《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書

新華社北京1月23日電　國務(wù)院新聞辦公室23日發(fā)布《中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐》白皮書。全文如下：

中國的反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐

（2024年1月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

??目錄

??前言

??一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善

??——修改完善刑事法律

??——開展反恐專門立法

??——完善其他相關(guān)法律

??——健全有關(guān)行政法規(guī)

??——新增相關(guān)地方性法規(guī)

??——制定部門與地方政府規(guī)章

??二、恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范

??——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念

??——明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

??——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

??——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則

??——規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)

??三、在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

??——規(guī)范辦理程序

??——落實(shí)辦案責(zé)任

??——加強(qiáng)外部監(jiān)督

??——拓寬監(jiān)督渠道

??四、在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)

??——保障享有人權(quán)的安全環(huán)境與社會(huì)秩序

??——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利

??——保障人身自由、人格尊嚴(yán)

??——保障辯護(hù)權(quán)

??——保障知情權(quán)、參與權(quán)

??——保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利

??——保障使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利

??——保障罪犯合法權(quán)利

??五、有力維護(hù)人民安全和國家安全

??——不斷增強(qiáng)反恐防恐能力

??——更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展

??——消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)

??——為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)

??結(jié)束語

??前言

??恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是對(duì)所有國家和全人類的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅國際和平與安全。反恐怖主義是國際社會(huì)的共同責(zé)任。

??長期以來，聯(lián)合國主導(dǎo)制定一系列公約等文件，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)成員國共同打擊恐怖主義，推動(dòng)將反恐怖主義工作納入法治軌道。世界各國紛紛響應(yīng)聯(lián)合國號(hào)召，積極履行國際義務(wù)，制定和實(shí)施國內(nèi)反恐怖主義法律，不斷加強(qiáng)國際反恐怖主義合作。經(jīng)過不懈努力，國際社會(huì)逐步建立起包括國際性、區(qū)域性公約，多邊、雙邊條約和協(xié)定，以及國內(nèi)法在內(nèi)的多層次反恐怖主義法律制度體系。

??中國作為恐怖主義受害國，長期面臨著恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅。中國歷來高度重視反恐怖主義法治建設(shè)，通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約、修改完善刑事法律，不斷積累反恐怖主義法治經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國際國內(nèi)恐怖活動(dòng)的新情況、新形勢(shì)，中國持續(xù)深化對(duì)反恐怖主義法治工作的認(rèn)識(shí)，全面總結(jié)本國反恐怖主義工作的規(guī)律特點(diǎn)和實(shí)踐做法，借鑒吸收他國有益經(jīng)驗(yàn)，制定反恐怖主義專門法律，完善反恐怖主義法律制度體系，規(guī)范和統(tǒng)一法律適用，為加強(qiáng)反恐怖主義工作提供了法治保障。

??多年來，通過建立健全法律制度、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面落實(shí)公正司法、切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)保障等法治實(shí)踐，中國逐步探索出符合本國實(shí)際的反恐怖主義法治道路，有力維護(hù)了國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為全球和地區(qū)安全穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

??一、反恐怖主義法律制度體系日臻完善

??自20世紀(jì)60年代以來，在聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)和關(guān)聯(lián)組織主持下，國際社會(huì)陸續(xù)制定了13項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，表明全球?qū)Υ驌艨植乐髁x的基本立場和態(tài)度。從20世紀(jì)70年代末開始，為加強(qiáng)國際合作，有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，中國相繼加入或批準(zhǔn)了《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》《統(tǒng)一國際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》等。20世紀(jì)90年代以來，中國立足本國國情，堅(jiān)持憲法原則，借鑒學(xué)習(xí)國際社會(huì)有益經(jīng)驗(yàn)，加快了國內(nèi)反恐怖主義法律制度體系建設(shè)進(jìn)程。

??——修改完善刑事法律?？植阑顒?dòng)犯罪是國際公認(rèn)的嚴(yán)重刑事犯罪，是各國刑法打擊的重點(diǎn)。1997年3月，全國人民代表大會(huì)修改《中華人民共和國刑法》，新增組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，并加大了對(duì)相關(guān)恐怖活動(dòng)犯罪的處罰力度。2001年美國“9·11”事件后，世界各國迅速采取有效措施打擊恐怖主義。同年12月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，專門完善恐怖活動(dòng)犯罪刑法條款，明確刑法適用，對(duì)刑法作出八條補(bǔ)充修改。其中，為落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)第1373號(hào)決議，增設(shè)資助恐怖活動(dòng)犯罪。同時(shí)，為懲治涉及恐怖活動(dòng)洗錢的犯罪活動(dòng)，將恐怖活動(dòng)犯罪納入洗錢罪的上游犯罪。2006年6月，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（六）》，在相關(guān)條款中進(jìn)一步完善了為恐怖活動(dòng)犯罪洗錢的罪刑規(guī)定。2015年8月，針對(duì)暴力恐怖犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國刑法修正案（九）》，增設(shè)準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪以及利用極端主義破壞法律實(shí)施罪等罪名，并明確相關(guān)罪狀，細(xì)化刑罰適用。

??此外，2012年、2018年全國人大及其常委會(huì)先后兩次修改《中華人民共和國刑事訴訟法》。其中，為適應(yīng)懲治恐怖活動(dòng)犯罪的需要，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪偵查、起訴、審判程序等方面作出特別規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院單獨(dú)或者聯(lián)合制定發(fā)布一系列司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范打擊恐怖活動(dòng)犯罪的法律適用和訴訟程序。

??——開展反恐專門立法。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，各國紛紛制定反恐怖主義法，或者修訂完善原有法律。2011年10月，為加強(qiáng)反恐怖主義工作，保障國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，全國人大常委會(huì)通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定，對(duì)恐怖活動(dòng)的定義、反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、恐怖活動(dòng)組織和人員認(rèn)定及名單公布、開展反恐怖國際合作等作出規(guī)定，為后續(xù)立法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??2011年至2014年間，國際恐怖主義愈演愈烈，多國接連發(fā)生一系列重大恐怖襲擊事件，境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力連續(xù)在新疆、北京、云南等多地制造一系列暴力恐怖案（事）件，嚴(yán)重踐踏人類尊嚴(yán)。2014年4月，為總結(jié)治理恐怖活動(dòng)犯罪經(jīng)驗(yàn)，完善反恐怖主義工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制暴恐活動(dòng)多發(fā)、頻發(fā)、蔓延態(tài)勢(shì)，國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭多部門，在實(shí)地調(diào)查、研究論證、廣泛聽取征求各方意見建議基礎(chǔ)上，起草反恐怖主義法。2014年10月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》進(jìn)行初次審議，會(huì)后將草案全文面向社會(huì)公開征求意見，并進(jìn)行修改。2015年2月和12月，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國反恐怖主義法（草案）》分別進(jìn)行第二、第三次審議，均對(duì)草案進(jìn)行完善。2015年12月27日，全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。該法作為反恐怖主義的專門性、綜合性法律，對(duì)中國反恐怖主義工作的基本原則和立場、恐怖活動(dòng)組織和人員的認(rèn)定、安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置、國際合作、保障措施、法律責(zé)任等作出全面規(guī)定，為防范和懲治恐怖活動(dòng)提供了有力的法律保障。2018年4月，全國人大常委會(huì)修正《中華人民共和國反恐怖主義法》，進(jìn)一步明晰行業(yè)主管部門職責(zé)，促進(jìn)反恐怖主義工作的有效開展。

??——完善其他相關(guān)法律。為在反恐怖主義實(shí)踐中加強(qiáng)不同法律之間的系統(tǒng)性配合，填補(bǔ)法律漏洞，補(bǔ)齊短板，形成合力，中國不斷對(duì)相關(guān)法律中涉及反恐怖主義的具體內(nèi)容進(jìn)行完善。例如，2006年通過的《中華人民共和國反洗錢法》對(duì)預(yù)防和遏制恐怖主義融資及相關(guān)違法犯罪活動(dòng)作出規(guī)定；2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》對(duì)打擊恐怖主義和極端主義作出規(guī)定；2016年通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)不得利用網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義等作出規(guī)定；2020年修訂的《中華人民共和國國防法》對(duì)依法運(yùn)用武裝力量打擊恐怖主義等作出規(guī)定，《中華人民共和國人民武裝警察法》對(duì)武警部隊(duì)參與防范和處置恐怖活動(dòng)的任務(wù)作出規(guī)定；2020年通過的《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》對(duì)與香港特別行政區(qū)有關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪及其處罰作出規(guī)定。

??——健全有關(guān)行政法規(guī)。為不斷適應(yīng)反恐怖主義工作實(shí)踐需要，加強(qiáng)相關(guān)行政部門開展反恐怖主義工作的協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)各方責(zé)任，中國政府持續(xù)健全完善相關(guān)行政法規(guī)中涉及反恐怖主義工作的條款。例如，2000年通過的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》對(duì)不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有散布恐怖內(nèi)容的信息作出規(guī)定；2017年修訂的《宗教事務(wù)條例》對(duì)任何組織和個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行恐怖活動(dòng)作出規(guī)定；2023年通過的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》對(duì)不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有恐怖主義、極端主義等危害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)信息作出規(guī)定。

??——新增相關(guān)地方性法規(guī)。2016年反恐怖主義法施行后，依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國立法法》賦予的地方立法權(quán)限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)制定關(guān)于在本行政區(qū)域?qū)嵤┓纯植乐髁x法的辦法，新疆還專門制定《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，細(xì)化工作措施手段，增強(qiáng)了可操作性。此外，部分地區(qū)還在制定宗教事務(wù)條例、平安建設(shè)條例等地方性法規(guī)的過程中，規(guī)定了加強(qiáng)反恐怖主義工作的內(nèi)容。

??——制定部門與地方政府規(guī)章。為更好落實(shí)反恐怖主義相關(guān)法律法規(guī)，做好本領(lǐng)域、本地區(qū)反恐怖主義工作，相關(guān)部門和地方政府依據(jù)法定權(quán)限與程序，相繼制定符合本領(lǐng)域和本地區(qū)實(shí)際需要、涉及反恐怖主義工作的有關(guān)規(guī)章。例如，2014年中國人民銀行、公安部與國家安全部聯(lián)合制定的《涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)管理辦法》，對(duì)涉及恐怖活動(dòng)資產(chǎn)凍結(jié)的程序與行為作出專門規(guī)定；2021年青海省人民政府通過的《青海省鐵路安全管理辦法》，對(duì)建立反恐怖主義指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)防范恐怖襲擊能力建設(shè)等作出規(guī)定。

??歷經(jīng)40余年探索與實(shí)踐，中國以憲法為根本，逐步形成以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補(bǔ)充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章等的反恐怖主義法律制度體系。

??二、恐怖活動(dòng)認(rèn)定清晰、處罰規(guī)范

??中國法律明確規(guī)定了對(duì)恐怖活動(dòng)的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，視恐怖活動(dòng)的危害程度，區(qū)分行政違法行為和刑事犯罪行為，規(guī)定不同的法律責(zé)任?？植阑顒?dòng)違法行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)由反恐怖主義法規(guī)定，恐怖活動(dòng)犯罪行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)由刑法規(guī)定。

??——清晰界定恐怖主義、恐怖活動(dòng)等概念。中國反恐怖主義法對(duì)恐怖主義、恐怖活動(dòng)等相關(guān)概念的界定具體且明確，與中國參加、締結(jié)的國際公約精神相一致，也與他國做法相通。其中，恐怖主義必須同時(shí)具備手段、目的和表現(xiàn)形式等要素，手段包括“暴力、破壞、恐嚇等手段”，目的是通過“制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的”，表現(xiàn)形式為“主張和行為”；恐怖活動(dòng)則必須既具備恐怖主義性質(zhì)，又具有“組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施恐怖活動(dòng)”等法定表現(xiàn)形式。此外，中國的反恐怖主義法、新疆去極端化條例還界定了極端主義的概念，列舉了極端主義活動(dòng)的具體情形，明確極端主義是恐怖主義的思想基礎(chǔ)。

??——明確恐怖活動(dòng)違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中國刑法只對(duì)具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的恐怖活動(dòng)追究刑事責(zé)任，對(duì)情節(jié)輕微尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，按照反恐怖主義法等法律予以行政處罰。對(duì)于反恐怖主義法規(guī)定的宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)等情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的恐怖活動(dòng)，由公安機(jī)關(guān)依法予以行政處罰。情節(jié)是否輕微，由執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，根據(jù)恐怖活動(dòng)是否符合犯罪構(gòu)成要件，行為人主觀惡性、所起到的作用，造成的社會(huì)危害等因素綜合判斷。

??——明確恐怖活動(dòng)犯罪行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。中國通過刑法、司法解釋、立案追訴標(biāo)準(zhǔn)對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。刑法從犯罪客體、客觀方面、主體、主觀方面，對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪構(gòu)成要件作出清晰明確的規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪。堅(jiān)持罪刑法定原則，法律沒有明文規(guī)定的，不得以任何理由定罪處刑。司法機(jī)關(guān)通過制定司法解釋、司法文件，明晰刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，2018年最高人民法院、最高人民檢察院等印發(fā)的關(guān)于辦理恐怖活動(dòng)和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見，明確規(guī)定了構(gòu)成非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

??——遵循恐怖活動(dòng)違法行為處罰原則。中國執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰恐怖活動(dòng)違法行為，堅(jiān)持行政處罰法定原則，嚴(yán)格遵守反恐怖主義法、治安管理處罰法、行政處罰法等法律的明文規(guī)定。堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則，確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。堅(jiān)持一事不再罰原則，對(duì)同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。執(zhí)法機(jī)關(guān)落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等并對(duì)外公布。2018年以來，安徽、浙江、北京、黑龍江等地公安機(jī)關(guān)相繼制定并實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)反恐怖主義行政執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范。

??——規(guī)范恐怖活動(dòng)犯罪行為處罰自由裁量權(quán)。人民法院在審理恐怖活動(dòng)犯罪案件中，堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，根據(jù)恐怖活動(dòng)犯罪的事實(shí)、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)于社會(huì)的危害程度，依照刑法的明文規(guī)定判處刑罰。為使量刑更加科學(xué)精準(zhǔn)，中國司法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，制定《最高人民法院關(guān)于在審判執(zhí)行工作中切實(shí)規(guī)范自由裁量權(quán)行使保障法律統(tǒng)一適用的指導(dǎo)意見》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見（試行）》《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見》等規(guī)范性文件，從自由裁量權(quán)的行使原則、行使條件，正確運(yùn)用法律適用方法、法律解釋方法、量刑程序等方面，對(duì)行使自由裁量權(quán)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)范。在恐怖活動(dòng)犯罪案件審判實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持規(guī)范行使自由裁量權(quán)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪。

??三、在反恐怖主義工作中規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

??中國法律對(duì)恐怖活動(dòng)區(qū)分行政違法和刑事犯罪，并規(guī)定了不同辦理程序。恐怖活動(dòng)違法案件適用行政處罰程序，恐怖活動(dòng)犯罪案件適用刑事訴訟程序。通過依法規(guī)范恐怖活動(dòng)案件辦理程序，落實(shí)辦案責(zé)任，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。

??——規(guī)范辦理程序。中國法律明文規(guī)定了執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任?？植阑顒?dòng)違法案件由公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理；恐怖活動(dòng)犯罪案件由公安機(jī)關(guān)偵查、人民檢察院審查起訴、人民法院審判。執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)在辦理恐怖活動(dòng)案件中，必須嚴(yán)格依照法律授權(quán)，依法行使職權(quán)，確保法律執(zhí)行準(zhǔn)確有效。在立案時(shí)，對(duì)于不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷案件，人民檢察院有權(quán)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤銷案件。在收集、調(diào)取證據(jù)時(shí)，公安機(jī)關(guān)既要收集對(duì)嫌疑人不利的證據(jù)，也要收集對(duì)嫌疑人有利的證據(jù)，禁止使用刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)，對(duì)于非法證據(jù)要依法排除。在批準(zhǔn)逮捕、審查起訴時(shí)，人民檢察院對(duì)于不符合條件的，不得作出批準(zhǔn)逮捕或起訴決定。在審判時(shí)，人民法院對(duì)于證據(jù)不足或不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)作出無罪判決。

??——落實(shí)辦案責(zé)任。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)積極推進(jìn)辦案責(zé)任制改革，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，有效壓實(shí)恐怖活動(dòng)案件辦理人員的履職責(zé)任。人民法院進(jìn)一步明晰審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)，以有效的審判管理和審判監(jiān)督為保障，深化庭審實(shí)質(zhì)化改革，落實(shí)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。人民檢察院健全辦案組織，界定內(nèi)部辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。公安機(jī)關(guān)建立健全案件審核把關(guān)機(jī)制，明確了辦案人、審核人、審批人等的執(zhí)法辦案權(quán)力，并充分運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)全過程記錄留痕、可回溯管理，對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行約束。執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，還規(guī)定了嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)違法辦案的責(zé)任人依法追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)予以懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。此外，執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)還通過深化量刑規(guī)范化改革、建立案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、推行辦案質(zhì)量考核評(píng)議機(jī)制、加強(qiáng)案件管理和案例指導(dǎo)、強(qiáng)化辦案人員培訓(xùn)等方式，全面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

??——加強(qiáng)外部監(jiān)督。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)的權(quán)力除受到法定和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約，還接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督。人民代表大會(huì)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過聽取工作報(bào)告、開展專題詢問等方式，依法對(duì)人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。人民政協(xié)對(duì)執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)實(shí)行民主監(jiān)督。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)也主動(dòng)接受人民代表大會(huì)和人民政協(xié)的監(jiān)督。人民群眾通過擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員和參與聽證等方式，對(duì)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法辦案活動(dòng)開展社會(huì)監(jiān)督。

??——拓寬監(jiān)督渠道。中國執(zhí)法司法辦案機(jī)關(guān)持續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，通過多種方式強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)執(zhí)法司法透明度，防止執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)被濫用。人民法院通過審判流程信息公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開、庭審公開等加大司法公開力度，及時(shí)公布法院審判、執(zhí)行工作情況。人民檢察院推行檢務(wù)公開，依法公開與檢察職權(quán)相關(guān)的活動(dòng)和事項(xiàng)，并充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段，建立檢務(wù)公開信息平臺(tái)，設(shè)置電子顯示查詢?cè)O(shè)備，開通網(wǎng)站、網(wǎng)頁等，方便檢務(wù)信息查詢。公安機(jī)關(guān)推行警務(wù)活動(dòng)公開，行政處罰遵循公開原則，執(zhí)法過程、處罰結(jié)果自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)推行獄務(wù)公開，將監(jiān)獄執(zhí)法工作的條件、程序、結(jié)果依法向社會(huì)公開，加強(qiáng)監(jiān)獄工作的規(guī)范化、制度化、法治化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

??四、在反恐怖主義工作中依法保障人權(quán)

??中國將尊重和保障人權(quán)作為反恐怖主義法律制度體系與實(shí)踐的基本原則，將依法懲治恐怖活動(dòng)與尊重和保障人權(quán)有機(jī)結(jié)合，在依法辦理恐怖活動(dòng)違法犯罪案件過程中，既注重保障公民基本權(quán)利和維護(hù)社會(huì)正常秩序，又注重保障受害人、其他利害關(guān)系人，以及嫌疑人、被告人和罪犯的權(quán)利。

??——保障享有人權(quán)的安全環(huán)境與社會(huì)秩序?？植乐髁x對(duì)國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅，強(qiáng)化反恐怖主義措施、有效防范和打擊恐怖活動(dòng)就是人權(quán)保障的重要方面。中國依法開展反恐怖主義工作，一方面堅(jiān)決維護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法；另一方面有效遏制恐怖主義傳播蔓延，最大限度保障公民的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

??——保障受害人和其他利害關(guān)系人的權(quán)利。中國在應(yīng)對(duì)處置恐怖事件時(shí)，優(yōu)先保護(hù)直接受到恐怖活動(dòng)危害、威脅人員的人身安全，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員；應(yīng)對(duì)處置結(jié)束后，組織有關(guān)部門幫助受影響的單位和個(gè)人盡快恢復(fù)生活、生產(chǎn)，穩(wěn)定受影響地區(qū)的社會(huì)秩序和公眾情緒，及時(shí)給予恐怖事件受害人員及其近親屬適當(dāng)?shù)木戎?，提供心理、醫(yī)療等方面的援助，并向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時(shí)提供基本生活保障。

??——保障人身自由、人格尊嚴(yán)。中國憲法法律明確規(guī)定，公民的人身自由、人格尊嚴(yán)不受侵犯。辦案機(jī)關(guān)辦理恐怖活動(dòng)犯罪案件，采取拘留、逮捕等限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的條件、程序和期限。未經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者人民法院決定，公安機(jī)關(guān)不得實(shí)施逮捕。人民檢察院加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)沒有繼續(xù)羈押必要的，建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施，并嚴(yán)格把握延長偵查羈押期限的條件，對(duì)不符合條件的不予延長。辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守關(guān)于人格尊嚴(yán)不受侵犯的憲法法律規(guī)定，保證恐怖活動(dòng)違法犯罪嫌疑人、被告人飲食和必要的休息時(shí)間，不得體罰、虐待、侮辱，禁止在審訊過程中毆打、威脅、恐嚇，嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫自證其罪，采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述應(yīng)當(dāng)予以排除。

??——保障辯護(hù)權(quán)?？植阑顒?dòng)犯罪嫌疑人、被告人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，就有權(quán)委托辯護(hù)人辯護(hù)，符合法定情形的有權(quán)獲得法律援助。司法機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)刑事案件審查起訴階段的律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，為沒有辯護(hù)人的犯罪嫌疑人指派律師提供法律援助，擴(kuò)大刑事法律援助范圍。此外，為確保犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)落到實(shí)處、獲得有效辯護(hù)，司法機(jī)關(guān)還進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟過程中律師的知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等各項(xiàng)權(quán)利保障。

??——保障知情權(quán)、參與權(quán)。行政機(jī)關(guān)在查處恐怖活動(dòng)違法案件，作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。在恐怖活動(dòng)犯罪案件偵查中，嚴(yán)格限制采取強(qiáng)制措施后不通知家屬的例外情形，對(duì)通知家屬可能有礙偵查的，待有礙偵查情形消失后應(yīng)立即通知。在刑事訴訟中，恐怖活動(dòng)犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)及時(shí)獲知被控告的罪名、案件情況及所享有的訴訟權(quán)利，有權(quán)申請(qǐng)回避，有權(quán)出席法庭，有權(quán)參加法庭調(diào)查、辯論和向法庭作最后陳述。

??——保障依法獲得救濟(jì)的權(quán)利。中國法律保障當(dāng)事人獲得全方面、多渠道的救濟(jì)權(quán)利。因恐怖活動(dòng)違法行為受處罰的人，對(duì)處罰決定不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，并可以委托律師參加?？植阑顒?dòng)犯罪被告人、經(jīng)被告人同意的辯護(hù)人和近親屬等，不服地方各級(jí)人民法院一審判決、裁定的，有權(quán)提出上訴。被告人的上訴權(quán)不得以任何借口剝奪。對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定，當(dāng)事人有權(quán)提出申訴，符合法定條件的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起審判監(jiān)督程序，由人民法院對(duì)案件重新審理。當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)違法給予行政處罰、刑事處罰，權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法申請(qǐng)國家賠償。

??——保障使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。中國憲法法律賦予各民族公民使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。司法機(jī)關(guān)審理恐怖活動(dòng)犯罪案件，對(duì)于不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的訴訟參與人，應(yīng)當(dāng)為他們翻譯。在少數(shù)民族聚居或者多民族雜居的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審訊，用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決書、布告和其他文件。在民族自治地方，人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言審理和檢察案件，并合理配備通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字的人員，法律文書應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。

??——保障罪犯合法權(quán)利。中國法律明確規(guī)定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)尊重恐怖活動(dòng)罪犯人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益。人民檢察院依法對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。罪犯對(duì)生效判決不服的，可以提出申訴。罪犯提出控告、檢舉的，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理并將結(jié)果通知罪犯。罪犯在服刑期間可以與他人通信，可以會(huì)見親屬及律師等。監(jiān)獄設(shè)有專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確有必要的可以外出就診或保外就醫(yī)，確保患病罪犯及時(shí)得到醫(yī)療救治。監(jiān)獄堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”工作方針，對(duì)罪犯開展文化、法律、技能教育，提升罪犯文化水平和謀生能力，著力預(yù)防恐怖活動(dòng)罪犯刑滿釋放后重新犯罪。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院嚴(yán)格按照法定程序和條件辦理減刑、假釋案件，由刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)，人民法院依法對(duì)符合條件的罪犯作出減刑、假釋裁定，人民檢察院依法監(jiān)督。

??五、有力維護(hù)人民安全和國家安全

??中國依法開展反恐怖主義工作，不斷增強(qiáng)反恐防恐能力，更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)，提升了人民的安全感，捍衛(wèi)了國家安全，也為區(qū)域和全球安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

??——不斷增強(qiáng)反恐防恐能力。隨著法律制度體系不斷完善，中國不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸、寄遞物流、危險(xiǎn)物品等相關(guān)行業(yè)的安全管理制度建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和地方反恐怖防范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，相繼制定修訂了各類反恐怖主義預(yù)案，并加強(qiáng)演練，強(qiáng)化社會(huì)治安防控能力。鼓勵(lì)、支持反恐怖主義科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)和推廣使用新的技術(shù)設(shè)備，并用于實(shí)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)人工智能、加密通信、虛擬貨幣等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，不斷提升科技反恐怖主義能力。堅(jiān)持反恐怖主義專門工作與群眾路線相結(jié)合，在全社會(huì)廣泛開展反恐怖主義宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)等，面向社會(huì)公眾推出《公民反恐防范手冊(cè)》等宣傳品，出臺(tái)涉恐線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)群眾提供線索，提升了人民群眾的安全防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)暴力恐怖突發(fā)狀況的能力。

??——更好統(tǒng)籌安全穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展。2014年以來，中國持續(xù)嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，依法懲處了一批預(yù)謀實(shí)施恐怖活動(dòng)的犯罪人員，把絕大多數(shù)恐怖活動(dòng)摧毀在預(yù)謀階段、行動(dòng)之前，有力維護(hù)了國家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，人民群眾安全感顯著提升。反恐怖主義促進(jìn)安全穩(wěn)定，安全穩(wěn)定帶來發(fā)展紅利，發(fā)展紅利進(jìn)一步鞏固安全穩(wěn)定。以中國反恐怖主義斗爭主戰(zhàn)場新疆為例，2012年至2022年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19019元增加到38410元，農(nóng)村居民人均可支配收入從6876元增加到16550元，分別增長1.02倍和1.4倍。截至2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下新疆306.49萬農(nóng)村貧困人口全面脫貧，3666個(gè)貧困村全部退出，35個(gè)貧困縣全部摘帽。2023年，新疆共接待國內(nèi)外游客26544萬人次，同比增長117%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2967億元，同比增長227%，游客接待量創(chuàng)歷史新高，旅游熱度持續(xù)位居全國前列，旅游業(yè)逐步成為帶動(dòng)就業(yè)、富民惠民的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

??——消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。中國在嚴(yán)厲懲處恐怖活動(dòng)違法犯罪的同時(shí)，更加注重以非刑罰方式教育挽救大多數(shù)受極端主義思想蠱惑，但行為尚未產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的人員。政府各有關(guān)部門、婦聯(lián)等社會(huì)組織、宗教團(tuán)體以及學(xué)校、家庭等密切配合，針對(duì)受極端主義感染人員的不同特點(diǎn)，分類采取多種干預(yù)措施，避免其受到進(jìn)一步侵害。宗教極端主義不是宗教，它歪曲宗教教義，鼓吹暴力激進(jìn)觀點(diǎn)，嚴(yán)重破壞正常宗教活動(dòng)。在宗教極端主義的滲透和控制下，一些人參與或者被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)。中國堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，切實(shí)保護(hù)宗教信仰自由，保障正常宗教活動(dòng)，依法持續(xù)深入推進(jìn)“去極端化”工作，有效遏制宗教極端主義滲透蔓延的態(tài)勢(shì)。群眾法治意識(shí)顯著增強(qiáng)，普遍能夠認(rèn)清宗教極端主義的危害，明辨是非和抵御滲透的能力明顯提高。

??——為全球和區(qū)域安全穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。中國通過有力打擊境內(nèi)恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)口岸邊境管控，阻止恐怖分子的跨境流動(dòng)，有效遏制恐怖主義的傳播蔓延。中國按照法律規(guī)定，根據(jù)締結(jié)或參加的國際條約，按照平等互惠原則，積極開展反恐怖主義國際合作。堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，積極支持聯(lián)合國在國際反恐怖主義合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他公認(rèn)的國際法，支持聯(lián)合國安理會(huì)通過的一系列反恐怖主義決議，先后參與了12項(xiàng)全球性反恐怖主義公約，積極履行反恐怖主義義務(wù)。積極倡導(dǎo)區(qū)域反恐怖主義合作，在上海合作組織框架下，推動(dòng)制定《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》等一系列文件，開展司法合作、聯(lián)合反恐怖主義演習(xí)等，在維護(hù)國際和地區(qū)安全穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。通過建立執(zhí)法部門和邊境地區(qū)反恐怖主義領(lǐng)域會(huì)晤交流和對(duì)口合作機(jī)制，在情報(bào)信息交流、邊境管控、案件偵辦、打擊恐怖融資等方面，與數(shù)十個(gè)國家開展了務(wù)實(shí)交流與合作。

??結(jié)束語

??天下同歸而殊途，一致而百慮。確保反恐怖主義工作在法治軌道上運(yùn)行是當(dāng)今國際社會(huì)的普遍共識(shí)。但各國的政治體制、法律制度、文化傳統(tǒng)存在差異，所面臨的恐怖主義形態(tài)、形式、行為表現(xiàn)不盡相同，在反恐怖主義法治實(shí)踐上不可能完全一致。中國的反恐怖主義法律制度體系歷經(jīng)40余年的發(fā)展完善，實(shí)現(xiàn)了本國法治精神和理念與國際反恐怖主義原則和理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既有效防范和懲治恐怖活動(dòng)，又切實(shí)尊重和保障人權(quán)，符合本國實(shí)際和國際慣例，取得了良好的實(shí)踐效果。

??令人遺憾的是，一些國家時(shí)常無視各國自主選擇反恐怖主義法治化道路的權(quán)利，將自身意志強(qiáng)加于人，妄加評(píng)判他國實(shí)踐做法，甚至以所謂“法治”“人權(quán)”為借口干涉他國內(nèi)政、侵犯他國主權(quán)，嚴(yán)重阻礙國際反恐怖主義法治化進(jìn)程，嚴(yán)重削弱國際反恐怖主義合作基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響國際反恐怖主義效果。

??實(shí)踐證明，各國的探索和實(shí)踐只要能夠體現(xiàn)人類社會(huì)價(jià)值取向，遵循聯(lián)合國反恐怖主義原則準(zhǔn)則，符合本國國情和法律制度，就都是國際反恐怖主義法治化事業(yè)的組成部分。國際社會(huì)應(yīng)海納不同形態(tài)的反恐怖主義法治路徑，堅(jiān)決反對(duì)反恐怖主義“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，反對(duì)將反恐怖主義問題政治化、工具化。中國愿與世界各國一道，在人類命運(yùn)共同體理念指引下，積極參與全球反恐怖主義治理，在平等尊重的基礎(chǔ)上，廣泛開展互學(xué)共鑒和交流合作，共同推動(dòng)全球反恐怖主義事業(yè)健康發(fā)展。