中國的環(huán)境保護(hù)

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　一九九六年六月·北京

　　目 錄

　　前言

　　一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

　　二、逐步完善的法律體系與管理體制

　　三、工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治

　　四、國土整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　五、生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)

　　六、環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境宣傳教育

　　七、積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作結(jié)束語

　　前 言

　　中國是一個(gè)發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。從國情出發(fā)，中國在全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。改革開放１８年來，中國國民生產(chǎn)總值以年均１０％左右的速度持續(xù)增長，而環(huán)境質(zhì)量基本避免了相應(yīng)惡化的局面。實(shí)踐表明，中國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是有成效的。

　　作為國際社會(huì)的一名成員，中國在致力于保護(hù)本國環(huán)境的同時(shí)，積極參與國際環(huán)境事務(wù)，努力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，認(rèn)真履行所承擔(dān)的國際義務(wù)。所有這些，充分反映了中國政府和人民保護(hù)全球環(huán)境的誠意和決心。

　　中國為保護(hù)環(huán)境作出了哪些努力？中國的環(huán)境保護(hù)狀況如何？值此一年一度的“６·５”世界環(huán)境日之際，在這里作一介紹。

　　一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇

　　中國現(xiàn)代化建設(shè)是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平都比較落后的條件下進(jìn)行的。７０年代以來，隨著中國人口的增長、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨著越來越大的壓力。選擇一條什么樣的發(fā)展道路，歷史地成為與當(dāng)代中國人民及其子孫后代生存息息相關(guān)的重大問題。

　　中國政府十分重視因人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境問題，把保護(hù)環(huán)境作為提高人民生活水平和生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中國在８０年代制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境的方針、政策、法律和措施。

　　———確立環(huán)境保護(hù)為中國的一項(xiàng)基本國策。防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及合理開發(fā)利用自然資源關(guān)系到國家的全局利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，中國政府堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)基本國策。

　　———制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，實(shí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大政策。

　　———頒布實(shí)施環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，把環(huán)境保護(hù)建立在法制的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實(shí)施。

　　———堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施國家指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理，逐步增加對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)與各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　———建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，形成比較完善的環(huán)境管理體制，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)督管理的作用。

　　———加速環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，組織科技攻關(guān)，開發(fā)和推廣防治環(huán)境污染的實(shí)用技術(shù)，扶植環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了環(huán)境保護(hù)科研體系。

　　———開展環(huán)境宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識(shí)。廣泛進(jìn)行環(huán)境宣傳，逐步普及中小學(xué)環(huán)境教育，發(fā)展環(huán)境保護(hù)在職教育和專業(yè)教育，培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)和管理方面的專門人才。

　　———推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作。積極發(fā)展同世界各國和國際組織在環(huán)境與發(fā)展方面的交流與合作，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，努力發(fā)揮中國在國際環(huán)境事務(wù)中的作用。

　　進(jìn)入９０年代，國際社會(huì)與世界各國在探索解決環(huán)境與發(fā)展問題的道路上邁出了重要一步。１９９２年６月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同的發(fā)展戰(zhàn)略，得到了與會(huì)各國政府的普遍贊同。

　　１９９２年８月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)之后，中國政府提出了中國環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的十大對(duì)策，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當(dāng)代中國以及未來的必然選擇。

　?。保梗梗茨辏吃拢袊鷾?zhǔn)發(fā)布了《中國２１世紀(jì)議程———中國２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。有關(guān)部門和地方也分別制定了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)計(jì)劃。

　?。保梗梗赌辏吃拢诎藢萌珖嗣翊泶髸?huì)第四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過程中得以實(shí)施。

　　二、逐步完善的法律體系與管理體制

　　中國重視環(huán)境法制建設(shè)，目前已經(jīng)形成了以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境法律體系。

　　《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是中國環(huán)境保護(hù)的基本法。該法確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，規(guī)定了各級(jí)政府、一切單位和個(gè)人保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。

　　中國針對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)對(duì)象制定頒布了多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法以及與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的資源法，包括：《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。

　　中國政府還制定了《噪聲污染防治條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《淮河流域水污染防治暫行條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市綠化條例》等３０多件環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。此外，各有關(guān)部門還發(fā)布了大量的環(huán)境保護(hù)行政規(guī)章。

　　中國地方人民代表大會(huì)和地方人民政府為實(shí)施國家環(huán)境保護(hù)法律，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定和頒布了６００多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。

　　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是中國環(huán)境法律體系的一個(gè)重要組成部分，包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、樣品標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。到１９９５年底，中國頒布了３６４項(xiàng)各類國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。中國法律規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違反強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　在建立健全環(huán)境法律體系的過程中，中國把環(huán)境執(zhí)法放在與環(huán)境立法同等重要的位置，連續(xù)４年開展了全國環(huán)境執(zhí)法檢查，對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)環(huán)境違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。中國十分重視人民群眾和新聞輿論對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督，開辟了人民群眾反映環(huán)境問題的渠道，加強(qiáng)了新聞媒介對(duì)環(huán)境違法行為的揭露和曝光。

　　應(yīng)該指出的是，中國的環(huán)境法制建設(shè)還需要進(jìn)一步完善，如某些方面存在著立法空白、有些法律的內(nèi)容需要補(bǔ)充和修改、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象等。因此，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)仍是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　中國同樣重視環(huán)境管理體制建設(shè)，現(xiàn)在已經(jīng)建立起由全國人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的體制。

　　全國人民代表大會(huì)設(shè)有環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織起草和審議環(huán)境與資源保護(hù)方面的法律草案并提出報(bào)告，監(jiān)督環(huán)境與資源保護(hù)方面法律的執(zhí)行，提出同環(huán)境與資源保護(hù)問題有關(guān)的議案，開展與各國議會(huì)之間在環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的交往。一些省、市人民代表大會(huì)也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境與資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員組成，是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)工作的議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是：研究和審議國家環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針、政策和措施，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)的重大環(huán)境問題，監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的情況，推動(dòng)和促進(jìn)全國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。省、市、縣人民政府也相應(yīng)設(shè)立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。

　　國家環(huán)境保護(hù)局是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、市、縣人民政府也相繼設(shè)立了環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。目前，中國縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門有２５００多個(gè)，從事環(huán)境行政管理、監(jiān)測、監(jiān)理、統(tǒng)計(jì)、科學(xué)研究、宣傳教育等的總?cè)藬?shù)達(dá)８．８萬人。

　　中國各級(jí)政府的綜合部門、資源管理部門和工業(yè)部門也設(shè)立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)的環(huán)境與資源保護(hù)工作。中國多數(shù)大中型企業(yè)也設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)的污染防治以及推行清潔生產(chǎn)。目前，各部門和企業(yè)的各類環(huán)境保護(hù)人員已達(dá)２０多萬人。

　　三、工業(yè)污染防治和城市環(huán)境綜合整治

　　中國政府把工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，經(jīng)過２０多年的不懈努力，中國工業(yè)污染防治取得了較大進(jìn)展。

　　———實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染防治的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。７０年代，中國的工業(yè)污染防治主要集中在點(diǎn)源治理上。進(jìn)入８０年代，中國通過調(diào)整不合理的工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合技術(shù)改造，強(qiáng)化環(huán)境管理等政策和措施，對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行綜合防治。到９０年代，中國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，推行清潔生產(chǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路。在工業(yè)污染防治的指導(dǎo)思想上確立“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：在污染防治基本戰(zhàn)略上，從側(cè)重污染的末端治理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)生產(chǎn)全過程控制；在污染物排放控制上，由重濃度控制轉(zhuǎn)變?yōu)闈舛扰c總量控制相結(jié)合；在污染治理方式上，由重分散的點(diǎn)源治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧锌刂婆c分散治理相結(jié)合。

　　———工業(yè)污染防治的政策法規(guī)體系初步形成。為有效地防治工業(yè)污染，中國政府制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染，誰治理”、“強(qiáng)化環(huán)境管理”三大環(huán)境保護(hù)政策，以及資源綜合利用政策、結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染政策、城市環(huán)境綜合整治政策、環(huán)保技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策等。在頒布的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，也對(duì)工業(yè)污染防治作出了明確規(guī)定。各級(jí)地方政府結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了地方性的工業(yè)污染防治政策。

　　———企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。中國政府通過推行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”（防治環(huán)境污染和破壞的設(shè)施與生產(chǎn)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度，對(duì)控制新污染源起到了顯著作用。全國縣以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)率和“三同時(shí)”執(zhí)行率分別達(dá)到６０.８％和８７.３％。到１９９５年底，全國開展排污申報(bào)登記的城市有４８０個(gè)，企業(yè)７.７萬家；發(fā)放排污許可證的城市有２４０個(gè)，企業(yè)１.４萬家，發(fā)證１.６萬份。１９７９年以來，全國共征收排污費(fèi)２４７億元。

　　———工業(yè)污染防治措施逐步完善。一是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和結(jié)合技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，完成了一大批污染治理項(xiàng)目?；?、冶金、輕工、機(jī)械、電力、建材等行業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，加速技術(shù)改造，強(qiáng)制淘汰了一大批污染重、能耗物耗高的設(shè)備和產(chǎn)品，使工業(yè)生產(chǎn)連年增長，污染物排放量持續(xù)下降，效益逐年提高。吉林化學(xué)工業(yè)公司是一個(gè)老企業(yè)，多年來，他們依靠科技進(jìn)步，對(duì)資源浪費(fèi)嚴(yán)重、排污量大的生產(chǎn)裝置進(jìn)行技術(shù)改造，從根本上解決了多種化學(xué)品的污染。二是結(jié)合城市環(huán)境綜合整治和區(qū)域改建，關(guān)閉、搬遷、治理了一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，使部分地區(qū)的污染趨勢得到緩解。北京市關(guān)閉了污染嚴(yán)重的首鋼特鋼南廠，消除了市區(qū)一大污染源。上海市加強(qiáng)蘇州河、黃浦江上游和重點(diǎn)城區(qū)的污染防治，使部分城區(qū)的污染得到了治理。三是加大了污染限期治理的力度。從１９７８年起，國家下達(dá)的兩批３６７項(xiàng)限期治理項(xiàng)目及地方政府安排的２２萬項(xiàng)限期治理項(xiàng)目已經(jīng)基本完成。四是污染防治向區(qū)域和流域綜合整治發(fā)展。從８０年代后期起，中國政府分別對(duì)本溪市、包頭市大氣污染，白洋淀、淮河流域水污染等區(qū)域和流域進(jìn)行綜合整治。１９９５年中國政府頒布了《淮河流域水污染防治暫行條例》，淮河流域水污染防治工作正在按計(jì)劃積極推進(jìn)。五是大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高廢氣、廢水、廢渣“三廢”處理能力和綜合利用率?！鞍宋濉逼陂g（１９９１—１９９５年），中國每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由１９９０年的５.３噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到１９９５年的３.９４噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)節(jié)約和少用３.５８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年節(jié)能率為５.８％。１９９５年，全國縣以上工業(yè)企業(yè)廢水處理率７６.８％，燃料燃燒廢氣消煙除塵率８８.２％，生產(chǎn)工藝廢氣凈化處理率６８.９％，工業(yè)固體廢物綜合利用率４３.０％，工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)值１９０億元。太原鋼鐵公司退休工人李雙良，從１９８３年起帶領(lǐng)２０多名老工人用了１０年時(shí)間將一座巨大的渣山削為平地，解決了太原鋼鐵公司長期以來危害一方的重污染源，使廢鋼渣得到了綜合利用，僅回收廢鋼鐵就達(dá)９０萬噸，創(chuàng)造價(jià)值１.６億元。

　　中國是一個(gè)以煤為主要能源的國家，全國煙塵排放量的７０％、二氧化硫排放量的９０％都來自于燃煤，使得工業(yè)和人口集中的城市產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的大氣污染，有些地區(qū)和城市還產(chǎn)生了酸雨并呈發(fā)展趨勢。中國政府已經(jīng)采取發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)、清潔燃燒技術(shù)和征收二氧化硫排污費(fèi)等政策措施來控制酸雨。中國酸雨問題專家經(jīng)過多年的研究證明，中國內(nèi)地排放形成酸雨的污染物主要在境內(nèi)輸送，酸雨主要分布于長江以南、青藏高原以東地區(qū)及四川盆地。

　　中國同其他的發(fā)展中國家一樣，無論是現(xiàn)在還是到本世紀(jì)末，人均能源消費(fèi)水平和二氧化碳排放量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。根據(jù)《氣候變化框架公約》，中國沒有限制二氧化碳排放的具體義務(wù)，但本著對(duì)保護(hù)全球氣候負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取了節(jié)約能源與發(fā)展能源工業(yè)并重的方針，努力提高能源利用效率，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展水電，適當(dāng)發(fā)展核電，加強(qiáng)地?zé)?、太陽能、風(fēng)能、海洋能等新能源的研究與開發(fā)，以減少溫室氣體的排放。

　　改革開放以來，中國國民生產(chǎn)總值翻了兩番，污染物排放的增長速度明顯低于經(jīng)濟(jì)增長速度，部分地區(qū)和城市的一些環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)基本保持穩(wěn)定，有的還在一定程度上有所改善。但是，中國工業(yè)化還處于初級(jí)發(fā)展階段，現(xiàn)代化管理水平不高，工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝比較落后，因此，防治工業(yè)污染仍是中國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

　　中國政府歷來把城市作為環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重點(diǎn)。１０多年來，中國加快了城市化進(jìn)程。１９８０年全國城鎮(zhèn)人口為１９１４０萬人，１９９５年達(dá)到３５１７１萬人；１９８０年全國設(shè)市城市２２３個(gè)，１９９５年增至６４０個(gè)；城市化水平由１９８０年的１９.３９％提高到１９９５年的２８.８５％。同其他國家一樣，中國在城市化進(jìn)程中也產(chǎn)生了環(huán)境污染問題，對(duì)此，中國政府采取有力措施加以控制，努力改善城市環(huán)境質(zhì)量。

　　———編制城市總體規(guī)劃，調(diào)整城市功能布局。到１９９５年底，中國６４０個(gè)設(shè)市城市都編制了城市總體規(guī)劃，３１５５９個(gè)建制鎮(zhèn)也編制了總體規(guī)劃。依據(jù)《城市規(guī)劃法》，在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，把保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害等環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。許多城市根據(jù)總體規(guī)劃的要求，在老區(qū)改造和新區(qū)開發(fā)中，按照城市功能分區(qū)，調(diào)整工業(yè)布局，加大工業(yè)污染防治力度，改變工廠和居民混雜狀況，從生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面控制城市環(huán)境污染，建成一大批布局合理、社會(huì)服務(wù)功能齊全的住宅小區(qū)。中國確定了５２個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市，公布了９９座國家級(jí)歷史文化名城予以重點(diǎn)保護(hù)。

　　———加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污染防治能力。目前，全國城市居民用氣普及率６８.４％，城市污水集中處理率２０％，城市垃圾糞便無害化率４５.４％，城市建成區(qū)的綠化覆蓋率２３.８％。在１９９４年，北京市投資１５１.３億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中５０多億元用于環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，先后建成了日處理５０萬噸的高碑店污水處理廠、大型的大屯垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場，使北京市的環(huán)境面貌從總體上有了較大改觀。

　　———開展城市環(huán)境綜合整治，改善城市環(huán)境質(zhì)量。從１９８９年起，中國政府在全國推行城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，國家和省級(jí)政府分別對(duì)３７個(gè)重點(diǎn)城市和３３０多個(gè)城市進(jìn)行定量考核。這項(xiàng)制度的實(shí)施，加強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，并把定量考核納入政府工作議事日程，初步形成了市長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、廣大群眾積極參與的城市環(huán)境綜合整治管理體制和運(yùn)行機(jī)制。全國各城市加大環(huán)境整治投資，加快建設(shè)速度，取得了明顯效果。到１９９５年，全國建成煙塵控制區(qū)１１３３３平方公里，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)１８００平方公里，增加公共綠地４.９億平方米。杭州市中東河、成都市府南河、天津市海河、上海市蘇州河、南京市秦淮河、南通市濠河等一大批城市河道經(jīng)過大規(guī)模的整體改造，使城市水環(huán)境狀況有所改善。

　　遼寧省本溪市通過城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，使全市污染嚴(yán)重的２１條“煙龍”、１７股污水、兩座廢渣山得到治理，建成２２０平方公里的環(huán)城森林公園。這座曾經(jīng)被稱為“衛(wèi)星看不見的城市”環(huán)境狀況得到明顯改善。

　　四、國土整治與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

　　國土整治是中國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。改革開放以來，中國政府開展了大規(guī)模的國土整治。

　　———國土整治規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。在國土整治規(guī)劃工作中，中國政府制定了一批全國及跨省區(qū)或重點(diǎn)地區(qū)的國土整治規(guī)劃，如《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《全國海洋開發(fā)規(guī)劃》、《全國水土保持規(guī)劃綱要》、《中國七大江河流域綜合規(guī)劃》、《三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、《西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要點(diǎn)》、《晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等。一些省、市也編制或修編了地方國土整治規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。到１９９５年底，省、市（地）、縣三級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作分別完成了６０％、６９％和６３％。

　　———國土整治研究取得多項(xiàng)成果。為配合制定《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中國政府從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源與環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，組織開展了國土資源開發(fā)與環(huán)境整治、全國國土總體規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源對(duì)國民經(jīng)濟(jì)保證程度等重大問題研究，完成了１９９６—２０１０年全國國土資源開發(fā)與環(huán)境整治重大問題等專項(xiàng)研究報(bào)告，提出了優(yōu)化國土資源開發(fā)與整治總體框架、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土資源開發(fā)布局、國土整治和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及對(duì)策。

　　———主要江河湖泊開發(fā)整治成效顯著。新中國成立以來，中國政府把以防治洪澇為重點(diǎn)的大江大河和主要湖泊的綜合開發(fā)與整治列為水利建設(shè)的重要任務(wù)?！鞍宋濉逼陂g，對(duì)長江中下游、黃河下游、淮河、海河、松花江、遼河、太湖等主要江河湖泊的重要堤防繼續(xù)進(jìn)行加高、加固、河道整治和分滯洪區(qū)建設(shè)，建成和新開工建設(shè)一批重要的、具有控制性功能和綜合效益的骨干工程。為解決北方地區(qū)水資源短缺問題，中國政府積極推進(jìn)跨流域調(diào)水工程的規(guī)劃和建設(shè)工作，１９９５年１１月組織開展了實(shí)施南水北調(diào)中、東、西線工程的全面論證工作。

　　三峽工程是治理和開發(fā)長江的一項(xiàng)跨世紀(jì)宏大工程，建成后可有效地控制長江上游洪水，提高中、下游防洪能力，減免洪澇災(zāi)害對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞。三峽工程利用水能發(fā)電，與燃煤電廠相比，可大量地減少污染物的排放。中國政府組織有關(guān)專家完成了《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境影響及對(duì)策的論證報(bào)告》，批準(zhǔn)了《三峽工程環(huán)境影響報(bào)告書》。這項(xiàng)工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，中國政府將采取有效措施加以解決。

　　———全面推進(jìn)土地保護(hù)、開發(fā)與整治。為了切實(shí)保護(hù)好耕地，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，全國開展了劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作。到１９９５年底，有２１００個(gè)縣級(jí)單位完成了劃定任務(wù)，７０％以上的耕地得到了有效保護(hù)。加強(qiáng)了建設(shè)用地計(jì)劃管理，較好地控制了建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，亂占耕地現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，１９９５年，全國各類建設(shè)占用耕地比上年下降２０.８％。近年來，為了加快防治沙漠化工作的進(jìn)程，中國政府編制了《１９９１—２０００年全國治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)》，制定１０年治理開發(fā)６６６.７萬公頃沙漠化土地規(guī)劃目標(biāo)，全國防治沙漠化工程的２０個(gè)重點(diǎn)縣、９個(gè)試驗(yàn)區(qū)、２２個(gè)示范基地已經(jīng)納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃加以實(shí)施?！鞍宋濉逼陂g，防治沙漠化工程完成綜合治理面積達(dá)３７５.９萬公頃。中國政府重視水土保持工作，有效地防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)條件。目前，全國已建立了２５片國家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施了七大流域水土保持工程，在１萬多條水土流失嚴(yán)重的小流域開展了山水田林綜合治理。全國累計(jì)治理水土流失面積６７００萬公頃，修建了大批蓄水保土工程，平均每年減少土壤流失量１１億多噸，增加保水能力１８０億立方米。黃土高原水土流失綜合治理區(qū)已累計(jì)治理１５００萬公頃，使３０％的水土流失面積得到不同程度的治理，年輸入黃河的泥沙減少３億噸以上。自《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布實(shí)施以來，全國多數(shù)省、市制定了土地復(fù)墾規(guī)定實(shí)施辦法，１０多個(gè)省、自治區(qū)出臺(tái)了土地復(fù)墾資金征收、使用和管理辦法，土地復(fù)墾成效顯著。從１９８７年到１９９５年，全國累計(jì)開發(fā)復(fù)墾耕地約３５０萬公頃，其中復(fù)墾利用各類廢棄土地約６０萬公頃。１９８９年開展了全國主要礦產(chǎn)開發(fā)省（區(qū)）復(fù)墾土地試點(diǎn)工作，１９９５年開始建設(shè)３個(gè)國家級(jí)煤礦塌陷地復(fù)墾示范區(qū)，制定了全國土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省銅山縣七年投資５６００萬元，復(fù)墾土地０.６６萬公頃，實(shí)現(xiàn)了復(fù)墾與用地的基本平衡。

　　———抗御自然災(zāi)害的能力得到加強(qiáng)。中國人民在長期與自然災(zāi)害斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，制定了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“防救結(jié)合”等一系列方針政策。初步建立了防御各種自然災(zāi)害的工作體系，形成了一支具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科基本配套、門類比較齊全的科研隊(duì)伍，監(jiān)測主要自然災(zāi)害的臺(tái)網(wǎng)已初具規(guī)模。

　　中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，中國政府重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

　　———生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得成效。中國政府已經(jīng)把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)列為實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大對(duì)策。目前已確定的５０個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣發(fā)揮了良好的示范作用，帶動(dòng)全國１０個(gè)地區(qū)和１００多個(gè)縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣糧食總產(chǎn)量較以前增長１５％，畝產(chǎn)增長１０％以上，人均收入高于當(dāng)?shù)仄骄剑保玻ァＩ鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，荒山荒坡得到治理，森林覆蓋率大幅度提高，水土流失有所控制，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抗災(zāi)能力有所增強(qiáng)。與此同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，主要以縣域?yàn)閱卧慕賯€(gè)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作已全面啟動(dòng)。

　　———農(nóng)村能源建設(shè)有了新進(jìn)展。開展農(nóng)村能源建設(shè)是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。１９９１年開展的全國百縣農(nóng)村能源綜合建設(shè)，形成年新增開發(fā)１０８０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤和節(jié)約１１３７萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。１９９５年，全國農(nóng)村開發(fā)與推廣省柴節(jié)煤灶、沼氣、太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷托∷姷燃夹g(shù)，形成了年新增和節(jié)約８０００萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力，其中建成農(nóng)用沼氣池５６９萬戶，推廣省柴節(jié)煤灶１.７億戶。

　　———鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治有所加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要力量，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起所帶來的環(huán)境問題也引起中國政府和人民普遍關(guān)注。１０多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理和污染防治取得了一定成效。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)與裝備水平逐步提高，結(jié)合小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)和經(jīng)濟(jì)小區(qū)建設(shè)，積極推行污染集中控制，取得成效。江蘇省張家港市在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，十分注意防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染，走上了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。中西部地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引導(dǎo)、扶持與監(jiān)督，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的擴(kuò)散與蔓延。應(yīng)該指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)任務(wù)還十分艱巨，中國政府將繼續(xù)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境管理，以防治和減少環(huán)境污染。

　　———綠色食品和有機(jī)食品的開發(fā)受到歡迎。為了滿足城鄉(xiāng)人民對(duì)高質(zhì)量食物日益增長的需求，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源和生態(tài)環(huán)境，１９９０年中國有關(guān)部門開始開發(fā)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的“綠色食品”。到１９９５年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品５６８個(gè)，相當(dāng)一部分成為名牌產(chǎn)品。綠色食品開發(fā)以來，全國有１１３萬公頃土地受到較好保護(hù)。１９９５年，中國有關(guān)部門發(fā)布了有機(jī)（天然）食品標(biāo)志管理辦法，完全不使用化肥和農(nóng)藥的有機(jī)（天然）食品已在中國問世。

　　五、生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)

　　中國政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，經(jīng)過長期努力，中國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了較大成就。

　　———造林綠化取得成效。中國政府從５０年代開始組織開展大規(guī)模的植樹造林，加強(qiáng)了森林資源培育、保護(hù)和管理，在合理利用森林資源方面有了較大進(jìn)展。改革開放以來，中國造林步伐加快，數(shù)量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了森林年生長量超過年消耗量，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面，進(jìn)入了森林面積和蓄積量“雙增長”的階段。目前，全國森林面積達(dá)１.３４億公頃，森林覆蓋率上升到１３.９２％，人工造林保存面積達(dá)３３７９萬公頃；全國累計(jì)有４４億人次參加全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，義務(wù)植樹２３０億株；先后有１２個(gè)?。▍^(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了消滅宜林荒山目標(biāo)。

　　中國政府特別重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。從１９７８年起，中國先后確立了以保護(hù)和改善自然生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用為主要目標(biāo)的十大林業(yè)生態(tài)工程。這十大林業(yè)生態(tài)工程是：“三北”（東北西部、華北北部、西北地區(qū)）防護(hù)林體系工程、長江中上游防護(hù)林體系工程、沿海防護(hù)林體系工程、平原農(nóng)田防護(hù)林體系工程、太行山綠化工程、防治沙漠化工程、淮河太湖流域綜合治理防護(hù)林體系工程、珠江流域綜合治理防護(hù)林體系工程、遼河流域綜合治理防護(hù)林體系工程、黃河中游防護(hù)林體系工程，規(guī)劃造林總面積１.２億公頃。目前，“三北”防護(hù)林體系工程已經(jīng)完成一、二期工程，共造林１８５１萬公頃，森林覆蓋率由５.０５％提高到８.２％，４萬多平方公里的“不毛之地”變成了綠色林地，１３０多萬公頃沙地辟為農(nóng)田、牧場、果園，１２％的沙漠化土地得到治理，１０％的沙漠化土地得到控制，１１００多萬公頃農(nóng)田得到林網(wǎng)保護(hù)，８９３萬公頃草場得到恢復(fù)，產(chǎn)草量增加２０％以上?！叭薄钡貐^(qū)１／３縣的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境開始趨向良性循環(huán)。長江中上游防護(hù)林體系工程７年累計(jì)營造林５４６萬公頃；沿海防護(hù)林體系工程自１９９１年全面啟動(dòng)以來，累計(jì)營造林１６０萬公頃，１.８萬公里的海岸基干林帶基本合攏；平原農(nóng)田防護(hù)林體系工程累計(jì)有７６９個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)了平原綠化，占全國９１８個(gè)平原縣的８４％；太行山綠化工程自１９９４年啟動(dòng)以來累計(jì)完成營造林１０２萬公頃。這些大規(guī)模的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，使中國相當(dāng)部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

　　———草地建設(shè)取得階段性成果。根據(jù)《草原法》規(guī)定，中國各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)草地資源的保護(hù)與管理，嚴(yán)禁亂墾濫挖濫牧，實(shí)行國家、集體、個(gè)人相結(jié)合的形式，加大了草場建設(shè)和治理草地沙化、退化的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國飛播種草和人工改良草場累計(jì)面積達(dá)１１７５.７萬公頃，草地圍欄８３３.３萬公頃。國家重點(diǎn)組織開展的４９個(gè)草地牧業(yè)綜合示范工程取得巨大成效，到１９９４年底，累計(jì)完成人工種草５６３.８萬公頃，為干旱、荒漠、水土流失嚴(yán)重地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)開辟了一條新路。

　　———海洋環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。中國擁有遼闊的海域，海洋環(huán)境保護(hù)是中國環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)重要組成部分。目前，中國已頒布了一系列海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立了全國海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，完成了近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，對(duì)近岸海域的建設(shè)項(xiàng)目、海洋石油勘探開發(fā)和海洋傾廢活動(dòng)實(shí)施了有效的環(huán)境管理，較好地控制了海洋污染和資源破壞，開展了防治赤潮、保護(hù)近海漁業(yè)資源等工作，到１９９５年底，建立了１４處各類國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)，中國管轄的大部分海域水質(zhì)及周圍海域生態(tài)環(huán)境基本保持良好狀態(tài)。

　　長期以來，中國政府在生物多樣性保護(hù)方面進(jìn)行了不懈的努力，制定了《中國自然保護(hù)綱要》、《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了生物多樣性保護(hù)的方針、戰(zhàn)略以及重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先項(xiàng)目。

　　中國的生物多樣性保護(hù)采取就地保護(hù)和遷地保護(hù)相結(jié)合的途徑。目前，中國已有６１２種國家級(jí)珍稀瀕危動(dòng)植物被列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，其中野生動(dòng)物２５８個(gè)種和種群、植物３５４種；６０多種珍稀瀕危野生動(dòng)物人工繁殖成功；麋鹿、野馬、高鼻羚羊等動(dòng)物經(jīng)引種繁殖已初步得到恢復(fù)。

　　建立自然保護(hù)區(qū)是就地保護(hù)野生動(dòng)植物的最有效措施。到１９９５年底，中國已建成類型比較齊全的自然保護(hù)區(qū)７９９處，面積達(dá)７１８５萬公頃，約占國土總面積的７.１９％。國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有９９處，其中加入國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)的自然保護(hù)區(qū)有１０處，包括：吉林長白山、四川臥龍、貴州梵凈山、湖北神農(nóng)架、福建武夷山、新疆博格達(dá)峰、廣東鼎湖山、內(nèi)蒙古錫林郭勒、江蘇鹽城和云南西雙版納自然保護(hù)區(qū)。黑龍江扎龍、吉林向海、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、青海鳥島和海南東寨港等６處自然保護(hù)區(qū)被列為國際重要濕地。目前，全國設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)５１２處，總面積９６０萬公頃，其中國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)１１９處，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)２５６處，市（縣）級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)１３７處。建立森林公園７１０處，其中國家級(jí)森林公園２４８處。黃山、武陵源、九寨溝、黃龍等風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然與文化遺產(chǎn)。自然保護(hù)區(qū)的建立，使一批具有代表性、典型性、科學(xué)研究價(jià)值的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)。

　　建立動(dòng)物園、植物園及各種引種繁育中心（基地）是遷地保護(hù)野生動(dòng)植物的有效措施。到１９９５年底，中國共建動(dòng)物園和公園動(dòng)物展區(qū)１７５個(gè)、各種野生動(dòng)物繁殖中心（場）２２７個(gè)，建立大型植物園６０多個(gè)、野生植物引種保存基地２５５個(gè)，使大熊貓、揚(yáng)子鱷、中華鱘、白豚、東北虎、朱、銀杉、珙桐、蘇鐵、金花茶等珍稀瀕危動(dòng)植物得到保護(hù)。此外，中國還建立了１０多個(gè)標(biāo)本館、１個(gè)基因庫和２個(gè)野生動(dòng)物細(xì)胞庫，為遺傳多樣性的研究和保存打下良好的基礎(chǔ)。中國政府嚴(yán)禁犀牛角、虎骨等的藥用和貿(mào)易，對(duì)亂捕濫獵珍稀野生動(dòng)物的犯罪行為，實(shí)行嚴(yán)厲打擊的政策。

　　中國政府重視家畜禽遺傳資源和農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)。中國有家畜禽品種、類群５９６個(gè)，其中土著家畜禽品種（類群）占品種總數(shù)的７０％以上。中國政府安排專項(xiàng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)一些瀕危和數(shù)量急劇下降的家畜禽品種進(jìn)行優(yōu)先保護(hù)，并建立了１座畜禽牧草種質(zhì)基因庫。到１９９５年底，中國已初步形成農(nóng)作物種質(zhì)資源保存體系，建成國家級(jí)貯存種子長期庫及復(fù)份庫各１座，地方中期庫２３座，國家級(jí)田間種質(zhì)圃２５個(gè)，其中試管苗圃種質(zhì)庫２個(gè)。目前，中國大多數(shù)農(nóng)作物種質(zhì)資源得到了保護(hù)，現(xiàn)已收集到各種農(nóng)作物種質(zhì)３３萬份，其中對(duì)３０萬份種質(zhì)材料進(jìn)行了原份和復(fù)份保存。

　　中國政府十分重視西藏地區(qū)的環(huán)境保護(hù)?，F(xiàn)在，西藏地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量保持了良好狀態(tài)，大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要江河湖泊水質(zhì)均優(yōu)于國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。森林和草原得到了有效保護(hù)，森林面積達(dá)７１７萬公頃，活立木蓄積量２０.８４億立方米，草原面積達(dá)８２０７萬公頃，其中可利用草地７０７７萬公頃。海拔４７００米的納木錯(cuò)“天湖”，成為天鵝、鷺鷥、沙鷗等珍貴水禽的天然棲息地。

　　從總體上看，中國森林面積少、草場退化、水土流失、土地荒漠化和珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)等問題依然存在，因此，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)仍然是中國政府一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

　　六、環(huán)境科學(xué)技術(shù)和環(huán)境宣傳教育

　　中國實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，取得了初步成效。

　　———環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究領(lǐng)域不斷拓展。中國的環(huán)境科學(xué)技術(shù)工作開始于７０年代，作為科技工作的重要組成部分，環(huán)境科學(xué)技術(shù)工作得到了國家的重視。針對(duì)一些重大環(huán)境科研課題，中國政府制定了環(huán)境保護(hù)科研規(guī)劃和計(jì)劃，組織力量進(jìn)行科技攻關(guān)。開展了區(qū)域環(huán)境污染綜合防治、環(huán)境背景值和環(huán)境容量、污染治理技術(shù)及全球環(huán)境問題的研究。取得了北京市環(huán)境污染綜合防治研究、大氣環(huán)境容量研究、全國主要土壤背景值與環(huán)境容量研究、酸沉降及其影響和控制技術(shù)研究、全球氣候變化預(yù)測影響和對(duì)策研究、潔凈煤及大氣污染控制技術(shù)研究等一大批科技成果。同時(shí)，還開展了區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理與環(huán)境經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及儀器設(shè)備、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境與人體健康等多方面的研究，為環(huán)境管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。

　　———環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍不斷壯大。到１９９５年底，全國共建立環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)３９０個(gè)，擁有科技與管理人員２萬多人，初步形成了由中國科學(xué)院、行業(yè)主管部門、高等院校和環(huán)保部門組成的學(xué)科齊全的環(huán)境保護(hù)科研體系。

　　———組織環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)篩選、評(píng)價(jià)和推廣工作。最佳實(shí)用技術(shù)的推廣是加速環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實(shí)污染防治能力的重要措施。“八五”期間，全國共推薦１３１６項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，篩選出４３８項(xiàng)最佳實(shí)用技術(shù)，其中３８５項(xiàng)在１４萬個(gè)單位得到了應(yīng)用，減少了“三廢”的排放，并取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　———扶植環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是包括技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務(wù)及工程承包的新興產(chǎn)業(yè)。中國把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，提出了“積極扶植、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高質(zhì)量、面向市場、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的指導(dǎo)思想，在投資、價(jià)格、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。１９９６年５月發(fā)布的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查表明，中國從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位８６５１個(gè)，從業(yè)人員１８８.２０萬人，固定資產(chǎn)４５０.１１億元，年生產(chǎn)總值３１１.４８億元，創(chuàng)利潤４０.９１億元。

　　———環(huán)境標(biāo)志進(jìn)入實(shí)施階段。１９９３年３月，中國開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃，到１９９６年４月，在１１類產(chǎn)品中開展了環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，已有２１家企業(yè)的３５種產(chǎn)品獲得了中國環(huán)境標(biāo)志。伴隨著環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)入千家萬戶，環(huán)境標(biāo)志的社會(huì)影響越來越大。

　　中國政府把搞好環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)全民族環(huán)境意識(shí)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

　　———普及環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，逐步形成良好的環(huán)境道德風(fēng)尚。７０年代，中國翻譯和編寫了一批環(huán)境保護(hù)科普讀物，廣泛介紹環(huán)保知識(shí)，起到了很好的啟蒙作用。８０年代以來，每年的“世界環(huán)境日”、“植樹節(jié)”、“愛鳥周”等，全國各地都組織大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。近年來，中國新聞媒介進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳報(bào)道，報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)經(jīng)常有大量的環(huán)境保護(hù)節(jié)目，新聞媒介還對(duì)一些污染嚴(yán)重的地區(qū)和單位進(jìn)行了報(bào)道。從１９９３年開始，以組織新聞單位采訪環(huán)境執(zhí)法情況為主要形式的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，在全國引起了巨大的反響，促進(jìn)了一批重大環(huán)境問題的解決。與此同時(shí)，各省、市也相繼開展了本地區(qū)的“世紀(jì)行”活動(dòng)。３年來，全國共有７５０家新聞單位，１５００多名記者參加了采訪報(bào)道活動(dòng)，編發(fā)各類稿件１萬多篇，僅電視新聞就達(dá)１６００多條。

　?。保梗福衬?，中國創(chuàng)辦了全球第一家國家級(jí)環(huán)境保護(hù)專業(yè)報(bào)———《中國環(huán)境報(bào)》，年發(fā)行量近３０萬份。１９８０年成立了中國環(huán)境科學(xué)出版社，到１９９５年出版各類環(huán)境圖書８６０種，５００多萬冊(cè)。１９９０年《中國環(huán)境年鑒》出版，并從１９９４年開始出版英文版。中國還有３０多家地方環(huán)境報(bào)和數(shù)百種環(huán)境專業(yè)期刊。

　　中國動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，近年來，環(huán)保部門、教育部門、文化部門、新聞單位、婦女組織、青年組織、科學(xué)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等都組織開展了各具特色的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)。

　　———環(huán)境專業(yè)教育為環(huán)保事業(yè)輸送大批科技與管理人才。中國已有北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、武漢大學(xué)等１４０所高等院校設(shè)置了環(huán)境類系或?qū)I(yè)，共有本科專業(yè)點(diǎn)２０６個(gè)。國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)環(huán)境類５１個(gè)專業(yè)、２２３個(gè)碩士學(xué)位授予單位，３９個(gè)專業(yè)、７７個(gè)博士學(xué)位授予單位和若干個(gè)博士后流動(dòng)站。４０多所中等專業(yè)學(xué)校和上百所職業(yè)高中也設(shè)置了環(huán)境專業(yè)。２０多年來，中國的環(huán)境專業(yè)教育培養(yǎng)的大批專業(yè)人才成為環(huán)保領(lǐng)域中的一支有生力量。

　　———環(huán)境在職教育提高了環(huán)境管理人員的素質(zhì)。１９８１年，中國成立了中國環(huán)境管理干部學(xué)院，對(duì)全國環(huán)保系統(tǒng)的管理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育和學(xué)歷教育，到１９９５年底結(jié)業(yè)學(xué)員５２００多人，這些學(xué)員經(jīng)培訓(xùn)后水平有了很大提高，為推動(dòng)各地環(huán)保工作發(fā)揮了重要作用。此外，各地區(qū)、各有關(guān)部門也從工作需要出發(fā)，舉辦了各種類型的環(huán)保培訓(xùn)班、研討班，據(jù)統(tǒng)計(jì)，１０多年來共舉辦上萬次各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員達(dá)４０多萬人次。

　　———環(huán)境基礎(chǔ)教育培養(yǎng)和提高了青少年及兒童的環(huán)境意識(shí)。近年來，各地普遍開展了中小學(xué)和幼兒園的環(huán)境教育，培養(yǎng)孩子們從小熱愛大自然的優(yōu)良品質(zhì)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。

　　中國人口眾多，文化教育事業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，全民族的環(huán)境意識(shí)有待進(jìn)一步提高，搞好環(huán)境宣傳教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　七、積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作

　　中國一貫主張：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；保護(hù)環(huán)境是全人類的共同任務(wù)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家負(fù)有更大的責(zé)任；加強(qiáng)國際合作要以尊重國家主權(quán)為基礎(chǔ)；保護(hù)環(huán)境和發(fā)展離不開世界的和平與穩(wěn)定；處理環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)兼顧各國現(xiàn)實(shí)的實(shí)際利益和世界的長遠(yuǎn)利益。

　　中國在采取一系列措施解決本國環(huán)境問題的同時(shí)，積極務(wù)實(shí)地參與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國際合作，為保護(hù)全球環(huán)境這一人類共同事業(yè)進(jìn)行了不懈的努力。

　　中國支持并積極參與聯(lián)合國系統(tǒng)開展的環(huán)境事務(wù)。中國是歷屆聯(lián)合國環(huán)境署的理事國，與聯(lián)合國環(huán)境署進(jìn)行了卓有成效的合作。中國于１９７９年加入了聯(lián)合國環(huán)境署的“全球環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”、“國際潛在有毒化學(xué)品登記中心”和“國際環(huán)境情報(bào)資料源查詢系統(tǒng)”。１９８７年，聯(lián)合國環(huán)境署在中國蘭州設(shè)立了“國際沙漠化治理研究培訓(xùn)中心”總部。在環(huán)境署的組織下，中國將防治沙漠化、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)傳授到許多國家。到１９９６年，中國已有１８個(gè)單位和個(gè)人被聯(lián)合國環(huán)境署授予“全球５００佳”稱號(hào)。中國與聯(lián)合國開發(fā)署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了良好的合作關(guān)系。目前，中國在《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》多邊基金、全球環(huán)境基金、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款的使用和管理上，已經(jīng)建立起有效的合作模式，對(duì)推動(dòng)中國的污染防治和環(huán)境管理能力建設(shè)發(fā)揮了積極作用。中國是１９９３年成立的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的成員國，在這個(gè)全球環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的高層政治論壇中一直發(fā)揮著建設(shè)性作用。中國與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)等組織保持了密切的合作關(guān)系，并通過參加?xùn)|北亞地區(qū)環(huán)境合作、西北太平洋行動(dòng)計(jì)劃、東亞海洋行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)體等，對(duì)亞太地區(qū)的環(huán)境與發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　中國積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的雙邊合作。１０多年來，中國先后與美國、朝鮮、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯、德國、澳大利亞、烏克蘭、芬蘭、挪威、丹麥、荷蘭等國家簽訂了環(huán)境保護(hù)雙邊合作協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境規(guī)劃與管理、全球環(huán)境問題、污染控制與預(yù)防、森林和野生動(dòng)植物保護(hù)、海洋環(huán)境、氣候變化、大氣污染、酸雨、污水處理等方面進(jìn)行了交流與合作，取得了一批重要成果。中國還參加了美國倡議的“有益于環(huán)境的全球性學(xué)習(xí)與觀察計(jì)劃”活動(dòng)。

　　中國為進(jìn)一步加強(qiáng)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國際合作，１９９２年４月成立了“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)”。該委員會(huì)由４０多位中外著名專家和社會(huì)知名人士組成，負(fù)責(zé)向中國政府提出有關(guān)咨詢意見和建議。該委員會(huì)已在能源與環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、資源核算和價(jià)格體系、公眾參與、環(huán)境法律法規(guī)等方面提出了具體而有價(jià)值的建議，得到中國政府的重視和響應(yīng)。

　　中國積極參與籌備并出席了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，為大會(huì)的順利召開作出了努力。中國參加了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的歷次籌備會(huì)議，在討論和談判國際環(huán)境公約時(shí)發(fā)揮了建設(shè)性的作用。１９９１年６月，在北京召開了由中國發(fā)起４１個(gè)發(fā)展中國家參加的環(huán)境與發(fā)展部長級(jí)會(huì)議，會(huì)議發(fā)表的《北京宣言》闡述了發(fā)展中國家在環(huán)境與發(fā)展問題上的原則立場，對(duì)大會(huì)籌備作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)籌委會(huì)第一次會(huì)議的要求，中國編寫了《中華人民共和國環(huán)境與發(fā)展報(bào)告》，全面論述了中國環(huán)境與發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，闡明了中國對(duì)全球環(huán)境問題的原則立場，受到了國際社會(huì)的好評(píng)。１９９２年６月，中國國務(wù)委員、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任宋健率領(lǐng)中國政府代表團(tuán)出席了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，中國總理李鵬出席了大會(huì)的首腦會(huì)議并發(fā)表了重要講話，提出了加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域國際合作的主張，得到了國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。李鵬總理還代表中國政府率先簽署了《氣候變化框架公約》和《生物多樣性公約》，對(duì)會(huì)議產(chǎn)生了積極的影響。

　　中國自１９７９年起先后簽署了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》、《國際捕鯨管制公約》、《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》、《關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴賽爾公約》、《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書（修訂本）》、《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》、《１９７２年倫敦公約》等一系列國際環(huán)境公約和議定書。

　　中國對(duì)已經(jīng)簽署、批準(zhǔn)和加入的國際環(huán)境公約和協(xié)議，一貫嚴(yán)肅認(rèn)真地履行自己所承擔(dān)的責(zé)任。在《中國２１世紀(jì)議程》的框架指導(dǎo)下，編制了《中國環(huán)境保護(hù)２１世紀(jì)議程》、《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國２１世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》、《中國海洋２１世紀(jì)議程》等重要文件以及國家方案或行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真履行所承諾的義務(wù)。中國政府批準(zhǔn)《中國消耗臭氧層物質(zhì)逐步淘汰國家方案》，提出了淘汰受控物質(zhì)計(jì)劃和政策框架，采取措施控制或禁止消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和擴(kuò)大使用。１９９４年７月，在聯(lián)合國開發(fā)署的支持下，中國政府在北京成功地舉辦了“中國２１世紀(jì)議程高級(jí)國際圓桌會(huì)議”，為推動(dòng)中國的可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。１９９５年１１月，中國發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決嚴(yán)格控制境外廢物轉(zhuǎn)移到我國的緊急通知》，１９９６年３月又頒布了《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》，依法防止廢物進(jìn)口污染環(huán)境。

　　結(jié)束語

　　中國經(jīng)過２０多年的不懈努力，在環(huán)境保護(hù)方面取得了舉世矚目的成就。但是，中國政府清醒地認(rèn)識(shí)到，中國正處在迅速推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展階段，加上粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。隨著人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)問題可能更加突出。解決歷史遺留的環(huán)境問題和控制發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，中國將繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！熬盼濉逼陂g（１９９６—２０００年），中國政府將實(shí)施《中國跨世紀(jì)綠色工程計(jì)劃》等一系列保護(hù)環(huán)境的重要舉措，實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和２０１０年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的環(huán)境保護(hù)奮斗目標(biāo)，力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

　　人類在解決環(huán)境與發(fā)展問題上面臨的困難還很多，道路還很漫長。中國將一如既往地與世界各國同舟共濟(jì)、攜手合作、積極行動(dòng)，為保護(hù)人類生存的地球環(huán)境和共同繁榮而奮斗。