郝永平 孫 林：深刻理解進(jìn)一步全面深化改革方法論

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全面深化改革作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“我們的改革是有方向、有原則的”，并對(duì)誰(shuí)來(lái)改、改什么、改革堅(jiān)持什么原則、怎么推進(jìn)改革等重大問(wèn)題進(jìn)行了闡釋。這些重要論述是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革具有方法論意義，需要加以科學(xué)把握。在新征程上進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，處理好守正和創(chuàng)新、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，推動(dòng)改革舉措聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同高效，形成整體合力。

凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）強(qiáng)調(diào)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證”“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，才能凝聚起各方面的強(qiáng)大力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保證。進(jìn)一步全面深化改革要破除各方面體制機(jī)制障礙、沖破落后思想觀念束縛、突破各種利益固化藩籬，是突進(jìn)深水區(qū)、啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的偉大社會(huì)革命。《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。新時(shí)代以來(lái)，我們堅(jiān)定不移深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)。堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保改革的目標(biāo)道路不偏，更好激發(fā)改革的強(qiáng)勁動(dòng)力、凝聚改革的磅礴力量。

進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神?！稕Q定》在闡釋“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求”時(shí)提出，“面對(duì)人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)”，明確了進(jìn)一步全面深化改革之策因何而來(lái)；習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”，明確了進(jìn)一步全面深化改革之利為誰(shuí)而謀；《決定》要求“走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)”，明確了進(jìn)一步全面深化改革之力源自何處。進(jìn)一步全面深化改革是一切為了人民、一切依靠人民的改革，改革成果由人民共享，改革成效也最終由人民評(píng)判。

凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。黨通過(guò)制定正確的路線方針政策，為人民參與進(jìn)一步全面深化改革、發(fā)揮主體作用提供了制度框架和政策環(huán)境；把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，能夠凝聚人民的智慧和力量，整合為共同的改革目標(biāo)，形成強(qiáng)大的改革合力。人民是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和力量源泉。黨領(lǐng)導(dǎo)制定的進(jìn)一步全面深化改革舉措只有得到人民的衷心擁護(hù)和積極參與，才能真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。在《決定》13個(gè)部分的分論中，涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個(gè)，足見(jiàn)其分量之重。這就需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革的辯證關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，具有強(qiáng)大的牽引、帶動(dòng)和示范效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革要求通過(guò)降低生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的制度成本，提高制度成效，從而優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高經(jīng)濟(jì)效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革就是要通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從而為其他各領(lǐng)域改革創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，其他各領(lǐng)域改革也要緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)力，健全全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，深化生態(tài)文明體制改革，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。在進(jìn)一步全面深化改革中，要堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論結(jié)合，不能孤立地看待經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革，而應(yīng)將其視為有機(jī)整體。在改革實(shí)踐中要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、善于運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各方面改革，更加注重各項(xiàng)改革配套銜接、相互促進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革與其他各領(lǐng)域改革相互銜接、相互配合，形成協(xié)同效應(yīng)。

把握守正和創(chuàng)新的辯證關(guān)系

守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，改革無(wú)論怎么改，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖，同時(shí)要敢于創(chuàng)新，把該改的、能改的改好、改到位，看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓?！边M(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，是有所為、有所不為的改革，必須正確把握守正和創(chuàng)新的辯證關(guān)系。

守正強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守正道、堅(jiān)守原則、堅(jiān)守根本，能夠?yàn)楦母锾峁┓€(wěn)定的基礎(chǔ)和正確的方向。在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持守正，就是要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本不動(dòng)搖，堅(jiān)持貫通和體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題不偏離，堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)不放松，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不迷失，確保改革既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革的鮮明特征。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，只有持續(xù)改革創(chuàng)新，才能解決新問(wèn)題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新環(huán)境?？梢哉f(shuō)，進(jìn)一步全面深化改革是新征程上一場(chǎng)以制度建設(shè)為主線、以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重大創(chuàng)新，其具體過(guò)程就是緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，突出問(wèn)題導(dǎo)向，在新的起點(diǎn)上抓住機(jī)遇、找準(zhǔn)切口，大刀闊斧地推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，一個(gè)重要任務(wù)就是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

把握守正和創(chuàng)新相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們從事的是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?！边M(jìn)一步全面深化改革是一個(gè)守正和創(chuàng)新交織融合、聚變躍升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。守正是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，推動(dòng)改革沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)，煥發(fā)出推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大正能量；創(chuàng)新是守正的發(fā)展和延伸，只有堅(jiān)持創(chuàng)新把“把該改的、能改的”堅(jiān)決改好，才能“茍日新，日日新，又日新”，始終保持強(qiáng)大的生機(jī)活力。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。進(jìn)一步全面深化改革是在國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)紛繁復(fù)雜的背景下進(jìn)行的一場(chǎng)十分廣泛深刻的社會(huì)革命，涉及思想觀念的深刻變化、利益格局的重新調(diào)整，前進(jìn)道路上必然充滿艱辛。必須把握發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，明確改革優(yōu)先序、把握好時(shí)度效，既解決發(fā)展和安全各自領(lǐng)域的問(wèn)題，又解決發(fā)展中的安全和安全中的發(fā)展問(wèn)題。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，世情、國(guó)情、黨情都在發(fā)生復(fù)雜深刻變化，有很多長(zhǎng)期積累及新出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題亟待解決，只有進(jìn)一步全面深化改革，不斷突破高質(zhì)量發(fā)展中的卡點(diǎn)瓶頸，才能從根本上推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和物質(zhì)財(cái)富，為解決包括安全在內(nèi)的各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供豐富的資源和手段。

安全是發(fā)展的保障和前提。世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史反復(fù)證明，外患不斷、內(nèi)亂不止的國(guó)家和民族，現(xiàn)代化是無(wú)從談起的。只有打造強(qiáng)大的國(guó)家安全體系和能力，才能更加確保中國(guó)式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程不被打斷。因此，進(jìn)一步全面深化改革要全面貫徹總體國(guó)家安全觀，既要通過(guò)改革破解國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域的難題，又要在改革過(guò)程中嚴(yán)守安全底線，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，以高水平安全為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。在安全狀態(tài)中，發(fā)展就有了可靠的保障與有利的條件，發(fā)展成果也會(huì)更多更公平惠及全體人民；相反，一旦處于不安全狀態(tài)，發(fā)展進(jìn)程極有可能被打斷，發(fā)展成果也會(huì)得而復(fù)失。在進(jìn)一步全面深化改革中，要充分考慮高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的雙重需求、雙向需求，既不能片面地為追求發(fā)展而忽視安全，也不能孤立地強(qiáng)調(diào)安全而犧牲發(fā)展速度和質(zhì)量，要在更高層次、更高水平上統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把握好二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)互促。

（作者均系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》（ 2024年12月03日 10版）