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《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書(shū)

發(fā)布時(shí)間:2024年01月23日 | 來(lái)源:新華網(wǎng)2024-01-24 | 字體放大 | 字體縮小

新華社北京1月23日電 國務(wù)院新聞辦公室23日發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書(shū)。全文如下:

中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐

(2024年1月)

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

??目錄

??前言

??一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善

??——修改完善刑事法律

??——開(kāi)展反恐專(zhuān)門(mén)立法

??——完善其他相關(guān)法律

??——健全有關(guān)行政法規

??——新增相關(guān)地方性法規

??——制定部門(mén)與地方政府規章

??二、恐怖活動(dòng)認定清晰、處罰規范

??——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念

??——明確恐怖活動(dòng)違法行為認定標準

??——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認定標準

??——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則

??——規范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權

??三、在反恐怖主義工作中規范權力運行

??——規范辦理程序

??——落實(shí)辦案責任

??——加強外部監督

??——拓寬監督渠道

??四、在反恐怖主義工作中依法保障人權

??——保障享有人權的安全環(huán)境與社會(huì )秩序

??——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權利

??——保障人身自由、人格尊嚴

??——保障辯護權

??——保障知情權、參與權

??——保障依法獲得救濟的權利

??——保障使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權利

??——保障罪犯合法權利

??五、有力維護人民安全和國家安全

??——不斷增強反恐防恐能力

??——更好統籌安全穩定與社會(huì )發(fā)展

??——消除恐怖主義的思想基礎

??——為全球和區域安全穩定作出積極貢獻

??結束語(yǔ)

 

??前言

??恐怖主義是人類(lèi)社會(huì )的公敵,是對所有國家和全人類(lèi)的挑戰,嚴重威脅國際和平與安全。反恐怖主義是國際社會(huì )的共同責任。

??長(cháng)期以來(lái),聯(lián)合國主導制定一系列公約等文件,領(lǐng)導和協(xié)調成員國共同打擊恐怖主義,推動(dòng)將反恐怖主義工作納入法治軌道。世界各國紛紛響應聯(lián)合國號召,積極履行國際義務(wù),制定和實(shí)施國內反恐怖主義法律,不斷加強國際反恐怖主義合作。經(jīng)過(guò)不懈努力,國際社會(huì )逐步建立起包括國際性、區域性公約,多邊、雙邊條約和協(xié)定,以及國內法在內的多層次反恐怖主義法律制度體系。

??中國作為恐怖主義受害國,長(cháng)期面臨著(zhù)恐怖主義的現實(shí)威脅。中國歷來(lái)高度重視反恐怖主義法治建設,通過(guò)締結或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律,不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗。面對國際國內恐怖活動(dòng)的新情況、新形勢,中國持續深化對反恐怖主義法治工作的認識,全面總結本國反恐怖主義工作的規律特點(diǎn)和實(shí)踐做法,借鑒吸收他國有益經(jīng)驗,制定反恐怖主義專(zhuān)門(mén)法律,完善反恐怖主義法律制度體系,規范和統一法律適用,為加強反恐怖主義工作提供了法治保障。

??多年來(lái),通過(guò)建立健全法律制度、嚴格規范公正文明執法、全面落實(shí)公正司法、切實(shí)加強人權保障等法治實(shí)踐,中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路,有力維護了國家安全、公共安全和人民生命財產(chǎn)安全,為全球和地區安全穩定作出貢獻。

??一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善

??自20世紀60年代以來(lái),在聯(lián)合國及其專(zhuān)門(mén)機構和關(guān)聯(lián)組織主持下,國際社會(huì )陸續制定了13項全球性反恐怖主義公約,表明全球對打擊恐怖主義的基本立場(chǎng)和態(tài)度。從20世紀70年代末開(kāi)始,為加強國際合作,有效防范和懲治恐怖活動(dòng),中國相繼加入或批準了《關(guān)于在航空器內的犯罪和犯有某些其他行為的公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《統一國際航空運輸某些規則的公約》等。20世紀90年代以來(lái),中國立足本國國情,堅持憲法原則,借鑒學(xué)習國際社會(huì )有益經(jīng)驗,加快了國內反恐怖主義法律制度體系建設進(jìn)程。

??——修改完善刑事法律??植阑顒?dòng)犯罪是國際公認的嚴重刑事犯罪,是各國刑法打擊的重點(diǎn)。1997年3月,全國人民代表大會(huì )修改《中華人民共和國刑法》,新增組織、領(lǐng)導、參加恐怖組織罪,并加大了對相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的處罰力度。2001年美國“9·11”事件后,世界各國迅速采取有效措施打擊恐怖主義。同年12月,全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案(三)》,專(zhuān)門(mén)完善恐怖活動(dòng)犯罪刑法條款,明確刑法適用,對刑法作出八條補充修改。其中,為落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì )第1373號決議,增設資助恐怖活動(dòng)犯罪。同時(shí),為懲治涉及恐怖活動(dòng)洗錢(qián)的犯罪活動(dòng),將恐怖活動(dòng)犯罪納入洗錢(qián)罪的上游犯罪。2006年6月,全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案(六)》,在相關(guān)條款中進(jìn)一步完善了為恐怖活動(dòng)犯罪洗錢(qián)的罪刑規定。2015年8月,針對暴力恐怖犯罪出現的新情況、新問(wèn)題,全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國刑法修正案(九)》,增設準備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪,宣揚恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪以及利用極端主義破壞法律實(shí)施罪等罪名,并明確相關(guān)罪狀,細化刑罰適用。

??此外,2012年、2018年全國人大及其常委會(huì )先后兩次修改《中華人民共和國刑事訴訟法》。其中,為適應懲治恐怖活動(dòng)犯罪的需要,對恐怖活動(dòng)犯罪偵查、起訴、審判程序等方面作出特別規定。最高人民法院、最高人民檢察院?jiǎn)为毣蛘呗?lián)合制定發(fā)布一系列司法解釋?zhuān)M(jìn)一步規范打擊恐怖活動(dòng)犯罪的法律適用和訴訟程序。

??——開(kāi)展反恐專(zhuān)門(mén)立法。進(jìn)入21世紀以來(lái),世界范圍內接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件,各國紛紛制定反恐怖主義法,或者修訂完善原有法律。2011年10月,為加強反恐怖主義工作,保障國家安全、維護社會(huì )穩定、保護人民生命財產(chǎn)安全,全國人大常委會(huì )通過(guò)關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問(wèn)題的決定,對恐怖活動(dòng)的定義、反恐怖工作領(lǐng)導機構及其職責、恐怖活動(dòng)組織和人員認定及名單公布、開(kāi)展反恐怖國際合作等作出規定,為后續立法工作打下堅實(shí)基礎。

??2011年至2014年間,國際恐怖主義愈演愈烈,多國接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件,境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力連續在新疆、北京、云南等多地制造一系列暴力恐怖案(事)件,嚴重踐踏人類(lèi)尊嚴。2014年4月,為總結治理恐怖活動(dòng)犯罪經(jīng)驗,完善反恐怖主義工作機制,堅決遏制暴恐活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)、蔓延態(tài)勢,國家反恐怖主義工作領(lǐng)導機構牽頭多部門(mén),在實(shí)地調查、研究論證、廣泛聽(tīng)取征求各方意見(jiàn)建議基礎上,起草反恐怖主義法。2014年10月,全國人大常委會(huì )對《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》進(jìn)行初次審議,會(huì )后將草案全文面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn),并進(jìn)行修改。2015年2月和12月,全國人大常委會(huì )對《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》分別進(jìn)行第二、第三次審議,均對草案進(jìn)行完善。2015年12月27日,全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國反恐怖主義法》。該法作為反恐怖主義的專(zhuān)門(mén)性、綜合性法律,對中國反恐怖主義工作的基本原則和立場(chǎng)、恐怖活動(dòng)組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等作出全面規定,為防范和懲治恐怖活動(dòng)提供了有力的法律保障。2018年4月,全國人大常委會(huì )修正《中華人民共和國反恐怖主義法》,進(jìn)一步明晰行業(yè)主管部門(mén)職責,促進(jìn)反恐怖主義工作的有效開(kāi)展。

??——完善其他相關(guān)法律。為在反恐怖主義實(shí)踐中加強不同法律之間的系統性配合,填補法律漏洞,補齊短板,形成合力,中國不斷對相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內容進(jìn)行完善。例如,2006年通過(guò)的《中華人民共和國反洗錢(qián)法》對預防和遏制恐怖主義融資及相關(guān)違法犯罪活動(dòng)作出規定;2015年通過(guò)的《中華人民共和國國家安全法》對打擊恐怖主義和極端主義作出規定;2016年通過(guò)的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》對不得利用網(wǎng)絡(luò )宣揚恐怖主義、極端主義等作出規定;2020年修訂的《中華人民共和國國防法》對依法運用武裝力量打擊恐怖主義等作出規定,《中華人民共和國人民武裝警察法》對武警部隊參與防范和處置恐怖活動(dòng)的任務(wù)作出規定;2020年通過(guò)的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》對與香港特別行政區有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪及其處罰作出規定。

??——健全有關(guān)行政法規。為不斷適應反恐怖主義工作實(shí)踐需要,加強相關(guān)行政部門(mén)開(kāi)展反恐怖主義工作的協(xié)調配合,壓實(shí)各方責任,中國政府持續健全完善相關(guān)行政法規中涉及反恐怖主義工作的條款。例如,2000年通過(guò)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有散布恐怖內容的信息作出規定;2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》對任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行恐怖活動(dòng)作出規定;2023年通過(guò)的《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》對不得制作、復制、發(fā)布、傳播含有恐怖主義、極端主義等危害未成年人身心健康內容的網(wǎng)絡(luò )信息作出規定。

??——新增相關(guān)地方性法規。2016年反恐怖主義法施行后,依據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》賦予的地方立法權限,新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地結合本地實(shí)際,陸續制定關(guān)于在本行政區域實(shí)施反恐怖主義法的辦法,新疆還專(zhuān)門(mén)制定《新疆維吾爾自治區去極端化條例》,細化工作措施手段,增強了可操作性。此外,部分地區還在制定宗教事務(wù)條例、平安建設條例等地方性法規的過(guò)程中,規定了加強反恐怖主義工作的內容。

??——制定部門(mén)與地方政府規章。為更好落實(shí)反恐怖主義相關(guān)法律法規,做好本領(lǐng)域、本地區反恐怖主義工作,相關(guān)部門(mén)和地方政府依據法定權限與程序,相繼制定符合本領(lǐng)域和本地區實(shí)際需要、涉及反恐怖主義工作的有關(guān)規章。例如,2014年中國人民銀行、公安部與國家安全部聯(lián)合制定的《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結管理辦法》,對涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結的程序與行為作出專(zhuān)門(mén)規定;2021年青海省人民政府通過(guò)的《青海省鐵路安全管理辦法》,對建立反恐怖主義指揮協(xié)調機制、加強防范恐怖襲擊能力建設等作出規定。

??歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐,中國以憲法為根本,逐步形成以反恐怖主義法為主體,刑事法律為骨干,國家安全法等為保障,其他法律為補充,涵蓋行政法規、司法解釋、地方性法規、部門(mén)規章與地方政府規章等的反恐怖主義法律制度體系。

??二、恐怖活動(dòng)認定清晰、處罰規范

??中國法律明確規定了對恐怖活動(dòng)的認定和處罰標準,視恐怖活動(dòng)的危害程度,區分行政違法行為和刑事犯罪行為,規定不同的法律責任??植阑顒?dòng)違法行為的認定和處罰標準由反恐怖主義法規定,恐怖活動(dòng)犯罪行為的認定和處罰標準由刑法規定。

??——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念。中國反恐怖主義法對恐怖主義、恐怖活動(dòng)等相關(guān)概念的界定具體且明確,與中國參加、締結的國際公約精神相一致,也與他國做法相通。其中,恐怖主義必須同時(shí)具備手段、目的和表現形式等要素,手段包括“暴力、破壞、恐嚇等手段”,目的是通過(guò)“制造社會(huì )恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產(chǎn),或者脅迫國家機關(guān)、國際組織,以實(shí)現其政治、意識形態(tài)等目的”,表現形式為“主張和行為”;恐怖活動(dòng)則必須既具備恐怖主義性質(zhì),又具有“組織、策劃、準備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)”等法定表現形式。此外,中國的反恐怖主義法、新疆去極端化條例還界定了極端主義的概念,列舉了極端主義活動(dòng)的具體情形,明確極端主義是恐怖主義的思想基礎。

??——明確恐怖活動(dòng)違法行為認定標準。中國刑法只對具有嚴重社會(huì )危害性的恐怖活動(dòng)追究刑事責任,對情節輕微尚不構成犯罪的違法行為,按照反恐怖主義法等法律予以行政處罰。對于反恐怖主義法規定的宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)等情節輕微,尚不構成犯罪的恐怖活動(dòng),由公安機關(guān)依法予以行政處罰。情節是否輕微,由執法司法辦案機關(guān)依照法律規定,根據恐怖活動(dòng)是否符合犯罪構成要件,行為人主觀(guān)惡性、所起到的作用,造成的社會(huì )危害等因素綜合判斷。

??——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認定標準。中國通過(guò)刑法、司法解釋、立案追訴標準對恐怖活動(dòng)犯罪的認定標準進(jìn)行明確。刑法從犯罪客體、客觀(guān)方面、主體、主觀(guān)方面,對恐怖活動(dòng)犯罪構成要件作出清晰明確的規定,嚴格區分罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數罪。堅持罪刑法定原則,法律沒(méi)有明文規定的,不得以任何理由定罪處刑。司法機關(guān)通過(guò)制定司法解釋、司法文件,明晰刑事案件立案追訴標準,進(jìn)一步細化恐怖活動(dòng)犯罪的認定標準。例如,2018年最高人民法院、最高人民檢察院等印發(fā)的關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn),明確規定了構成非法持有宣揚恐怖主義、極端主義物品罪的數量標準。

??——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則。中國執法機關(guān)處罰恐怖活動(dòng)違法行為,堅持行政處罰法定原則,嚴格遵守反恐怖主義法、治安管理處罰法、行政處罰法等法律的明文規定。堅持過(guò)罰相當原則,確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。堅持一事不再罰原則,對同一個(gè)違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰,同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規范應當給予罰款處罰的,按照罰款數額高的規定處罰。執法機關(guān)落實(shí)行政裁量權基準制度,細化量化行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并對外公布。2018年以來(lái),安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機關(guān)相繼制定并實(shí)施行政處罰裁量基準,對反恐怖主義行政執法行為進(jìn)行了規范。

??——規范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權。人民法院在審理恐怖活動(dòng)犯罪案件中,堅持罪責刑相適應原則,根據恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節和對于社會(huì )的危害程度,依照刑法的明文規定判處刑罰。為使量刑更加科學(xué)精準,中國司法機關(guān)積極推進(jìn)量刑規范化改革,制定《最高人民法院關(guān)于在審判執行工作中切實(shí)規范自由裁量權行使保障法律統一適用的指導意見(jiàn)》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導意見(jiàn)(試行)》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于規范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》等規范性文件,從自由裁量權的行使原則、行使條件,正確運用法律適用方法、法律解釋方法、量刑程序等方面,對行使自由裁量權進(jìn)行了全面系統的規范。在恐怖活動(dòng)犯罪案件審判實(shí)踐中,司法機關(guān)堅持規范行使自由裁量權,做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟、罰當其罪。

??三、在反恐怖主義工作中規范權力運行

??中國法律對恐怖活動(dòng)區分行政違法和刑事犯罪,并規定了不同辦理程序??植阑顒?dòng)違法案件適用行政處罰程序,恐怖活動(dòng)犯罪案件適用刑事訴訟程序。通過(guò)依法規范恐怖活動(dòng)案件辦理程序,落實(shí)辦案責任,強化外部監督,實(shí)現了權力規范有序運行。

??——規范辦理程序。中國法律明文規定了執法司法辦案機關(guān)的職權和責任??植阑顒?dòng)違法案件由公安機關(guān)依法調查處理;恐怖活動(dòng)犯罪案件由公安機關(guān)偵查、人民檢察院審查起訴、人民法院審判。執法司法辦案機關(guān)在辦理恐怖活動(dòng)案件中,必須嚴格依照法律授權,依法行使職權,確保法律執行準確有效。在立案時(shí),對于不應當立案而立案的,公安機關(guān)應當撤銷(xiāo)案件,人民檢察院有權監督公安機關(guān)撤銷(xiāo)案件。在收集、調取證據時(shí),公安機關(guān)既要收集對嫌疑人不利的證據,也要收集對嫌疑人有利的證據,禁止使用刑訊逼供等非法方法收集證據,對于非法證據要依法排除。在批準逮捕、審查起訴時(shí),人民檢察院對于不符合條件的,不得作出批準逮捕或起訴決定。在審判時(shí),人民法院對于證據不足或不構成犯罪的,應當作出無(wú)罪判決。

??——落實(shí)辦案責任。中國執法司法辦案機關(guān)積極推進(jìn)辦案責任制改革,確保嚴格執法、公正司法,有效壓實(shí)恐怖活動(dòng)案件辦理人員的履職責任。人民法院進(jìn)一步明晰審判組織權限和審判人員職責,以有效的審判管理和審判監督為保障,深化庭審實(shí)質(zhì)化改革,落實(shí)讓審理者裁判、由裁判者負責,確保依法獨立公正行使審判權。人民檢察院健全辦案組織,界定內部辦案權限,完善司法辦案責任體系,做到誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責,構建公正高效的檢察權運行機制。公安機關(guān)建立健全案件審核把關(guān)機制,明確了辦案人、審核人、審批人等的執法辦案權力,并充分運用信息化技術(shù)對執法辦案活動(dòng)全過(guò)程記錄留痕、可回溯管理,對執法辦案活動(dòng)進(jìn)行約束。執法司法辦案機關(guān)在明確責任的基礎上,還規定了嚴格的責任追究制度,對違法辦案的責任人依法追究責任,根據情節予以懲戒,構成犯罪的依法追究刑事責任。此外,執法司法辦案機關(guān)還通過(guò)深化量刑規范化改革、建立案件質(zhì)量評價(jià)體系、推行辦案質(zhì)量考核評議機制、加強案件管理和案例指導、強化辦案人員培訓等方式,全面規范權力運行。

??——加強外部監督。中國執法司法辦案機關(guān)的權力除受到法定和內部監督機制的制約,還接受人大監督、民主監督、社會(huì )監督等外部監督。人民代表大會(huì )作為國家權力機關(guān),通過(guò)聽(tīng)取工作報告、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式,依法對人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監督。人民政協(xié)對執法司法辦案機關(guān)實(shí)行民主監督。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)也主動(dòng)接受人民代表大會(huì )和人民政協(xié)的監督。人民群眾通過(guò)擔任人民陪審員、人民監督員和參與聽(tīng)證等方式,對人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)的執法司法辦案活動(dòng)開(kāi)展社會(huì )監督。

??——拓寬監督渠道。中國執法司法辦案機關(guān)持續拓寬監督渠道,通過(guò)多種方式強化社會(huì )監督,不斷增強執法司法透明度,防止執法權、司法權被濫用。人民法院通過(guò)審判流程信息公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)、庭審公開(kāi)等加大司法公開(kāi)力度,及時(shí)公布法院審判、執行工作情況。人民檢察院推行檢務(wù)公開(kāi),依法公開(kāi)與檢察職權相關(guān)的活動(dòng)和事項,并充分運用現代化信息手段,建立檢務(wù)公開(kāi)信息平臺,設置電子顯示查詢(xún)設備,開(kāi)通網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)等,方便檢務(wù)信息查詢(xún)。公安機關(guān)推行警務(wù)活動(dòng)公開(kāi),行政處罰遵循公開(kāi)原則,執法過(guò)程、處罰結果自覺(jué)接受社會(huì )和公民的監督。司法行政機關(guān)推行獄務(wù)公開(kāi),將監獄執法工作的條件、程序、結果依法向社會(huì )公開(kāi),加強監獄工作的規范化、制度化、法治化建設,規范執法行為。

??四、在反恐怖主義工作中依法保障人權

??中國將尊重和保障人權作為反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的基本原則,將依法懲治恐怖活動(dòng)與尊重和保障人權有機結合,在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過(guò)程中,既注重保障公民基本權利和維護社會(huì )正常秩序,又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人,以及嫌疑人、被告人和罪犯的權利。

??——保障享有人權的安全環(huán)境與社會(huì )秩序??植乐髁x對國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全造成重大威脅,強化反恐怖主義措施、有效防范和打擊恐怖活動(dòng)就是人權保障的重要方面。中國依法開(kāi)展反恐怖主義工作,一方面堅決維護公民和組織的合法權益,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法;另一方面有效遏制恐怖主義傳播蔓延,最大限度保障公民的生命權、健康權、財產(chǎn)權,維護社會(huì )穩定。

??——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權利。中國在應對處置恐怖事件時(shí),優(yōu)先保護直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全,組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員;應對處置結束后,組織有關(guān)部門(mén)幫助受影響的單位和個(gè)人盡快恢復生活、生產(chǎn),穩定受影響地區的社會(huì )秩序和公眾情緒,及時(shí)給予恐怖事件受害人員及其近親屬適當的救助,提供心理、醫療等方面的援助,并向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時(shí)提供基本生活保障。

??——保障人身自由、人格尊嚴。中國憲法法律明確規定,公民的人身自由、人格尊嚴不受侵犯。辦案機關(guān)辦理恐怖活動(dòng)犯罪案件,采取拘留、逮捕等限制人身自由的強制措施時(shí),嚴格遵守法律規定的條件、程序和期限。未經(jīng)人民檢察院批準或者人民法院決定,公安機關(guān)不得實(shí)施逮捕。人民檢察院加強羈押必要性審查,對沒(méi)有繼續羈押必要的,建議予以釋放或變更強制措施,并嚴格把握延長(cháng)偵查羈押期限的條件,對不符合條件的不予延長(cháng)。辦案機關(guān)嚴格遵守關(guān)于人格尊嚴不受侵犯的憲法法律規定,保證恐怖活動(dòng)違法犯罪嫌疑人、被告人飲食和必要的休息時(shí)間,不得體罰、虐待、侮辱,禁止在審訊過(guò)程中毆打、威脅、恐嚇,嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據,不得強迫自證其罪,采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述應當予以排除。

??——保障辯護權??植阑顒?dòng)犯罪嫌疑人、被告人自被偵查機關(guān)第一次訊問(wèn)或者采取強制措施之日起,就有權委托辯護人辯護,符合法定情形的有權獲得法律援助。司法機關(guān)和司法行政機關(guān)積極推動(dòng)刑事案件審查起訴階段的律師辯護全覆蓋試點(diǎn)工作,為沒(méi)有辯護人的犯罪嫌疑人指派律師提供法律援助,擴大刑事法律援助范圍。此外,為確保犯罪嫌疑人、被告人的辯護權落到實(shí)處、獲得有效辯護,司法機關(guān)還進(jìn)一步強化訴訟過(guò)程中律師的知情權、申請權、申訴權,以及會(huì )見(jiàn)、閱卷、收集證據和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論辯護等各項權利保障。

??——保障知情權、參與權。行政機關(guān)在查處恐怖活動(dòng)違法案件,作出行政處罰決定前,應當告知當事人擬作出的處罰內容及事實(shí)、理由和依據,告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。當事人提出的事實(shí)、理由和證據成立的,行政機關(guān)應當采納。在恐怖活動(dòng)犯罪案件偵查中,嚴格限制采取強制措施后不通知家屬的例外情形,對通知家屬可能有礙偵查的,待有礙偵查情形消失后應立即通知。在刑事訴訟中,恐怖活動(dòng)犯罪嫌疑人、被告人有權及時(shí)獲知被控告的罪名、案件情況及所享有的訴訟權利,有權申請回避,有權出席法庭,有權參加法庭調查、辯論和向法庭作最后陳述。

??——保障依法獲得救濟的權利。中國法律保障當事人獲得全方面、多渠道的救濟權利。因恐怖活動(dòng)違法行為受處罰的人,對處罰決定不服的,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟,并可以委托律師參加??植阑顒?dòng)犯罪被告人、經(jīng)被告人同意的辯護人和近親屬等,不服地方各級人民法院一審判決、裁定的,有權提出上訴。被告人的上訴權不得以任何借口剝奪。對已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定,當事人有權提出申訴,符合法定條件的,人民法院、人民檢察院應當提起審判監督程序,由人民法院對案件重新審理。當事人因行政機關(guān)、司法機關(guān)違法給予行政處罰、刑事處罰,權益受到損害的,有權依法申請國家賠償。

??——保障使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權利。中國憲法法律賦予各民族公民使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權利。司法機關(guān)審理恐怖活動(dòng)犯罪案件,對于不通曉當地通用的語(yǔ)言文字的訴訟參與人,應當為他們翻譯。在少數民族聚居或者多民族雜居的地區,應當用當地通用的語(yǔ)言進(jìn)行審訊,用當地通用的文字發(fā)布判決書(shū)、布告和其他文件。在民族自治地方,人民法院和人民檢察院應當用當地通用的語(yǔ)言審理和檢察案件,并合理配備通曉當地通用的少數民族語(yǔ)言文字的人員,法律文書(shū)應當根據實(shí)際需要,使用當地通用的一種或者幾種文字。

??——保障罪犯合法權利。中國法律明確規定,罪犯的人格不受侮辱,其人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。刑罰執行機關(guān)尊重恐怖活動(dòng)罪犯人格尊嚴,保障其合法權益。人民檢察院依法對刑罰執行活動(dòng)進(jìn)行法律監督。罪犯對生效判決不服的,可以提出申訴。罪犯提出控告、檢舉的,刑罰執行機關(guān)應當及時(shí)處理或轉送相關(guān)部門(mén)處理并將結果通知罪犯。罪犯在服刑期間可以與他人通信,可以會(huì )見(jiàn)親屬及律師等。監獄設有專(zhuān)門(mén)醫療機構,確有必要的可以外出就診或保外就醫,確?;疾∽锓讣皶r(shí)得到醫療救治。監獄堅持“懲罰與改造相結合,以改造人為宗旨”工作方針,對罪犯開(kāi)展文化、法律、技能教育,提升罪犯文化水平和謀生能力,著(zhù)力預防恐怖活動(dòng)罪犯刑滿(mǎn)釋放后重新犯罪。刑罰執行機關(guān)、人民法院嚴格按照法定程序和條件辦理減刑、假釋案件,由刑罰執行機關(guān)提請,人民法院依法對符合條件的罪犯作出減刑、假釋裁定,人民檢察院依法監督。

??五、有力維護人民安全和國家安全

??中國依法開(kāi)展反恐怖主義工作,不斷增強反恐防恐能力,更好統籌安全穩定與社會(huì )發(fā)展,消除恐怖主義的思想基礎,提升了人民的安全感,捍衛了國家安全,也為區域和全球安全穩定作出了積極貢獻。

??——不斷增強反恐防恐能力。隨著(zhù)法律制度體系不斷完善,中國不斷加強交通運輸、寄遞物流、危險物品等相關(guān)行業(yè)的安全管理制度建設,積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地方反恐怖防范標準建設,相繼制定修訂了各類(lèi)反恐怖主義預案,并加強演練,強化社會(huì )治安防控能力。鼓勵、支持反恐怖主義科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新,開(kāi)發(fā)和推廣使用新的技術(shù)設備,并用于實(shí)訓和實(shí)戰,有效應對人工智能、加密通信、虛擬貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的挑戰,不斷提升科技反恐怖主義能力。堅持反恐怖主義專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結合,在全社會(huì )廣泛開(kāi)展反恐怖主義宣傳教育活動(dòng),推動(dòng)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區等,面向社會(huì )公眾推出《公民反恐防范手冊》等宣傳品,出臺涉恐線(xiàn)索舉報獎勵辦法,廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供線(xiàn)索,提升了人民群眾的安全防范意識和應對暴力恐怖突發(fā)狀況的能力。

??——更好統籌安全穩定與社會(huì )發(fā)展。2014年以來(lái),中國持續嚴厲打擊暴力恐怖活動(dòng),依法懲處了一批預謀實(shí)施恐怖活動(dòng)的犯罪人員,把絕大多數恐怖活動(dòng)摧毀在預謀階段、行動(dòng)之前,有力維護了國家安全和社會(huì )大局穩定,人民群眾安全感顯著(zhù)提升。反恐怖主義促進(jìn)安全穩定,安全穩定帶來(lái)發(fā)展紅利,發(fā)展紅利進(jìn)一步鞏固安全穩定。以中國反恐怖主義斗爭主戰場(chǎng)新疆為例,2012年至2022年,城鎮居民人均可支配收入從19019元增加到38410元,農村居民人均可支配收入從6876元增加到16550元,分別增長(cháng)1.02倍和1.4倍。截至2020年底,現行標準下新疆306.49萬(wàn)農村貧困人口全面脫貧,3666個(gè)貧困村全部退出,35個(gè)貧困縣全部摘帽。2023年,新疆共接待國內外游客26544萬(wàn)人次,同比增長(cháng)117%,實(shí)現旅游總收入2967億元,同比增長(cháng)227%,游客接待量創(chuàng )歷史新高,旅游熱度持續位居全國前列,旅游業(yè)逐步成為帶動(dòng)就業(yè)、富民惠民的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

??——消除恐怖主義的思想基礎。中國在嚴厲懲處恐怖活動(dòng)違法犯罪的同時(shí),更加注重以非刑罰方式教育挽救大多數受極端主義思想蠱惑,但行為尚未產(chǎn)生嚴重危害后果的人員。政府各有關(guān)部門(mén)、婦聯(lián)等社會(huì )組織、宗教團體以及學(xué)校、家庭等密切配合,針對受極端主義感染人員的不同特點(diǎn),分類(lèi)采取多種干預措施,避免其受到進(jìn)一步侵害。宗教極端主義不是宗教,它歪曲宗教教義,鼓吹暴力激進(jìn)觀(guān)點(diǎn),嚴重破壞正常宗教活動(dòng)。在宗教極端主義的滲透和控制下,一些人參與或者被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)。中國堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則,切實(shí)保護宗教信仰自由,保障正常宗教活動(dòng),依法持續深入推進(jìn)“去極端化”工作,有效遏制宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢。群眾法治意識顯著(zhù)增強,普遍能夠認清宗教極端主義的危害,明辨是非和抵御滲透的能力明顯提高。

??——為全球和區域安全穩定作出積極貢獻。中國通過(guò)有力打擊境內恐怖活動(dòng),加強口岸邊境管控,阻止恐怖分子的跨境流動(dòng),有效遏制恐怖主義的傳播蔓延。中國按照法律規定,根據締結或參加的國際條約,按照平等互惠原則,積極開(kāi)展反恐怖主義國際合作。堅持人類(lèi)命運共同體理念,積極支持聯(lián)合國在國際反恐怖主義合作中發(fā)揮領(lǐng)導和協(xié)調作用,堅持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他公認的國際法,支持聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)的一系列反恐怖主義決議,先后參與了12項全球性反恐怖主義公約,積極履行反恐怖主義義務(wù)。積極倡導區域反恐怖主義合作,在上海合作組織框架下,推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》等一系列文件,開(kāi)展司法合作、聯(lián)合反恐怖主義演習等,在維護國際和地區安全穩定方面發(fā)揮了重要作用。通過(guò)建立執法部門(mén)和邊境地區反恐怖主義領(lǐng)域會(huì )晤交流和對口合作機制,在情報信息交流、邊境管控、案件偵辦、打擊恐怖融資等方面,與數十個(gè)國家開(kāi)展了務(wù)實(shí)交流與合作。

??結束語(yǔ)

??天下同歸而殊途,一致而百慮。確保反恐怖主義工作在法治軌道上運行是當今國際社會(huì )的普遍共識。但各國的政治體制、法律制度、文化傳統存在差異,所面臨的恐怖主義形態(tài)、形式、行為表現不盡相同,在反恐怖主義法治實(shí)踐上不可能完全一致。中國的反恐怖主義法律制度體系歷經(jīng)40余年的發(fā)展完善,實(shí)現了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調統一,既有效防范和懲治恐怖活動(dòng),又切實(shí)尊重和保障人權,符合本國實(shí)際和國際慣例,取得了良好的實(shí)踐效果。

??令人遺憾的是,一些國家時(shí)常無(wú)視各國自主選擇反恐怖主義法治化道路的權利,將自身意志強加于人,妄加評判他國實(shí)踐做法,甚至以所謂“法治”“人權”為借口干涉他國內政、侵犯他國主權,嚴重阻礙國際反恐怖主義法治化進(jìn)程,嚴重削弱國際反恐怖主義合作基礎,嚴重影響國際反恐怖主義效果。

??實(shí)踐證明,各國的探索和實(shí)踐只要能夠體現人類(lèi)社會(huì )價(jià)值取向,遵循聯(lián)合國反恐怖主義原則準則,符合本國國情和法律制度,就都是國際反恐怖主義法治化事業(yè)的組成部分。國際社會(huì )應海納不同形態(tài)的反恐怖主義法治路徑,堅決反對反恐怖主義“雙重標準”,反對將反恐怖主義問(wèn)題政治化、工具化。中國愿與世界各國一道,在人類(lèi)命運共同體理念指引下,積極參與全球反恐怖主義治理,在平等尊重的基礎上,廣泛開(kāi)展互學(xué)共鑒和交流合作,共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。