新時代的中國國防

    新華社北京7月24日電 國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)表《新時代的中國國防》白皮書，全文如下：

新時代的中國國防 

中華人民共和國 

國務(wù)院新聞辦公室 

（2019年7月） 

　　目錄 

　　前言 

　　一、國際安全形勢 

　　二、新時代中國防御性國防政策 

　　三、履行新時代軍隊使命任務(wù) 

　　四、改革中的中國國防和軍隊 

　　五、合理適度的國防開支 

　　六、積極服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體 

　　結(jié)束語 

　　前言 

　　當今世界，人類日益成為利益交融、安危與共的命運共同體。當今中國，正處于全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段，中國特色社會主義進入了新時代。

　　為宣示新時代中國防御性國防政策，介紹中國建設(shè)鞏固國防和強大軍隊的實踐、目的、意義，增進國際社會對中國國防的理解，中國政府發(fā)表《新時代的中國國防》白皮書。

　　一、國際安全形勢 

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。

　　國際戰(zhàn)略格局深刻演變 

　　國際力量加快分化組合，新興市場國家和發(fā)展中國家力量持續(xù)上升，戰(zhàn)略力量對比此消彼長、更趨均衡，促和平、求穩(wěn)定、謀發(fā)展已成為國際社會的普遍訴求，和平力量的上升遠遠超過戰(zhàn)爭因素的增長。但是，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、單邊主義時有抬頭，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭持續(xù)不斷，國際安全體系和秩序受到?jīng)_擊。

　　國際戰(zhàn)略競爭呈上升之勢。美國調(diào)整國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國競爭，大幅增加軍費投入，加快提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導彈防御等領(lǐng)域能力，損害全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。北約持續(xù)擴員，加強在中東歐地區(qū)軍事部署，頻繁舉行軍事演習。俄羅斯強化核、非核戰(zhàn)略遏制能力，努力維護戰(zhàn)略安全空間和自身利益。歐盟獨立維護自身安全的傾向增強，加快推進安全和防務(wù)一體化建設(shè)。

　　全球和地區(qū)性安全問題持續(xù)增多。國際軍控和裁軍遭遇挫折，軍備競賽趨勢顯現(xiàn)。防止大規(guī)模殺傷性武器擴散形勢錯綜復雜，國際防擴散機制受到實用主義和雙重標準危害，面臨新的挑戰(zhàn)。極端主義、恐怖主義不斷蔓延，網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、海盜活動等非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯。伊朗核問題解決出現(xiàn)波折，敘利亞問題政治解決仍面臨困難。各國安全的交融性、關(guān)聯(lián)性、互動性不斷增強，沒有哪一個國家能夠獨立應(yīng)對或獨善其身。

　　亞太安全形勢總體穩(wěn)定 

　　亞太各國命運共同體意識增強，通過對話協(xié)商處理分歧和爭端成為主要政策取向，推動本地區(qū)成為全球格局中的穩(wěn)定板塊。上海合作組織構(gòu)建不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的建設(shè)性伙伴關(guān)系，拓展防務(wù)安全領(lǐng)域合作，開創(chuàng)區(qū)域安全合作新模式。中國－東盟防長非正式會晤、東盟防長擴大會發(fā)揮積極作用，通過加強軍事交流合作等途徑促進相互信任。南海形勢趨穩(wěn)向好，域內(nèi)國家妥善管控風險分歧。地區(qū)國家軍隊反恐協(xié)調(diào)機制等合作不斷深化。均衡穩(wěn)定、開放包容的亞洲特色安全架構(gòu)不斷發(fā)展。

　　世界經(jīng)濟和戰(zhàn)略重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)成為大國博弈的焦點，給地區(qū)安全帶來不確定性。美國強化亞太軍事同盟，加大軍事部署和干預力度，給亞太安全增添復雜因素。美國在韓國部署“薩德”反導系統(tǒng)，嚴重破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡，嚴重損害地區(qū)國家戰(zhàn)略安全利益。日本調(diào)整軍事安全政策，增加投入，謀求突破“戰(zhàn)后體制”，軍事外向性增強。澳大利亞持續(xù)鞏固與美國的軍事同盟，強化亞太地區(qū)軍事參與力度，試圖在安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

　　地區(qū)熱點和爭議問題依然存在。朝鮮半島局勢有所緩和但仍存在不確定因素，南亞形勢總體穩(wěn)定但印巴沖突不時發(fā)生，阿富汗國內(nèi)政治和解和重建艱難推進。部分國家之間的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端、民族宗教矛盾等問題仍然存在，地區(qū)安全熱點問題時起時伏。

　　國家安全面臨的風險挑戰(zhàn)不容忽視 

　　中國繼續(xù)保持政治安定、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的良好局面，綜合國力、國際影響力、抵御風險能力明顯增強，仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨多元復雜的安全威脅和挑戰(zhàn)。

　　反分裂斗爭形勢更加嚴峻，民進黨當局頑固堅持“臺獨”分裂立場，拒不承認體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，加緊推行“去中國化”“漸進臺獨”，圖謀推動“法理臺獨”，強化敵意對抗，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠。“臺獨”分裂勢力及其活動始終是臺海和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實威脅，是祖國和平統(tǒng)一的最大障礙。境外“藏獨”“東突”等分裂勢力活動頻繁，對國家安全和社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

　　國土安全依然面臨威脅，陸地邊界爭議尚未徹底解決，島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端依然存在，個別域外國家艦機對中國頻繁實施抵近偵察，多次非法闖入中國領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近海空域，危害中國國家安全。

　　中國海外利益面臨國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實威脅，駐外機構(gòu)、海外企業(yè)及人員多次遭到襲擊。太空、網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益顯現(xiàn)，自然災害、重大疫情等非傳統(tǒng)安全問題的危害上升。

　　國際軍事競爭日趨激烈 

　　世界各主要國家紛紛調(diào)整安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，調(diào)整軍隊組織形態(tài)，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，搶占軍事競爭戰(zhàn)略制高點。美國進行軍事技術(shù)和體制創(chuàng)新，謀求絕對軍事優(yōu)勢。俄羅斯深入推進“新面貌”軍事改革，英國、法國、德國、日本、印度等國都在調(diào)整優(yōu)化軍事力量體系。

　　在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，人工智能、量子信息、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿科技加速應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，國際軍事競爭格局正在發(fā)生歷史性變化。以信息技術(shù)為核心的軍事高新技術(shù)日新月異，武器裝備遠程精確化、智能化、隱身化、無人化趨勢更加明顯，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變，智能化戰(zhàn)爭初現(xiàn)端倪。

　　中國特色軍事變革取得重大進展，但機械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風險，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。

　　二、新時代中國防御性國防政策 

　　中國的社會主義國家性質(zhì)，走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇，獨立自主的和平外交政策，“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)，決定了中國始終不渝奉行防御性國防政策。

　　堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益 

　　這是新時代中國國防的根本目標。

　　懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國家政治安全、人民安全和社會穩(wěn)定，反對和遏制“臺獨”，打擊“藏獨”“東突”等分裂勢力，保衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。維護國家海洋權(quán)益，維護國家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等安全利益，維護國家海外利益，支撐國家可持續(xù)發(fā)展。

　　中國堅定維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。南海諸島、釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領(lǐng)土。中國在南海島礁進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部署必要的防御性力量，在東海釣魚島海域進行巡航，是依法行使國家主權(quán)。中國致力于同直接有關(guān)的當事國在尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商解決有關(guān)爭議。中國堅持同地區(qū)國家一道維護和平穩(wěn)定，堅定維護各國依據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由，維護海上通道安全。

　　解決臺灣問題，實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。中國堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進中國和平統(tǒng)一進程，堅決反對一切分裂中國的圖謀和行徑，堅決反對任何外國勢力干涉。中國必須統(tǒng)一，也必然統(tǒng)一。中國有堅定決心和強大能力維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去。我們不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數(shù)“臺獨”分裂分子及其分裂活動，絕非針對臺灣同胞。如果有人要把臺灣從中國分裂出去，中國軍隊將不惜一切代價，堅決予以挫敗，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一。

　　堅持永不稱霸、永不擴張、永不謀求勢力范圍 

　　這是新時代中國國防的鮮明特征。

　　國雖大，好戰(zhàn)必亡。中華民族歷來愛好和平。近代以來，中國人民飽受侵略和戰(zhàn)亂之苦，深感和平之珍貴、發(fā)展之迫切，決不會把自己經(jīng)受過的悲慘遭遇強加于人。新中國成立70年來，中國沒有主動挑起過任何一場戰(zhàn)爭和沖突。改革開放以來，中國致力于促進世界和平，主動裁減軍隊員額400余萬。中國由積貧積弱發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，靠的不是別人的施舍，更不是軍事擴張和殖民掠奪，而是人民勤勞、維護和平。中國既通過維護世界和平為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件，又通過自身發(fā)展促進世界和平，真誠希望所有國家都選擇和平發(fā)展道路，共同防范沖突和戰(zhàn)爭。

　　中國堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好合作，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，主張通過平等對話和談判協(xié)商解決國際爭端，反對干涉別國內(nèi)政，反對恃強凌弱，反對把自己的意志強加于人。中國堅持結(jié)伴不結(jié)盟，不參加任何軍事集團，反對侵略擴張，反對動輒使用武力或以武力相威脅。中國的國防建設(shè)和發(fā)展，始終著眼于滿足自身安全的正當需要，始終是世界和平力量的增長。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國決不走追逐霸權(quán)、“國強必霸”的老路。無論將來發(fā)展到哪一步，中國都不會威脅誰，都不會謀求建立勢力范圍。

　　貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針 

　　這是新時代中國國防的戰(zhàn)略指導。

　　新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅持防御、自衛(wèi)、后發(fā)制人原則，實行積極防御，堅持“人不犯我、我不犯人，人若犯我、我必犯人”，強調(diào)遏制戰(zhàn)爭與打贏戰(zhàn)爭相統(tǒng)一，強調(diào)戰(zhàn)略上防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上進攻相統(tǒng)一。

　　貫徹落實新時代軍事戰(zhàn)略方針，服從服務(wù)黨和國家戰(zhàn)略全局，落實總體國家安全觀，強化憂患意識、危機意識、打仗意識，積極適應(yīng)戰(zhàn)略競爭新格局、國家安全新需求、現(xiàn)代戰(zhàn)爭新形態(tài)，有效履行新時代軍隊使命任務(wù)。根據(jù)國家面臨的安全威脅，扎實做好軍事斗爭準備，全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力，構(gòu)建立足防御、多域統(tǒng)籌、均衡穩(wěn)定的新時代軍事戰(zhàn)略布局。堅持全民國防，創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和內(nèi)容方法，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭整體威力。

　　中國始終奉行在任何時候和任何情況下都不首先使用核武器、無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器的核政策，主張最終全面禁止和徹底銷毀核武器，不會與任何國家進行核軍備競賽，始終把自身核力量維持在國家安全需要的最低水平。中國堅持自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，目的是遏制他國對中國使用或威脅使用核武器，確保國家戰(zhàn)略安全。

　　堅持走中國特色強軍之路 

　　這是新時代中國國防的發(fā)展路徑。

　　建設(shè)同國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，是中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是堅持走和平發(fā)展道路的安全保障，是總結(jié)歷史經(jīng)驗的必然選擇。

　　新時代中國國防和軍隊建設(shè)，深入貫徹習近平強軍思想，深入貫徹習近平軍事戰(zhàn)略思想，堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，聚焦能打仗、打勝仗，推動機械化信息化融合發(fā)展，加快軍事智能化發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義軍事制度，不斷提高履行新時代使命任務(wù)的能力。

　　新時代中國國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略目標是，到2020年基本實現(xiàn)機械化，信息化建設(shè)取得重大進展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國家現(xiàn)代化進程相一致，全面推進軍事理論現(xiàn)代化、軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭到2035年基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。

　　服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體 

　　這是新時代中國國防的世界意義。

　　中國人民的夢想與世界人民的夢想息息相通。一個和平穩(wěn)定繁榮的中國，是世界的機遇和福祉。一支強大的中國軍隊，是維護世界和平穩(wěn)定、服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體的堅定力量。

　　中國軍隊堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持正確義利觀，積極參與全球安全治理體系改革，深化雙邊和多邊安全合作，促進不同安全機制間協(xié)調(diào)包容、互補合作，營造平等互信、公平正義、共建共享的安全格局。

　　中國軍隊堅持履行國際責任和義務(wù)，始終高舉合作共贏的旗幟，在力所能及的范圍內(nèi)向國際社會提供更多公共安全產(chǎn)品，積極參加國際維和、海上護航、人道主義救援等行動，加強國際軍控和防擴散合作，建設(shè)性參與熱點問題的政治解決，共同維護國際通道安全，合力應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災害等全球性挑戰(zhàn)，積極為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

　　三、履行新時代軍隊使命任務(wù) 

　　進入新時代，中國軍隊依據(jù)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略要求,堅決履行黨和人民賦予的使命任務(wù)，為鞏固中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度提供戰(zhàn)略支撐，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，為維護國家海外利益提供戰(zhàn)略支撐，為促進世界和平與發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

　　維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益 

　　中國擁有2.2萬多千米陸地邊界、1.8萬多千米大陸海岸線，是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環(huán)境十分復雜的國家之一，維護領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和國家統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重。

　　中國軍隊嚴密防范各類蠶食、滲透、破壞和襲擾活動，維護邊防安全穩(wěn)定。中國同周邊9個國家簽訂邊防合作協(xié)議，同12個國家建立邊防會談會晤機制，構(gòu)建起國防部、戰(zhàn)區(qū)、邊防部隊三級對外交往機制，常態(tài)化開展友好互訪、工作會談和聯(lián)合巡邏執(zhí)勤、聯(lián)合打擊跨境犯罪演練等活動。同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦開展邊境裁軍履約工作。加強中印方向穩(wěn)邊固防，采取有力措施為和平解決洞朗對峙事件創(chuàng)造有利條件。強化中阿邊境管控，嚴防暴恐分子滲透。加強中緬方向安全管控，維護邊境地區(qū)安寧和人民安全。2012年以來，中國邊防部隊同鄰國軍隊共進行3300余次聯(lián)合巡邏，舉行8100余次邊防會晤，在中越、中緬方向開展邊境掃雷約58平方千米，封圍雷場約25平方千米，排除地雷等爆炸物約17萬枚。

　　組織東海、南海、黃海等重要海區(qū)和島礁警戒防衛(wèi)，掌握周邊海上態(tài)勢，組織海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法，妥善處置?？涨闆r，堅決應(yīng)對海上安全威脅和侵權(quán)挑釁行為。2012年以來，組織艦艇警戒巡邏4600余次和維權(quán)執(zhí)法7.2萬余次，維護海洋和平安寧和良好秩序。

　　組織空防和對空偵察預警，監(jiān)視國家領(lǐng)空及周邊地區(qū)空中動態(tài)，組織空中警巡、戰(zhàn)斗起飛，有效處置各種空中安全威脅和突發(fā)情況，維護空中秩序，維護空防安全。

　　著眼捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，加強以海上方向為重點的軍事斗爭準備，組織艦機“繞島巡航”，對“臺獨”分裂勢力發(fā)出嚴正警告。

　　保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài) 

　　軍隊保持戰(zhàn)備狀態(tài)，是有效應(yīng)對安全威脅、履行使命任務(wù)的重要保證。中央軍委和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)嚴格落實戰(zhàn)備值班制度，常態(tài)組織戰(zhàn)備檢查、戰(zhàn)備拉動，保持隨時能戰(zhàn)狀態(tài)，不斷提高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力，穩(wěn)妥高效指揮處置各類突發(fā)情況，有效遂行各種急難險重任務(wù)。2018年，中央軍委組織全軍戰(zhàn)備突擊檢查和部隊整建制拉動，行動范圍覆蓋21個省、自治區(qū)、直轄市和東海、南海部分海域。

　　解放軍和武警部隊強化戰(zhàn)備觀念，嚴格戰(zhàn)備制度，加強戰(zhàn)備值班執(zhí)勤，扎實開展戰(zhàn)備演練，建立正規(guī)戰(zhàn)備秩序，保持良好戰(zhàn)備狀態(tài)，有效遂行戰(zhàn)備（戰(zhàn)斗）值班、巡邏執(zhí)勤等任務(wù)。

　　開展實戰(zhàn)化軍事訓練 

　　軍事訓練是和平時期軍隊的基本實踐活動。中國軍隊堅持把軍事訓練擺在重要位置，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，完善軍事訓練法規(guī)和標準體系，建立健全訓練監(jiān)察體系，組織全軍應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)軍事訓練監(jiān)察，落實練兵備戰(zhàn)工作責任制，開展群眾性練兵比武活動，不斷提高實戰(zhàn)化訓練水平。

　　全軍興起大抓實戰(zhàn)化軍事訓練的熱潮。2012年以來，全軍部隊廣泛開展各戰(zhàn)略方向使命課題針對性訓練和各軍兵種演訓，師旅規(guī)模以上聯(lián)合實兵演習80余場。

　　各戰(zhàn)區(qū)強化聯(lián)合訓練主體責任，扎實開展聯(lián)合訓練，結(jié)合各戰(zhàn)略方向使命任務(wù)，組織“東部”“南部”“西部”“北部”“中部”系列聯(lián)合實兵演習，努力提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

　　陸軍廣泛開展軍事訓練大比武，實施“跨越”“火力”等實兵實裝實彈演習。海軍拓展遠海訓練，航母編隊首次在西太平洋海域開展遠海作戰(zhàn)演練，在南海海域和青島附近?？沼蚺e行海上閱兵，組織“機動”系列實兵對抗演習和成體系全要素演習?？哲娂訌婓w系化實案化全疆域訓練，組織南海戰(zhàn)巡、東海警巡、前出西太，常態(tài)化開展“紅劍”等系列體系對抗演習?；鸺娊M織對抗性檢驗性訓練、整旅整團實案化訓練，強化聯(lián)合火力打擊訓練，常態(tài)化開展“天劍”系列演習。戰(zhàn)略支援部隊積極融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，扎實開展新型領(lǐng)域?qū)寡菥毢蛻?yīng)急應(yīng)戰(zhàn)訓練。聯(lián)勤保障部隊推進融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，組織“聯(lián)勤使命－2018”等系列演習演練。武警部隊按照覆蓋全國、高效聯(lián)動、全域響應(yīng)、多能一體的要求，實施“衛(wèi)士”等系列演習。

　　維護重大安全領(lǐng)域利益 

　　核力量是維護國家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。中國軍隊嚴格核武器及相關(guān)設(shè)施安全管理，保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，確保國家戰(zhàn)略安全，維護國際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　太空是國際戰(zhàn)略競爭制高點，太空安全是國家建設(shè)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略保障。著眼和平利用太空，中國積極參與國際太空合作，加快發(fā)展相應(yīng)的技術(shù)和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進出、開放利用太空能力。

　　網(wǎng)絡(luò)空間是國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn)，也是中國面臨的嚴峻安全威脅。中國軍隊加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，建設(shè)與中國國際地位相稱、與網(wǎng)絡(luò)強國相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間防護力量，筑牢國家網(wǎng)絡(luò)邊防，及時發(fā)現(xiàn)和抵御網(wǎng)絡(luò)入侵，保障信息網(wǎng)絡(luò)安全，堅決捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息安全和社會穩(wěn)定。

　　遂行反恐維穩(wěn) 

　　中國堅決反對一切形式的恐怖主義、極端主義。中國武裝力量依法參加維護社會秩序行動，防范和打擊暴力恐怖活動，維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

　　武警部隊執(zhí)行重要目標守衛(wèi)警戒、現(xiàn)場警衛(wèi)、要道設(shè)卡和城市武裝巡邏等任務(wù)，協(xié)同國家機關(guān)依法參加執(zhí)法行動，打擊違法犯罪團伙和恐怖主義活動，積極參與社會面防控，著力防范和處置各類危害國家政治安全、社會秩序的隱患，為“平安中國”建設(shè)作出重要貢獻。2012年以來，每年均動用大量兵力擔負執(zhí)勤安保、反恐處突、海上維權(quán)執(zhí)法等任務(wù)，參加二十國集團領(lǐng)導人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導人會晤、上海合作組織青島峰會等警衛(wèi)安保任務(wù)近萬起，參與處置劫持人質(zhì)事件和嚴重暴力恐怖事件671起。2014年以來，協(xié)助新疆維吾爾自治區(qū)政府打掉暴力恐怖團伙1588個，抓獲暴力恐怖人員12995人。

　　解放軍依法協(xié)助地方政府維護社會穩(wěn)定，參加重大安保行動及處置其他各類突發(fā)事件，主要承擔防范恐怖活動、核生化檢測、醫(yī)療救援、運輸保障、排除水域安全隱患、保衛(wèi)重大活動舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等任務(wù)。

　　維護海外利益 

　　海外利益是中國國家利益的重要組成部分。有效維護海外中國公民、組織和機構(gòu)的安全和正當權(quán)益，是中國軍隊擔負的任務(wù)。

　　中國軍隊積極推動國際安全和軍事合作，完善海外利益保護機制。著眼彌補海外行動和保障能力差距，發(fā)展遠洋力量，建設(shè)海外補給點，增強遂行多樣化軍事任務(wù)能力。實施海上護航，維護海上戰(zhàn)略通道安全，遂行海外撤僑、海上維權(quán)等行動。

　　2017年8月，中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用。自開營以來，已為4批次護航編隊保障維修器材，為百余名護航官兵提供醫(yī)療保障服務(wù)，同外軍開展聯(lián)合醫(yī)療救援演練等活動，并向當?shù)貙W校捐贈600余件教學器材。

　　2015年3月，也門安全局勢嚴重惡化，中國海軍護航編隊赴也門亞丁灣海域，首次直接靠泊交戰(zhàn)區(qū)域港口，安全撤離621名中國公民和279名來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、新加坡、意大利、波蘭、德國、加拿大、英國、印度、日本等15個國家的公民。

　　參加搶險救災 

　　參加國家建設(shè)事業(yè)、保衛(wèi)人民和平勞動，是憲法賦予中國武裝力量的使命任務(wù)。依據(jù)《軍隊參加搶險救災條例》，中國武裝力量主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，保護重要目標安全，搶救、運送重要物資，參加道路（橋梁、隧道）搶修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、醫(yī)療救護等專業(yè)搶險，排除或者控制其他危重險情、災情，協(xié)助地方人民政府開展災后重建工作等任務(wù)。

　　2012年以來，解放軍和武警部隊共出動95萬人次、組織民兵141萬人次，動用車輛及工程機械19萬臺次、船艇2.6萬艘次、飛機（直升機）820架次參加搶險救災。先后參加云南魯?shù)榈卣鹁葹?、長江中下游暴雨洪澇災害抗洪搶險、雅魯藏布江堰塞湖排險等救災救援行動，協(xié)助地方政府解救、轉(zhuǎn)移安置群眾500余萬人，巡診救治病員21萬余人次，搶運物資36萬余噸，加固堤壩3600余千米。2017年，駐澳門部隊出動兵力2631人次，車輛160余臺次，協(xié)助特別行政區(qū)政府開展強臺風“天鴿”災后救援。

　　四、改革中的中國國防和軍隊 

　　人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。進入新時代，適應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢和國家安全需求，中國全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，全面深化國防和軍隊改革，著力解決體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，邁出了強軍興軍歷史性步伐。

　　重塑領(lǐng)導指揮體制 

　　領(lǐng)導指揮體制改革是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊專業(yè)化分工和信息時代能打仗、打勝仗的要求，提高軍隊作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益的重大舉措。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長期實行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊領(lǐng)導管理和作戰(zhàn)指揮體制。

　　調(diào)整組建新的軍委機關(guān)部門。優(yōu)化軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，由過去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部調(diào)整為軍委機關(guān)15個職能部門，作為軍委集中領(lǐng)導的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估等職能配置更加合理。

　　完善軍兵種領(lǐng)導管理體制。整合原四總部的陸軍建設(shè)職能，成立陸軍領(lǐng)導機構(gòu)；整合各軍種和軍委機關(guān)的戰(zhàn)略支援力量，成立戰(zhàn)略支援部隊；第二炮兵更名為火箭軍；整合主要承擔通用保障任務(wù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量，成立聯(lián)勤保障部隊，構(gòu)建起“中央軍委－軍種－部隊”的領(lǐng)導管理體系。

 

　　建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。撤銷沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部5個戰(zhàn)區(qū)。通過改革，構(gòu)建起“中央軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系。

 

　　建立健全法治監(jiān)督體系。組建新的軍委紀律檢查委員會（軍委監(jiān)察委員會），由中央軍委直接領(lǐng)導，向軍委機關(guān)部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐紀檢組；組建新的軍委政法委員會，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院；組建軍委審計署，改革審計監(jiān)督體制，全部實行派駐審計，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行體系。

　　優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成 

　　規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革是推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的關(guān)鍵一步。按照調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展新型力量、理順重大比例關(guān)系、壓減數(shù)量規(guī)模的要求，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。

　　調(diào)整軍隊規(guī)模比例，重塑力量結(jié)構(gòu)布局。裁減軍隊員額30萬，現(xiàn)役總員額減至200萬。擴大士官和文職人員編配范圍，壓減各級機關(guān)編制，減少各級機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導層級和人員，精簡文藝體育新聞出版、服務(wù)保障和院校、醫(yī)療、倉庫、科研院所等機構(gòu)和人員，團級以上機關(guān)人員減少約四分之一，非戰(zhàn)斗單位人員壓減近一半。大幅壓減陸軍現(xiàn)役員額，保持空軍現(xiàn)役員額穩(wěn)定，適度增加海軍、火箭軍現(xiàn)役員額，優(yōu)化各軍兵種內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)。優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)。調(diào)整作戰(zhàn)力量部署，形成與維護新時代國家安全需要相適應(yīng)的戰(zhàn)略布局。

　　調(diào)整作戰(zhàn)部隊編成，重構(gòu)新型作戰(zhàn)力量。陸軍原18個集團軍整合重組為13個集團軍。在全軍主要作戰(zhàn)部隊實行“軍－旅－營”體制，充實兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

　　優(yōu)化院校力量布局，重構(gòu)軍事科研體系。解放軍和武警部隊原有77所院校整合為44所，重塑國防大學、國防科技大學。成立軍委軍事科學研究指導委員會，調(diào)整組建新的軍事科學院、軍種研究院，形成以軍事科學院為龍頭、軍兵種科研機構(gòu)為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量布局。

　　推進軍事政策制度改革 

　　堅持戰(zhàn)斗力標準，著眼調(diào)動軍事人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，整體設(shè)計和推進軍事政策制度改革，建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系。

　　深化軍隊黨的建設(shè)制度改革，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導。制定《關(guān)于加強新時代軍隊黨的建設(shè)的決定》等法規(guī)制度，推進完善軍隊黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)制度。

　　創(chuàng)新軍事力量運用政策制度，有效保障全面履行新時代軍隊使命任務(wù)。制定《海上護航行動條例（試行）》等法規(guī)制度，推進完善軍事戰(zhàn)略指導制度、戰(zhàn)備工作條例、聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)等。

　　重塑軍事力量建設(shè)政策制度，更好解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力。制定修訂《國防交通法》《軍事設(shè)施保護法》《文職人員條例》等法規(guī)制度，頒布實施新軍事訓練條例和軍事訓練大綱。推進建立軍官職業(yè)化制度，優(yōu)化軍人待遇保障，健全軍人榮譽體系，完善軍事訓練、裝備發(fā)展、后勤建設(shè)、軍事科研、國防動員等方面政策制度，加快推進軍官法、兵役法等立法進程。

　　改革軍事管理政策制度，提升軍事系統(tǒng)運行效能，推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展。制定修訂《內(nèi)務(wù)條令（試行）》《紀律條令（試行）》《隊列條令（試行）》《軍事立法工作條例》等法規(guī)制度，推進戰(zhàn)略管理、軍費管理、軍事司法等制度創(chuàng)新。

　　全面停止軍隊有償服務(wù)。截至2018年6月，軍隊各級機關(guān)、部隊及其所屬事業(yè)單位從事的房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待等15個行業(yè)的有償服務(wù)活動基本停止，超過10萬個有償服務(wù)項目按期停止，累計停償項目比例達到94%，軍隊不從事經(jīng)營活動的目標基本實現(xiàn)。

 

　　調(diào)整改革后的軍兵種和武警部隊 

　　陸軍對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。包括機動作戰(zhàn)部隊、邊海防部隊、警衛(wèi)警備部隊等，下轄5個戰(zhàn)區(qū)陸軍、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等。東部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第71、72、73集團軍，南部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第74、75集團軍，西部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第76、77集團軍，北部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第78、79、80集團軍，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍下轄第81、82、83集團軍。按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，加快實現(xiàn)區(qū)域防衛(wèi)型向全域作戰(zhàn)型轉(zhuǎn)變，提高精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化新型陸軍。

　　海軍在國家安全和發(fā)展全局中具有十分重要的地位。包括潛艇部隊、水面艦艇部隊、航空兵、陸戰(zhàn)隊、岸防部隊等，下轄東部戰(zhàn)區(qū)海軍（東海艦隊）、南部戰(zhàn)區(qū)海軍（南海艦隊）、北部戰(zhàn)區(qū)海軍（北海艦隊），海軍陸戰(zhàn)隊等。戰(zhàn)區(qū)海軍下轄基地、潛艇支隊、水面艦艇支隊、航空兵旅等部隊。按照近海防御、遠海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進近海防御型向遠海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化海軍。

　　空軍在國家安全和軍事戰(zhàn)略全局中具有舉足輕重的地位和作用。包括航空兵、空降兵、地面防空兵、雷達兵、電子對抗部隊、信息通信部隊等，下轄5個戰(zhàn)區(qū)空軍、1個空降兵軍等。戰(zhàn)區(qū)空軍下轄基地、航空兵旅（師）、地空導彈兵旅（師）、雷達兵旅等部隊。按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實現(xiàn)國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略預警、空中打擊、防空反導、信息對抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化空軍。

　　火箭軍在維護國家主權(quán)、安全中具有至關(guān)重要的地位和作用。包括核導彈部隊、常規(guī)導彈部隊、保障部隊等，下轄導彈基地等。按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設(shè)，增強戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化火箭軍。

　　戰(zhàn)略支援部隊是維護國家安全的新型作戰(zhàn)力量，是新質(zhì)作戰(zhàn)能力的重要增長點。包括戰(zhàn)場環(huán)境保障、信息通信保障、信息安全防護、新技術(shù)試驗等保障力量。按照體系融合、軍民融合的戰(zhàn)略要求，推進關(guān)鍵領(lǐng)域跨越發(fā)展，推進新型作戰(zhàn)力量加速發(fā)展、一體發(fā)展，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化戰(zhàn)略支援部隊。

　　聯(lián)勤保障部隊是實施聯(lián)勤保障和戰(zhàn)略戰(zhàn)役支援保障的主體力量，是中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的重要組成部分。包括倉儲、衛(wèi)勤、運輸投送、輸油管線、工程建設(shè)管理、儲備資產(chǎn)管理、采購等力量，下轄無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州5個聯(lián)勤保障中心，以及解放軍總醫(yī)院、解放軍疾病預防控制中心等。按照聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障的要求，加快融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系，提高一體化聯(lián)合保障能力，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化聯(lián)勤保障部隊。

　　武警部隊在維護國家安全和社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民美好生活中肩負著重大職責，實行“中央軍委－武警部隊－部隊”領(lǐng)導指揮體制，武警部隊的根本職能屬性沒有發(fā)生變化，不列入解放軍序列。公安邊防部隊、公安消防部隊、公安警衛(wèi)部隊退出現(xiàn)役，國家海洋局領(lǐng)導管理的海警隊伍轉(zhuǎn)隸武警部隊，武警黃金、森林、水電部隊整體移交國家相關(guān)職能部門并改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊伍，撤收武警部隊海關(guān)執(zhí)勤兵力，徹底理順武警部隊領(lǐng)導管理和指揮使用關(guān)系。調(diào)整后，武警部隊包括內(nèi)衛(wèi)部隊、機動部隊、海警部隊等。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權(quán)和行政執(zhí)法、搶險救援等能力建設(shè)，努力建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化武警部隊。

　　推進國防和軍隊全面建設(shè) 

　　始終把思想政治建設(shè)擺在軍隊各項建設(shè)首位。牢固確立習近平強軍思想的指導地位，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹中央軍委主席負責制，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進一步增強。2014年12月印發(fā)《關(guān)于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》，推進政治整訓，軍隊重整行裝再出發(fā)。2018年8月召開中央軍委黨的建設(shè)會議，全面加強新時代軍隊黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作。著力培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)倪^硬部隊。

　　推進國防科技和軍事理論創(chuàng)新發(fā)展。加快實施科技興軍戰(zhàn)略，鞏固和加強優(yōu)勢領(lǐng)域，加大新興領(lǐng)域創(chuàng)新力度，一些戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)自主創(chuàng)新取得重要進展，成功研制天河二號超級計算機等一批高技術(shù)成果。聚焦戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)問題推進軍事理論創(chuàng)新，推出戰(zhàn)略、聯(lián)合作戰(zhàn)、信息化建設(shè)等一系列理論成果，為國防和軍隊建設(shè)提供理論支撐。

　　構(gòu)建現(xiàn)代化武器裝備體系。完善優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展，全面提升標準化、系列化、通用化水平。加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術(shù)裝備為骨干的武器裝備體系。15式坦克、052D驅(qū)逐艦、殲－20戰(zhàn)斗機、東風－26中遠程彈道導彈等裝備列裝部隊。

　　建設(shè)一切為了打仗的現(xiàn)代化后勤。建立以聯(lián)勤部隊為主干、軍種為補充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，構(gòu)建以戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量為主干、隊屬力量為補充、社會保障為依托，聯(lián)合、精干、高效的后勤力量體系，推動后勤力量融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓練、軍兵種跨區(qū)訓練和中外聯(lián)演聯(lián)訓，推進前后方一體訓練，初步形成快速響應(yīng)、全維參戰(zhàn)、精確保障能力。

　　強化戰(zhàn)略管理。堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，建立完善“需求－規(guī)劃－預算－執(zhí)行－評估”的戰(zhàn)略管理鏈路。制定軍隊發(fā)展戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域、軍兵種、武警部隊發(fā)展戰(zhàn)略，形成戰(zhàn)略規(guī)劃和計劃體系。規(guī)范軍隊戰(zhàn)略規(guī)劃工作，頒布實施《軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，健全評估、督導、調(diào)控等制度機制。

　　堅持依法治軍從嚴治軍。構(gòu)建完善中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。強化練兵備戰(zhàn)監(jiān)督監(jiān)察，深入糾治和平積弊。廣泛開展法治宣傳教育，建立健全法律咨詢服務(wù)保障機制，推進法治軍營建設(shè)。全面從嚴加強部隊管理，貫徹落實條令條例，恢復和完善軍隊司號制度，組織全軍安全大檢查，加強重大安全隱患排查整治，加大警備糾察工作力度，開展軍車管理專項整頓，建立警備工作定期通報機制，維護軍隊良好形象。

　　深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴明政治紀律政治規(guī)矩，嚴肅查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等嚴重違紀違法案件。嚴格依紀依法懲治腐敗，開展重大工程建設(shè)、裝備物資采購等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍＝⒒鶎语L氣監(jiān)察聯(lián)系點制度，查糾官兵身邊“微腐敗”和不正之風。深化政治巡視，完成對軍委機關(guān)部門、大單位巡視和回訪巡視全覆蓋。著力推進審計全覆蓋，加大重點領(lǐng)域、重大項目、重要資金審計力度，嚴格領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，積極推行經(jīng)費績效審計、全程跟蹤審計、軍地聯(lián)合審計。2012年以來，共審計3.9萬個（次）單位（部門）、1.3萬名團以上領(lǐng)導干部。反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，風清氣正的良好政治生態(tài)基本形成。

　　推進國防動員現(xiàn)代化建設(shè)。理順國防動員組織領(lǐng)導體制，加強后備力量建設(shè)，精簡全國基干民兵規(guī)模，深化民兵預備役部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成改革，推進預備役部隊與現(xiàn)役部隊一體建設(shè)和運用，加快實現(xiàn)由保障陸軍為主向保障多軍兵種轉(zhuǎn)變。

　　結(jié)合深化黨和國家機構(gòu)改革，組建退役軍人事務(wù)部，推進省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，出臺一系列優(yōu)待優(yōu)撫措施。扎實做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，積極參與脫貧攻堅，軍政軍民團結(jié)不斷鞏固，尊重軍人、優(yōu)待軍人的社會氛圍正在形成。

　　五、合理適度的國防開支 

　　中國堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持勤儉建軍方針，依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和國防需求，合理確定國防費規(guī)模結(jié)構(gòu)，依法管理和使用國防費。

　　改革開放以來，中國國防開支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長的發(fā)展歷程，總體保持與國家經(jīng)濟和財政支出同步適度協(xié)調(diào)增長。國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以內(nèi)。1979年國防費占國家財政支出比重為17.37%，2017年為5.14%，下降超過12個百分點，總體下降趨勢明顯。

 

 

　　2012年以來中國國防費 

　　進入新時代，與國家現(xiàn)代化進程相一致，著眼建設(shè)與中國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，進一步縮小與世界先進軍事水平的差距，解決軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭能力不夠的問題，中國國防費規(guī)模保持了穩(wěn)步增長，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　中國國防費按用途劃分，主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費構(gòu)成。人員生活費用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等。訓練維持費用于部隊訓練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護以及其他日常消耗性支出。裝備費用于武器裝備的研究、試驗、采購、維修、運輸、儲存等。國防費的保障范圍包括現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵等。

　　2012年以來增長的國防費主要用于：（一）適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，提高和改善官兵生活福利待遇，落實軍隊人員工資收入定期增長機制，持續(xù)改善基層部隊工作、訓練和生活保障條件。（二）加大武器裝備建設(shè)投入，淘汰更新部分落后裝備，升級改造部分老舊裝備，研發(fā)采購航空母艦、作戰(zhàn)飛機、導彈、主戰(zhàn)坦克等新式武器裝備，穩(wěn)步提高武器裝備現(xiàn)代化水平。（三）深化國防和軍隊改革，保障軍隊領(lǐng)導指揮體制、部隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、軍事政策制度等重大改革。（四）保障實戰(zhàn)化訓練，保障戰(zhàn)略訓練、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓練、軍兵種部隊訓練等，加強模擬化、網(wǎng)絡(luò)化、對抗性訓練條件建設(shè)。（五）保障多樣化軍事任務(wù)，保障國際維和、護航、人道主義救援、搶險救災等行動。

　　2012年至2017年，中國國防費從6691.92億元人民幣增加到10432.37億元人民幣。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按當年價格計算年平均增長9.04%，國家財政支出年平均增長10.43%，國防費年平均增長9.42%，國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重為1.28%，占國家財政支出平均比重為5.26%。國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定，與國家財政支出保持同步協(xié)調(diào)增長。

　　中國國防費實行嚴格的財政撥款和預算管理制度。國防費使用堅持需求牽引、規(guī)劃主導，堅持量入為出、量力而行，加強集中統(tǒng)管，統(tǒng)籌存量增量，逐步推行國防費績效管理，推進以效能為核心的軍費管理改革。改進和加強預算管理，深化軍隊資金集中收付制度改革，加快經(jīng)費標準化建設(shè)步伐，完善軍隊資產(chǎn)資金管理辦法。

　　國防費的國際比較 

　　在2017年國防費位居世界前列的國家中，中國國防費無論是占國內(nèi)生產(chǎn)總值和國家財政支出的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都處于較低水平。

　　中國已成為世界第二大經(jīng)濟體。國防費規(guī)模居于世界第二位，是由中國的國防需求、經(jīng)濟體量、防御性國防政策所決定的。從開支總量看，2017年中國國防費不到美國的四分之一。

　　從國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重看，2012年至2017年，中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值平均比重約為1.3%，美國約為3.5%、俄羅斯約為4.4%、印度約為2.5%、英國約為2.0%、法國約為2.3%、日本約為1.0%、德國約為1.2%。中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均比重在國防費位居世界前列的國家中排在第六位，是聯(lián)合國安理會常任理事國中最低的。

 

　　從國防費占財政支出比重看，2012年至2017年，中國國防費占財政支出平均比重約為5.3%，美國約為9.8%、俄羅斯約為12.4%、印度約為9.1%、英國約為4.8%、法國約為4.0%、日本約為2.5%、德國約為2.8%。中國國防費占財政支出的平均比重排在第四位。

 

　　從人均國防費水平看，2017年中國國民人均國防費為750元人民幣，約相當于美國的5%、俄羅斯的25%、印度的231%、英國的13%、法國的16%、日本的29%、德國的20%。中國軍人人均國防費為52.16萬元人民幣，約相當于美國的15%、俄羅斯的119%、印度的166%、英國的27%、法國的38%、日本的35%、德國的30%。中國國民人均國防費排在第七位，軍人人均國防費排在第六位。

　　中國堅持執(zhí)行國防費報告和公布制度。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。1995年，中國政府發(fā)布《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，向世界公布國防費情況。2007年以來，中國參加聯(lián)合國軍費透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財政年度國防費基本數(shù)據(jù)，按現(xiàn)役部隊、預備役部隊、民兵等類別，提交人員生活費、訓練維持費、裝備費三大類開支數(shù)額和國防費總額，并說明中國國防費的主要用途和占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。

　　總體上看，中國國防費是公開透明的，開支水平是合理適度的，與世界主要國家相比，國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政支出的比重、人均國防費是偏低的。中國是世界上唯一尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國，是世界上周邊安全形勢最復雜的國家之一，維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等面臨嚴峻挑戰(zhàn)。中國日益走近世界舞臺中央，國際社會對中國軍隊提供國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國軍隊處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢、推進中國特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重。中國國防開支與維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國國際責任義務(wù)的保障需求相比，與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國國防開支將與國家經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長。

　　六、積極服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體 

　　構(gòu)建人類命運共同體，順應(yīng)和平發(fā)展的時代潮流，反映各國人民共同期待。中國軍隊忠實踐行人類命運共同體理念，積極履行大國軍隊國際責任，全面推進新時代國際軍事合作，努力為建設(shè)持久和平、普遍安全的美好世界作貢獻。

　　堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則 

　　作為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會常任理事國，中國堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用，堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法和國際關(guān)系基本準則，堅定維護多邊主義，推動國際關(guān)系民主化，廣泛參與全球安全治理，積極參與軍控與裁軍等領(lǐng)域事務(wù)，為重大問題解決和重要規(guī)則制定貢獻中國方案。

　　中國建設(shè)性參與朝鮮半島問題、伊朗核問題、敘利亞問題等地區(qū)熱點問題政治解決，反對霸權(quán)主義、單邊主義、雙重標準，推動對話協(xié)商并全面認真執(zhí)行聯(lián)合國安理會決議。中國積極參與網(wǎng)絡(luò)、外層空間等領(lǐng)域多邊對話談判，推動制定普遍接受、公正合理的國際規(guī)則。

　　中國一貫積極參與國際軍控、裁軍和防擴散努力，反對軍備競賽，維護全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定，簽署或加入了《不擴散核武器條約》等數(shù)十個多邊軍控、裁軍和防擴散條約。2015年起，中國宣布設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，并于2016年正式投入運行。

　　推動構(gòu)建平等互信、合作共贏的新型安全伙伴關(guān)系 

　　中國積極發(fā)展對外建設(shè)性軍事關(guān)系，形成全方位寬領(lǐng)域多層次軍事外交新格局。中國迄今已同150多個國家開展軍事交往，在駐外使館（團）設(shè)有130個駐外武官機構(gòu)，116個國家在中國設(shè)立武官處，同41個國家和國際組織建立防務(wù)磋商對話機制54項。2012年以來，中國軍隊高級軍事代表團出訪60多個國家，有100多個國家國防部長、軍隊總司令來訪。

　　中俄兩軍關(guān)系持續(xù)保持高位運行，為兩國新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷充實新內(nèi)涵，對維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定具有重要意義。中俄兩軍各層級交流機制持續(xù)健康推進，在高層交往、軍事訓練、裝備技術(shù)、反恐等領(lǐng)域深入合作，在國際多邊場合實現(xiàn)良好互動和配合。2012年以來，中俄兩軍先后舉行7輪戰(zhàn)略磋商。2018年8月至9月，中國軍隊應(yīng)俄方邀請，首次參加俄羅斯“東方”戰(zhàn)略演習。

　　中國按照不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥處理同美國的軍事關(guān)系，努力使兩軍關(guān)系成為兩國關(guān)系的穩(wěn)定器，為推進以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系作出貢獻。2014年兩國國防部簽署建立重大軍事行動相互通報信任措施機制和海空相遇安全行為準則兩個諒解備忘錄，2015年雙方就新增“軍事危機通報”“空中相遇”附件達成共識，2017年兩國建立外交安全對話、聯(lián)合參謀部對話機制，積極加強戰(zhàn)略溝通、管控風險分歧。雙方在防務(wù)部門、陸軍、海軍、空軍等層面開展機制性交流，在人道主義救援減災、反海盜、院校交流等領(lǐng)域開展務(wù)實合作。中國堅決反對美國售臺武器、制裁中國中央軍委裝備發(fā)展部及該部負責人、擅闖中國領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近海空域、實施大范圍高強度抵近偵察等錯誤做法和挑釁行為。在中美關(guān)系中，兩軍關(guān)系保持了總體穩(wěn)定。

　　中國著眼打造周邊命運共同體，深化同周邊國家軍事伙伴關(guān)系。同周邊國家軍隊高層保持密切交往，每年軍種司令以上級別團組往來達40余批次，基本實現(xiàn)周邊高層交往全覆蓋，戰(zhàn)略互信不斷加強。同17個周邊國家建立防務(wù)安全磋商和工作會晤機制，溝通渠道保持暢通。近年來，中國同周邊國家常態(tài)組織反恐、維和、救援和軍兵種技戰(zhàn)術(shù)等系列聯(lián)合演習和訓練，廣泛開展邊防海防、院校智庫、教育訓練、醫(yī)學醫(yī)療、裝備技術(shù)等交流，務(wù)實合作不斷深入，同東盟防務(wù)合作水平不斷提升，同周邊國家軍事關(guān)系總體穩(wěn)定。

　　中國積極發(fā)展同歐洲國家軍事關(guān)系，各領(lǐng)域交流合作保持積極發(fā)展勢頭。著眼打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系，中國同歐盟舉行安全政策對話、反海盜聯(lián)合演練、人員培訓等。2016年，中國同英國舉行聯(lián)合撤僑室內(nèi)推演，同德國舉行衛(wèi)勤實兵聯(lián)合演習。2018年，中國同歐盟舉行第三屆中歐高級別安全政策研討班。

　　中國加強同非洲、拉美和加勒比、南太平洋等地區(qū)發(fā)展中國家的軍事交往，開展人員培訓和中青年軍官交流，幫助有關(guān)國家加強軍隊建設(shè)、提高防御能力。2018年，在北京舉辦中非防務(wù)安全論壇、中拉高級防務(wù)論壇、中加（勒比）南（太平洋）高級防務(wù)研討班。

　　中國軍隊堅持互信互惠、合作共贏的原則，同世界各國軍隊開展務(wù)實交流合作。2012年以來，中國同30多個國家舉行百余次聯(lián)合演習與訓練，演練內(nèi)容從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域發(fā)展到傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，演練地域從中國周邊延伸至遠海，參演力量從以陸軍為主拓展至陸?？斩嘬姳N。中國軍隊積極組織人才培養(yǎng)交流合作，2012年以來，向50多個國家派出軍事留學生1700余名，20余所軍隊院校分別同40多個國家的院校建立和保持了校際交流關(guān)系，共接納130多個國家的上萬名軍事人員到中國軍隊院校學習。

　　完善軍事新聞發(fā)布機制，全面客觀向國內(nèi)外介紹說明中國國防和軍隊建設(shè)情況。2011年4月，建立國防部月度例行記者會制度，定期發(fā)布國防和軍隊建設(shè)重要信息。2012年以來，圍繞深化國防和軍隊改革、裁減軍隊員額等重大事項，召開多場專題新聞發(fā)布會。組織近百家中外媒體多次赴部隊、軍事院校參觀采訪。2015年5月，“國防部發(fā)布”官方微博微信正式開通，關(guān)注人數(shù)已達600余萬。

　　推動構(gòu)建地區(qū)安全合作架構(gòu) 

　　2001年6月，中國同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦共同發(fā)起成立上海合作組織。上海合作組織已成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性新型區(qū)域合作組織，形成互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”，推動構(gòu)建上海合作組織命運共同體，推動建設(shè)新型國際關(guān)系，為地區(qū)和平與發(fā)展作出了新貢獻。2017年6月，上海合作組織首次擴員，印度和巴基斯坦成為上海合作組織成員國。2018年4月，舉行上海合作組織擴員后首次國防部長會議。上海合作組織成員國持續(xù)加強防務(wù)安全領(lǐng)域交流合作，舉行“和平使命”系列演習，舉辦“和平號角”軍樂節(jié)，深化睦鄰友好和戰(zhàn)略互信，加強軍事文化交流，增進成員國團結(jié)友誼。

　　中國積極支持亞洲相互協(xié)作與信任措施會議機制建設(shè)，倡導樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，為構(gòu)建亞洲地區(qū)安全合作架構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

　　中國本著開放包容、務(wù)實合作的原則，積極參加東盟防長擴大會、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對話會、雅加達國際防務(wù)對話會、西太平洋海軍論壇等多邊對話和合作機制，常態(tài)化舉行中國－東盟防長非正式會晤，建設(shè)性提出加強地區(qū)防務(wù)安全合作的倡議。2018年10月，舉行中國－東盟“海上聯(lián)演－2018”演習，這是中國軍隊與東盟國家軍隊首次舉行海上演習，彰顯了中國同東盟國家致力于維護地區(qū)和平穩(wěn)定的信心和決心。

　　中國秉持平等、開放、包容、互鑒的精神，搭建北京香山論壇交流平臺。2014年，香山論壇升級為“一軌半”國際安全和防務(wù)對話平臺。2018年10月，香山論壇更名為北京香山論壇，來自67個國家和7個國際組織的500余名代表參加論壇，共同探討應(yīng)對地區(qū)安全威脅和挑戰(zhàn)的新思路新途徑，為促進亞太地區(qū)安全對話和互信合作發(fā)揮了積極作用。

　　妥善處理領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端 

　　中國秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，通過談判協(xié)商和平解決領(lǐng)土問題和海洋劃界爭端。中國已經(jīng)同14個陸上鄰國中的12個國家解決了陸地邊界問題，同周邊8個國家簽署睦鄰友好合作條約。

　　中國把管控分歧、增進互信作為維護周邊穩(wěn)定的重要內(nèi)容，倡議建立中國－東盟防長熱線，同越南、韓國分別建立國防部直通電話，定期或不定期同陸地接壤國家軍隊開展電話傳真聯(lián)系、邊境會談會晤、聯(lián)合巡邏等。2014年以來，中國同越南先后舉行5次邊境高層會晤。中印兩軍落實兩國領(lǐng)導人重要共識，開展高層訪問溝通，推動建立邊防熱線電話和邊境管控、邊防交流機制。2016年下半年以來，中國同菲律賓加強海上安全對話，雙方重回通過友好協(xié)商處理南海問題的正確軌道。2018年5月，中日兩國防務(wù)部門簽署?？章?lián)絡(luò)機制備忘錄并于6月啟動運行該機制。

　　中國同東盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》，積極推進“南海行為準則”磋商，加強海上安全務(wù)實合作，推進地區(qū)安全機制建設(shè)，努力將南海打造成為和平之海、友誼之海、合作之海。

　　積極提供國際公共安全產(chǎn)品 

　　中國積極支持聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國維和行動的主要出資國之一，是安理會常任理事國中第一大出兵國。截至2018年12月，中國軍隊已累計參加24項聯(lián)合國維和行動，派出維和軍事人員3.9萬余人次，13名中國軍人犧牲在維和一線。中國軍隊在維和任務(wù)區(qū)新建、修復道路1.3萬余千米，排除地雷及各類未爆物10342枚；運送物資135萬余噸，運輸總里程1300萬余千米；接診病人17萬余人次；完成武裝護衛(wèi)、長短途巡邏等任務(wù)300余次。

　　2015年9月，中國加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，建設(shè)8000人規(guī)模維和待命部隊。2017年9月，中國完成維和待命部隊在聯(lián)合國的一級待命注冊工作。2018年10月，13支一級待命分隊全部高標準通過聯(lián)合國組織的考核評估，晉升至二級待命狀態(tài)。2019年2月，聯(lián)合國將上述13支二級待命狀態(tài)分隊中的5支分隊提升至三級待命狀態(tài)。中國積極為各國培訓維和人員，目前已經(jīng)為數(shù)十個國家培訓了1500余名維和人員。2018年12月，2506名中國官兵在聯(lián)合國7個任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國維和行動部執(zhí)行任務(wù)。

　　根據(jù)聯(lián)合國安理會有關(guān)決議，中國政府于2008年12月起派遣海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┏B(tài)化護航行動，與多國護航力量進行合作，共同維護國際海上通道安全。10年來，中國海軍常態(tài)部署3至4艘艦艇執(zhí)行護航任務(wù)，共派出31批100余艘次艦艇、2.6萬余名官兵，為6600余艘中外船舶提供安全保護，解救、接護、救助遇險船舶70余艘。

　　中國軍隊積極參加國際災難救援和人道主義援助，派遣專業(yè)救援力量赴受災國救援減災，提供救援物資和醫(yī)療救助，加強救援減災國際交流。2012年以來，組織或參加馬航MH370失聯(lián)航班搜救、菲律賓“海燕”臺風救援、抗擊西非埃博拉疫情、馬爾代夫水荒救援、尼泊爾抗震救災、老撾水災潰壩救援等多項行動。中國海軍“和平方舟”號醫(yī)院船服役10年來，執(zhí)行7次“和諧使命”任務(wù)，共訪問43個國家，為到訪國民眾提供醫(yī)療服務(wù)，組織醫(yī)學交流，惠及民眾23萬余人次。

　　中國積極開展國際和地區(qū)反恐合作。加強上海合作組織框架內(nèi)的國際反恐合作，組織開展反恐聯(lián)合演習，打擊非法販運武器、彈藥和爆炸物品，合作查明和切斷人員滲透渠道，推動國際反恐情報交流共享。主辦以反恐為主題的“長城”國際論壇，積極參與亞太經(jīng)合組織反恐工作組、全球反恐論壇等多邊反恐機制。同有關(guān)國家舉行雙邊反恐磋商。推動創(chuàng)建阿富汗、中國、巴基斯坦、塔吉克斯坦四國軍隊反恐合作協(xié)調(diào)機制，舉行兩屆軍隊高級領(lǐng)導人會議，開展反恐交流合作，積極維護地區(qū)安全。

　　結(jié)束語 

　　和平是各國人民的共同愿望，發(fā)展是人類社會的永恒主題。面對日益復雜的全球性安全挑戰(zhàn)，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，中國堅信，稱霸擴張終將失敗，安全繁榮應(yīng)該共享。中國將堅持走和平發(fā)展道路，同各國人民一道維護世界和平、促進共同發(fā)展。

　　新時代的中國國防，在習近平強軍思想指引下，將沿著中國特色強軍之路，向著全面建成世界一流軍隊的宏偉目標奮勇前進。中國軍隊有決心有信心有能力戰(zhàn)勝一切威脅挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強戰(zhàn)略支撐，為服務(wù)構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻。