劉 洋：主動對接國際高標準經貿規(guī)則

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》就對外開放作出部署，強調要“穩(wěn)步擴大制度型開放”“主動對接國際高標準經貿規(guī)則”。這是我國擴大高水平對外開放的題中之義，是以開放促改革促發(fā)展的必然選擇，是我國彰顯大國擔當?shù)闹鲃幼鳛?。主動與國際高標準經貿規(guī)則“對接”，絕不是簡單加入或被動接受，而是堅持積極對標，主動參與國際規(guī)則和標準制定，為全球經濟治理作出更多中國貢獻。

第一，積極對標國際高標準經貿規(guī)則。我國改革開放是不斷參與、融入世界經濟，對接國際經貿規(guī)則的過程。穩(wěn)步擴大制度型開放的重要條件就是要進一步與國際高標準經貿規(guī)則“接軌”，在對標對接國際先進的經貿規(guī)則中改革不合理、不相容的法律法規(guī)，形成與國際高標準經貿規(guī)則相銜接相兼容、規(guī)范透明的基本規(guī)則體系。

積極對接國際高標準經貿規(guī)則就是要對標國際一流水平，與更多國家簽署高水平自由貿易協(xié)定，在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。黨的十八大以來，我們對標國際高標準經貿規(guī)則，既持續(xù)深化要素流動型開放，又穩(wěn)步拓展制度型開放。當前，我國正主動積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》等新一代國際高標準經貿規(guī)則，著力推動更高水平的制度型開放。

積極對接國際高標準經貿規(guī)則還要繼續(xù)做好先行先試和壓力測試。具備條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港等要始終對標國際高標準、高水平，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，積極推動制度創(chuàng)新，做好成果集成。上海自由貿易試驗區(qū)等要全面對接國際高標準經貿規(guī)則，構建更高水平的制度體系和監(jiān)管模式，為穩(wěn)步擴大制度型開放探索新路徑、積累新經驗。

第二，主動參與國際規(guī)則和標準制定。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，與之相伴的全球經貿規(guī)則體系亦在快速變遷和重構。提升參與國際經貿規(guī)則制定與調整的能力無疑是我國穩(wěn)步擴大制度型開放的重要一環(huán)。

積極參與“多邊+雙邊+諸邊”協(xié)定重構，為國際經貿規(guī)則的制定與調整作出更大貢獻。一方面，在堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制權威性和有效性的基礎上，推進其在上訴機構運轉、豁免規(guī)則使用、貿易救濟措施等方面進行改革，積極推動世界貿易組織將爭端解決機制、服務業(yè)開放和數(shù)字經濟等納入議題。另一方面，積極參與雙邊、諸邊協(xié)定構建，針對不同成員國訴求、圍繞重要議題務實有效開展磋商，既堅持推動存量升級即著力推動已簽署生效的經貿協(xié)定升級，又積極加入符合雙邊、諸邊經濟發(fā)展實際和改革開放方向的高標準經貿規(guī)則議題，形成更高水平的升級版協(xié)定。

重點聚焦優(yōu)勢新興領域，切實推動國際經貿規(guī)則的制定與調整。如，可在我國具有優(yōu)勢的數(shù)字經濟等新興領域開展經貿規(guī)則創(chuàng)新試驗。當前我國在電子商務、跨境電商、移動支付等領域有堅實的實踐基礎，數(shù)字經濟等領域發(fā)展優(yōu)勢漸顯，有塑造和引領國際經貿合作新規(guī)則的能力，可圍繞數(shù)據(jù)跨境流動、市場準入、反壟斷、數(shù)據(jù)隱私保護等重大問題探索建立治理規(guī)則。

第三，為全球經濟治理提供中國方案。作為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國，中國在國際規(guī)則體系中的作用不僅是參與性、完善性的，更是建設性的。尤其是在經濟全球化面臨挑戰(zhàn)、國際規(guī)則不斷重構的背景下，中國應在擴大制度型開放的基礎上積極發(fā)揮自身在全球治理改革中的重要作用，以“中國智慧”“中國方案”促進國際規(guī)則重構。

積極倡導踐行人類命運共同體理念，強化國際規(guī)則重構的價值引領。當前，世界經濟復蘇乏力，發(fā)展鴻溝拉大，贏者通吃、零和博弈的思維行徑不斷給全球發(fā)展帶來威脅和挑戰(zhàn)。要想破解這一難題，關鍵是摒棄舊思維，以全新理念引領國際規(guī)則制定。我國始終堅定弘揚全人類共同價值，提出人類命運共同體理念，在國際規(guī)則制定中堅持共商、共建、共享原則，強調推動各國權利平等、機會平等、規(guī)則平等，這將有利于推動各國摒棄零和博弈思維，以合作共贏促進國際經貿規(guī)則與時俱進變革，努力實現(xiàn)在合作中發(fā)展、在發(fā)展中共贏，進而促進世界經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

積極推動共建“一帶一路”，探索形成高質量、高標準的合作共贏規(guī)則體系。共建“一帶一路”從中國倡議走向國際實踐，成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺，這不僅是因其蘊含著全新的發(fā)展理念，更因其在努力探索建立新的國際規(guī)則體系，為深化務實合作注入了“潤滑劑”和“催化劑”。在共建“一帶一路”合作框架下，中國正引導共建國家加強與國際標準化組織、國際電工委員會等重要組織的戰(zhàn)略對接合作，在知識產權、環(huán)境保護、勞工規(guī)則、政府采購、競爭政策等規(guī)則中反映發(fā)展訴求，逐步形成高質量、高標準的規(guī)則體系。未來也將進一步實現(xiàn)共建國家的戰(zhàn)略對接、機制對接、規(guī)則標準對接與互認，更好地形成一些具有較強適應性的規(guī)則標準，為國際規(guī)則重構提供生動實踐樣板。

（作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、上海財經大學馬克思主義學院副院長）

來源：《經濟日報》（ 2024年12月03日 10版）