新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作

目 錄

前 言

一、人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作

（一）中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的文化根脈和精神源泉

（二）新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作觀

（三）中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的政策主張

（四）中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的務(wù)實(shí)舉措

二、新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作取得新進(jìn)展

（一）規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

（二）方式更加多元

（三）改革管理實(shí)現(xiàn)新突破

三、助力共建“一帶一路”國(guó)際合作

（一）深化政策溝通

（二）加快設(shè)施聯(lián)通

（三）推動(dòng)貿(mào)易暢通

（四）促進(jìn)資金融通

（五）增進(jìn)民心相通

四、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

（一）助力消除貧困

（二）提升糧食安全

（三）推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展

（四）保障優(yōu)質(zhì)教育

（五）促進(jìn)性別平等

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施

（七）推進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（八）支持生態(tài)環(huán)保

五、攜手應(yīng)對(duì)全球人道主義挑戰(zhàn)

（一）開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援

（二）響應(yīng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件

（三）提供糧食援助應(yīng)對(duì)饑荒

（四）參與災(zāi)后恢復(fù)與重建

（五）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

（六）參與緩解移民和難民危機(jī)

六、支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力

（一）提高治理能力

（二）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

七、加強(qiáng)國(guó)際交流與三方合作

（一）開展國(guó)際交流和三方合作的總體立場(chǎng)

（二）深化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作

八、中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作展望

（一）助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體

（二）推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

（三）提升國(guó)際發(fā)展合作能力和水平

結(jié)束語(yǔ)

前 言

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)秉持國(guó)際主義和人道主義精神，始終關(guān)注和支持其他發(fā)展中國(guó)家改善民生、謀求發(fā)展的事業(yè)。新中國(guó)成立伊始，在國(guó)家百?gòu)U待興、財(cái)力緊張的情況下，中國(guó)即開始向有關(guān)國(guó)家提供援助，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持，奠定了中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期友好合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，促進(jìn)了中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。

中共十八大以來(lái)，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平主席從全球視角思考責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”等新思想新倡議，倡導(dǎo)正確義利觀和真實(shí)親誠(chéng)、親誠(chéng)惠容理念，在一系列重大國(guó)際場(chǎng)合宣布務(wù)實(shí)合作舉措，為破解全球發(fā)展難題、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、注入中國(guó)力量。中國(guó)的對(duì)外援助順應(yīng)時(shí)代要求，向國(guó)際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，呈現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、進(jìn)入新時(shí)代。

為介紹新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作（注1）的理念和實(shí)踐，展望未來(lái)中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的政策舉措，特發(fā)布本白皮書。

一、人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作

當(dāng)今世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存日益緊密，人類越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作，以推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為引領(lǐng)，精神內(nèi)涵更加豐富，目標(biāo)方向更加清晰，行動(dòng)實(shí)踐更有活力。

（一）中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的文化根脈和精神源泉

講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義的文化基因和國(guó)家品格，是中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作不斷向前發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

——中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，源于中華民族的天下大同理念。追求“大道之行、天下為公”、崇尚“親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦”、倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)、守望相助”，是融入中華民族血脈的文化基因，是中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的堅(jiān)守和追求。中國(guó)秉承“天下一家、命運(yùn)與共”的價(jià)值理念，推崇公正合理的國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)定做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。

——中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，源于中國(guó)人民投桃報(bào)李的樸實(shí)情感。在自身發(fā)展過程中，中國(guó)得到了有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的寶貴支持和幫助，中國(guó)人民銘記于心。中華文化崇尚滴水之恩、涌泉相報(bào)。中國(guó)愿毫無(wú)保留地分享行之有效的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，讓發(fā)展之花在世界更多地方盛開，讓發(fā)展果實(shí)造福更多國(guó)家和人民。

——中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，源于中國(guó)的國(guó)際主義情懷。中國(guó)人民歷來(lái)富有正義感和同情心。1950年，剛剛成立的新中國(guó)就克服重重困難，竭盡全力支持其他國(guó)家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。70多年來(lái)，中華民族砥礪奮進(jìn)，從積貧積弱逐步走向繁榮富強(qiáng)。中國(guó)人民不僅希望自己過得好，也希望別人過得好，愿在力所能及的范圍內(nèi)，為其他發(fā)展中國(guó)家的人民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往作出貢獻(xiàn)。

——中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，源于中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)。中國(guó)堅(jiān)守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，堅(jiān)定走和平發(fā)展、開放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展道路。積極開展國(guó)際發(fā)展合作，是中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任成員的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為使命，愿努力為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，與各國(guó)共創(chuàng)更加美好的未來(lái)。

（二）新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作觀

中共十八大以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作在實(shí)踐中不斷發(fā)展，形成了既一脈相承又富有新時(shí)代特色的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作觀。

——推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的崇高使命。人類命運(yùn)休戚與共，沒有發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)世界的穩(wěn)定和繁榮。中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，幫助其他發(fā)展中國(guó)家減少貧困、改善民生，旨在同發(fā)展中國(guó)家一道，促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距、消除發(fā)展赤字，建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

——堅(jiān)持正確義利觀是中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的價(jià)值導(dǎo)向。正確義利觀堅(jiān)持義利相兼、以義為先，這既是中國(guó)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)，也是中國(guó)國(guó)際主義精神的體現(xiàn)。中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作以正確義利觀為導(dǎo)向，希望全世界共同做大發(fā)展蛋糕，特別是希望發(fā)展中國(guó)家加快發(fā)展，共享開放發(fā)展的機(jī)遇和成果。恪守互利共贏原則，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助時(shí)，重視和照顧其他國(guó)家的利益需求，重義輕利、舍利取義。

——南南合作是中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的基本定位。中國(guó)發(fā)展取得巨大成就，但是中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，是發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，屬于南南合作范疇，與南北合作有著本質(zhì)區(qū)別。作為南南合作的堅(jiān)定支持者、積極參與者和重要貢獻(xiàn)者，中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)與自身發(fā)展階段和實(shí)際能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，促進(jìn)南南合作深化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。

——共建“一帶一路”是中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的重要平臺(tái)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路是中國(guó)為世界提供的重要公共產(chǎn)品。中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作以共建“一帶一路”為平臺(tái)，積極參與、配合“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為將“一帶一路”打造成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路、廉潔之路作出積極貢獻(xiàn)。

——幫助其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的重要方向。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程是指導(dǎo)全球發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件，與共建“一帶一路”高度契合。近年來(lái)，全球落實(shí)進(jìn)程取得初步進(jìn)展，但全球發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象仍然突出，新冠肺炎疫情全球蔓延為落實(shí)議程帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，不讓任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)人掉隊(duì)任重道遠(yuǎn)。中國(guó)通過開展國(guó)際發(fā)展合作，增強(qiáng)有關(guān)國(guó)家發(fā)展能力，優(yōu)化發(fā)展伙伴關(guān)系，幫助其他發(fā)展中國(guó)家克服疫情影響，加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（三）中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的政策主張

新時(shí)代中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，秉持以下政策主張：

——相互尊重，平等相待。中國(guó)一貫主張?jiān)诤推焦蔡幬屙?xiàng)原則基礎(chǔ)上開展國(guó)際發(fā)展合作，堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等成員。開展國(guó)際發(fā)展合作時(shí)，不干預(yù)其他國(guó)家探索符合國(guó)情的發(fā)展道路，不干涉其他國(guó)家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利。

——量力而行，盡力而為。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，履行與國(guó)力相匹配的國(guó)際義務(wù)，在南南合作框架內(nèi)，向其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。充分尊重其他發(fā)展中國(guó)家的意見，通過友好協(xié)商確定合作項(xiàng)目，不做超越合作伙伴發(fā)展階段、不符合合作伙伴實(shí)際需要的事。堅(jiān)持言必信、行必果，重信守諾，善始善終，不開“空頭支票”。

——聚焦發(fā)展，改善民生。發(fā)展是各國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作時(shí)，重視對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極回應(yīng)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先需求，把增進(jìn)各國(guó)民生福祉作為發(fā)展合作的出發(fā)點(diǎn)，加大對(duì)減貧、減災(zāi)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、就業(yè)、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的投入，積極參與緊急人道主義救援行動(dòng)，讓更多實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果惠及普通民眾。

——授人以漁，自主發(fā)展。充分考慮其他發(fā)展中國(guó)家的資源稟賦、發(fā)展水平和發(fā)展訴求，通過多種方式毫無(wú)保留地將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)技術(shù)分享給其他發(fā)展中國(guó)家，盡力為其培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，注重增強(qiáng)自身“造血”能力，挖掘增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)多元、自主和可持續(xù)發(fā)展。

——形式多樣，講求實(shí)效。中國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了具有中國(guó)特色的援助方式，包括援建成套項(xiàng)目、提供物資、開展技術(shù)合作、開展人力資源開發(fā)合作、實(shí)施南南合作援助基金項(xiàng)目、派遣援外醫(yī)療隊(duì)、開展志愿服務(wù)、提供緊急人道主義援助、減免債務(wù)等。根據(jù)外方實(shí)際需求和情況，因地制宜選擇或搭配使用適宜方式，爭(zhēng)取實(shí)際效果最大化。注重提高資金使用效率。

——善始善終，注重持續(xù)。中國(guó)通過加強(qiáng)實(shí)施管理、監(jiān)督評(píng)估，切實(shí)保障項(xiàng)目質(zhì)量。注重已建成項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)，提供配套技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化，維護(hù)中國(guó)援助的品牌和信譽(yù)，放大綜合效益。推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)教育和技術(shù)合作，支持有關(guān)國(guó)家項(xiàng)目管理人才能力培養(yǎng)，促進(jìn)項(xiàng)目管理本地化，提升項(xiàng)目持續(xù)影響。對(duì)出現(xiàn)償債困難的國(guó)家主張通過雙邊渠道協(xié)商解決，支持低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)債務(wù)可持續(xù)。

——開放包容，交流互鑒。深化與其他國(guó)家在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的溝通和交流，增信釋疑、互學(xué)互鑒。在尊重受援國(guó)意愿的前提下，按照“受援國(guó)提出、受援國(guó)同意、受援國(guó)主導(dǎo)”的原則，積極同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織探討和開展務(wù)實(shí)合作。本著開放的精神，通過多種形式闡述中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的政策、資金、管理等情況。

——與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)時(shí)代潮流和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，既堅(jiān)持中國(guó)特色，又積極改革創(chuàng)新。汲取其他國(guó)家和國(guó)際組織開展國(guó)際發(fā)展合作的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和合作需求，改革體制機(jī)制，健全規(guī)章制度，豐富合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作提質(zhì)增效。

（四）中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的務(wù)實(shí)舉措

中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作，既有鄭重莊嚴(yán)的承諾，更有實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。習(xí)近平主席在多個(gè)重大國(guó)際場(chǎng)合宣布中國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的一系列務(wù)實(shí)舉措，為全球發(fā)展作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

——履行大國(guó)責(zé)任，積極為全球發(fā)展提供公共產(chǎn)品。2015年9月，在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)期間，習(xí)近平主席宣布5年內(nèi)提供“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，包括100個(gè)減貧項(xiàng)目、100個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目、100個(gè)促貿(mào)援助項(xiàng)目、100個(gè)生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目、100所醫(yī)院和診所、100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心，幫助實(shí)施100個(gè)“婦幼健康工程”和100個(gè)“快樂校園工程”，設(shè)立南南合作援助基金，設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金，提供來(lái)華培訓(xùn)和獎(jiǎng)學(xué)金名額，免除有關(guān)國(guó)家無(wú)息貸款債務(wù)，設(shè)立南南合作與發(fā)展學(xué)院和國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心等重要舉措。2020年5月18日，在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上，習(xí)近平主席宣布兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助、與聯(lián)合國(guó)合作在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)和樞紐、建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制、中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后將作為全球公共產(chǎn)品、同二十國(guó)集團(tuán)成員一道落實(shí)“暫緩最貧困國(guó)家債務(wù)償付倡議”等中國(guó)支持全球抗疫的一系列重大舉措。

——依托“一帶一路”合作平臺(tái)，加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的援助力度。在2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布未來(lái)3年內(nèi)提供600億元人民幣援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目；提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助基金增資10億美元，實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目；向有關(guān)國(guó)際組織提供10億美元等一系列重要舉措。在2019年第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布實(shí)施“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，深化農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、減災(zāi)、水資源等領(lǐng)域合作，邀請(qǐng)1萬(wàn)名代表來(lái)華交流，鼓勵(lì)和支持沿線國(guó)家社會(huì)組織廣泛開展民生合作，持續(xù)實(shí)施“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等一系列重要舉措。

——通過區(qū)域合作機(jī)制，提出同各地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的合作方案。在中非合作論壇、上海合作組織、中國(guó)—葡語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、中國(guó)—拉共體論壇、中國(guó)—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等雙多邊會(huì)議上，習(xí)近平主席提出一系列援助措施，幫助有關(guān)國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。在2015年12月中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布3年內(nèi)，同非方重點(diǎn)實(shí)施中非工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文、和平與安全等“十大合作計(jì)劃”。在2018年9月中非合作論壇北京峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布未來(lái)3年和今后一段時(shí)間重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全等“八大行動(dòng)”。在2020年6月中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布將繼續(xù)全力支持非洲國(guó)家抗疫行動(dòng)，并將同非方一道，加快落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，將合作重點(diǎn)向健康衛(wèi)生、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、改善民生領(lǐng)域傾斜，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體。

中國(guó)政府積極落實(shí)國(guó)際發(fā)展合作舉措，上述有關(guān)舉措均已按期落實(shí)或正按進(jìn)度有序推進(jìn)，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的中國(guó)貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)代中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作取得新進(jìn)展

中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，并更多向亞洲、非洲地區(qū)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家傾斜。為更好適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，中國(guó)改革管理體制，積極創(chuàng)新方式，提升合作效果，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大

中國(guó)穩(wěn)步提高對(duì)外援助資金規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大援助范圍。2013年至2018年，中國(guó)對(duì)外援助金額為2702億元人民幣，包括無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款。其中，提供無(wú)償援助1278億元人民幣，占對(duì)外援助總額的47.30%，重點(diǎn)用于幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)中小型社會(huì)福利項(xiàng)目以及實(shí)施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助、南南合作援助基金和緊急人道主義援助項(xiàng)目。提供無(wú)息貸款113億元人民幣，占對(duì)外援助總額的4.18%，主要用于幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)社會(huì)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目。提供援外優(yōu)惠貸款1311億元人民幣，占對(duì)外援助總額的48.52%，用于幫助其他發(fā)展中國(guó)家建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的生產(chǎn)型項(xiàng)目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施，提供成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)以及其他物資等。（見圖1）

2013年至2018年，中國(guó)共向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比、大洋洲和歐洲等地區(qū)122個(gè)國(guó)家和20個(gè)國(guó)際和區(qū)域性多邊組織提供援助。其中，亞洲地區(qū)30國(guó)，非洲地區(qū)53國(guó)，大洋洲地區(qū)9國(guó)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)22國(guó)，歐洲地區(qū)8國(guó)。（見圖2）（見圖3）

（二）方式更加多元

中國(guó)援助實(shí)施方式在援建成套項(xiàng)目、提供物資、開展技術(shù)合作等的基礎(chǔ)上，新增南南合作援助基金項(xiàng)目，同時(shí)不斷創(chuàng)新對(duì)外援助方式手段。

——援建成套項(xiàng)目。2013年至2018年，中國(guó)共建設(shè)成套項(xiàng)目423個(gè)，重點(diǎn)集中于基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。除傳統(tǒng)的“中方代建”援建模式外，在部分有條件的國(guó)家試點(diǎn)“受援方自建”方式，即在一些有完備工程建設(shè)招投標(biāo)管理體系、具有組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)提供資金和技術(shù)支持，由有關(guān)國(guó)家自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)及過程管理。（見表1）

——提供一般物資。2013年至2018年，中國(guó)共向124個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供物資援助890批，主要包括機(jī)械設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、藥品以及醫(yī)療設(shè)備等。

——開展技術(shù)合作。2013年至2018年，中國(guó)共在95個(gè)國(guó)家和地區(qū)完成技術(shù)合作項(xiàng)目414個(gè)，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、體育訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源開發(fā)、規(guī)劃咨詢等領(lǐng)域。

——開展人力資源開發(fā)合作。中國(guó)通過實(shí)施官員研修研討、技術(shù)人員培訓(xùn)、在職學(xué)歷學(xué)位教育項(xiàng)目等方式，積極開展援外人力資源開發(fā)合作。項(xiàng)目涉及政治外交、公共管理、國(guó)家發(fā)展、農(nóng)業(yè)減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、文化體育、交通運(yùn)輸?shù)?7個(gè)領(lǐng)域共百余個(gè)專業(yè)。2013年至2018年，中國(guó)舉辦7000余期項(xiàng)目，共約20萬(wàn)名人員受益。（見圖4）（見專欄1）

——南南合作援助基金。截至2019年底，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金、聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織、國(guó)際紅十字會(huì)等14個(gè)國(guó)際組織實(shí)施項(xiàng)目82個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全、減貧、婦幼健康、衛(wèi)生響應(yīng)、教育培訓(xùn)、災(zāi)后重建、移民和難民保護(hù)、促貿(mào)援助等領(lǐng)域。（見圖5）（見專欄2）

——派遣援外醫(yī)療隊(duì)。截至2019年底，中國(guó)累計(jì)向72個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣長(zhǎng)期醫(yī)療隊(duì)，共1069批次27484名醫(yī)療隊(duì)員，涵蓋內(nèi)外婦兒、中醫(yī)、麻醉、護(hù)理、病理、檢驗(yàn)、公共衛(wèi)生等醫(yī)療醫(yī)學(xué)全領(lǐng)域。目前有近千名醫(yī)療隊(duì)員在非洲、亞洲、大洋洲、美洲、歐洲55個(gè)國(guó)家的111個(gè)醫(yī)療點(diǎn)開展對(duì)外醫(yī)療援助工作。

——派遣志愿者。2013年至2018年，中國(guó)向80多個(gè)國(guó)家派遣青年志愿者和漢語(yǔ)教師志愿者2萬(wàn)余名。

——提供緊急人道主義援助。2013年至2018年，中國(guó)向60個(gè)國(guó)家提供緊急人道主義援助，包括提供緊急人道主義援助物資設(shè)備，派遣國(guó)際救援隊(duì)和醫(yī)療專家組，搶修受損設(shè)施。

——減免有關(guān)國(guó)家債務(wù)。2013年至2018年，中國(guó)免除最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家共計(jì)98筆到期無(wú)息貸款債務(wù)，累計(jì)金額達(dá)41.84億元人民幣。

（三）改革管理實(shí)現(xiàn)新突破

為更好適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，中國(guó)改革對(duì)外援助體制機(jī)制，不斷提升管理水平，推動(dòng)新時(shí)代國(guó)際發(fā)展合作工作展現(xiàn)新氣象。

——體制改革實(shí)現(xiàn)突破。2018年4月，中國(guó)成立國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，專司國(guó)際發(fā)展合作事務(wù)。這是中國(guó)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重大舉措，有利于加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立是中國(guó)對(duì)外援助史上的里程碑，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)踏上了新征程。

——管理能力不斷提升。健全援助項(xiàng)目專家論證評(píng)審機(jī)制，提高項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量和深度。將項(xiàng)目環(huán)境影響、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理等納入立項(xiàng)研究范疇，增強(qiáng)立項(xiàng)論證的前瞻性和預(yù)見性。構(gòu)建條塊明晰的項(xiàng)目管理規(guī)章制度，完善項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定、政府采購(gòu)、合同履行等環(huán)節(jié)，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為核心的招標(biāo)制度體系。健全項(xiàng)目實(shí)施主體誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，防范項(xiàng)目廉政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化人道主義緊急援助快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)援助時(shí)效性。加強(qiáng)事中監(jiān)管和事后評(píng)估，不斷提升援助綜合效益。

三、助力共建“一帶一路”國(guó)際合作

共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)根據(jù)有關(guān)國(guó)家發(fā)展需要，積極開展發(fā)展合作，在深化政策溝通、加快設(shè)施聯(lián)通、推動(dòng)貿(mào)易暢通、促進(jìn)資金融通、增進(jìn)民心相通上發(fā)揮作用，為各國(guó)發(fā)展培育空間、創(chuàng)造機(jī)遇，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

（一）深化政策溝通

政策溝通是共建“一帶一路”國(guó)家加強(qiáng)政治互信、開展務(wù)實(shí)合作、深化利益融合的基礎(chǔ)。本著求同存異、聚同化異的理念，中國(guó)通過舉辦官員研修、派遣專家顧問等方式，促進(jìn)與共建國(guó)的雙向交流和了解，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家發(fā)展同向發(fā)力、協(xié)同增效。

——為共建“一帶一路”倡議對(duì)接各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略搭建平臺(tái)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易便利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等與共建“一帶一路”相關(guān)的主題，為相關(guān)國(guó)家舉辦4000余期官員研修項(xiàng)目。研修項(xiàng)目為各國(guó)政策溝通搭建了交流平臺(tái)，參訓(xùn)人員就共建“一帶一路”倡議更好對(duì)接非洲聯(lián)盟《2063年議程》、《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及巴基斯坦“新巴基斯坦”、老撾“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”、菲律賓“大建特建”、哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國(guó)“發(fā)展之路”等有關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略開展交流，謀劃合作成果，推進(jìn)共建“一帶一路”。

——為區(qū)域經(jīng)貿(mào)融合發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。派遣專家顧問赴相關(guān)國(guó)家開展技術(shù)咨詢服務(wù)，通過深化對(duì)共建國(guó)國(guó)情和政策法律制度的了解，提出切實(shí)可行的發(fā)展方案，為開展有效合作奠定基礎(chǔ)。中國(guó)—白俄羅斯工業(yè)園是中國(guó)在海外開發(fā)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，被譽(yù)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠”。中國(guó)為白俄羅斯實(shí)施工業(yè)園政策保障技術(shù)援助項(xiàng)目，同白俄羅斯分享中國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，并組織白俄羅斯人員赴天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園進(jìn)行考察。在實(shí)地考察和深入交流的基礎(chǔ)上，兩國(guó)專家共同制定了中白工業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制及招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，為推進(jìn)工業(yè)園長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。

（二）加快設(shè)施聯(lián)通

互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的關(guān)鍵。中國(guó)積極支持共建“一帶一路”國(guó)家公路、鐵路、港口、橋梁、通信管網(wǎng)等骨干通道建設(shè)，助力打造“六廊六路多國(guó)多港”互聯(lián)互通大格局。

——支持打通六廊六路建設(shè)。支持共建“一帶一路”國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)，讓古老絲綢之路煥發(fā)新生機(jī)。配合中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在巴基斯坦先后實(shí)施了白沙瓦—卡拉奇高速公路、喀喇昆侖公路等相關(guān)路段改擴(kuò)建等項(xiàng)目，促進(jìn)了中巴陸路貿(mào)易繁榮。為推進(jìn)中國(guó)—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在孟加拉國(guó)、緬甸、老撾、柬埔寨援建道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)了東南亞與南亞區(qū)域的互聯(lián)互通和聯(lián)合發(fā)展。在中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，吉爾吉斯斯坦南北公路相關(guān)路段的建設(shè)和塔吉克斯坦道路修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施改善了當(dāng)?shù)毓方煌顩r。中歐班列聯(lián)通歐亞20多個(gè)國(guó)家100多座城市，疫情期間發(fā)揮了重要物流通道作用，為穩(wěn)定國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈作出了突出貢獻(xiàn)。

——支持21世紀(jì)海上絲綢之路物流航道。中國(guó)以21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，支持建設(shè)通暢、高效的運(yùn)輸大通道。中國(guó)支持建設(shè)的毛里塔尼亞友誼港擴(kuò)建項(xiàng)目，顯著提高了港口的吞吐能力，緩解了貨船積壓滯港現(xiàn)象，成為21世紀(jì)海上絲綢之路的貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)。

——支持空中樞紐建設(shè)。為滿足日益增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸需求，中國(guó)幫助巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國(guó)實(shí)施機(jī)場(chǎng)升級(jí)擴(kuò)建項(xiàng)目，提高了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力和安全性，增加了客貨運(yùn)吞吐量，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，為跨境人員流動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)帶來(lái)更多便利，為融入“一帶一路”創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

（三）推動(dòng)貿(mào)易暢通

貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)通過促貿(mào)援助，幫助相關(guān)國(guó)家改善貿(mào)易條件、提升貿(mào)易發(fā)展能力，為共建“一帶一路”國(guó)家間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通夯實(shí)基礎(chǔ)。

——促進(jìn)貿(mào)易便利化。為增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在全球供應(yīng)鏈布局中的競(jìng)爭(zhēng)力，積極幫助共建“一帶一路”國(guó)家改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)貿(mào)易流通現(xiàn)代化。向格魯吉亞、亞美尼亞、坦桑尼亞、肯尼亞、菲律賓等20多個(gè)國(guó)家援助了集裝箱檢查設(shè)備，加快貨物通關(guān)速度和效率，更好地打擊走私犯罪。中國(guó)支持的孟加拉國(guó)油輪和散貨船項(xiàng)目，為孟加拉國(guó)航運(yùn)公司建造了3艘油輪和3艘散貨船，增強(qiáng)了綜合運(yùn)輸能力。

——提升貿(mào)易發(fā)展能力。支持老撾建立農(nóng)村電子商務(wù)政策、規(guī)劃和體系，幫助緬甸、柬埔寨等國(guó)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫和糧食倉(cāng)儲(chǔ)體系，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。2013年至2018年，為相關(guān)國(guó)家舉辦300多期與貿(mào)易相關(guān)的專題研修項(xiàng)目，包括貿(mào)易便利化、國(guó)際物流運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、電子商務(wù)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口食品安全等，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家貿(mào)易政策對(duì)接協(xié)調(diào)，暢通自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織設(shè)立基金，開展貿(mào)易能力建設(shè)，支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家更好地融入多邊貿(mào)易體制。

（四）促進(jìn)資金融通

中國(guó)積極幫助有關(guān)國(guó)家完善金融體系、搭建融資合作平臺(tái)，為資金融通提供保障。

——支持完善金融體系。支持共建“一帶一路”國(guó)家優(yōu)化金融環(huán)境，為參與國(guó)際金融體系創(chuàng)造條件。2015年，援建老撾國(guó)家銀行卡支付系統(tǒng)，為維護(hù)老撾金融穩(wěn)定、促進(jìn)周邊國(guó)家資金融通發(fā)揮了積極作用。與國(guó)際貨幣基金組織建立聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建“一帶一路”國(guó)家完善宏觀經(jīng)濟(jì)金融框架提供智力支持。成立“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心，為加強(qiáng)資金融通領(lǐng)域能力建設(shè)搭建了重要智庫(kù)平臺(tái)。

——搭建多邊融資合作平臺(tái)。同世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等共同成立多邊開發(fā)融資合作中心，通過信息分享、支持項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)發(fā)展伙伴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為“一帶一路”建設(shè)聚集更多資金紅利。

（五）增進(jìn)民心相通

國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通。中國(guó)通過實(shí)施民生援助，加大人文交流、文化合作，形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，筑牢共建“一帶一路”的社會(huì)基礎(chǔ)。

——實(shí)施民生工程。在共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)施一批住房、供水、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村道路、弱勢(shì)群體救助等民生項(xiàng)目，幫助補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板。幫助科特迪瓦、喀麥隆、埃塞俄比亞、吉布提等國(guó)建設(shè)供水系統(tǒng)，解決民眾飲水難、水質(zhì)差等問題。為斯里蘭卡、塞內(nèi)加爾、幾內(nèi)亞、尼日爾、莫桑比克、剛果（金）、南蘇丹、牙買加、蘇里南、多米尼克等國(guó)援建的醫(yī)院，提升當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)水平，使民眾看病更加便捷。幫助白俄羅斯建設(shè)社會(huì)保障住房，改善弱勢(shì)群體居住和生活條件。2016年至2019年，幫助斯里蘭卡、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國(guó)2000余名白內(nèi)障患者重見光明。

——深化民間交流。邀請(qǐng)斯里蘭卡、巴基斯坦、哈薩克斯坦等共建“一帶一路”國(guó)家的代表來(lái)華交流，增進(jìn)對(duì)中國(guó)國(guó)情和文化的認(rèn)知和了解。向老撾、文萊等共建“一帶一路”國(guó)家派出青年志愿者，成為促進(jìn)民心相通和文化交流互鑒的橋梁。

——加強(qiáng)文化合作。與17個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家開展33個(gè)文物援助項(xiàng)目，包括柬埔寨吳哥窟、緬甸蒲甘地區(qū)震后受損佛塔、烏茲別克斯坦花剌子模州希瓦古城等保護(hù)修復(fù)和哈薩克斯坦伊賽克拉特古城拉哈特遺址、孟加拉國(guó)毗河羅普爾遺址聯(lián)合考古等。在非洲20多個(gè)國(guó)家實(shí)施“萬(wàn)村通”項(xiàng)目，為1萬(wàn)個(gè)村莊安裝數(shù)字電視，為他們打開了解世界的新窗口。為塞舌爾、科摩羅、坦桑尼亞、毛里求斯援助實(shí)施廣電中心合作項(xiàng)目，提高廣播電視傳播能力，成為當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑サ闹匾d體。

四、推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

中國(guó)通過支持其他發(fā)展中國(guó)家減貧事業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)教育公平，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等，為推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程積極貢獻(xiàn)力量。

（一）助力消除貧困

消除貧困，是各國(guó)人民的共同愿望、國(guó)際社會(huì)的共同使命。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)，就是在全世界消除一切形式的貧困。中國(guó)通過援建農(nóng)村公益設(shè)施、分享農(nóng)業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)和開展技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，幫助其他發(fā)展中國(guó)家減少貧困、改善民生。

——開展減貧示范。幫助其他發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)減貧進(jìn)程，在老撾、緬甸、柬埔寨等國(guó)開展減貧示范項(xiàng)目，在村級(jí)社區(qū)示范“整村推進(jìn)”等減貧經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化村級(jí)組織能力建設(shè)，支持農(nóng)民生產(chǎn)協(xié)作，幫助當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新脫貧思路。通過舉辦研修項(xiàng)目、與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織共同舉辦研討會(huì)等，同發(fā)展中國(guó)家分享精準(zhǔn)減貧的發(fā)展理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

——帶動(dòng)增收致富。積極幫助有關(guān)國(guó)家改善農(nóng)村地區(qū)生活環(huán)境，滿足當(dāng)?shù)亟煌ê蜕a(chǎn)生活需求。幫助毛里塔尼亞貧困三角洲建設(shè)公路，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過技能培訓(xùn)等方式傳授手工藝技術(shù)。在斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、萊索托、盧旺達(dá)、中非共和國(guó)等國(guó)援助的菌草種植示范項(xiàng)目使農(nóng)戶掌握菌草種植技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。在利比里亞、埃塞俄比亞等國(guó)分享竹藤編技藝，讓農(nóng)民利用當(dāng)?shù)刂褓Y源進(jìn)行家具制作，提高了農(nóng)村人口手工藝技能和收入。

——關(guān)注特殊群體。特殊群體是消除貧困需要重點(diǎn)關(guān)注和幫扶的對(duì)象。支持其他發(fā)展中國(guó)家制定殘疾人政策、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)，使殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。為蒙古國(guó)、厄瓜多爾、利比亞等國(guó)舉辦特殊群體社會(huì)保健政策和康復(fù)護(hù)理研修，提高了政府在特殊群體扶貧和醫(yī)療保健方面的治理能力。援建的薩摩亞殘疾人培訓(xùn)中心，可接納學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的殘疾人人數(shù)將由原先的150人增加到400余人，為殘疾人提供更多基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

（二）提升糧食安全

農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本。中國(guó)因地制宜幫助其他發(fā)展中國(guó)家加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食自給、保障糧食安全。

——增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。截至2019年底，共向37個(gè)亞非國(guó)家派遣了81個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組、808人次，在非洲國(guó)家援建22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，為有關(guān)國(guó)家試驗(yàn)并推廣高產(chǎn)新品種，指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)能力，增強(qiáng)發(fā)展信心。援格魯吉亞蔬菜大棚種植技術(shù)合作專家向農(nóng)戶推廣日光溫室種植技術(shù)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)量，解決了當(dāng)?shù)厥卟穗y以自給自足的難題。為吉爾吉斯斯坦、乍得等國(guó)援助農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)改造項(xiàng)目，提供農(nóng)用機(jī)械設(shè)備和物資，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短缺問題。在老撾、巴基斯坦、埃塞俄比亞、肯尼亞、烏干達(dá)等國(guó)遭受蝗災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)及時(shí)援助，幫助快速恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。幫助柬埔寨開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持柬埔寨芝格楞河水資源發(fā)展項(xiàng)目，使灌溉用水保證率達(dá)到80%，水稻種植由單季提高到兩季。

——培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)人才。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)需要人才支撐。通過援建柬埔寨桔井農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校、中非聯(lián)合研究中心等項(xiàng)目，在安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克、格林納達(dá)等國(guó)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目，為有關(guān)國(guó)家培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量搭建了平臺(tái)。派遣專家赴境外為科特迪瓦水稻增產(chǎn)、坦桑尼亞桑給巴爾水產(chǎn)養(yǎng)殖、東帝汶咖啡品種改良加工等提供技術(shù)培訓(xùn)，使更多人員掌握了實(shí)用適宜技術(shù)。開展中非科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作，圍繞適用非洲大陸的新品種新技術(shù)新裝備開展聯(lián)合攻關(guān)和研究開發(fā)，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐和服務(wù)保障。

——支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。中國(guó)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后環(huán)節(jié)援助，通過援建古巴豬牛屠宰廠、佛得角農(nóng)產(chǎn)品初加工中心、贊比亞玉米粉加工廠、東帝汶糧食加工和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，幫助提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力，減少糧食產(chǎn)后浪費(fèi)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。在湯加、薩摩亞等國(guó)推廣沼氣技術(shù)和“豬—沼—菜”循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為平臺(tái)向其示范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工和銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分享農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)和可持續(xù)生產(chǎn)。積極響應(yīng)和支持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等國(guó)際組織的倡議和活動(dòng)，幫助有關(guān)國(guó)家提高糧食安全保障水平。

（三）推動(dòng)衛(wèi)生發(fā)展

中國(guó)踐行人民至上、生命至上理念，積極支持其他發(fā)展中國(guó)家公共衛(wèi)生體系建設(shè)，幫助提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障人民生命健康。

——助力公共衛(wèi)生體系建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)非洲地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加快推進(jìn)非洲疾控中心總部建設(shè)。中國(guó)派出疾控專家，為非洲多次疫情應(yīng)急指揮、流行病學(xué)分析、疾病控制提供了有力支持。在瘧疾、血吸蟲病等傳染性疾病防控方面，實(shí)施一系列疾病防控與人群健康改善項(xiàng)目。為坦桑尼亞桑給巴爾血吸蟲病防治提供技術(shù)援助，幫助設(shè)計(jì)了防治規(guī)范，降低了當(dāng)?shù)馗腥狙x病的概率；在科摩羅實(shí)施的復(fù)方青蒿素快速清除瘧疾項(xiàng)目，使當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)瘧疾零死亡、瘧疾發(fā)病人數(shù)下降98%。

——提升醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)能力。在剛果（布）、盧旺達(dá)、津巴布韋、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦等國(guó)建設(shè)50余個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為保障民眾健康、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才發(fā)揮了積極作用。向有關(guān)國(guó)家提供醫(yī)用設(shè)備器械、藥品及醫(yī)用耗材，緩解了醫(yī)療資源緊缺狀況。通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口合作，幫助20多個(gè)國(guó)家建立專業(yè)科室能力。幫助特立尼達(dá)和多巴哥組建顯微神經(jīng)外科和內(nèi)鏡神經(jīng)外科、駐多米尼克醫(yī)療隊(duì)開創(chuàng)微創(chuàng)手術(shù)先例，為當(dāng)?shù)貛チ讼冗M(jìn)理念，填補(bǔ)了加勒比地區(qū)多項(xiàng)醫(yī)療技術(shù)空白。

——增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)力量。2015年至2019年，中國(guó)共派出202批次3588名援外醫(yī)療隊(duì)員，累計(jì)診治1100萬(wàn)名患者，并對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員帶教培訓(xùn)，開展巡回義診、藥械捐贈(zèng)等，1500多人獲得有關(guān)國(guó)家頒發(fā)的總統(tǒng)勛章等榮譽(yù)，1名醫(yī)務(wù)工作者為援外醫(yī)療工作獻(xiàn)出了寶貴生命。中國(guó)還組派短期醫(yī)療專家組開展?？菩袆?dòng)，在博茨瓦納、厄立特里亞、摩洛哥、加納、巴哈馬、馬爾代夫、安提瓜和巴布達(dá)等25個(gè)國(guó)家開展了42次白內(nèi)障手術(shù)“光明行”活動(dòng)，實(shí)施9752例手術(shù)；在加納、坦桑尼亞等國(guó)實(shí)施了170臺(tái)“愛心行”心臟病手術(shù)。

（四）保障優(yōu)質(zhì)教育

教育是發(fā)展之本。中國(guó)通過援建學(xué)校、培養(yǎng)師資力量、擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模等方式，提升其他發(fā)展中國(guó)家的教育發(fā)展水平，讓民眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育機(jī)會(huì)。

——支持基礎(chǔ)教育?！坝袑W(xué)上、上好學(xué)”是發(fā)展中國(guó)家青少年的普遍訴求，也是提升人口素質(zhì)、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要途徑。中國(guó)在尼泊爾、亞美尼亞、莫桑比克、納米比亞、秘魯、烏拉圭等國(guó)修建了一批中小學(xué)校，并提供計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、文體用品等教學(xué)物資，改善發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)教學(xué)環(huán)境。向南蘇丹提供教育技術(shù)援助，為南蘇丹小學(xué)量身打造英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)三科教材，編印130萬(wàn)冊(cè)教材，15萬(wàn)名師生受益。為北馬其頓27所學(xué)校提供的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，提升了當(dāng)?shù)靥貏e是山區(qū)、農(nóng)村的教育水平，促進(jìn)了教育資源均衡發(fā)展。

——發(fā)展高等教育。中國(guó)積極幫助有關(guān)國(guó)家改善高等教育設(shè)施、培育高素質(zhì)人才，援建了瓦努阿圖南太平洋大學(xué)埃馬路斯分校、馬拉維科技大學(xué)、阿富汗喀布爾大學(xué)中文系教學(xué)樓、坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆大學(xué)圖書館、馬里巴馬科大學(xué)卡巴拉教學(xué)區(qū)等項(xiàng)目。在肯尼亞肯雅塔農(nóng)業(yè)科技大學(xué)中援建的中非聯(lián)合研究中心，開設(shè)生物多樣性保護(hù)與利用、資源遙感等專業(yè)，幫助提升相應(yīng)領(lǐng)域的科技水平。繼續(xù)提供在職學(xué)歷學(xué)位教育，2013年以來(lái)，共資助4300余名發(fā)展中國(guó)家人員來(lái)華攻讀碩士博士學(xué)位，并通過開展中非高校間“20+20”合作計(jì)劃、設(shè)立“原子能獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目等加強(qiáng)科研合作和師生互訪，聯(lián)合培養(yǎng)高水平人才。

——推動(dòng)職業(yè)教育。職業(yè)教育能夠?qū)l(fā)展中國(guó)家人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利，是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。中國(guó)為老撾、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、巴基斯坦、阿富汗、盧旺達(dá)、烏干達(dá)、馬拉維、埃及、蘇丹、利比里亞、赤道幾內(nèi)亞、瓦努阿圖等國(guó)援建了職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心，為阿塞拜疆、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加等國(guó)提供職業(yè)技術(shù)教育物資，幫助改善職業(yè)教育質(zhì)量。援蘇丹恩圖曼職業(yè)培訓(xùn)中心成為蘇丹全國(guó)職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地。在吉布提、埃及等國(guó)設(shè)立“魯班工坊”，由中國(guó)職業(yè)教育學(xué)校對(duì)口建設(shè)，為當(dāng)?shù)厍嗄晏峁?shí)用技術(shù)培訓(xùn)。援布基納法索職業(yè)培訓(xùn)中心技術(shù)援助激活了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育市場(chǎng)。

（五）促進(jìn)性別平等

婦女是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。中國(guó)積極幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展婦女事業(yè)，為婦女成長(zhǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，支持和幫助婦女享有出彩的人生。

——加強(qiáng)婦女權(quán)益保障。落實(shí)習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上提出的為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施100個(gè)“婦幼健康工程”，這些工程陸續(xù)在柬埔寨、塞拉利昂、馬拉維、佛得角等國(guó)落地，有效保障了當(dāng)?shù)貗D女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在津巴布韋開展婦女宮頸疾病防治項(xiàng)目，捐贈(zèng)了一批用于宮頸疾病早診早治的器械、藥品，并派專家?guī)椭?dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員提高專業(yè)技能。通過組織婦幼健康、孕產(chǎn)婦保健等主題研修項(xiàng)目，提高有關(guān)國(guó)家產(chǎn)科、新生兒科等科室水平，惠及當(dāng)?shù)貗D女。

——支持婦女能力建設(shè)。加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家婦女培訓(xùn)力度，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)女性職業(yè)技術(shù)人員，增強(qiáng)婦女參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力和就業(yè)能力。2013年以來(lái)，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了60余個(gè)婦女能力建設(shè)研修、技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)置女性領(lǐng)導(dǎo)力與社會(huì)發(fā)展在職學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國(guó)家提升女性官員參與國(guó)家和政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力。

（六）改善基礎(chǔ)設(shè)施

中國(guó)在其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了一批公益設(shè)施、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，讓當(dāng)?shù)孛癖姄碛懈喃@得感、幸福感。

——支持公益設(shè)施建設(shè)。援助阿爾及利亞歌劇院、塞內(nèi)加爾競(jìng)技摔跤場(chǎng)和黑人文明博物館、科特迪瓦文化宮、貝寧會(huì)議大廈等公共設(shè)施項(xiàng)目維修和升級(jí)改造，為非盟和有關(guān)國(guó)家援建國(guó)際會(huì)議中心及附屬設(shè)施，為格林納達(dá)、幾內(nèi)亞比紹、突尼斯等國(guó)建設(shè)、維修和升級(jí)改造體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，改善文化活動(dòng)條件，進(jìn)一步豐富民眾文化體育生活。援蒙古國(guó)殘疾兒童發(fā)展中心是蒙古國(guó)最大、功能最齊全的殘疾兒童療養(yǎng)中心，被蒙古國(guó)社會(huì)各界譽(yù)為“幸福工程”。

——改善城市人居環(huán)境。幫助塞拉利昂、布隆迪、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、尼泊爾、菲律賓、密克羅尼西亞聯(lián)邦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、塞爾維亞等國(guó)實(shí)施了城區(qū)主干道建設(shè)、擁堵路段改造等市政項(xiàng)目，提升了城市路網(wǎng)通行能力。援馬爾代夫友誼大橋連接了相鄰島嶼，改變了以往只有擺渡船交通往來(lái)的歷史，為大馬累環(huán)礁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通了交通大動(dòng)脈。援?dāng)⒗麃?00輛公交車項(xiàng)目增加了城市交通運(yùn)輸能力，為民眾出行提供便利，支持了城市重建進(jìn)程。援圣多美和普林西比道路整修和社區(qū)排水、斯里蘭卡庫(kù)魯內(nèi)格勒市供水和污水處理等項(xiàng)目解決了城市低洼地區(qū)積水內(nèi)澇、雨污分流問題，減少了城市污染，改善了居民生活品質(zhì)。

——提高能源可及性。根據(jù)有關(guān)國(guó)家能源資源稟賦，積極發(fā)展水電、太陽(yáng)能、風(fēng)電、核電、地?zé)岬入娏Ξa(chǎn)業(yè)，并支持建設(shè)輸變電和配電網(wǎng)等項(xiàng)目。援古巴太陽(yáng)能電站項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模為9兆瓦，每年向電網(wǎng)輸送1285萬(wàn)千瓦時(shí)清潔能源電力，有效填補(bǔ)了當(dāng)?shù)仉娏θ笨?。中?guó)支持的吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造項(xiàng)目、塔吉克斯坦直屬中央?yún)^(qū)500千伏輸變電項(xiàng)目、老撾塔棉至拉騷230千伏輸變電線路、贊比亞卡里巴北—?jiǎng)P富埃西輸變電等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了有關(guān)國(guó)家內(nèi)部電網(wǎng)連接，對(duì)于促進(jìn)能源獨(dú)立和工業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（七）推進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中國(guó)支持其他發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，增加資源附加值，促進(jìn)生產(chǎn)性就業(yè)，并幫助釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新性和包容性。

——推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的必由之路，也是創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困的重要途徑。中國(guó)支持其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能潛力、構(gòu)筑更加現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，提升資源附加值，加快工業(yè)化進(jìn)程。援孟加拉國(guó)沙迦拉化肥廠自2015年投產(chǎn)已生產(chǎn)尿素化肥超過110萬(wàn)噸，累計(jì)節(jié)省4億多美元外匯。古巴果蔬加工廠、塔吉克斯坦硫酸廠等項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，提高了工業(yè)生產(chǎn)效率，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)厥杖牒投愂?。?xiàng)目堅(jiān)持本土化經(jīng)營(yíng)，增加了就業(yè)崗位的同時(shí)，提高了當(dāng)?shù)厝藛T勞動(dòng)技能。

——推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)支持建設(shè)了37個(gè)電信傳輸網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助有關(guān)國(guó)家發(fā)展信息通訊產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)縮小數(shù)字鴻溝作出積極貢獻(xiàn)?？夏醽唶?guó)家光纖骨干網(wǎng)項(xiàng)目推動(dòng)了肯尼亞信息通訊產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，在大幅提高網(wǎng)絡(luò)速度的同時(shí)，降低通訊成本，促成了電子商務(wù)的興起。老撾警察指揮中心及政府熱線、巴布亞新幾內(nèi)亞集成政務(wù)信息系統(tǒng)等項(xiàng)目，優(yōu)化了相關(guān)國(guó)家政府行政效率和信息化管理。孟加拉國(guó)政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)三期項(xiàng)目，打通當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域的政府骨干網(wǎng)絡(luò)的回路，將高速網(wǎng)絡(luò)延伸至64個(gè)市、488個(gè)縣、2600多個(gè)鄉(xiāng)，覆蓋62%的地域和人口。

（八）支持生態(tài)環(huán)保

中國(guó)秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極為其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)施新能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，履行相關(guān)國(guó)際公約，開展野生動(dòng)物保護(hù)、防治荒漠化等方面國(guó)際合作，共同建設(shè)美麗地球。

——發(fā)展清潔能源。加大對(duì)可再生能源項(xiàng)目的支持，幫助有關(guān)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)了一批清潔能源項(xiàng)目。在加蓬等國(guó)開展的清潔能源示范項(xiàng)目，幫助其增加電力供應(yīng)的同時(shí)，減少對(duì)環(huán)境的不利影響。中國(guó)支持的肯尼亞加里薩光伏發(fā)電站年均發(fā)電量超過7600萬(wàn)千瓦時(shí)，每年幫助減少6.4萬(wàn)噸二氧化碳排放。援斐濟(jì)小水電站為當(dāng)?shù)靥峁┣鍧崱⒎€(wěn)定、價(jià)格低廉的能源，每年為斐濟(jì)節(jié)省約600萬(wàn)元人民幣的柴油進(jìn)口，助力斐濟(jì)實(shí)現(xiàn)“2025年前可再生能源占比90%”的目標(biāo)。

——促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，認(rèn)真履行野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際義務(wù)，積極參與野生動(dòng)物保護(hù)國(guó)際合作。向津巴布韋、肯尼亞、贊比亞等國(guó)提供野生動(dòng)物保護(hù)物資，提高打擊盜獵和非法野生動(dòng)物制品交易的裝備水平，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)能力建設(shè)。為蒙古國(guó)實(shí)施戈壁熊棲息地管理技術(shù)援助項(xiàng)目，幫助改善戈壁熊棲息地環(huán)境質(zhì)量、提供保護(hù)區(qū)專用設(shè)備，使蒙古國(guó)“國(guó)熊”擺脫瀕臨滅絕危機(jī)。

——支持應(yīng)對(duì)氣候變化。積極開展氣候變化南南合作，幫助發(fā)展中國(guó)家特別是小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，減少氣候變化帶來(lái)的不利影響。2015年宣布設(shè)立氣候變化南南合作基金，在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的“十百千”項(xiàng)目，截至目前已與34個(gè)國(guó)家開展了合作項(xiàng)目。幫助老撾、埃塞俄比亞等國(guó)編制環(huán)境保護(hù)、清潔能源等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。向緬甸等國(guó)贈(zèng)送太陽(yáng)能戶用發(fā)電系統(tǒng)和清潔爐灶，既降低碳排放又有效保護(hù)了森林資源。贈(zèng)埃塞俄比亞微小衛(wèi)星成功發(fā)射，幫助其提升氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。2013年至2018年，舉辦200余期氣候變化和生態(tài)環(huán)保主題研修項(xiàng)目，并在學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目中設(shè)置了環(huán)境管理與可持續(xù)發(fā)展等專業(yè)，為有關(guān)國(guó)家培訓(xùn)5000余名人員。

——開展沙漠化防治合作。積極同其他國(guó)家分享自身有效的治沙技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，圍繞沙漠治理技術(shù)、水土流失綜合治理等專題，組織實(shí)施了多期研修項(xiàng)目。在甘肅打造國(guó)際荒漠化和土地沙化防治技術(shù)援助交流平臺(tái)，先后舉辦了36期“中國(guó)沙漠治理技術(shù)和荒漠化防治國(guó)際培訓(xùn)班”。2006年首次在寧夏舉辦“阿拉伯國(guó)家防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)班”，迄今已舉辦12期。中國(guó)還傳播竹子、菌草種植與加工技術(shù)，在促進(jìn)有關(guān)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，有效控制了水土流失和土地退化，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

——保護(hù)海洋和森林資源。海洋、森林資源是珍貴的地球資源。中國(guó)為牙買加等國(guó)實(shí)施水文氣象觀測(cè)技術(shù)項(xiàng)目，幫助烏茲別克斯坦建設(shè)自動(dòng)氣象站示范站，支持海洋防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域研究。幫助佛得角編制海洋經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃，為佛得角圣文森特島海洋資源開發(fā)和保護(hù)繪制藍(lán)圖。與非洲國(guó)家開展了植樹造林、林業(yè)科研等方面的合作，向坦桑尼亞、科摩羅等國(guó)提供森林消防運(yùn)輸車、巡邏車等物資，提升森林資源管理能力。

五、攜手應(yīng)對(duì)全球人道主義挑戰(zhàn)

當(dāng)前，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、移民和難民問題等全球人道主義挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。中國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，向其他國(guó)家提供力所能及的支持，為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)和完善全球治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

（一）開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援

中國(guó)積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)呼吁，通過提供救災(zāi)物資、派出國(guó)際救援隊(duì)、提供現(xiàn)匯援助等方式，向印度尼西亞、墨西哥、智利、所羅門群島、巴哈馬、薩爾瓦多等遭遇地震、颶風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害的國(guó)家提供緊急人道主義救援。2015年尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震，中國(guó)緊急馳援，先后提供3批援助物資，派出救援力量1000余人。中國(guó)派出的國(guó)際救援隊(duì)是第一支抵達(dá)尼泊爾的重型國(guó)際救援隊(duì)，為協(xié)助尼泊爾開展搜救工作發(fā)揮了積極作用。2016年厄瓜多爾發(fā)生7.8級(jí)地震，中國(guó)第一時(shí)間向厄瓜多爾提供緊急人道主義援助，援助物資由5架包機(jī)不遠(yuǎn)萬(wàn)里運(yùn)往基多。2019年，“伊代”颶風(fēng)席卷東南部非洲，中國(guó)向津巴布韋、莫桑比克、馬拉維緊急提供人道主義物資援助，并向莫桑比克派出國(guó)際救援隊(duì)。

（二）響應(yīng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件

在埃博拉、黃熱病、寨卡病毒、鼠疫等疫情暴發(fā)后，中國(guó)向有關(guān)國(guó)家提供緊急援助，幫助抗擊疫情。西非埃博拉疫情暴發(fā)后，中國(guó)第一時(shí)間向13個(gè)非洲國(guó)家提供了5輪、累計(jì)1.2億美元的緊急人道主義物資援助，向幾內(nèi)亞等疫區(qū)國(guó)家派出近1200名醫(yī)護(hù)人員和公共衛(wèi)生專家，累計(jì)留觀診療相關(guān)病例900多例，檢測(cè)樣本近9000份，培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員1.3萬(wàn)人次。在最危難的時(shí)刻，中國(guó)醫(yī)護(hù)人員和專家同非洲人民患難與共，譜寫了中非患難與共的感人篇章。中國(guó)還為埃博拉疫區(qū)援建了實(shí)驗(yàn)室、治療中心等10余個(gè)項(xiàng)目，利比里亞治療中心從開工到竣工僅用了20余天，中國(guó)—塞拉利昂實(shí)驗(yàn)室被塞拉利昂衛(wèi)生部指定為“病毒性出血熱國(guó)家參比實(shí)驗(yàn)室”以及“國(guó)家生物安全培訓(xùn)基地”。2020年，新冠肺炎疫情在全球多點(diǎn)暴發(fā)并迅速擴(kuò)散蔓延。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，中國(guó)在做好自身抗疫工作、保障國(guó)內(nèi)抗疫需要的前提下，根據(jù)疫情嚴(yán)重程度、醫(yī)療衛(wèi)生條件、疫情國(guó)具體援助需求和自身能力等因素，向150多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供力所能及的援助和支持，開展了新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的一次緊急人道主義行動(dòng)。（見專欄3）

（三）提供糧食援助應(yīng)對(duì)饑荒

受極端天氣和戰(zhàn)亂等因素影響，全球糧食安全問題日趨突出，強(qiáng)厄爾尼諾現(xiàn)象使全球不少地方面臨嚴(yán)重饑荒。為幫助受災(zāi)國(guó)解決吃飯問題，自2016年起，中國(guó)連續(xù)向亞非拉50余國(guó)提供緊急糧食援助，惠及上千萬(wàn)受災(zāi)群眾。截至2019年底，中國(guó)還使用南南合作援助基金，與世界糧食計(jì)劃署合作向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)24個(gè)國(guó)家提供糧食援助，保障當(dāng)?shù)刈畲嗳跞后w的糧食安全。

（四）參與災(zāi)后恢復(fù)與重建

中國(guó)積極開展自然災(zāi)害應(yīng)急救援，緊急救援階段結(jié)束后繼續(xù)向受災(zāi)國(guó)提供援助，幫助開展災(zāi)后恢復(fù)重建。2013年菲律賓臺(tái)風(fēng)“海燕”救災(zāi)行動(dòng)后，在重災(zāi)區(qū)塔克洛班市20所受災(zāi)較為嚴(yán)重的學(xué)校援建了166套臨時(shí)校舍。2017年多米尼克“瑪麗亞”颶風(fēng)過后，啟動(dòng)西部公路、中多友好醫(yī)院受損屋頂修復(fù)項(xiàng)目，并為多米尼克重建6所中小學(xué)校。同聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署實(shí)施巴基斯坦聯(lián)邦部落地區(qū)和俾路支省恢復(fù)項(xiàng)目，惠及近萬(wàn)個(gè)家庭、近2萬(wàn)名學(xué)生。中國(guó)還注重為受災(zāi)國(guó)提供綜合性方案，為受災(zāi)國(guó)整體重建提供系統(tǒng)支持。2015年，為尼泊爾提供震后重建一攬子中長(zhǎng)期援助，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施搶修、民生恢復(fù)、文物古跡修復(fù)、災(zāi)害防治能力建設(shè)等領(lǐng)域。

（五）提高防災(zāi)減災(zāi)能力

中國(guó)通過援建災(zāi)害管理設(shè)施、提供防災(zāi)救災(zāi)儲(chǔ)備物資、支持社區(qū)防災(zāi)備災(zāi)項(xiàng)目、開展能力培訓(xùn)、制定政策規(guī)劃等方式，幫助相關(guān)國(guó)家克服資金和技術(shù)瓶頸，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理能力。同22個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了“一帶一路”地震減災(zāi)合作機(jī)制，并實(shí)施援建尼泊爾、老撾、肯尼亞地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)和中國(guó)—東盟地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目，提升相關(guān)國(guó)家災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作，將無(wú)人機(jī)技術(shù)用于馬爾代夫監(jiān)測(cè)海平面上升和洪水等狀況，更好開展災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)對(duì)。同英國(guó)和聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署聯(lián)合實(shí)施了亞洲社區(qū)綜合減災(zāi)合作項(xiàng)目，支持提高尼泊爾、孟加拉國(guó)社區(qū)綜合減災(zāi)水平。

（六）參與緩解移民和難民危機(jī)

中國(guó)始終密切關(guān)注和無(wú)私幫助仍然生活在戰(zhàn)火、動(dòng)蕩、饑餓、貧困中的國(guó)家和人民。同聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際移民組織和紅十字國(guó)際委員會(huì)等機(jī)構(gòu)合作，向敘利亞等國(guó)難民和流離失所者提供糧食、生活物資、發(fā)電設(shè)備、臨時(shí)住所等緊急人道主義援助物資，幫助難民來(lái)源國(guó)和接收國(guó)應(yīng)對(duì)危機(jī)。向聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供抗疫物資援助，幫助難民抗擊疫情。中國(guó)還支持有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)重建，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展解決移民和難民深層次矛盾。為流落在伊拉克的巴勒斯坦難民修繕活動(dòng)中心，改善難民社區(qū)生活環(huán)境；援安哥拉北隆達(dá)省的兩所難民學(xué)校正式啟用，支持當(dāng)?shù)仉y民學(xué)生取得受教育機(jī)會(huì)。

六、支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力

中國(guó)秉承授人以漁的理念，繼續(xù)加大技術(shù)和人力資源開發(fā)合作等方面援助力度，不斷豐富援助內(nèi)容、創(chuàng)新援助方式，為發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案，幫助提升治理能力、規(guī)劃水平和行業(yè)發(fā)展能力，為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)治理人才和技術(shù)力量。

（一）提高治理能力

中國(guó)幫助其他發(fā)展中國(guó)家制定規(guī)劃，分享治理經(jīng)驗(yàn)，并通過雙多邊合作機(jī)制開展能力建設(shè)。

——實(shí)施規(guī)劃援助。中國(guó)積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，共派出39名高級(jí)規(guī)劃咨詢專家，幫助相關(guān)國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、電力等領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，增強(qiáng)規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展能力。幫助格林納達(dá)制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2017年交付格林納達(dá)。向埃塞俄比亞和柬埔寨派遣海關(guān)、稅務(wù)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高級(jí)專家顧問，為其貿(mào)易投資便利化提供智力支持。與古巴共同開展工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建議聯(lián)合編制，提出了機(jī)械工業(yè)、冶金與回收、化工等領(lǐng)域發(fā)展思路和路徑。幫助柬埔寨制定國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助其改善綜合交通運(yùn)輸體系、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。為老撾編制國(guó)土資源規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。為孟加拉國(guó)等國(guó)編制河流、防洪綜合規(guī)劃，為其水利資源發(fā)展探索方向。

——分享治理經(jīng)驗(yàn)。通過舉辦系列研修研討和學(xué)歷學(xué)位項(xiàng)目，積極分享法治政府建設(shè)、政府“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)家治理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，幫助提高其他發(fā)展中國(guó)家公共部門官員政策制定能力。同時(shí)，加強(qiáng)雙邊人力資源開發(fā)合作機(jī)制建設(shè)，與盧旺達(dá)、吉爾吉斯斯坦、薩爾瓦多、巴布亞新幾內(nèi)亞、特立尼達(dá)和多巴哥等31國(guó)簽署了人力資源開發(fā)合作諒解備忘錄，根據(jù)不同國(guó)家的實(shí)際需求，有針對(duì)性地提供能力建設(shè)支持。

——開展多邊能力建設(shè)。中國(guó)積極同國(guó)際機(jī)構(gòu)合作，支持其他發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)。同聯(lián)合國(guó)設(shè)立統(tǒng)計(jì)能力開發(fā)信托基金，為59個(gè)發(fā)展中國(guó)家的近900名政府統(tǒng)計(jì)人員提供培訓(xùn)。中國(guó)還與非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、美洲國(guó)家組織等設(shè)立能力建設(shè)基金、獎(jiǎng)學(xué)金，通過聯(lián)合研究報(bào)告、國(guó)際研討會(huì)等方式，支持有關(guān)國(guó)家能力建設(shè)。使用南南合作援助基金同國(guó)際民航組織合作，為105個(gè)發(fā)展中國(guó)家的近600名中高級(jí)民航管理人員提供培訓(xùn)。與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)合作，為70余個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)和平利用核能與核技術(shù)領(lǐng)域從業(yè)人員2000余名。

（二）推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。中國(guó)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，幫助發(fā)展中國(guó)家提升科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)職業(yè)技能。

——共享科技成果。中國(guó)積極向其他發(fā)展中國(guó)家分享在科技領(lǐng)域取得的成果，開展以航天及衛(wèi)星應(yīng)用、3D打印技術(shù)、計(jì)量技術(shù)、海洋生物技術(shù)等為主題的培訓(xùn)項(xiàng)目。實(shí)施千余項(xiàng)政府間科技交流項(xiàng)目，通過國(guó)際杰出青年計(jì)劃，邀請(qǐng)埃及、巴基斯坦、緬甸、印度等國(guó)755名青年科學(xué)家來(lái)華開展科研工作，培訓(xùn)來(lái)自100多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的學(xué)員7700余人。在聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織—中國(guó)南南合作計(jì)劃下向剛果（金）、利比里亞等國(guó)轉(zhuǎn)讓450多項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，對(duì)約300種適宜作物、蔬菜等品種進(jìn)行試驗(yàn)，3萬(wàn)多名農(nóng)民受益。

——推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)的關(guān)鍵在于掌握、利用。為使技術(shù)能夠真正落地、產(chǎn)生實(shí)效，中國(guó)面向東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家建立跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，通過技術(shù)對(duì)接、示范培訓(xùn)等，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。與埃塞俄比亞、印度尼西亞、塔吉克斯坦、蒙古國(guó)、塞爾維亞等國(guó)建立了聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或研究中心，包括生物高分子應(yīng)用研究、小水電技術(shù)聯(lián)合研究等，加快中國(guó)成熟適用技術(shù)在其他國(guó)家的本土化應(yīng)用。

——提升職業(yè)技能。為保障發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的人才支撐，組織開展農(nóng)林牧漁、加工制造、建筑、科教文衛(wèi)、手工技藝等領(lǐng)域培訓(xùn)，為其他發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)更多具有一技之長(zhǎng)的技術(shù)人才。2019年5月，舉辦以“技能合作、共同發(fā)展”為主題的“一帶一路”國(guó)際技能大賽，為有關(guān)發(fā)展中國(guó)家技能水平交流、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了有效平臺(tái)。通過開展技術(shù)合作和培訓(xùn)，支持摩洛哥、埃塞俄比亞等國(guó)開展地球化學(xué)填圖等工作，為有關(guān)國(guó)家礦業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一批人才。

——提高文體水平。在烏拉圭、薩摩亞、緬甸、柬埔寨等國(guó)開展體育技術(shù)合作，派遣乒乓球、羽毛球等項(xiàng)目的優(yōu)秀中國(guó)教練對(duì)當(dāng)?shù)剡\(yùn)動(dòng)員和教練員進(jìn)行專業(yè)理論、實(shí)踐指導(dǎo)，強(qiáng)化體育競(jìng)技水平。2019年，在第16屆太平洋運(yùn)動(dòng)會(huì)上，參訓(xùn)的湯加運(yùn)動(dòng)員獲得9枚金牌、5枚銀牌、14枚銅牌的佳績(jī)，巴布亞新幾內(nèi)亞乒乓球隊(duì)獲得2枚銀牌的歷史最佳成績(jī)。為緬甸第27屆東南亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、贊比亞獨(dú)立50周年慶典團(tuán)體操、剛果（布）第11屆非洲運(yùn)動(dòng)會(huì)開閉幕式團(tuán)體操演出等大型文體活動(dòng)提供技術(shù)培訓(xùn)，協(xié)助組織開閉幕式。

七、加強(qiáng)國(guó)際交流與三方合作

全球發(fā)展伙伴關(guān)系是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容。中國(guó)是全球發(fā)展伙伴關(guān)系的積極倡導(dǎo)者與踐行者，積極與有關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)和雙邊援助方開展對(duì)話和交流，以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度探討并開展三方合作，為國(guó)際發(fā)展合作注入新動(dòng)力。

（一）開展國(guó)際交流和三方合作的總體立場(chǎng)

中國(guó)對(duì)開展國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域交流和三方合作持開放態(tài)度，將繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，積極與有關(guān)各方探討開展三方合作，豐富國(guó)際發(fā)展合作的方式和途徑，提升國(guó)際發(fā)展合作的水平和能力。

——推動(dòng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系。中國(guó)秉持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持南北合作的主渠道地位，南南合作作為國(guó)際發(fā)展合作的有益補(bǔ)充。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)及時(shí)、足額履行官方發(fā)展援助承諾，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家援助力度，支持發(fā)展中國(guó)家探索符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。發(fā)展中國(guó)家之間應(yīng)深入推進(jìn)南南合作，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合自強(qiáng)。以聯(lián)合國(guó)為核心的有關(guān)國(guó)際組織應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)信息共享和同各方的協(xié)調(diào)，積極通過多邊渠道推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作。鼓勵(lì)私營(yíng)部門、民間團(tuán)體、慈善組織等發(fā)揮更大作用。

——穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域三方合作。中國(guó)在發(fā)展過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織在資金、技術(shù)等方面有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)愿同其他各方探討優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的具體合作路徑，使受援國(guó)最大限度受益。三方合作涉及面廣，協(xié)調(diào)任務(wù)重，同時(shí)各國(guó)開展國(guó)際發(fā)展合作的模式和做法有所不同，需各方本著循序漸進(jìn)的原則穩(wěn)步推進(jìn)。開展三方合作時(shí)，應(yīng)充分尊重各方的政策、理念和模式，本著相互尊重、相互借鑒、博采眾長(zhǎng)的精神，增進(jìn)理解互信，為開展三方合作奠定良好基礎(chǔ)。中方愿積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和有效實(shí)踐。

——充分尊重受援國(guó)在三方合作中的主導(dǎo)權(quán)。開展三方合作歸根結(jié)底是使受援國(guó)受益，必須堅(jiān)持充分尊重受援國(guó)主權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持奉行“受援國(guó)提出、受援國(guó)同意、受援國(guó)主導(dǎo)”原則，以受援國(guó)歡迎不歡迎、同意不同意、滿意不滿意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。合作應(yīng)重點(diǎn)支持滿足受援國(guó)人道、民生、就業(yè)需求，增強(qiáng)受援國(guó)自主發(fā)展和造血能力。

（二）深化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作

本著開放包容原則，中國(guó)深化與其他國(guó)家和組織的溝通交流，開展務(wù)實(shí)合作和三方合作。

——深化對(duì)話磋商。積極參加聯(lián)合國(guó)第二屆南南合作大會(huì)、第五屆國(guó)際三方合作大會(huì)等國(guó)際會(huì)議及活動(dòng)。2019年參加歐洲發(fā)展日活動(dòng)，與各方就加強(qiáng)國(guó)際發(fā)展合作、幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)進(jìn)行交流；同聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)駐華機(jī)構(gòu)共同舉辦研討會(huì)，就南南合作與可持續(xù)發(fā)展交換意見、凝聚共識(shí)。推動(dòng)世界銀行治理結(jié)構(gòu)改革，提升發(fā)展中國(guó)家在世界銀行的發(fā)言權(quán)和代表性。加強(qiáng)與雙邊援助方的交流，同日本、瑞士、英國(guó)、法國(guó)、挪威、新西蘭、歐盟等十多個(gè)國(guó)家及區(qū)域組織開展交流互訪，加深了解、互學(xué)互鑒、增進(jìn)互信、探討合作。2019年，同日本、歐盟舉行了國(guó)際發(fā)展合作司局級(jí)政策磋商。

——與國(guó)際組織開展務(wù)實(shí)合作。2016年以來(lái)，中國(guó)在南南合作援助基金項(xiàng)下與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際紅十字會(huì)等十多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)際非政府組織開展合作，發(fā)揮其專業(yè)能力和渠道優(yōu)勢(shì)，在亞洲、非洲、美洲等地區(qū)近50個(gè)國(guó)家實(shí)施糧食援助、災(zāi)后重建、難民救助、婦幼衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展合作項(xiàng)目，約2000多萬(wàn)發(fā)展中國(guó)家民眾受益。同聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，向索馬里嚴(yán)重急性營(yíng)養(yǎng)不良的婦女和兒童提供援助，惠及約25萬(wàn)名婦女兒童。與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署開展聯(lián)合案例研究，在聯(lián)合國(guó)總部共同發(fā)布援幾內(nèi)亞比紹農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目和援莫桑比克農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目研究報(bào)告，介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)援助的成效與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升中國(guó)援助的透明度。設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)教科文組織信托基金，10余個(gè)非洲國(guó)家1萬(wàn)多名教師受益。

——實(shí)施三方合作項(xiàng)目。與瑞士、葡萄牙、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、蓋茨基金會(huì)等官方和非官方援助方開展三方合作，圍繞農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域?qū)嵤┓袭?dāng)?shù)匦枨蟮暮献黜?xiàng)目。與葡萄牙在東帝汶舉辦中葡東三方合作海產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。與美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家衛(wèi)生官員開展聯(lián)合培訓(xùn)，并攜手支持非洲國(guó)家抗擊埃博拉疫情。與英國(guó)在烏干達(dá)、馬拉維分別實(shí)施木薯和羅非魚產(chǎn)業(yè)鏈合作試點(diǎn)項(xiàng)目。與澳大利亞在巴布亞新幾內(nèi)亞合作開展的瘧疾防控項(xiàng)目，幫助巴布亞新幾內(nèi)亞新建立起省級(jí)瘧疾實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了常規(guī)瘧疾診斷和監(jiān)測(cè)能力。

——加大捐資力度。增加向世界銀行國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)、亞洲發(fā)展基金、全球環(huán)境基金等捐資額度，支持發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家減貧和可持續(xù)發(fā)展。截至2018年底，向非洲開發(fā)銀行集團(tuán)捐資9.39億美元、8億人民幣，向美洲開發(fā)銀行集團(tuán)捐資3.56億美元、0.59億人民幣，向加勒比開發(fā)銀行捐資0.49億美元、0.41億人民幣，支持非洲、拉美和加勒比地區(qū)減貧、糧食安全、貿(mào)易、醫(yī)療、災(zāi)害管理、教育和環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展。捐資8000萬(wàn)美元設(shè)立中國(guó)—聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作信托基金，在近30個(gè)國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，超過100萬(wàn)農(nóng)民從中受益。為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備基金分別提供5000萬(wàn)美元、400萬(wàn)美元資金，支持成員國(guó)做好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)。

——促進(jìn)聯(lián)合融資。與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等雙多邊金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，共同為有關(guān)國(guó)家提供資金支持。在世界銀行設(shè)立“中國(guó)—世界銀行伙伴關(guān)系基金”，在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)減貧與區(qū)域合作基金”，出資20億美元與非洲開發(fā)銀行設(shè)立“非洲共同增長(zhǎng)基金”，出資20億美元與美洲開發(fā)銀行設(shè)立“中國(guó)對(duì)拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”。截至2018年末，上述聯(lián)合融資機(jī)制已投資約30億美元，項(xiàng)目數(shù)量近200個(gè)，涉及供水衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)發(fā)展、青年就業(yè)等領(lǐng)域。

八、中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作展望

新冠肺炎疫情給世界各國(guó)人民的生命安全和健康福祉造成巨大威脅，給全球公共衛(wèi)生安全帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程任重道遠(yuǎn)。展望未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)以人類命運(yùn)共同體理念為指引，以正確義利觀為價(jià)值導(dǎo)向，在力所能及的范圍內(nèi)積極開展國(guó)際發(fā)展合作，為全球發(fā)展注入中國(guó)力量。

（一）助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體

中國(guó)將根據(jù)有關(guān)國(guó)家的實(shí)際需求，繼續(xù)本著量力而行、盡力而為的原則，支持發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)，為全球公共衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

——繼續(xù)為廣大發(fā)展中國(guó)家抗疫提供力所能及的支持。為各方提供醫(yī)療物資援助，開展醫(yī)療技術(shù)合作，派遣醫(yī)療專家組。在兩年內(nèi)提供20億美元國(guó)際援助，支持受疫情影響的國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家抗疫斗爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展。繼續(xù)毫無(wú)保留地同世界衛(wèi)生組織和國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流，開展檢測(cè)方法、臨床救治、疫苗藥物研發(fā)國(guó)際合作，盡快全面遏制新冠肺炎疫情在全球蔓延態(tài)勢(shì)，維護(hù)全球公共衛(wèi)生安全。

——繼續(xù)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)。新冠肺炎疫情暴露出各國(guó)在公共衛(wèi)生體系建設(shè)中還存在不足和短板，各國(guó)應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，共同加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。中國(guó)將同世界衛(wèi)生組織合作，并通過建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制、加快建設(shè)非洲疾控中心總部等舉措，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家筑牢公共衛(wèi)生防線，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)速度和疾病防控能力。

——繼續(xù)支持世界衛(wèi)生組織等機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用。世界衛(wèi)生組織為領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)際抗疫合作作出重大貢獻(xiàn)，支持世界衛(wèi)生組織就是支持國(guó)際抗疫合作，支持挽救生命。中國(guó)將繼續(xù)支持世界衛(wèi)生組織的工作，并呼吁國(guó)際社會(huì)加大對(duì)世界衛(wèi)生組織的政治支持和資金投入，調(diào)動(dòng)全球資源，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。繼續(xù)支持二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，開展聯(lián)防聯(lián)控國(guó)際合作。

（二）推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程

中國(guó)將堅(jiān)持以人為本，聚焦民生，與發(fā)展中國(guó)家攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

——落實(shí)承諾舉措，履行國(guó)際義務(wù)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)、2018年中非合作論壇北京峰會(huì)、第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)和聯(lián)合國(guó)成立75周年系列高級(jí)別活動(dòng)等重大國(guó)際場(chǎng)合宣布的合作舉措，根據(jù)國(guó)家綜合國(guó)力和應(yīng)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，穩(wěn)步加大對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，助力各國(guó)減少貧困、改善民生。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)共同發(fā)展。疫情沖擊下，共建“一帶一路”繼續(xù)展現(xiàn)出強(qiáng)大活力，為共建國(guó)家攜手合作帶來(lái)了信心，更提供了現(xiàn)實(shí)選擇。中國(guó)將繼續(xù)把助力共建“一帶一路”和推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程緊密結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，對(duì)接發(fā)展中國(guó)家關(guān)切，支持更多復(fù)工復(fù)產(chǎn)務(wù)實(shí)項(xiàng)目，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

——改善民生優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)幸福共享。中國(guó)將以消除貧困、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施更多民生項(xiàng)目，保障糧食安全，保障人民基本生活，防止發(fā)生世界經(jīng)濟(jì)次生災(zāi)害。特別是為青年創(chuàng)造更多就業(yè)，支持保護(hù)婦女兒童，保障老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體利益，提供更多惠民舉措，造福更多人民，切實(shí)增強(qiáng)民眾的獲得感和幸福感。

——推進(jìn)南南合作，彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)將繼續(xù)毫無(wú)保留地分享治理經(jīng)驗(yàn)和適宜技術(shù)，增加全球公共產(chǎn)品供給，引導(dǎo)更多資源用于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，支持廣大發(fā)展中國(guó)家破除發(fā)展瓶頸。加大對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和重債窮國(guó)的支持力度，支持補(bǔ)強(qiáng)全球治理體系中的南方短板，帶動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家融入國(guó)際分工合作體系。

——加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)定支持多邊主義，積極參與國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域雙多邊對(duì)話與合作，推動(dòng)優(yōu)化和完善國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域全球治理，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。加大對(duì)國(guó)際組織的資金支持，積極支持國(guó)際組織發(fā)揮作用，共同應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、糧食安全、經(jīng)濟(jì)衰退等全球性挑戰(zhàn)。加強(qiáng)與其他國(guó)家和國(guó)際組織的溝通協(xié)調(diào)，在充分尊重受援國(guó)主權(quán)和意愿的基礎(chǔ)上，與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際地區(qū)組織探討并穩(wěn)步開展三方合作，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）提升國(guó)際發(fā)展合作能力和水平

中國(guó)將加強(qiáng)科學(xué)管理，提高政策制定和管理水平，推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作高質(zhì)量開展。

——加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善制度建設(shè)。充分考慮其他發(fā)展中國(guó)家優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和需要，結(jié)合共建“一帶一路”和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定對(duì)外援助中長(zhǎng)期規(guī)劃，并根據(jù)需要制定區(qū)域、國(guó)別和專項(xiàng)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，為國(guó)際發(fā)展合作提供法制保障。進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外援助部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)橫向協(xié)作和縱向聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各部門、地方政府和社會(huì)組織力量，集成優(yōu)勢(shì)資源，凝聚合力，提升效率。

——優(yōu)化項(xiàng)目管理，創(chuàng)新援助方式。繼續(xù)加強(qiáng)援助項(xiàng)目全流程管理，提升援助綜合效益。進(jìn)一步加強(qiáng)援助項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究，做好對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理等方面的論證，提升立項(xiàng)科學(xué)化水平，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。穩(wěn)步推進(jìn)“受援方自建”合作模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，提升受援國(guó)自主發(fā)展能力。進(jìn)一步做好人力資源開發(fā)合作，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，傳播適用技術(shù)，為其他發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。進(jìn)一步推進(jìn)南南合作援助基金創(chuàng)新發(fā)展，豐富合作伙伴和合作方式，構(gòu)建國(guó)際發(fā)展伙伴關(guān)系。

——強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，提升援助效益。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、各司其職、權(quán)責(zé)一致的監(jiān)督管理機(jī)制，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高項(xiàng)目管理實(shí)施水平。建立系統(tǒng)完善、公正獨(dú)立的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范、完整有效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)自身國(guó)情，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，修訂完善對(duì)外援助統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立運(yùn)行現(xiàn)代化的援外統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，但和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，合作共贏、共同發(fā)展的歷史大勢(shì)沒有變。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，各國(guó)只有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，深化和平合作、平等相待、開放包容、共贏共享的伙伴關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)持久穩(wěn)定和發(fā)展，讓和平與發(fā)展的陽(yáng)光普照世界。

中國(guó)即將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段。中國(guó)始終將自身發(fā)展置于人類發(fā)展的坐標(biāo)系中，始終把自身命運(yùn)與世界各國(guó)人民的命運(yùn)緊密相連，始終把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)。中國(guó)將秉持初心，繼續(xù)積極開展國(guó)際發(fā)展合作，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，為增進(jìn)人類共同福祉、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

注1：本白皮書中所稱“中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作”指“在南南合作框架下，中國(guó)通過對(duì)外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開展的多雙邊國(guó)際合作”。