急體系和應急能力建設，防止、控制和消除核事故對公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害。與這些法律法規(guī)相配套，政府相關部門制定相應的部門規(guī)章和管理導則，相關機構和涉核行業(yè)制定技術標準。軍隊制定參加核電廠核事故應急救援條例等相關法規(guī)和規(guī)章制度。目前，正積極推進原子能法、核安全法立法進程。

　　加強核應急管理體制建設。中國核應急實行國家統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主的管理體制。全國核應急管理工作由中央政府指定部門牽頭負責。核設施所在地的省（區(qū)、市）人民政府指定部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的核應急管理工作。核設施營運單位及其上級主管部門（單位）負責場內(nèi)核應急管理工作。必要時，由中央政府領導、組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應急管理工作。

　　加強核應急機制建設。中國實行由一個部門牽頭、多個部門參與的核應急組織協(xié)調(diào)機制。在國家層面，設立國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會，由政府和軍隊相關部門組成，主要職責是：貫徹國家核應急工作方針，擬定國家核應急工作政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國核事故應急，決策、組織、指揮應急支援響應行動。同時設立國家核事故應急辦公室，承擔國家核事故應急協(xié)調(diào)委員會日常工作。在?。▍^(qū)、市）層面，設立核應急協(xié)調(diào)機構。核設施營運單位設立核應急組織。國家和各相關省（區(qū)、市）以及核設施營運單位建立專家委員會或支撐機構，為核應急準備與響應提供決策咨詢和建議。

　　四、核應急能力建設與保持

　　中國堅持積極兼容、資源整合、專業(yè)配套、軍民融合的思路，建設并保持與核能事業(yè)安全高效發(fā)展相適應的國家核應急能力，形成有效應對核事故的國家核應急能力體系。

　　國家建立全國統(tǒng)一的核應急能力體系，部署軍隊和地方兩個工作系統(tǒng)，區(qū)分國家級、省級、核設施營運單位級三個能力層次，推進核應急領域的各種力量建設。

　　建設國家核應急專業(yè)技術支持中心。建設輻射監(jiān)測、輻射防護、航空監(jiān)測、醫(yī)學救援、海洋輻射監(jiān)測、氣象監(jiān)測預報、輔助決策、響應行動等8類國家級核應急專業(yè)技術支持中心以及3個國家級核應急培訓基地，基本形成專業(yè)齊全、功能完備、支撐有效的核應急技術支持和培訓體系。

　　建設國家級核應急救援力量。經(jīng)過多年努力，中國形成了規(guī)模適度、功能銜接、布局合理的核應急救援專業(yè)力量體系。適應核電站建設布局需要，按照區(qū)域部署、模塊設置、專業(yè)配套原則，組建30余支國家級專業(yè)救援分隊，承擔核事故應急處置各類專業(yè)救援任務。軍隊是國家級核應急救援力量的重要組成部分，擔負支援地方核事故應急的職責使命，近年來核應急力量建設成效顯著。為應對可能發(fā)生的嚴重核事故，依托現(xiàn)有能力基礎，中國將組建一支300余人的國家核應急救援隊，主要承擔復雜條件下重特大核事故突擊搶險和緊急處置任務，并參與國際核應急救援行動。

　　建設省級核應急力量。中國設立核電站的省（區(qū)、市）均建立了相應的核應急力量，包括核應急指揮中心、應急輻射監(jiān)測網(wǎng)、醫(yī)學救治網(wǎng)、氣象監(jiān)測網(wǎng)、洗消點、撤離道路、撤離人員安置點等，以及專業(yè)技術支持能力和救援分隊，基本滿足本區(qū)域核應急準備與響應需要。?。▍^(qū)、市）核應急指揮中心與本級行政區(qū)域內(nèi)核設施實現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　建設核設施營運單位核應急力量。按照國家要求，參照國際標準，中國各核設施營運單位均建立相關的核應急設施及力量，包括應急指揮中心、應急通訊設施、應急監(jiān)測和后果評價設施；配備應對處置緊急情況的應急電源等急需裝備、設備和儀器；組建輻射監(jiān)測、事故控制、去污洗消等場內(nèi)核應急救援隊伍。核設施營運單位所屬涉核集團之間建立核應急相互支援合作機制，形成核應急資源儲備和調(diào)配等支援能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互協(xié)調(diào)。

　　按照積極兼容原則，圍繞各自職責，中國各級政府有關部門依據(jù)《國家核應急預案》明確的任務，分別建立并加強可服務保障核應急的能力體系。

　　按照國家、相關?。▍^(qū)、市）和各核設施營運單位制定的核應急預案，在國家核應急體制機制框架下，各級各類核應急力量統(tǒng)一調(diào)配、聯(lián)動使用，共同承擔核事故應急處置任務。

　　五、核事故應對處置主要措施

　　中國參照國際先進標準，汲取國際成熟經(jīng)驗，結(jié)合國情和核能發(fā)展實際，制定了控制、緩解、應對核事故的工作措施。

　　實施縱深防御。設置五道防線，前移核應急關口，多重屏障強化核電安全，防止事故與減輕事故后果。一是保證設計、制造、建造、運行等質(zhì)量，預防偏離正常運行。二是嚴格執(zhí)行運行規(guī)程，遵守運行技術規(guī)范，使機組運行在限定的安全區(qū)間以內(nèi)，及時檢測和糾正偏差，對非正常運行加以控制，防止演變?yōu)槭鹿?。三是如果偏差未能及時糾正，發(fā)生設計基準事故時，自動啟用電廠安全系統(tǒng)和保護系統(tǒng)，組織應急運行，防止事故惡化。四是如果事故未能得到有效控制，啟動事故處理規(guī)程，實施事故管理策略，保證安全殼不被破壞，防止放射性物質(zhì)外泄。五是在極端情況下，如果以上各道防線均告失效，立即進行場外應急響應行動，努力減輕事故對公眾和環(huán)境的影響。同時，設置多道實體屏障，確保層層設防，防止和控制放射性物質(zhì)釋入環(huán)境。

　　實行分級響應。參照國際原子能機構核事故事件分級表，根據(jù)核事故性質(zhì)、嚴重程度及輻射后果影響范圍，確定核事故級別。核應急狀態(tài)分為應急待命、廠房應急、場區(qū)應急、場外應急，分別對應Ⅳ級響應、Ⅲ級響應、Ⅱ級響應、Ⅰ級響應。前三級響應，主要針對場區(qū)范圍內(nèi)的應急需要組織實施。當出現(xiàn)或可能出現(xiàn)向環(huán)境釋放大量放射性物質(zhì)，事故后果超越場區(qū)邊界并可能嚴重危及公眾健康和環(huán)境安全時，進入場外應急，啟動Ⅰ級響應。

　　部署響應行動。核事故發(fā)生后，各級核應急組織根據(jù)事故性質(zhì)和嚴重程度，實施以下全部或部分響應行動。

　　——迅速緩解控制事故。立即組織專業(yè)力量、裝備和物資等開展工程搶險，緩解并控制事故，努力使核設施恢復到安全狀態(tài)，防止或減少放射性物質(zhì)向環(huán)境釋放。

　　——開展輻射監(jiān)測和后果評價。在事故現(xiàn)場和受影響地區(qū)開展放射性監(jiān)測以及人員受照劑量監(jiān)測等。實時開展氣象、水文、地質(zhì)、地震等觀（監(jiān)）測預報。開展事故工況診斷和釋放源項分析，研判事故發(fā)展趨勢，評價輻射后果，判定受影響區(qū)域范圍。

　　——組織人員實施應急防護行動。當事故已經(jīng)或可能導致碘放射性同位素釋放，由專業(yè)組織及時安排一定區(qū)域內(nèi)公眾服用穩(wěn)定碘，以減少甲狀腺的受照劑量。適時組織受輻射影響地區(qū)人員采取隱蔽、撤離、臨時避遷或永久遷出等應急防護措施，避免或減少受到輻射損傷。及時開展心理援助，撫慰社會公眾情緒，減輕社會恐慌。

　　——實施去污洗消和醫(yī)療救治。由專業(yè)人員去除或降低人員、設備、場所、環(huán)境等放射性污染。組織核應急醫(yī)學救援力量實施醫(yī)學診斷、分類，開展醫(yī)療救治，包括現(xiàn)場緊急救治、地方醫(yī)院救治和后方專業(yè)救治等。

　　——控制出入通道和口岸。根據(jù)受事故影響區(qū)域具體情況，劃定警戒區(qū)，設定出入通道，嚴格控制各類人員、車輛、設備和物資出入。對出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李物品、郵包快件等實施放射性污染檢測與控制。

　　——加強市場監(jiān)管與調(diào)控。針對受事故影響地區(qū)市場供應及公眾心理狀況，及時進行重要生活必需品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，避免或減少放射性物質(zhì)攝入。

　　——維護社會治安。嚴厲打擊借機傳播謠言、制造恐慌等違法犯罪行為。在群眾安置點、搶險救援物資存放點等重點地區(qū)，增設臨時警務站，加強治安巡邏。強化核事故現(xiàn)場等重要場所警戒保衛(wèi)，根據(jù)需要做好周邊地區(qū)交通管制等工作。

　　——發(fā)布權威準確信息。參照國際原子能機構做法，根據(jù)中國法律法規(guī)，由國家、?。▍^(qū)、市）和核設施營運單位適時向社會發(fā)布準確、權威信息，及時將核事故狀態(tài)、影響和社會公眾應注意的事項、需要個人進行防護的措施告知公眾，確保信息公開、透明。

　　——做好國際通報與申請援助。按照國際原子能機構《及早通報核事故公約》要求，做好向國際社會的通報。按照國際原子能機構《核事故或輻射緊急情況援助公約》要求，視情向國際原子能機構和國際社會申請核應急救援。

　　建立健全國家核應急技術標準體系。建立包括設置核電廠應急計劃區(qū)、核事故分級、應急狀態(tài)分級、開展應急防護行動、實施應急干預原則與干預水平等完整系統(tǒng)的國家核應急技術標準體系，為組織實施核應急準備與響應提供基本技術指南。

　　加強應急值班。建立核應急值班體系，各級核應急組織保持24小時值班備勤。在國家核事故應急辦公室設立核應急國家聯(lián)絡點，負責核應急值班，及時掌握國內(nèi)核設施情況，保持與國際原子能機構信息暢通。

　　六、核應急演習演練、培訓與公眾溝通

　　中國高度重視核應急演習演練，切實加強專業(yè)培訓，注重公眾溝通，不斷提高各級核應急組織應對處置嚴重核事故的能力水平，普及社會公眾核安全應急知識，營造促進核能發(fā)展良好環(huán)境，樹立全社會對發(fā)展核能事業(yè)信心。

　　組織實施核應急演習。發(fā)布《核電廠核事故應急管理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《突發(fā)事件應急演練指南》《核應急演習管理規(guī)定》等規(guī)章，明確規(guī)定國家核應急演習方針原則、組織機構、內(nèi)容形式、分類頻次、保障準備、實施程序等。適應核能發(fā)展需要，定期舉行全國性核應急聯(lián)合演習；相關?。▍^(qū)、市）每2年至4年舉行一次本級場內(nèi)場外核應急聯(lián)合演習；核設施營運單位每2年組織一次綜合演習，每年組織多種專項演習，擁有3臺以上運行機組的演習頻度適當增加；核電站首次裝投料前，所在地省級核應急管理機構組織場內(nèi)場外聯(lián)合演習。近年來，先后組織代號為“神盾—2009”“神盾—2015”的國家核應急聯(lián)合演習，參演規(guī)模近6000人，日本、韓國、法國、巴基斯坦、國際原子能機構等派出官員、專家觀摩。

　　建立三級核應急培訓制度。國家核應急管理機構負責全國核應急管理人員培訓，省（區(qū)、市）核應急管理機構負責本行政區(qū)域內(nèi)核應急人員培訓，核設施營運單位負責本單位核應急工作人員專業(yè)技術培訓。福島核事故以來，中國各級舉辦培訓班110多期，培訓近萬人次。目前，中國核應急管理人員、專業(yè)技術人員均參加過不同級別、專業(yè)的培訓。

　　加強核應急公眾溝通與信息發(fā)布。中國高度重視核應急公眾溝通和信息發(fā)布，制定相關規(guī)定，明確公開透明、客觀真實、權威可信、科學通俗的工作原則。各級核應急組織建立專門的核應急宣傳隊伍，適時向全社會宣傳國家核能政策、核安全政策、核應急政策，增加核能發(fā)展透明度，確保公眾享有核安全監(jiān)督權、核應急準備與響應知情權。2013年以來，以“共筑核應急核安全防線、共促核能事業(yè)科學發(fā)展”為主題，多次組織全國范圍核應急宣傳活動，國內(nèi)外受眾面達到10億人次。2015年1月，利用中國核工業(yè)創(chuàng)建60周年契機，開展一系列面向國內(nèi)外的宣傳活動。2015年12月，組織媒體走進中國核電企業(yè)，開展“助推核能發(fā)展、助力‘一帶一路’”采訪活動，向國內(nèi)外集中展示中國核電技術先進性、核電安全可靠性、核電管理規(guī)范性、核應急準備充分性，產(chǎn)生了積極社會反響。各涉核企業(yè)、大專院校和有關團體還以各種形式開展涉核科普宣傳活動，努力營造安全高效發(fā)展核能的良好氛圍。

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)毗鄰廣東省，特區(qū)公眾和輿論關注內(nèi)地核能發(fā)展。1992年以來，粵港雙方針對廣東大亞灣和嶺澳核電站核應急事宜達成多項共識。國家核應急管理機構多次與廣東省、香港特別行政區(qū)政府組織宣介會，不斷充實粵港核應急合作機制內(nèi)容，完善粵港核應急交流平臺，及時回應公眾關切，消除疑慮。中央政府有關部門還有針對性地與港澳地區(qū)相關部門聯(lián)合開展各領域?qū)I(yè)培訓，提高當?shù)厝藛T專業(yè)水平，為保持香港、澳門繁榮穩(wěn)定作出積極貢獻。

　　核能安全利用是關系臺灣海峽兩岸人民生命財產(chǎn)安全的大事，兩岸雙方對此高度重視。2011年10月，海協(xié)會與臺灣?；鶗炇稹逗{兩岸核電安全合作協(xié)議》。在該協(xié)議框架下，兩岸建立核應急事務聯(lián)系機制，在核電安全法規(guī)與標準、核電廠事故緊急通報、核電廠環(huán)境輻射監(jiān)測、核電廠事故緊急應變及準備等領域不斷拓展交流與合作，取得積極成效。

　　七、核應急科技創(chuàng)新

　　中國制定國家核應急工作規(guī)劃，明確核應急領域科技創(chuàng)新目標要求、體制機制、人才建設、主要任務、保障措施等，取得一批科技創(chuàng)新成果，部分成果達到國際先進水平。

　　核事故后果評價與決策支持系統(tǒng)開發(fā)。堅持技術引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合，中國有關院校和科研院所，在事故源項估算、風場診斷與預報、氣載放射性擴散、水體放射性擴散、核輻射醫(yī)學應急分類及救援、放射性劑量估算等技術領域取得成果，為國家核應急決策提供了技術支持。

　　核應急基礎技術研究。開展“華龍一號”反應堆、AP1000反應堆（美國先進壓水堆）、EPR反應堆（歐洲壓水堆）、高溫氣冷堆、快堆等三代、四代核電技術反應堆核應急技術與管理研究。針對多機組同時出現(xiàn)共模事故、內(nèi)陸核電站嚴重事故源項分析、跨地區(qū)核應急準備、核燃料循環(huán)設施應急準備、核與輻射恐怖襲擊事件應急處置等重大課題，持續(xù)開展研究，取得一批成果，促進了中國核應急基礎技術水平的整體增強。

　　核應急專用裝備研發(fā)。重點推進核應急輻射監(jiān)測、輻射防護、醫(yī)學救援、去污洗消等裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成。自主研制車（船）載巡測設備、航空輻射監(jiān)測系統(tǒng)、輻射監(jiān)測與事故響應機器人等裝備設備，以及車（船）載核應急指揮系統(tǒng)、核應急醫(yī)學分類及監(jiān)測平臺、醫(yī)療支援系統(tǒng)等，并已裝備各級核應急救援隊。中國海關使用的門戶式輻射探測設備全部由國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)制造。

　　核應急信息化技術研究。開展核應急數(shù)據(jù)采集和傳輸標準化研究，建立健全全國核應急資源管理系統(tǒng)。研發(fā)核應急指揮信息化系統(tǒng)，創(chuàng)新核應急預案模塊化、響應流程智能化、組織指揮可視化、輔助決策科學化等技術，實現(xiàn)日常管理與應急響應一體化，提高了核應急響應能力和組織指揮效率。

　　核應急醫(yī)療救治技術研究。開展急性放射損傷診治等技術研究，制定急性放射損傷診斷與治療方案和救治指南。開展核輻射突發(fā)事件醫(yī)學應急關鍵技術研究及其推廣應用研究，研制適用于廣大人群的核輻射事故生物劑量快速估算方法，優(yōu)化重度、極重度急性骨髓型放射病患者的非清髓造血干細胞、間充質(zhì)干細胞（MSC）聯(lián)合移植救治模式，在放射病治療中實現(xiàn)多項突破，以最大程度減少核輻射事故引起的人員傷亡。持續(xù)開展系統(tǒng)的間充質(zhì)干細胞治療核輻射損傷的基礎與臨床研究，創(chuàng)建了MSC聯(lián)合造血干細胞治療重度放射病的治療新方案，其研究成果“成體干細胞救治放射損傷新技術的建立與應用”項目獲得該領域首個國家科技進步一等獎。軍隊醫(yī)療機構研究創(chuàng)建了“三級處置、四級救治”體系化核應急醫(yī)學應急救援能力建設模式。

　　公眾風險溝通和心理援助研究。開展核突發(fā)事件（事故）情況下大范圍公眾群體危機心理援助技術研究，構建相關心理干預模型，提出應對預案、標準和實施指南。針對核輻射特點，研究編制核事故公眾防護問與答、核與輻射事故醫(yī)學應急等面向社會公眾的應用叢書。

　　核應急環(huán)境氣象創(chuàng)新性研究。持續(xù)研發(fā)并建設完善中國氣象環(huán)境應急響應數(shù)值預報業(yè)務系統(tǒng)。通過技術引進和自主研發(fā)，改進升級核及危險化學品泄漏氣象服務系統(tǒng)，完成大氣擴散模式的精細化改進，全球模式分辨率由原來的85千米左右提高到30千米，中尺度區(qū)域模式分辨率由15千米提高到10千米，實現(xiàn)了對污染物擴散更加精細化模擬和預報。

　　八、核應急國際合作與交流

　　中國是國際原子能機構成員國，始終致力于同各國一道推動建立國際核安全應急體系，促進各國共享和平利用核能事業(yè)成果，堅定不移支持和推進核應急領域國際合作與交流。中國與國際原子能機構等國際組織在核應急領域開展多層次、全方位合作，與世界有關國家核應急領域合作與交流不斷拓展。

　　積極加入相關國際公約。中國作為聯(lián)合國常任理事國、國際原子能機構理事國，高度重視融入國際核安全應急體系。自1984年加入國際原子能機構以來，先后加入《核事故或輻射緊急情況援助公約》《及早通報核事故公約》《核材料實物保護公約》《不擴散核武器條約》《核安全公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》等國際公約。在這些公約機制內(nèi)，中國始終致力于同各國一道推動建立和平、合作、共贏的國際核安全應急體系，充分發(fā)揮建設性作用。

　　積極履行核應急國際義務。中國支持國際原子能機構在促進核能與核技術應用、加強核安全、加強核應急、實施保障監(jiān)督等領域發(fā)揮主導作用。中國積極履行有關國際公約規(guī)定的國際義務，響應國際原子能機構理事會、大會提出的各項倡議。中國代表團出席了歷次國際原子能機構組織的核應急主管當局會議和核安全公約履約大會，負責任地提交核應急、核安全履約國家報告。多次參加國際原子能機構組織的公約演習活動。推薦中國核應急領域的專家學者數(shù)百人次參加國際原子能機構開展的工作，為全球核應急領域合作獻計獻策。2014年5月，中國加入“國際核應急響應與援助網(wǎng)絡”，為國際社會核應急體系建設提供支持。

　　積極開展雙邊交流。1984年以來，中國先后與巴西、阿根廷、英國、美國、韓國、俄羅斯、法國等30個國家簽訂雙邊核能合作協(xié)定，開展包括核應急在內(nèi)的合作與交流。中國同美國合作在華建設核安保示范中心，為地區(qū)乃至國際核安保技術交流合作提供平臺。在中美和平利用核能協(xié)定框架下，中國國家原子能機構與美國能源部聯(lián)合舉辦核應急醫(yī)學救援培訓班、核應急后果評價研討班等多種培訓活動。在中俄總理定期會晤框架內(nèi)設立中俄核問題分委會機制，定期研討交流核應急領域合作與交流事宜。中國與法國建立中法核能合作協(xié)調(diào)委員會機制，與韓國建立中韓核能合作聯(lián)委會機制，定期開展相關活動。中國援助巴基斯坦建設核電站，在核應急領域開展廣泛深入的合作交流。

　　積極拓展多邊合作。中國堅持合作共贏原則，與各國開展核應急領域合作與交流。中國國家領導人先后出席2010年華盛頓核安全峰會、2012年首爾核安全峰會、2014年海牙核安全峰會，呼吁國際社會加強核安全應急管理、提升核安全應急能力、增強各國人民對實現(xiàn)持久核安全、對核能事業(yè)造福人類的信心。中國國家原子能機構以各種形式與國際原子能機構開展交流與合作，2014年7月，在福建舉辦“嚴重核事故下核應急準備與響應”亞太地區(qū)培訓班，為11個國家和地區(qū)的專家提供交流平臺；2015年10月，在首次全球核應急準備與響應大會上，中國與90多個與會國家和10多個國際組織共同分享核應急準備與響應的成就，介紹中國核應急方針政策。中國通過亞洲核安全網(wǎng)絡、亞洲核合作論壇、亞太地區(qū)核技術合作協(xié)定等機制，在地區(qū)合作交流中積極發(fā)揮作用。中國于2004年1月正式加入世界衛(wèi)生組織輻射應急醫(yī)學準備與救援網(wǎng)絡。中國持續(xù)舉辦核應急領域國際學術交流活動。中日韓建立核事故及早通報框架和專家交流機制，定期開展相關領域合作與交流。

　　積極開展應對福島核事故合作交流。中國是日本的近鄰，對福島核事故尤為關切。在第一時間啟動核應急響應機制、開展本國應對工作的同時，積極履行《核事故或輻射緊急情況援助公約》國際義務，向日本政府表明提供輻射監(jiān)測、醫(yī)療救護等援助的意愿。2011年5月，應日本政府邀請，中國組織專家代表團赴日本，就福島核事故進行交流，提出處置意見建議。中國還選派權威專家參加國際原子能機構福島核事故評估團，開展福島核事故影響評估。福島核事故發(fā)生后四年多來，中國政府機關、企事業(yè)單位、大專院校、科研院所，以各種形式與國際組織合作，總結(jié)探討后福島時代核應急領域重大問題。這些合作交流活動，既促進了中國核應急的改進提高，也促進了國際社會對福島核事故的經(jīng)驗反饋。

　　積極響應國際原子能機構核安全行動計劃。福島核事故后，國際原子能機構發(fā)布《核安全行動計劃》，為國際社會改進核應急工作提供借鑒。中國參考新的標準和理念，全面改進國家核應急準備與響應工作；充實增加國家核安全核應急監(jiān)管力量和技術支持力量；全面檢查所有核設施營運單位核應急工作，按照新的標準完善應急措施；加強頂層設計，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全核應急能力體系。中國堅持采用最先進的技術、執(zhí)行最嚴格的標準，全面提升核應急管理，努力把核應急提高到新水平。

　　結(jié)束語

　　貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅定不移推進核能事業(yè)發(fā)展，是中國的重要戰(zhàn)略選擇。發(fā)展核能事業(yè)的步伐不停止，加強核應急的步伐就不會停止。中國將不斷加強和改進核應急工作，為核能事業(yè)安全高效、持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。

　　在未來，中國將堅持總體國家安全觀和理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀，多措并舉，綜合施策，不斷增強核安全應急能力，扎實做好核應急工作。堅持發(fā)展與安全并重，以安全為前提發(fā)展核能事業(yè)，使核應急與核能發(fā)展協(xié)調(diào)并進；堅持能力與需求匹配，適應核能事業(yè)發(fā)展要求，不斷提升核應急能力，確保核應急響應及時有效；堅持國內(nèi)與國際交流，繼續(xù)深化核應急領域國際合作，推進建立面向未來的國際核安全應急體系，國際社會共享和平利用核能事業(yè)成果；堅持當前與長遠兼顧，著眼中國和世界核能事業(yè)發(fā)展大勢，前瞻謀劃核應急工作，確?；I劃在先、準備在先、預防在先，增強主動性、掌握主動權。

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也離不開中國。中國將積極參與構建國際核安全應急體系，與國際社會一道，共同解決核應急領域面臨的重大課題。中國有信心、有能力不斷提升核應急準備與響應水平，為實現(xiàn)持久核安全、實現(xiàn)核能事業(yè)造福人類作出貢獻。