陰和俊：深化科技體制改革

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革的歷史主動和堅定信心，必將開辟以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新境界。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“構建支持全面創(chuàng)新體制機制”部分對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署，是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關鍵舉措。我們要認真學習貫徹黨中央重大決策部署，努力推進高水平科技自立自強，為中國式現(xiàn)代化建設提供強大科技支撐。

　　以科技現(xiàn)代化支撐引領中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國式現(xiàn)代化關鍵在科技現(xiàn)代化，建成社會主義現(xiàn)代化強國關鍵看科技自立自強，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。

　　深化科技體制改革是順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設科技強國的必然選擇。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，基礎研究不斷拓展人類認知邊界，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術實現(xiàn)多點突破、引發(fā)鏈式變革，推動全球產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。與此同時，科研范式發(fā)生重大變化，學科交叉融合不斷深入，戰(zhàn)略導向、數(shù)據(jù)驅(qū)動成為科技創(chuàng)新的重要方式。我們必須構建完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，以更加健全的體制機制不斷拓展科學研究的深度廣度，催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術，增強我國科技競爭力引領力，搶占科技制高點，贏得戰(zhàn)略主動。

　　深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當前，科技創(chuàng)新以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力。我們必須進一步加強科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，構建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，讓各類先進優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

　　深化科技體制改革是提升國家競爭力、應對外部風險挑戰(zhàn)的必然選擇。當前，世界百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，高技術領域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻影響全球秩序和發(fā)展格局。國際形勢嚴峻復雜，我國發(fā)展面臨外部人為制造科技壁壘、試圖割裂全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈等諸多挑戰(zhàn)。國家之爭就是實力之爭，關鍵是科技創(chuàng)新能力之爭，背后較量的是誰的制度更優(yōu)越。我們必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力破解原始創(chuàng)新能力相對薄弱、關鍵核心技術受制于人等突出問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

　　牢牢把握新時期進一步深化科技體制改革的實踐基礎和總體要求

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進一步提升。2023年，黨中央成立中央科技委員會，重新組建科學技術部，推動我國科技領導和管理體制系統(tǒng)性重構、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。一是黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領導的體制機制更加健全。中央科技委員會加強科技工作的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，科技管理部門強化抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，新型舉國體制更加健全，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升。二是科技工作重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌更加有力。加強了科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺統(tǒng)籌、區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進一步健全。三是國家重大科技任務組織協(xié)調(diào)機制更加完善。圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機制，國家科技重大項目加快啟動實施。四是科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效。完善了貫穿基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機制，基礎研究與人才培養(yǎng)結合更加緊密，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進一步強化，科技成果轉(zhuǎn)化機制不斷完善。五是科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢。部門間科技管理職責持續(xù)優(yōu)化，新時代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成，軍民科技融合發(fā)展體制機制更加完善，初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力。這些新進展為進一步深化科技體制改革奠定了堅實基礎。

　　《決定》提出進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化科技體制改革要牢牢把握這一總目標，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以習近平總書記關于全面深化改革和科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，不斷豐富和發(fā)展深化科技體制改革的實踐經(jīng)驗和重要原則。一是堅持黨的領導，完善科技管理體制。必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領導這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，健全新型舉國體制，保障科技體制改革始終沿著正確方向前進。二是堅持“四個面向”，強化科技支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的制度保障。必須加強科技創(chuàng)新全領域布局、全鏈條部署，健全關鍵核心技術攻關體制機制，全面增強科技實力和創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強奠定制度基礎。三是堅持系統(tǒng)觀念，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。必須圍繞構建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，全局性謀劃、整體性推進科技體制改革，加強科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會各領域改革發(fā)展的良性互動。四是堅持以人為本，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。必須以激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，激發(fā)人才第一資源活力動力。

　　全面落實黨中央深化科技體制改革重要任務

　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，明確到2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標?！稕Q定》面向2035年基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，對深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署。我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“四個面向”，充分認識科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導地位和根本支撐作用，構建適應引領高水平科技自立自強的新型舉國體制，構建適應科技強國建設要求的國家創(chuàng)新體系，推進國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供支撐。

　　健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局，推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持“四個面向”，統(tǒng)籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用。構建科技安全風險監(jiān)測預警和應對體系，加強科技基礎條件自主保障。

　　完善科技項目和經(jīng)費管理改革，優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置。實行國家重大科技任務分類管理組織模式，建立地方、企業(yè)科技項目納入國家科技計劃體系新機制。改進科技計劃管理，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有組織的基礎研究，提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構管理體制。擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學家更大技術路線決定權、更大經(jīng)費支配權、更大資源調(diào)度權。

　　統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，促進科技與教育、人才良性循環(huán)。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)，著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強化科技教育和人文教育協(xié)同。完善高?？萍紕?chuàng)新機制，推進校企協(xié)同創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化效能。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制，更好保障青年科技人員待遇。強化人才激勵機制，健全保障科研人員專心科研制度，堅持向用人主體授權、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技評價體系改革，加強科技倫理治理，嚴肅整治學術不端行為。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。

　　強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展。建立培育壯大科技領軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關任務，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科研基礎設施。構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，加強新領域新賽道制度供給。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術轉(zhuǎn)移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強技術經(jīng)理人隊伍建設。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術攻關風險分散機制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。

　　擴大國際科技交流合作，建設具有全球競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，深化政府和民間科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)更深層次科技創(chuàng)新制度性開放。加強國際化科研環(huán)境建設，建立重大科技基礎設施和平臺向全球科學家開放使用的機制。鼓勵在華設立國際科技組織，完善我國科研人員到國際科技組織任職制度。完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術人才移民制度。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制。

（來源：《人民日報》2024年08月22日 第09版）