《未成年人檢察工作白皮書（2021）》

未成年人檢察工作白皮書（2021）

最高人民檢察院

2022年6月

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。

——習(xí)近平

目? 錄

前? 言?

一、未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)分析

二、遵循司法規(guī)律，加強(qiáng)雙向保護(hù)

三、統(tǒng)籌“四大檢察”，深化全面綜合司法保護(hù)

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，主動融入“五大保護(hù)”

五、注重犯罪預(yù)防，提升法治宣傳教育效果

六、堅持質(zhì)效并重，促進(jìn)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)

結(jié)? 語

全國未成年人檢察工作大事記

前? 言

2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，兩個一百年奮斗目標(biāo)歷史交匯，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開啟新的征程。2021年，也是未成年人保護(hù)發(fā)展史上值得銘記的一年，新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡稱“兩法”）正式施行，最有利于未成年人的原則深入人心，家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”聯(lián)袂發(fā)力；國務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；刑法修正案（十一）施行，低齡頑劣的“熊孩子”被戴上緊箍咒，特殊職責(zé)人員性侵未成年人“罪加一等”，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策更加直觀鮮明；家庭教育促進(jìn)法通過，依“法”帶娃成為流行語，接受家庭教育指導(dǎo)成為“甩手家長”的必修課，更加注重家庭、家教、家風(fēng)成為公民的自覺行動。這一年，未成年人保護(hù)網(wǎng)織得更嚴(yán)更密、工作成效更加彰顯，但是也要清醒看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，未成年人保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，侵害未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)上升，未成年人犯罪有所抬頭，家庭監(jiān)護(hù)缺位比較突出，網(wǎng)絡(luò)對未成年人的影響巨大，未成年人健康成長的社會環(huán)境亟待優(yōu)化，等等，未成年人保護(hù)依然任重道遠(yuǎn)。

2021年，全國檢察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（中發(fā)〔2021〕28號），進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會化相結(jié)合的保護(hù)體系，從服務(wù)保障黨和國家事業(yè)永續(xù)發(fā)展的高度，狠抓未成年人保護(hù)“兩法”落實(shí)，用心用情守護(hù)未成年人健康成長。我們努力做好雙向保護(hù)工作，既教育挽救涉罪未成年人又關(guān)愛救助未成年被害人，針對侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚等問題，推動侵害未成年人案件強(qiáng)制報告、性侵違法犯罪入職查詢制度落地見效；深化綜合司法保護(hù)，全面推行未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作，針對家庭監(jiān)護(hù)缺位問題，創(chuàng)設(shè)推廣“督促監(jiān)護(hù)令”制度，融合推進(jìn)刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能；以檢察履職主動融入其他“五大保護(hù)”，部署開展“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動，與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委部署在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作，與教育部共同制定檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)定，針對校園安全問題沒完沒了抓好最高檢向教育部制發(fā)的“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，與共青團(tuán)中央在80個地區(qū)開展未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)，向相關(guān)部門通報涉未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)公益訴訟案件情況促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會專題聽取檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)工作情況匯報并給予充分肯定，未成年人檢察工作努力“致廣大而盡精微”，在過去一年邁出堅實(shí)步伐，取得新的進(jìn)展。

為更加直觀呈現(xiàn)過去一年未成年人檢察工作，深化對未成年人檢察工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，更加自覺承擔(dān)未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任，主動接受社會監(jiān)督，我們總結(jié)去年工作，形成《未成年人檢察工作白皮書（2021）》。白皮書對涉未成年人“四大檢察”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)背后反映的情況、問題進(jìn)行分析，重點(diǎn)研判2017年以來特別是2021年涉未成年人案件特點(diǎn)、情況，對檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)雙向保護(hù)、綜合司法保護(hù)、主動融入其他“五大保護(hù)”以及開展法治宣傳教育、加強(qiáng)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)等進(jìn)行簡要總結(jié)，梳理對未成年人檢察及司法保護(hù)工作具有一定影響和意義的案事件、典型做法、創(chuàng)新機(jī)制，以便社會公眾更加全面、直觀了解未成年人檢察工作，助力、參與未成年人檢察工作，支持、監(jiān)督未成年人檢察工作。

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力。在“六一”國際兒童節(jié)來臨和修訂后“兩法”施行一周年之際，現(xiàn)將白皮書予以發(fā)布，期冀通過檢察履職，進(jìn)一步促進(jìn)司法保護(hù)與“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府”五大保護(hù)相融與共、整體落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“1+5>6=實(shí)”，更好凝聚共識、形成合力，共同守護(hù)祖國的未來健康成長！

一、未成年人檢察辦案數(shù)據(jù)分析

為強(qiáng)化對未成年人的綜合司法保護(hù)，2021年未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開，涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能由未檢部門或未檢辦案組統(tǒng)一行使，未成年人“四大檢察”綜合司法保護(hù)格局初步形成。

（一）未成年人刑事檢察情況

2021年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人55379人，受理審查起訴73998人，經(jīng)審查，批準(zhǔn)逮捕27208人，不批準(zhǔn)逮捕27673人；提起公訴35228人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后起訴人數(shù))，不起訴22585人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴人數(shù)），附條件不起訴19783人，不捕率、不訴率、附條件不起訴率分別為50.4%、39.1%、29.7%。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪45827人，提起公訴60553人。

1.未成年人犯罪情況

（1）未成年人犯罪數(shù)量出現(xiàn)反彈。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為42413人、44901人、48275人、37681人、55379人，受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為59593人、58307人、61295人、54954人、73998人。2021年受理審查逮捕、受理審查起訴人數(shù)較2017年分別上升30.6%、24.2%。

（2）五類主要犯罪占比超三分之二。2021年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)居前五位的分別是盜竊罪19061人、聚眾斗毆罪9049人、強(qiáng)奸罪7591人、搶劫罪7186人、尋釁滋事罪6902人，分別占受理審查起訴人數(shù)的25.8%、12.2%、10.3%、9.7%、9.3%，5類犯罪人數(shù)共49789人，占比達(dá)67.3%。

（3）未成年人涉嫌嚴(yán)重暴力犯罪占比穩(wěn)中有降。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等八種嚴(yán)重暴力犯罪（因統(tǒng)計口徑關(guān)系，將全部故意傷害、走私販賣運(yùn)輸制造毒品犯罪均統(tǒng)計在內(nèi)）分別為19954人、17936人、18172人、15736人、21087人，占全部犯罪人數(shù)的比例分別為33.48%、30.76%、29.65%、28.63%、28.49%，2021年較2017年下降4.99個百分點(diǎn)。

（4）未成年人毒品犯罪占比持續(xù)下降。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人毒品犯罪分別為2003人、1504人、1201人、942人、978人，分別占同期受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人數(shù)的3.36%、2.58%、1.96%、1.71%、1.32%，2021年較2017年人數(shù)下降50.67%。

（5）校園欺凌和暴力犯罪數(shù)量繼續(xù)下降。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕校園欺凌和暴力犯罪人數(shù)分別為4157人、2785人、1667人、583人、581人，提起公訴人數(shù)分別為5926人、4590人、2914人、1341人、1062人，呈逐年下降趨勢。2021年批捕、起訴人數(shù)分別較2017年下降86.02%、82.08%。

（6）未成年人重新犯罪率有所下降。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人中曾受過刑事處罰的分別為1938人、2054人、2349人、2092人、2197人，分別占同期受理審查起訴未成年人總數(shù)的3.25%、3.52%、3.83%、3.83%、2.97%，反映對涉罪未成年人的教育挽救效果有所提升。

（7）未成年人犯罪呈現(xiàn)低齡化趨勢。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴14至16周歲未成年犯罪嫌疑人數(shù)分別為5189人、4695人、5445人、5259人、8169人，分別占受理審查起訴未成年人犯罪總數(shù)的8.71%、8.05%、8.88%、9.57%、11.04%。從犯罪人數(shù)看，2021年較2017年增加2980人，增幅達(dá)57.4%。

（8）未成年人涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪上升較快。2019年、2020年、2021年檢察機(jī)關(guān)分別起訴未成年人涉嫌利用電信網(wǎng)絡(luò)犯罪2130人、2932人、3555人，同比分別上升37.65%、21.25%。其中，未成年人涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪明顯上升，2020年起訴130人、2021年起訴911人，同比上升6倍。

2.未成年人特殊保護(hù)和司法政策落實(shí)情況

（1）未成年人犯罪不捕率首次過半。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人依法不批準(zhǔn)逮捕14223人、15205人、16549人、14709人、27673人，不捕率分別為33.59%、34.13%、34.43%、39.1%、50.4%，2021年不捕人數(shù)首次超過了批準(zhǔn)逮捕人數(shù)，不捕率同比增加11.3個百分點(diǎn)。從不捕原因看，2021年因無社會危險性不捕20720人，占不捕人數(shù)的74.88%，較2020年增加4.07個百分點(diǎn)。

（2）未成年人犯罪不訴率持續(xù)上升。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)分別對未成年犯罪嫌疑人不起訴10114人、11865人、13752人、16062人、22585人，不起訴率分別是18.84%、22.99%、24.13%、32.59%、39.1%，2021年不訴率同比增加6.5個百分點(diǎn)。

（3）未成年人犯罪附條件不起訴率大幅上升。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴分別為5681人、6624人、7463人、11376人、19783人，同期附條件不起訴率分別為10.06%、12.15%、12.51%、20.87%、29.7%。同時，附條件不起訴考驗(yàn)期間因違反相關(guān)規(guī)定或者重新犯罪等被提起公訴人數(shù)維持在較低水平，分別為134人、183人、233人、286人、594人，2021年被撤銷附條件不起訴提起公訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的3%，與往年基本持平，反映隨著附條件不起訴制度適用人數(shù)逐步增加，運(yùn)行情況良好。

（4）未成年人犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率高。2021年，檢察機(jī)關(guān)對未成年人犯罪案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度61403人，適用率為94.1%，同比增加1.47個百分點(diǎn)，高于同期刑事犯罪整體適用率4.7個百分點(diǎn)，反映出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與未成年人司法理念高度契合，在未成年人犯罪案件中適用情況更好。

（5）確定刑量刑建議適用率、采納率高。2021年檢察機(jī)關(guān)針對未成年人犯罪提出量刑建議27874人，其中確定刑量刑建議23635人、幅度刑量刑建議4239人，分別占84.79%、15.21%。量刑建議被采納26483人，采納率95.01%，其中確定刑、幅度刑量刑建議分別采納22640人、3843人，采納率分別為95.79%和90.66%，分別較2020年增加1.56、1.31個百分點(diǎn)。

（6）未成年人刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督力度加大。2021年，檢察機(jī)關(guān)共對20045名涉罪未成年人開展羈押必要性審查，同比上升3.8倍。審查起訴階段直接釋放或者變更強(qiáng)制措施2689人，偵查階段提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議被采納1421人，審判階段提出釋放或變更強(qiáng)制措施建議被采納352人。

共針對看守所監(jiān)管未成年人活動提出檢察建議208件，同比上升89.09%；糾正違法2042件，同比上升11.2倍；糾正混管混押2743人，同比上升4.8倍。

共針對未成年犯管教所監(jiān)管活動提出檢察建議18件，同比上升38.46%；糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)357人。

共針對未成年人社區(qū)矯正活動糾正脫管漏管203人，同比上升3.1倍；糾正收監(jiān)執(zhí)行不當(dāng)86人，同比上升5.6倍；糾正與成年犯混合執(zhí)行社區(qū)矯正305人。

3.侵害未成年人犯罪情況

（1）侵害未成年人犯罪總體呈上升趨勢。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪分別為33790人、40005人、47563人、38854人、45827人，同期提起公訴47466人、50705人、62948人、57295人、60553人，2021年分別較2017年上升35.62%、27.57%。

（2）拐賣婦女兒童犯罪呈下降趨勢。2012年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪分別為3699人、2395人、2038人、1598人、1483人、1394人、1322人、1247人、789人、1135人，2021年較2012年下降69.32%，年均下降12.3%。同期起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪分別為189人、202人、163人、184人、337人、506人、393人、406人、276人、328人，2021年較2012年上升73.54%，年均上升6.3%。

（3）性侵未成年人犯罪增幅趨于平緩。2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴強(qiáng)奸未成年人犯罪17917人，同比上升16.61%，增幅為近四年來最低。同期，起訴猥褻兒童犯罪7767人，同比上升32.09%，起訴強(qiáng)制猥褻、侮辱未成年人犯罪2167人。

（4）侵害未成年人犯罪類型更加集中。2021年，檢察機(jī)關(guān)對侵害未成年人犯罪提起公訴人數(shù)居前六位的分別是強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、尋釁滋事罪、搶劫罪、交通肇事罪、盜竊罪，以上六類犯罪共計40612人，占提起公訴人數(shù)的67.07%，較2020年增長4.64個百分點(diǎn)。

（5）不滿14周歲未成年受害人占比超過一半。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害不滿14周歲未成年人犯罪人數(shù)分別為19717人、21013人、25723人、27234人、31213人，同比分別上升6.6%、22.4%、5.9%、14.6%，占侵害未成年人犯罪人數(shù)的比例分別為41.54%、41.44%、40.86%、47.53%、51.55%。

（6）侵害農(nóng)村留守兒童犯罪總體趨緩。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害農(nóng)村留守兒童犯罪人數(shù)分別為3325人、2808人、2591、2521人、2599人，分別占侵害未成年人犯罪人數(shù)的7%、5.54%、4.12%、4.52%、4.29%。

（7）組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪增幅較大。2017年至2021年，檢察機(jī)關(guān)對組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪提起公訴分別為4人、37人、98人、170人、402人，近三年分別上升164.86%、73.47%、136.47%，反映組織、拉攏未成年人進(jìn)行違法犯罪問題不容忽視。

（二）未成年人民事檢察、行政檢察情況

（1）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督。2021年，對于符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格條件的，檢察機(jī)關(guān)支持個人或單位起訴464件，同比上升49.2%；提出檢察建議294件，同比上升45.54%；撤銷監(jiān)護(hù)人資格388件，同比上升48.66%。

（2）加強(qiáng)監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督。2021年，檢察機(jī)關(guān)就監(jiān)護(hù)人缺乏有效監(jiān)護(hù)能力，或者因客觀原因事實(shí)上無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等監(jiān)護(hù)缺失情形，依法妥善進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)和保護(hù)救助，共提出檢察建議326件，同比上升3.1倍；支持起訴宣告失蹤、宣告死亡132件。

（3）開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作。自2021年6月1日起，針對家庭監(jiān)護(hù)缺位問題，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，共制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”19328份，其中向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”14754份，向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”4574份。

（4）積極開展支持起訴工作。2021年，檢察機(jī)關(guān)共辦理除監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督以外的支持起訴案件1660件，其中追索撫養(yǎng)費(fèi)類776件，控輟保學(xué)類65件，其他819件。

（5）加強(qiáng)民事、行政案件審判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督。2021年，檢察機(jī)關(guān)就民事生效裁判提出抗訴14件，提出再審檢察建議7件，對民事執(zhí)行活動違法行為提出檢察建議307件。就行政生效裁判提出再審檢察建議2件，提出抗訴2件，對行政執(zhí)行活動違法行為提出檢察建議59件，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解23件。

（三）未成年人公益訴訟檢察情況

（1）立案情況。2021年，檢察機(jī)關(guān)就未成年人保護(hù)公益訴訟共立案6633件，同比上升3.2倍。

（2）發(fā)布公告情況。民事公益訴訟案件發(fā)布公告87件，其中刑事附帶民事公益訴訟案件發(fā)布公告50件。

（3）提出訴前檢察建議情況。行政公益訴訟案件提出訴前檢察建議5811件，同比上升2.8倍。

（4）提起公益訴訟情況。檢察機(jī)關(guān)提起未成年人保護(hù)公益訴訟84件，同比上升2.2倍。其中，提起行政公益訴訟18件，提起民事公益訴訟17件，提起刑事附帶民事公益訴訟49件。

（5）案件領(lǐng)域情況。檢察機(jī)關(guān)辦理涉未成年人食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域公益訴訟案件1957件，占29.5%。辦理產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、個人信息保護(hù)、兒童游樂場所設(shè)施安全、娛樂游戲、文身、點(diǎn)播影院、愛國主義教育基地等涉未其他領(lǐng)域案件4676件，占70.5%。

二、遵循司法規(guī)律，加強(qiáng)雙向保護(hù)

雙向保護(hù)，既是未成年人司法應(yīng)有的理念，也是未成年人檢察辦案必須遵循的基本規(guī)律：既要注重維護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益，也要切實(shí)維護(hù)未成年被害人的權(quán)益，維護(hù)好社會秩序和公共利益，確保辦案“三個效果”有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。

（一）依法懲戒和精準(zhǔn)幫教涉罪未成年人

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，堅持依法懲戒和精準(zhǔn)幫教相結(jié)合，最大限度教育挽救涉罪未成年人。

一是依法懲戒和依法從寬并行。對主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕，屬于初犯、偶犯的未成年人，堅持少捕慎訴慎押，為其回歸社會預(yù)留通道。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕27673人，不起訴22585人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后不起訴人數(shù)），附條件不起訴19783人。同時，檢察機(jī)關(guān)對涉嫌嚴(yán)重犯罪、社會危害性大的未成年犯罪嫌疑人依法懲戒，發(fā)揮警示教育作用。2021年，共批準(zhǔn)逮捕27208人，提起公訴35228人（含附條件不起訴考驗(yàn)期滿后起訴人數(shù)）。一體推進(jìn)落實(shí)罪錯未成年人“保護(hù)、教育、管束”措施，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門及時將相關(guān)罪錯未成年人送入專門學(xué)校。

二是嚴(yán)格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序。繼續(xù)提升法律援助覆蓋面。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，推動建立未成年人刑事案件專業(yè)法律援助律師隊伍，及時為沒有委托辯護(hù)人的未成年犯罪嫌疑人提供法律援助。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助49704人次，同比上升39.09%。進(jìn)一步提高法定代理人、合適成年人到場覆蓋率。通過組建合適成年人隊伍，健全運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮合適成年人在司法辦案中溝通、撫慰、教育、見證、監(jiān)督等方面的重要作用。2021年，審查逮捕階段、審查起訴階段法定代理人、合適成年人分別到場43968次、72381次，同比分別提升112.47%和76.66%。加強(qiáng)對涉罪未成年人犯罪記錄封存制度的監(jiān)督，保護(hù)未成年人身份信息不被泄露。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)共落實(shí)犯罪記錄封存31510人，同比上升11.88%。

三是堅持把幫教貫穿辦案始終。堅持因人因案而異，切實(shí)推動解決社會調(diào)查報告形式化、同質(zhì)化等問題。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕階段、審查起訴階段分別開展社會調(diào)查78562次、157939次。檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人罪錯行為特點(diǎn)和教育矯治規(guī)律，結(jié)合涉案未成年人具體情況，主動爭取、整合相關(guān)社會力量參與精準(zhǔn)幫教，通過加強(qiáng)對罪錯未成年人監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)、完善專門矯治教育、打造綜合性觀護(hù)基地、引入專業(yè)司法社工和志愿者進(jìn)行教育矯治等方式，共同建立“政府支持、司法主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的幫教考察運(yùn)行模式。

（二）嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪和關(guān)愛救助未成年被害人

2021年全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪45827人，起訴60553人，同比分別上升18%、5.7%。隨著打擊犯罪力度的不斷加大，重大惡性暴力傷童犯罪明顯減少。

一是依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪。嚴(yán)厲懲治性侵害未成年人犯罪，突出打擊多發(fā)嚴(yán)重犯罪。最高檢對全國30余起性侵害未成年人重大敏感案件進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，就整治性侵害未成年少女問題進(jìn)行專門調(diào)研，推動解決司法實(shí)踐難題，提升案件查辦效果。制發(fā)組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪典型案例，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)有力懲治各類性侵害未成年人犯罪。對性侵害未成年人案件有案不立、有罪不究、重罪輕判等問題及時監(jiān)督糾正，2021年糾正漏捕590人，糾正漏訴335人，提請抗訴36件。堅決打擊拉攏、誘迫未成年人參與違法犯罪活動，對組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動犯罪提起公訴151件402人。

二是扎實(shí)做好未成年被害人救助保護(hù)。持續(xù)推動侵害未成年人犯罪案件“一站式”辦案機(jī)制建設(shè)。全國共建成未成年被害人“一站式”詢問、救助辦案區(qū)1622個，累計完成詢問15671人。重慶、云南、江蘇、上海、浙江等地均形成較為成熟的“一站式”辦案機(jī)制和工作模式。加強(qiáng)未成年被害人綜合多元救助，全年共開展司法救助1.1萬件，發(fā)放救助金1.6億元，協(xié)助提供生活安置7471人次，開展心理疏導(dǎo)17638人次。

三是探索維護(hù)未成年被害人合法權(quán)益。對于未成年人因犯罪侵害遭受嚴(yán)重精神創(chuàng)傷，侵害行為給被害家庭造成極大影響的，檢察機(jī)關(guān)探索支持被害人及其法定代理人提起精神損害賠償訴訟。河北、上海、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南等地檢察機(jī)關(guān)支持性侵害案件未成年被害人主張精神損害賠償，獲得法院判決支持。浙江湖州檢察機(jī)關(guān)成立以民事支持起訴職能為內(nèi)核的未成年被害人心理評估支持中心，已辦理精神損害賠償支持起訴案件5件，累計賠償金額28萬元。

三、統(tǒng)籌“四大檢察”，深化全面綜合司法保護(hù)

未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，是檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)，全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要改革舉措。2021年，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)步全面推開，呈現(xiàn)有序、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）未成年人刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)全面開展

未成年人刑事案件羈押必要性審查、在押未成年人監(jiān)管活動監(jiān)督、未成年人社區(qū)矯正活動監(jiān)督作為未成年人檢察部門常規(guī)業(yè)務(wù)工作全面開展。

一是細(xì)化對涉罪未成年人的羈押必要性審查。各地檢察機(jī)關(guān)貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，加大依職權(quán)主動審查力度，按照審查起訴階段“每案必查”要求，對涉罪未成年人的羈押必要性審慎評估，積極助推、創(chuàng)造有效監(jiān)護(hù)幫教等非羈押條件，最大限度減少非必要羈押。山西省人民檢察院出臺《未成年犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性審查指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范羈押必要性審查工作。遼寧、廣東等地檢察機(jī)關(guān)在羈押必要性審查中開展量化評估，推動審查方式更加精準(zhǔn)化。湖北檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對輕罪未成年人非羈押直訴，切實(shí)減少對未成年人的審前羈押。上海市長寧區(qū)人民檢察院延伸探索，開展對未成年人適用刑事拘留措施的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)沒有刑事拘留必要的，及時建議公安機(jī)關(guān)釋放或者變更強(qiáng)制措施。

二是對在押未成年人監(jiān)管活動依法開展監(jiān)督的同時，注重做好對未成年人的幫教、維權(quán)等工作。山西、吉林、河南等地檢察機(jī)關(guān)未檢部門聯(lián)合刑事執(zhí)行檢察部門，與看守所溝通建立日常聯(lián)絡(luò)協(xié)作機(jī)制，通過巡回檢察、專項(xiàng)檢察等方式開展監(jiān)督，共同開展對未成年人的感化、挽救和矯治教育。北京市人民檢察院成立駐未成年犯管教所新起點(diǎn)揚(yáng)帆檢察中心，作為開展法律監(jiān)督和矯治幫教的平臺。江蘇、四川、安徽等地檢察機(jī)關(guān)組織開展未成年犯管教所巡回檢察，通過監(jiān)區(qū)巡查、監(jiān)室清查、查閱臺賬、調(diào)看監(jiān)控等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年犯管教所監(jiān)管執(zhí)法工作監(jiān)督。遼寧檢察機(jī)關(guān)深化對未成年犯監(jiān)內(nèi)幫扶、回歸幫扶“兩個幫扶”工作，從入監(jiān)、服刑到出監(jiān)、回歸社會開展全鏈條的幫扶教育。

三是以未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定落實(shí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對未成年社區(qū)矯正對象矯治幫教情況的常態(tài)化監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的，依法提出糾正意見，保障有關(guān)未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定落實(shí)到位，配合做好對未成年人的教育。天津、黑龍江、西藏等地檢察機(jī)關(guān)主動與司法行政機(jī)關(guān)對接，做好未成年社區(qū)矯正對象摸底調(diào)查和動態(tài)掌握，逐人建檔。河北省人民檢察院與省司法廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)未成年人社區(qū)矯正工作配合協(xié)作的意見》，在全省范圍開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動，逐人逐項(xiàng)進(jìn)行核查。吉林、福建、廣東、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)以建立符合未成年人身心特點(diǎn)的特殊矯正機(jī)制為切入點(diǎn)，積極引入專業(yè)社會力量，開展定制式、個性化幫教，助力未成年人順利回歸社會。

（二）結(jié)合辦案多維度強(qiáng)化對監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督干預(yù)

一是加大監(jiān)護(hù)侵害監(jiān)督力度。對于監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康及合法權(quán)益，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)導(dǎo)致未成年人處于危困狀態(tài)的，在依法懲治的同時，及時建議、支持有關(guān)單位或者個人起訴撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，堅決阻隔侵害，保障未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料，并會同民政等部門共同做好生活安置、保護(hù)救助等工作。遼寧省錦州市人民檢察院聯(lián)合教育、民政、婦聯(lián)等六家單位會簽文件，推動在民政、婦聯(lián)設(shè)置未成年人檢察工作站，開展未成年人監(jiān)護(hù)侵害線索排查、線索收集、轉(zhuǎn)接處理工作。上海閔行、四川成都檢察機(jī)關(guān)探索開展家庭監(jiān)護(hù)評估，為監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督工作提供更多借鑒參考。

二是主動開展監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督。對于監(jiān)護(hù)人缺乏有效監(jiān)護(hù)能力，或者因客觀原因事實(shí)上無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等監(jiān)護(hù)缺失情形，依法妥善進(jìn)行監(jiān)護(hù)干預(yù)和救助保護(hù)，幫助未成年人擺脫監(jiān)護(hù)缺失困境。貴州安順檢察機(jī)關(guān)與云南昆明檢察機(jī)關(guān)開展跨省協(xié)作，對事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童進(jìn)行接力救助，助力解決其監(jiān)護(hù)缺失和生活、成長等問題。河南檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、民政等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童精細(xì)化服務(wù)保障工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障舉措。廣西壯族自治區(qū)河池市人民檢察院與法院、公安等部門建立監(jiān)護(hù)缺失兒童監(jiān)護(hù)確權(quán)聯(lián)動機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)關(guān)愛救助各項(xiàng)工作。

三是全面推開“督促監(jiān)護(hù)令”工作。自2021年6月1日起，全國檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中全面推開“督促監(jiān)護(hù)令”工作。各地充分運(yùn)用這一加強(qiáng)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督的創(chuàng)新工作機(jī)制，根據(jù)個案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問題，針對性督促、引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)、有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，最大限度避免未成年人遭受不法侵害，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。2021年，全國檢察機(jī)關(guān)制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”共計19328份，其中，向未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人發(fā)送“督促監(jiān)護(hù)令”14754份，向未成年被害人的監(jiān)護(hù)人發(fā)送“督促監(jiān)護(hù)令”4574份。貴州省人民檢察院積極推動將“督促監(jiān)護(hù)令”寫入《貴州省預(yù)防未成年人犯罪條例》，上升到法規(guī)層面。上海、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)針對不會管、管不好和不想管三類家長，探索分類制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，從督促監(jiān)護(hù)內(nèi)容、文書發(fā)送方式、跟蹤監(jiān)督成效等方面進(jìn)行區(qū)分，做到有的放矢。

（三）持續(xù)拓展未成年人民事、行政檢察工作

一是多領(lǐng)域加強(qiáng)未成年人民事、行政權(quán)益保障。落實(shí)民法典、新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)未成年人保護(hù)的新任務(wù)新要求，結(jié)合未成年人民事、行政權(quán)益保護(hù)實(shí)際需求，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在撫養(yǎng)、收養(yǎng)、教育、繼承、代理、監(jiān)護(hù)等領(lǐng)域“多點(diǎn)開花”。內(nèi)蒙古、浙江等地檢察機(jī)關(guān)組織開展涉未民事執(zhí)行案件專項(xiàng)監(jiān)督，針對困境兒童補(bǔ)助款被執(zhí)行、執(zhí)行款已劃扣未及時發(fā)放等行為，依法予以監(jiān)督糾正。江蘇、四川等地檢察機(jī)關(guān)聚焦“雙減”政策，針對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”、未成年人及其家長“維權(quán)難”等問題，支持家長提起追索培訓(xùn)費(fèi)民事訴訟案，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

二是積極開展有關(guān)涉未行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作。河南省鄧州市人民檢察院對涉未成年人利益的校園規(guī)劃行政爭議案件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)維護(hù)校園安全，守護(hù)未成年人健康成長。內(nèi)蒙古自治區(qū)開魯縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)冒用他人身份取得結(jié)婚證影響未成年人獲得孤兒補(bǔ)助的情況，依法向該縣民政局提出檢察建議，建議注銷冒名婚姻登記信息、健全規(guī)章制度、加強(qiáng)管理監(jiān)督。江西南昌、河北唐山等地檢察機(jī)關(guān)對于涉及未成年人戶口方面的行政訴訟監(jiān)督案件，在扎實(shí)做好釋法說理工作、推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的同時，更好保障未成年人合法權(quán)益。

三是逐步探索積累具有未成年人檢察特色和切合實(shí)際需要的辦案經(jīng)驗(yàn)和方式方法。四川省瀘州市人民檢察院與市中級人民法院會簽《辦理涉未成年人支持起訴案件協(xié)作機(jī)制》，對辦理原則、受理范圍、調(diào)查方式、協(xié)作流程等作出明確規(guī)定，推動支持起訴工作專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院與區(qū)法院會簽《關(guān)于建立涉少民事審判、執(zhí)行監(jiān)督工作協(xié)作機(jī)制的意見》，加強(qiáng)對涉未民事審判、執(zhí)行活動的監(jiān)督。上海市徐匯區(qū)人民檢察院在個案辦理的基礎(chǔ)上，會同區(qū)法院、司法局、教育局簽訂《關(guān)于設(shè)立撫養(yǎng)費(fèi)提存監(jiān)管制度的實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任的落實(shí)和執(zhí)行。

（四）積極穩(wěn)妥開展未成年人檢察公益訴訟

一是加大辦案力度，推動解決未成年人公益保護(hù)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)切、社會反應(yīng)強(qiáng)烈的未成年人公益保護(hù)突出問題，積極、穩(wěn)妥開展未成年人公益訴訟檢察工作，辦理了一批典型案例，辦案領(lǐng)域和辦案類型有較大幅度拓展。2021年未成年人保護(hù)公益訴訟立案6633件，同比上升3.2倍。北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)啟動愛國主義教育基地面向未成年人收費(fèi)公益訴訟監(jiān)督活動，推動落實(shí)對未成年人免費(fèi)參觀的規(guī)定。上海、浙江、福建、四川等地檢察機(jī)關(guān)針對點(diǎn)播影院、電競酒店、劇本殺、密室逃脫等新業(yè)態(tài)對未成年人保護(hù)不到位、行政機(jī)關(guān)履職不充分等問題，以公益訴訟推動治理。浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院辦理的某知名短視頻公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案，系民法典實(shí)施及未成年人保護(hù)法修訂后檢察機(jī)關(guān)針對“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”提起的民事公益訴訟全國第一案。

二是注重辦案規(guī)范，促進(jìn)公益保護(hù)質(zhì)效提升。堅持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，充分發(fā)揮訴前程序作用，注重實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)及其他被監(jiān)督對象的雙贏多贏共贏。對訴前檢察建議落實(shí)情況做好跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)訴前檢察建議不能有效落實(shí)的，以提起訴訟方式接力推動問題解決，防止問題反彈回潮。在加大辦案力度的同時，嚴(yán)格把握辦案程序和實(shí)體規(guī)范，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，建立重大敏感案件報告、訴前公告審查、跨行政區(qū)劃案件聯(lián)動等工作機(jī)制，對于疑難、復(fù)雜、影響大的案件，通過加強(qiáng)督辦指導(dǎo)，幫助辦案單位找準(zhǔn)癥結(jié)，選準(zhǔn)角度，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范辦理。河北、遼寧、上海、甘肅等地檢察機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，明確受案范圍、辦理流程、審批權(quán)限等，為更好開展未成年人公益訴訟檢察工作提供遵循。

三是探索辦案規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作方式方法。上海、安徽、福建、廣東等地檢察機(jī)關(guān)推廣建立未成年人公益訴訟觀察員制度，充分發(fā)揮觀察員在提供相關(guān)信息和線索、參與聽證等方面的作用。重慶市人民檢察院探索建立公益訴訟審查報告模板庫，定期編發(fā)新類型案件審查報告模板，堅決杜絕訴前檢察建議濫發(fā)多發(fā)問題。山西、陜西等地檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件中積極探索懲罰性公益賠償金制度。

（五）“四大檢察”統(tǒng)籌履職的綜合保護(hù)成效日益凸顯

一是未成年人全面綜合司法保護(hù)理念逐漸深入。最高檢編發(fā)未成年人綜合保護(hù)典型案例，強(qiáng)化理念指引和示范引領(lǐng)。各地發(fā)揮統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，加強(qiáng)“四大檢察”職能的統(tǒng)籌運(yùn)用，在辦理涉未成年人刑事案件過程中對未成年人公共利益、民事、行政權(quán)益一體化保護(hù)，綜合保護(hù)未成年人案件數(shù)量呈加快上升趨勢。河北、吉林、江蘇、重慶等地檢察機(jī)關(guān)通過建立刑事案件“一案多查”的辦案模式，同步審查監(jiān)護(hù)監(jiān)督、民事行政審判執(zhí)行監(jiān)督、公益訴訟檢察等事項(xiàng)，有效提升綜合保護(hù)質(zhì)效。浙江湖州檢察機(jī)關(guān)針對涉案未成年人濫用氫溴酸右美沙芬等突出問題向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，促進(jìn)加強(qiáng)對未成年人藥物濫用風(fēng)險管控，推動實(shí)現(xiàn)氫溴酸右美沙芬由非處方藥轉(zhuǎn)為處方藥管理。

二是未成年人綜合保護(hù)長效機(jī)制逐步確立。在履職辦案中注重發(fā)現(xiàn)案件背后存在的家庭、社會等諸多問題，通過檢察建議、公益訴訟、情況通報、聯(lián)合督導(dǎo)、健全機(jī)制等多種方式，積極推動源頭治理和標(biāo)本兼治。比如，河北、內(nèi)蒙古、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)未成年人文身問題治理，海南省人民檢察院推動在地方立法層面對未成年人文身問題進(jìn)行規(guī)范；浙江省紹興市人民檢察院推動市商務(wù)局、衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管局聯(lián)合出臺文身行業(yè)管理規(guī)范；江蘇宿遷、江西南昌等地檢察機(jī)關(guān)推動當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯雠_決議，明確禁止未成年人文身。上海靜安、陜西寶雞等地檢察機(jī)關(guān)分別圍繞吸毒人員未成年子女幫扶救助、預(yù)防未成年人吸煙等方面，與政府相關(guān)部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、其他未成年人保護(hù)組織等建立協(xié)同聯(lián)動、協(xié)作支持的長效機(jī)制。遼寧省人民檢察院在全省范圍開展校園配餐專項(xiàng)整治行動，重點(diǎn)排查校園集體用餐的供餐單位和中小學(xué)校、幼兒園自有食堂，深入查找在校園配餐工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促相關(guān)單位落實(shí)保護(hù)責(zé)任。湖北省人民檢察院與省煙草專賣局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合保護(hù)未成年人免受煙侵害的意見》，促進(jìn)行政主管部門依法行政，切實(shí)保護(hù)未成年人免受煙（含電子煙）侵害。

四、加強(qiáng)部門協(xié)作，主動融入“五大保護(hù)”

新修訂的未成年人保護(hù)法構(gòu)建了“家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法”六大保護(hù)體系。檢察機(jī)關(guān)既要承擔(dān)司法保護(hù)的重要職責(zé)，又要通過檢察履職最大限度推動家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落地見效，努力實(shí)現(xiàn)“1+5＞6=實(shí)”。

（一）助力發(fā)揮家庭保護(hù)基礎(chǔ)作用

家庭是未成年人成長生活的依靠，家庭保護(hù)是預(yù)防未成年人免受侵害的第一道防線。檢察機(jī)關(guān)立足檢察履職，積極促推司法保護(hù)融入家庭保護(hù)，提高家庭成員的未成年人保護(hù)意識和能力，更好護(hù)航未成年人健康成長。

一是在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。最高檢與全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（高檢發(fā)〔2021〕7號），明確要求對涉未成年人案件全面開展家庭教育評估，對存在教育主體意識不強(qiáng)、教育方式不當(dāng)、法治意識淡薄等突出問題的，強(qiáng)制開展家庭教育指導(dǎo)；聯(lián)合編發(fā)在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推動涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二是積極參與家庭教育工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹<中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法>的通知》，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)工作的司法保障，推動到2022年底，所有縣級人民檢察院均建立與婦聯(lián)組織、關(guān)工委或地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)作機(jī)制，形成穩(wěn)定的家庭教育指導(dǎo)工作力量。積極參與家庭教育促進(jìn)法普法宣傳，結(jié)合法治副校長、法治進(jìn)校園、檢察開放日等工作，通過研發(fā)家庭教育課件、設(shè)立“家長課堂”等多種方式，宣傳家庭教育在未成年人成長中的重要作用，引導(dǎo)全社會樹立重視家庭教育，依法、科學(xué)進(jìn)行家庭教育的未成年人保護(hù)觀念，為家庭教育促進(jìn)法深入實(shí)施營造良好環(huán)境。

（二）督促完善學(xué)校保護(hù)工作機(jī)制

一是加強(qiáng)檢教協(xié)作配合，共同推動校園安全管理責(zé)任落實(shí)。各級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育行政部門持續(xù)抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)，通過專項(xiàng)排查、督導(dǎo)檢查、情況通報等方式，促進(jìn)加強(qiáng)校園安全制度建設(shè)。同時，邊督邊改、立行立改，及時消除安全隱患。2021年，全國各級檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育行政部門查訪中小學(xué)校、幼兒園4.4萬余所，發(fā)現(xiàn)安全管理隱患4100余個。向教育行政部門、學(xué)校制發(fā)檢察建議994件，已完成整改3600余項(xiàng)，糾正男性宿舍管理員管理女生宿舍問題172件。最高檢、教育部、市場監(jiān)管總局赴黑龍江聯(lián)合開展全國校園安全專項(xiàng)整頓調(diào)研工作，對6所中小學(xué)校、幼兒園開展安全檢查，提出整改意見，督促抓好整改落實(shí)。

二是參與校園安全建設(shè)，協(xié)助學(xué)校開展安全管理和依法治理。檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長工作，充分履行檢察官法治副校長職責(zé)，加強(qiáng)未成年學(xué)生保護(hù)。河北省人民檢察院聯(lián)合省教育廳開展平安校園建設(shè)專項(xiàng)活動，5名省級人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人、6名市級人民檢察院檢察長和1000余名檢察官走進(jìn)校園列席校務(wù)會、開展實(shí)地檢查，幫助、會同學(xué)校解決校園安全隱患問題。山東省巨野縣人民檢察院辦理一起校外未成年人拉攏學(xué)生，多次進(jìn)入學(xué)生宿舍搶劫案件后，專門派出一名副檢察長擔(dān)任該校法治副校長，定期送法進(jìn)校園，該校迄今再未發(fā)生違法犯罪事件。

三是發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，積極協(xié)助學(xué)校依法處理學(xué)生校園欺凌、校園糾紛、家校矛盾等“疑難雜癥”。湖北省黃石市某小學(xué)發(fā)生學(xué)生受傷事件，檢察官法治副校長多次協(xié)助家校溝通，促成雙方和解。新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣在校生馬某因校內(nèi)糾紛導(dǎo)致身體損傷，家屬無力支付大額手術(shù)費(fèi)用，檢察官法治副校長協(xié)調(diào)學(xué)校先行支付4萬元手術(shù)費(fèi)用，有效化解矛盾。

（三）促進(jìn)提升社會保護(hù)成效

一是積極落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用多種形式，加大宣傳力度，提高強(qiáng)制報告制度社會知曉度，形成社會認(rèn)同，督促相關(guān)部門及人員依法落實(shí)強(qiáng)制報告義務(wù)。積極推動強(qiáng)制報告工作納入轄區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對強(qiáng)制報告線索處置情況的跟蹤監(jiān)督，推行侵害未成年人案件“是否報告”每案必查制度，建立落實(shí)情況倒查機(jī)制，及時糾正當(dāng)報不報問題，切實(shí)增強(qiáng)制度剛性。加強(qiáng)對強(qiáng)制報告線索處置情況的跟蹤監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究等問題。不履行強(qiáng)制報告義務(wù)的，根據(jù)未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，督促相關(guān)部門對責(zé)任人員給予處分。制度施行以來，全國檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中線索源于強(qiáng)制報告的2854件，通過辦案倒查發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任主體未履行強(qiáng)制報告義務(wù)、應(yīng)當(dāng)報告不報告案件1604件，追責(zé)299件。

二是認(rèn)真落實(shí)入職查詢制度。聯(lián)合相關(guān)部門積極推動建立覆蓋性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的信息庫，將查詢范圍擴(kuò)大到所有密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員。最高檢、教育部、公安部聯(lián)合建立了教職員工違法犯罪信息查詢平臺，全國檢察機(jī)關(guān)牽頭或配合教育等密切接觸未成年人行業(yè)開展入職查詢749萬人次，推動對查詢出的2900余名有前科劣跡人員作出開除、解聘等處理。

三是大力推進(jìn)未成年人檢察社會支持體系建設(shè)。最高檢聯(lián)合共青團(tuán)中央在80個地區(qū)開展未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)，推動完善路徑方法，健全制度機(jī)制，形成一批可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。會同民政部、共青團(tuán)中央制定全國第一個《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)未成年人司法社工規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推動將司法社工納入未成年人檢察工作司法服務(wù)體系，參與對未成年人的心理干預(yù)、法律援助、司法救助、社會調(diào)查、社會觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正、法治宣傳等工作。

四是督促對旅館、賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所、網(wǎng)吧等場所的整改。針對性侵未成年人案件多發(fā)于賓館、酒店、營業(yè)性娛樂場所的現(xiàn)狀，各地檢察機(jī)關(guān)通過專項(xiàng)檢查、聯(lián)合清查、情況通報、檢察建議等措施，推動職能部門加強(qiáng)對違法接待、容留未成年人問題的治理。自2021年5月“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督行動實(shí)施以來，全國檢察機(jī)關(guān)共參與排查旅館、賓館、酒店等場所66283家，發(fā)現(xiàn)存在問題的11238家，占排查總數(shù)的17%，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促，完成整改10124家，停業(yè)整頓555家，吊銷經(jīng)營許可559家；排查營業(yè)性娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧等場所18691家，發(fā)現(xiàn)存在問題的3688家，占排查總數(shù)的19.7%，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促，完成整改3175家，停業(yè)整頓448家，吊銷經(jīng)營許可65家。

（四）推動凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

一是依法嚴(yán)厲懲治侵害未成年人權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。針對侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪手段復(fù)雜多樣，作案方式不斷翻新，更加帶有隱蔽性等特點(diǎn)，加大打擊震懾力度，堅決予以遏制，保障未成年人上網(wǎng)用網(wǎng)安全。對受到網(wǎng)絡(luò)犯罪侵害的未成年人進(jìn)行綜合救助保護(hù)，同步提供心理撫慰、心理疏導(dǎo)、損失追回、經(jīng)濟(jì)救助、就學(xué)幫扶等支持，助力未成年人回歸正常的學(xué)習(xí)生活。

二是最大限度教育挽救涉網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人，寬容不縱容。受網(wǎng)絡(luò)使用的低齡化和不良信息等因素影響，一些網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民信息等犯罪案件中也有未成年人參與。2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴未成年人利用電信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪3555人，同比上升21.2%。對于主觀惡性不大、罪行較輕、屬于初犯、偶犯的未成年人，在依法從輕處理的同時，開展針對性的幫教，幫助他們盡快重新回歸社會。注重選取典型案例以案釋法，警示教育未成年人遠(yuǎn)離網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。

三是積極推動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域未成年人公益保護(hù)。針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、受到不良信息侵蝕甚至遭受侵害等涉及未成年人公共利益的普遍性問題，以辦理的典型個案作為突破口，通過公益訴訟、檢察建議、情況通報等多種形式推動網(wǎng)絡(luò)平臺、社會、政府等多方協(xié)同、齊抓共管，促進(jìn)相關(guān)問題解決。上海市松江區(qū)人民檢察院辦理的支持起訴確認(rèn)未成年人網(wǎng)絡(luò)高額打賞行為無效案，在幫助全額追回網(wǎng)絡(luò)充值款的同時，督促涉案企業(yè)制定完善用戶實(shí)名認(rèn)證、從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范、未成年人消費(fèi)保護(hù)措施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）促推形成協(xié)同保護(hù)合力

最高檢積極履行國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，推動進(jìn)一步完善部門協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成未成年人保護(hù)合力。在國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，最高檢立足未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，就促進(jìn)未成年人保護(hù)體系更加健全完善進(jìn)行介紹和交流。在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，介紹檢察機(jī)關(guān)開展未成年人保護(hù)工作相關(guān)情況，回答記者提問。最高檢就未成年人文身問題專題調(diào)研，向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送專題報告，爭取重視支持，推動未成年人文身治理。

各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》（國未保組〔2021〕1號）。山東省高密市人民檢察院將未檢工作嵌入全市各村新時代文明實(shí)踐站，聘請村婦聯(lián)主席、村兒童主任、志愿者擔(dān)任“未檢員”，負(fù)責(zé)本村未成年人信息登記、家庭走訪、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、教育幫教、強(qiáng)制報告等工作，定期召開由各相關(guān)部門及“未檢員”代表參加的聯(lián)席會，分析“未檢工作站”運(yùn)行狀況，共同推動未成年人保護(hù)工作落地生根。福建檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)春蕾安全員機(jī)制，以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、以基層婦聯(lián)力量為主體建立覆蓋全部基層組織的春蕾安全員隊伍，對困境兒童進(jìn)行摸排登記，開展建檔管理、動態(tài)觀護(hù)、實(shí)時介入、轉(zhuǎn)介救助等工作，搭建特殊未成年人群體“家門口的守護(hù)崗”。江蘇檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與民政部門協(xié)作，通過選聘兒童主任擔(dān)任未成年人權(quán)益保護(hù)觀察員、組織兒童主任開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，將保障未成年人合法權(quán)益落到實(shí)處。河南省禹州市人民檢察院依托鄉(xiāng)村振興和聯(lián)鄉(xiāng)幫村工作機(jī)制，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（社區(qū)）設(shè)立“檢愛兒童”保護(hù)站（聯(lián)系點(diǎn)），聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、基層法庭、公安派出所等，通過典型案例開展以案促改、家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)等工作，幫助“問題家庭”重塑家庭環(huán)境和良好親子關(guān)系。

五、注重犯罪預(yù)防，提升法治宣傳教育效果

2021年，檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)檢察官擔(dān)任中小學(xué)校法治副校長工作，推動全國3.9萬余名檢察官在7.7萬余所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長。檢察官法治副校長能動履職，面向中小學(xué)生廣泛開展法治教育和自護(hù)教育，協(xié)助學(xué)校建立健全安全管理制度，在促進(jìn)校園安全、保障未成年人健康成長方面發(fā)揮了積極作用。

（一）檢察長示范帶動，推動法治副校長工作走深走實(shí)

各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是檢察長以身作則，主動擔(dān)任法治副校長，走進(jìn)校園為中小學(xué)生講授法治課。四級檢察機(jī)關(guān)共有15606名院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，其中檢察長3205名。2021年9月1日，最高檢檢察長張軍第四次走進(jìn)北京二中，圍繞學(xué)習(xí)貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法講授法治課。2021年9月開學(xué)季，全國有23名省級院檢察長和1311名市、縣級院檢察長走進(jìn)校園，為同學(xué)們講授法治課，特別是注重結(jié)合具體案例開展法治宣傳教育，促進(jìn)未成年人更加篤信篤行法治，推動檢察官擔(dān)任法治副校長工作不斷深化。

（二）加強(qiáng)機(jī)制共建，凝聚法治宣傳教育合力

各級檢察機(jī)關(guān)主動作為，爭取黨委政府支持，聯(lián)動各方力量，打造法治宣傳教育矩陣，凝聚法治宣傳教育合力。一是持續(xù)打造《守護(hù)明天》未成年人法治教育品牌節(jié)目。最高檢與中央廣播電視總臺聯(lián)合制作大型未成年人法治節(jié)目《守護(hù)明天》第五季?！妒刈o(hù)明天》圍繞未成年人司法保護(hù)話題，邀請檢察官主講案例，并邀請專家、相關(guān)部委代表展開討論，在社會上引起良好反響，收視率持續(xù)攀升。二是主動爭取支持，統(tǒng)籌普法資源。安徽省人民檢察院與省高級人民法院、教育廳、公安廳等會簽文件，均衡派設(shè)法治副校長，解決多頭普法、扎堆普法、普法資源旱澇不均等問題。河南許昌檢察機(jī)關(guān)推動市委成立未成年人法治教育領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人民檢察院。三是主動聯(lián)動各方，加強(qiáng)法治副校長工作力量。廣西壯族自治區(qū)人民檢察院聯(lián)合教育廳、婦聯(lián)等單位開展“加強(qiáng)未成年人法治教育 助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動。重慶市檢察機(jī)關(guān)積極與公安、法院、教委、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位溝通聯(lián)系，并邀請人大代表、政協(xié)委員全程參與普法活動，形成普法合力。四是主動搭建平臺，爭取社會支持。最高檢聯(lián)合教育部、民政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委等部門共同策劃制作國內(nèi)首部未成年人檢察社會支持體系建設(shè)微電影《我的青春，你來過》。江西省檢察機(jī)關(guān)借助教育行政部門“班班通”等新媒體平臺，充分調(diào)動校園聯(lián)絡(luò)員、社會志愿者等力量，推動實(shí)現(xiàn)法治教育教學(xué)點(diǎn)全覆蓋。黑龍江省大慶市人民檢察院“童心圓”未檢工作團(tuán)隊建立家庭教育指導(dǎo)師庫，動員組織老干部、老戰(zhàn)士、心理咨詢師等組成志愿團(tuán)隊共同開展法治巡講。

（三）聚焦專業(yè)發(fā)力，促進(jìn)法治宣傳教育提質(zhì)增效

一是突出宣講重點(diǎn)。實(shí)時更新法治宣講內(nèi)容，以貫徹落實(shí)民法典、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、“一號檢察建議”、強(qiáng)制報告制度、入職查詢制度等為重點(diǎn)開展宣講。貴州遵義檢察機(jī)關(guān)在開展法治進(jìn)校園活動后，一名女生向老師舉報其叔叔多次對其實(shí)施性侵，老師立即履行強(qiáng)制報告職責(zé)報警，目前該案已提起公訴。二是豐富宣講形式。吉林省人民檢察院聯(lián)合省教育廳通過“思政課堂+法治教育”模式，把法治教育融入思政課堂。內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市人民檢察院聯(lián)合學(xué)校組織公益示范林實(shí)地觀摩活動，將普法課堂延伸到戶外。遼寧、山東、四川、新疆等地檢察機(jī)關(guān)依托法治教育實(shí)踐基地，增強(qiáng)法治活動實(shí)踐性，帶領(lǐng)學(xué)生開啟“沉浸式”法治體驗(yàn)，助力提升學(xué)生法治素養(yǎng)。三是建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”“菜單式”課程庫。江西、云南等地組織開展全省優(yōu)秀課件評比，形成全省（市）未成年人法治教育“標(biāo)準(zhǔn)化”課程庫。江蘇揚(yáng)州檢察機(jī)關(guān)分類研發(fā)“學(xué)生預(yù)防版”“教師警示版”“家庭教育版”課程庫。西藏自治區(qū)拉薩市人民檢察院“卓?吉”未檢宣講團(tuán)推出系列雙語“法治精品課”。

（四）適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，形成法治宣傳教育新格局

各級檢察機(jī)關(guān)積極適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，拓展法治宣傳教育陣地，確保防控期中小學(xué)?！巴Ｕn不停學(xué)”，推動形成線上線下一體的法治宣傳教育新格局。一是加強(qiáng)網(wǎng)課建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民檢察院開設(shè)“守護(hù)娜荷芽遠(yuǎn)程法治課堂”，與教體局專網(wǎng)互連互通，一次講座可全覆蓋6萬余名學(xué)生。重慶市人民檢察院聯(lián)合市教委開設(shè)戰(zhàn)疫云課堂，先后在2800余所學(xué)校播放，覆蓋學(xué)生300多萬人次。二是開展直播互動。2021年“國家憲法日”前夕，最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人通過直播平臺，為北京市100余名中小學(xué)思政教師講授法治課。新疆維吾爾自治區(qū)奎屯市人民檢察院“小馬未檢”抖音直播間開展直播7場次，受眾師生5萬余人次，互動參與6000余人次。三是研發(fā)線上平臺。天津市人民檢察院組織研發(fā)“未檢護(hù)苗”平臺，并推動與教育系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)法治副校長普法宣傳教育對全市學(xué)校全覆蓋，打造“全時空”青少年法律服務(wù)產(chǎn)品。江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)人民檢察院開發(fā)“晨曦云平臺”，設(shè)置典型案例、微課堂等板塊，實(shí)現(xiàn)“指尖上的法治宣講”。

六、堅持質(zhì)效并重，促進(jìn)專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)

2021年，各級檢察機(jī)關(guān)以提升工作質(zhì)效為核心，著力提升未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化水平，為推動未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（一）努力提高未成年人檢察專業(yè)化水平

未成年人檢察工作具有特殊性，在職責(zé)任務(wù)、內(nèi)在規(guī)律、司法理念、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面都與成人司法有顯著的區(qū)別，是獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)類別。實(shí)現(xiàn)未成年人檢察專業(yè)化，是做好未成年人檢察工作的前提和基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步健全未檢專門辦案組織，為未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)組織保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法有關(guān)專門機(jī)構(gòu)或者專門人員配備的要求，積極推動落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范檢察辦案機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》要求，255個市級檢察院和536個縣級檢察院設(shè)立獨(dú)立未檢機(jī)構(gòu)，較2020年分別增加20個、164個，另有1385個市、縣級檢察院設(shè)立未檢辦案組，增加602個。二是進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察隊伍素質(zhì)能力建設(shè)，為未成年人檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供專業(yè)人員保證。積極開展多種形式的崗位練兵，舉辦2期未成年人檢察案事例培訓(xùn)班、5期未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推動以司法保護(hù)能力為核心的未成年人檢察能力建設(shè)。開展未檢條線優(yōu)秀辦案團(tuán)隊和優(yōu)秀辦案檢察官評選活動，3個團(tuán)隊和5名個人獲評優(yōu)秀辦案團(tuán)隊和優(yōu)秀辦案檢察官。三是加強(qiáng)未成年人檢察理論研究。國家社科基金重點(diǎn)課題“未成年人司法法”順利結(jié)項(xiàng)，《中國未成年人司法制度研究》出版。舉辦未成年人公益訴訟檢察研討會、未成年人文身治理研討會，圍繞未成年人文身治理、消費(fèi)保護(hù)、“控輟保學(xué)”等領(lǐng)域公益訴訟檢察熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展研討交流，促進(jìn)未成年人檢察理論研究與司法實(shí)踐融合發(fā)展。編發(fā)連續(xù)出版物《未成年人檢察》4期。

（二）持續(xù)加強(qiáng)未成年人檢察規(guī)范化建設(shè)

一是進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深化“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機(jī)制，以工作質(zhì)量、幫教效果為核心，完善未成年人檢察工作獨(dú)立評價與指標(biāo)體系。最高檢建立未檢業(yè)務(wù)專業(yè)指導(dǎo)和分片對口聯(lián)系相結(jié)合的工作機(jī)制，提高對下指導(dǎo)質(zhì)效。每季度召開一次未檢條線重點(diǎn)工作推進(jìn)會，通報未檢重點(diǎn)工作開展情況，分析研判、共同解決存在的問題。二是研究編發(fā)未成年人檢察案例。按照“一個案例勝過一打文件”的思路，聚焦未成年人司法保護(hù)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加大指導(dǎo)性案例、典型案例研究編發(fā)力度。針對附條件不起訴、家庭教育指導(dǎo)、督促監(jiān)護(hù)令等重點(diǎn)問題，發(fā)布1批指導(dǎo)性案例和4批典型案例，建立未成年人檢察案例庫，開展案例評析活動，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是推進(jìn)智慧未檢建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0未檢條線部署應(yīng)用工作，基本實(shí)現(xiàn)未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作線上辦理、流轉(zhuǎn)、查詢等功能。上線運(yùn)行未檢偵查監(jiān)督平臺，助力提升法律監(jiān)督效果。探索搭建涉未數(shù)字化監(jiān)督模型，推廣智慧未檢成熟經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)未成年人幫教維權(quán)平臺建設(shè)，促進(jìn)從個案辦理到類案監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

結(jié)? 語

2021年，全國檢察機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法為契機(jī)，以加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，著力夯實(shí)基層組織專業(yè)保障、突出基礎(chǔ)工作特殊要求、狠抓基本能力綜合提升，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺依法能動履職，推動未成年人檢察工作取得新的進(jìn)展。

黨的十九屆六中全會發(fā)出了向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的政治動員令。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代中國少年兒童是實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍。當(dāng)前，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境的社會氛圍正在形成，但未成年人保護(hù)總體形勢還不容樂觀，涉及未成年人的刑事案件持續(xù)高發(fā)，侵害未成年人民事、行政等合法權(quán)益問題多發(fā)，“兩法”施行的新要求與未成年人保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等老問題并存，涉未成年人“小案件”常常引起網(wǎng)絡(luò)上的“大圍觀”，未成年人保護(hù)社會治理存在不少短板。與此同時，未成年人檢察工作也存在一些不容忽視的問題，特別是運(yùn)用“最有利于未成年人”理念指導(dǎo)未成年人檢察實(shí)踐不夠，統(tǒng)籌運(yùn)用“四大檢察”職能推進(jìn)綜合司法保護(hù)還有不小差距，融入其他“五大保護(hù)”的自覺性、實(shí)效性不足，未成年人檢察隊伍能力素質(zhì)跟不上職能深化和拓展，等等，一定程度上影響了未成年人保護(hù)工作效果。

2022年，檢察機(jī)關(guān)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)成立100周年大會上的重要講話精神，持續(xù)落實(shí)未成年人保護(hù)“兩法”，以最高檢向全國人大常委會報告未成年人檢察工作為契機(jī)，以監(jiān)督落實(shí)“一號檢察建議”為牽引，以“質(zhì)量建設(shè)年”為抓手，以強(qiáng)化未成年人綜合司法保護(hù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新進(jìn)取，能動履職，全面提升未成年人檢察工作質(zhì)效，促推家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)落實(shí)落地，服務(wù)保障未成年人安全健康成長，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

附件：

全國未成年人檢察工作大事記

（2021）

1.2021年2月3日，最高檢發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹新修訂的<中華人民共和國未成年人保護(hù)法><中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法>的通知》，就全國檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩法”作出專門部署，提出具體要求。

2.2021年2月5日，最高檢第九檢察廳、民政部社會工作司、共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合召開《未成年人司法社會工作服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)試行工作全國總結(jié)會，共同推動未成年人司法社會工作服務(wù)體系建設(shè)。

3.2021年2月26日，最高檢發(fā)布以涉罪未成年人附條件不起訴為主題的第二十七批指導(dǎo)性案例，為附條件不起訴制度依法規(guī)范適用提供參照和指引。

4.2021年3月2日，最高檢第九檢察廳與“女童保護(hù)”團(tuán)隊簽署合作備忘錄，在懲防兒童性侵、被害人救助、心理疏導(dǎo)、合適成年人到場、普法教育等方面探索開展合作。

5.2021年3月11日，浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院訴北京某公司侵犯兒童個人信息民事公益訴訟案，經(jīng)杭州互聯(lián)網(wǎng)法院出具調(diào)解書后結(jié)案。檢察機(jī)關(guān)提出的停止侵權(quán)、賠禮道歉、消除影響、賠償損失等訴求被全部采納，涉案公司開展整改。該案被評為2021年度十大法律監(jiān)督案例。

6.2021年3月26日，最高檢第九檢察廳在江蘇沭陽召開未成年人公益訴訟檢察研討會，針對未成年人文身治理、消費(fèi)保護(hù)、“控輟保學(xué)”等領(lǐng)域公益訴訟檢察業(yè)務(wù)開展交流研討，上海、江蘇、浙江、福建、山東、重慶等地檢察機(jī)關(guān)交流發(fā)言。

7.2021年3月31日，最高檢第九檢察廳在浙江紹興召開未成年人文身治理研討會，深入研究未成年人文身治理現(xiàn)狀，共商未成年人文身監(jiān)管完善等問題。

8.2021年4月6日，教育部、最高檢等七部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全工作的通知》，保障教育行政部門和學(xué)校利用信息化手段保護(hù)教育、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的安全，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、使用管理、開放共享等活動。

9.2021年4月25日，最高檢印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，推動解決未成年人保護(hù)的普遍性、系統(tǒng)性、源頭性問題。

10.2021年4月25日，浙江湖州檢察機(jī)關(guān)積極實(shí)踐“個案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的數(shù)字檢察工作路徑，對部分青少年濫用成癮性非處方藥（氫溴酸右美沙芬）以案促治，向藥監(jiān)部門發(fā)出檢察建議，促推全省專項(xiàng)治理，積極推動在全國范圍內(nèi)將氫溴酸右美沙芬調(diào)整為處方藥，積極保障公眾用藥安全。

11.2021年4月28日，最高檢第九檢察廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一制發(fā)未成年人涉罪記錄封存印章的通知》，制作未成年人涉罪記錄封存印章樣式，規(guī)范未成年人犯罪記錄封存工作。

12.2021年5月26日，最高檢第九檢察廳下發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作的意見》，決定從2021年6月1日起，在辦理涉未成年人案件中依法開展“督促監(jiān)護(hù)令”工作，推進(jìn)筑牢未成年人家庭保護(hù)防線。

13.2021年5月27日，四川省人民檢察院在省檢察院機(jī)關(guān)建成“四川省青少年法治宣傳教育基地”，面向全社會開放，最高檢常務(wù)副檢察長童建明出席基地揭牌儀式。

14.2021年5月28日，最高檢在四川成都召開“全國檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)‘兩法’座談會”，研究貫徹落實(shí)新修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法的舉措，交流經(jīng)驗(yàn)，提出具體工作要求。

15.2021年5月31日，最高檢召開《落實(shí)“兩法” 護(hù)航青春》新聞發(fā)布會，通報檢察機(jī)關(guān)會同相關(guān)部門共同做好未成年人保護(hù)工作情況及貫徹落實(shí)“兩法”有關(guān)工作安排，發(fā)布“檢察機(jī)關(guān)與各方力量攜手 構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局”十個典型案事例。

16.2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》正式施行。

17.2021年6月1日，最高檢發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，總結(jié)2020年未成年人檢察工作，更加自覺承擔(dān)未成年人保護(hù)的檢察責(zé)任。

18.2021年6月15日，最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委制發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》。同年10月25日，最高檢聯(lián)合全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委印發(fā)《在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作典型案例》。

19.2021年6月18日，第十屆全國人大常委會副委員長、中國關(guān)工委主任顧秀蓮一行到北京市海淀區(qū)人民檢察院調(diào)研座談。最高檢常務(wù)副檢察長童建明出席座談會并匯報全國未成年人檢察工作相關(guān)情況。

20.2021年7月7日，最高檢第九檢察廳下發(fā)《關(guān)于在專業(yè)分工指導(dǎo)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化分片聯(lián)系指導(dǎo)工作的提示》，探索建立未檢業(yè)務(wù)專業(yè)指導(dǎo)與分片對口聯(lián)系相結(jié)合的工作機(jī)制。

21.2021年7月15日，最高檢第九檢察廳舉辦附條件不起訴指導(dǎo)性案例網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)暨推進(jìn)未成年人檢察重點(diǎn)工作視頻會議，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)附條件不起訴工作，部署推進(jìn)未成年人檢察相關(guān)重點(diǎn)工作。

22.2021年7月23日、9月30日、11月29日，最高檢第九檢察廳舉辦全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，加強(qiáng)有針對性業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

23.2021年8月2日，最高檢下發(fā)《關(guān)于2021年上半年全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作情況的通報》，通報工作進(jìn)展，提出工作要求。

24.2021年8月24日，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光一行到北京市石景山區(qū)未成年人互動體驗(yàn)式法治教育中心調(diào)研，最高檢常務(wù)副檢察長童建明陪同調(diào)研。

25.2021年9月1日，最高檢檢察長張軍以《“六大保護(hù)”呵護(hù)“少年的你”》為題，第四次到北京市第二中學(xué)講授法治課，北京市各區(qū)共20余所學(xué)校通過教育系統(tǒng)直播平臺學(xué)習(xí)收看。

26.2021年9月1日，最高檢常務(wù)副檢察長童建明以《提升法治素養(yǎng) 護(hù)航奮斗青春》為題，到首都師范大學(xué)附屬中學(xué)講授法治課，3000余名師生代表現(xiàn)場學(xué)習(xí)收聽。

27.2021年9月，北京市檢察機(jī)關(guān)開展愛國主義教育基地違規(guī)收費(fèi)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動，協(xié)同相關(guān)部門推動故宮、八達(dá)嶺等40余家單位對未成年人免費(fèi)開放。

28.2021年9月6日，中共中央政治局委員、重慶市委書記陳敏爾到重慶市大渡口區(qū)人民檢察院調(diào)研基層治理創(chuàng)新工作，對“莎姐”等工作給予充分肯定。

29.2021年9月10日，上海市檢察機(jī)關(guān)針對涉點(diǎn)播影院性侵害未成年人案件情況暴露出的問題，向市級行政主管部門制發(fā)檢察建議，推動在全市層面完善相關(guān)監(jiān)管制度。

30.2021年10月8日，最高檢第九檢察廳編發(fā)《未成年人綜合保護(hù)典型案例》，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌各項(xiàng)未檢職能、強(qiáng)化未成年人綜合保護(hù)工作。

31.2021年10月16日，由全國人大代表宋亞平策劃出品、陜西省人民檢察院協(xié)助策劃的普法舞臺劇《五月向陽六月花》在陜西咸陽舉辦首演儀式，受到廣泛歡迎。

32.2021年10月19日，最高檢第九檢察廳發(fā)布《關(guān)于未成年人綜合保護(hù)案例評析情況的通報》，指導(dǎo)推動未成年人綜合保護(hù)工作深入開展。

33.2021年10月25日，最高檢聯(lián)合共青團(tuán)中央發(fā)布《關(guān)于開展全國未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)的通知》，在全國80個地區(qū)部署開展未成年人檢察工作社會支持體系示范建設(shè)工作。

34.2021年10月28日，最高檢第九檢察廳召開全國未成年人檢察工作視頻調(diào)度會，山東、江蘇檢察機(jī)關(guān)就落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度、附條件不起訴工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

35.2021年10月29日，最高檢針對辦案中發(fā)現(xiàn)的未成年人文身現(xiàn)象突出問題，向國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送專項(xiàng)報告，促推完善未成年人文身治理相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。

36.2021年11月1日，海南省檢察機(jī)關(guān)積極推動將未成年人文身治理相關(guān)規(guī)定寫入新修訂的《海南省未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪規(guī)定》。

37.2021年11月18日，上海市檢察機(jī)關(guān)舉辦“接續(xù)奮斗 檢護(hù)未來”——上海市未成年人檢察工作創(chuàng)建三十五周年座談會，中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)、最高檢檢察長張軍分別作出批示，最高檢常務(wù)副檢察長童建明視頻致辭。

38.2021年11月19日，最高檢聯(lián)合中央廣播電視總臺舉辦大型未成年人法治節(jié)目《守護(hù)明天》五周年暨第五季開播儀式。最高檢檢察長張軍，中宣部副部長、中央廣播電視總臺臺長慎海雄出席并講話。11月20日至29日，《守護(hù)明天》第五季在社會與法頻道播出，收視率再創(chuàng)新高。

39.2021年12月7日，最高檢第九檢察廳舉辦“如何在食品包裝領(lǐng)域合力護(hù)航未成年人健康成長”研討會，推進(jìn)未成年人食品包裝治理，更好護(hù)航未成年人健康成長。

40.2021年12月24日，十三屆全國政協(xié)第58次雙周協(xié)商座談會圍繞“促進(jìn)未成年人權(quán)益的司法保護(hù)”協(xié)商座談，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議，最高檢檢察長張軍出席會議介紹相關(guān)工作情況。