中國的禁毒

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○○年六月·北京

　　目　　錄

　　前　　言

　　一、堅持嚴(yán)厲禁毒的立場

　　二、不斷加強(qiáng)禁毒立法

　　三、堅決懲治毒品犯罪

　　四、嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品

　　五、矯治挽救吸毒人員

　　六、提高全民禁毒意識

　　七、開展國際禁毒合作

　　前　　言

　　當(dāng)今世界，全球化的毒品問題已對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成重大威脅。據(jù)1998年聯(lián)合國有關(guān)資料顯示：全世界有2100萬人遭受可卡因和海洛因之害，有3000萬人因濫用苯丙胺類興奮劑而受害。

　　中國西南邊境毗鄰世界最主要的毒源地“金三角”。二十世紀(jì)七十年代末期以來，國際毒潮不斷侵襲中國，過境販毒引發(fā)的毒品違法犯罪活動死灰復(fù)燃；吸毒人數(shù)持續(xù)上升，毒品案件不斷增多，危害日益嚴(yán)重，禁毒形勢嚴(yán)峻。1999年，全國共查獲毒品犯罪案件6.5萬起，繳獲海洛因5.364噸、鴉片1.193噸、甲基苯丙胺(俗稱“冰毒”)16.059噸，以及部分可卡因、搖頭丸(MDMA)、大麻等，破案數(shù)和繳獲毒品總量分別比1998年增加2.4%和33.6%。中國公安部門登記在冊的吸毒人數(shù)，1991年為14.8萬，1995年為52萬，1999年為68.1萬?，F(xiàn)有吸毒人數(shù)占全國總?cè)丝诘?.54‰，吸毒人數(shù)中，吸食海洛因的占71.5%，年齡在35歲以下的占79.2%。截至1999年底，全國累計報告的17316例艾滋病病毒感染者中，因靜脈注射毒品感染的占72.4%。目前，全國各省、自治區(qū)、直轄市都程度不同地存在著與毒品有關(guān)的違法犯罪活動，中國已由毒品過境受害國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒愤^境與消費并存的受害國。

　　毒品禍國殃民。開展禁毒斗爭，掃除毒品禍害，是中國政府的歷史責(zé)任。在舊中國，毒品曾給中華民族帶來深重災(zāi)難。1949年中華人民共和國成立后，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人民開展了聲勢浩大的禁毒斗爭，在短短三年時間里，一舉禁絕了為患百年的鴉片煙毒，創(chuàng)造了舉世公認(rèn)的奇跡。面對新的毒品問題，中國政府以對國家、民族、人民和全人類高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持嚴(yán)厲禁毒的立場，采取一切必要措施，盡最大努力禁絕毒品，造福人民。

　　一、堅持嚴(yán)厲禁毒的立場

　　中國政府認(rèn)為，毒品是全人類共同面對的世界性公害，禁毒是國際社會刻不容緩的共同責(zé)任。毒品危害人民健康，滋生犯罪和腐敗，破壞可持續(xù)發(fā)展，危及國家安全和世界和平。因此，對一切毒品違法犯罪活動必須嚴(yán)加禁絕。

　　中國人民對毒品危害有切膚之痛，禁毒是中國人民的根本利益所在。保障公民的生命安全，維護(hù)人民的生存發(fā)展，是中國政府的崇高責(zé)任。多年來，中國政府以“禁絕毒品”為根本目標(biāo)，制定并實施了一系列嚴(yán)厲禁毒的方針、政策和措施。

　　——把禁毒作為事關(guān)中華民族興衰存亡的大事來抓。將禁毒作為一項基本政策納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并規(guī)定為各級政府的一項重要職責(zé)，逐級建立了適合中國國情的禁毒工作責(zé)任制，保障禁毒工作常抓不懈。

　　——實行綜合治理的禁毒戰(zhàn)略。把禁毒作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和長期的戰(zhàn)略任務(wù)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和醫(yī)療等多種手段，動員和組織全社會力量參與禁毒斗爭。

　　——堅持依法禁毒。按照依法治國的方略，不斷建立健全禁毒法律法規(guī)體系，依法管理管制麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品，防范、懲治毒品犯罪，堅決打擊各類毒品違法犯罪活動，開展戒毒治療和康復(fù)工作，矯治挽救吸毒人員，確保禁毒工作在法制軌道上進(jìn)行。

　　——確定“‘四禁’并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”的工作方針。堅持禁吸、禁販、禁種、禁制，控制非法供應(yīng)和防止濫用并重，禁止和打擊一切從事毒品違法犯罪活動。

　　——把預(yù)防青少年吸毒作為禁毒工作的基礎(chǔ)工程。對青少年立足于教育和保護(hù)，采取各種有力措施，組織、協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和各種社會組織做好預(yù)防工作，教育青少年珍愛生命，拒絕毒品。

　　——積極參與和推動國際禁毒合作。中國政府支持開展國際禁毒合作，并在國際禁毒領(lǐng)域認(rèn)真履行三項主張：堅持廣泛參與、責(zé)任共擔(dān)的原則；全面實施綜合、均衡的國際禁毒戰(zhàn)略；高度重視替代發(fā)展，促進(jìn)從根本上解決毒品問題。

　　在中國，禁毒工作由各級政府領(lǐng)導(dǎo)，公安禁毒部門主管，政府有關(guān)職能部門齊抓共管，社會團(tuán)體共同參與。1990年，中國政府成立由公安部、衛(wèi)生部和海關(guān)總署等25個部門組成的國家禁毒委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的禁毒工作，負(fù)責(zé)禁毒國際合作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)公安部成立禁毒局，該局同時又作為國家禁毒委員會的辦事機(jī)構(gòu)。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和大多數(shù)縣(市、區(qū))政府都建立了相應(yīng)的禁毒領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有24個省、自治區(qū)、直轄市及其所轄的204個地(市、州)、735個縣(市、區(qū))的公安機(jī)關(guān)組建了緝毒警察隊伍。中國人民武裝警察部隊、公安邊防、司法、海關(guān)、藥品監(jiān)督管理、工商行政管理等部門，也承擔(dān)相應(yīng)的禁毒執(zhí)法任務(wù)。中國各級政府把禁毒所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和禁毒形勢的需要，逐年增加投入。1998年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國禁毒基金會，廣泛吸納社會資金，支持禁毒工作。

　　二、不斷加強(qiáng)禁毒立法

　　中國高度重視禁毒法制建設(shè)，堅持依法禁毒。近二十多年來，針對不斷蔓延的毒品問題，中國加快禁毒立法的步伐，制定頒布了一系列法律、法規(guī)，禁毒法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　禁毒刑事立法逐步完善。1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議制定的《中華人民共和國刑法》，專門規(guī)定了制造、販賣、運輸毒品罪及其刑罰。八十年代，全國人民代表大會常務(wù)委員會陸續(xù)頒布《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》、《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》等法律，進(jìn)一步對懲治毒品違法犯罪作出規(guī)定，并將嚴(yán)重毒品犯罪的法定最高刑提高到死刑。1990年12月18日，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《關(guān)于禁毒的決定》，對毒品犯罪的種類及其刑罰，對吸毒者的處罰和強(qiáng)制戒毒等，作了全面規(guī)定，并明確規(guī)定了中國對走私、販賣、運輸、制造毒品犯罪的普遍管轄權(quán)。

　　1997年3月14日，第八屆全國人民代表大會第五次會議對《中華人民共和國刑法》進(jìn)行了修訂，在吸收、保留《關(guān)于禁毒的決定》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對毒品犯罪的法律規(guī)定作了重要修改和補充，使中國的禁毒刑事立法進(jìn)一步得到加強(qiáng)。最高人民法院、最高人民檢察院對修訂后的刑法作出了相關(guān)司法解釋。

　　從嚴(yán)懲處毒品犯罪，是中國禁毒刑事立法的顯著特點之一。修訂后的《中華人民共和國刑法》充分體現(xiàn)了這一原則。其一，對毒品犯罪種類規(guī)定齊全，確保各種毒品犯罪行為受到法律制裁。該法規(guī)定了走私、販賣、運輸、制造毒品罪，非法持有毒品罪，窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品、毒贓罪，走私制毒物品罪，非法買賣制毒物品罪，非法種植毒品原植物罪，非法買賣、運輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪，非法提供麻醉藥品、精神藥品罪等12個罪名及刑罰，并對毒品洗錢犯罪行為作出處罰規(guī)定。其二，對走私、販賣、運輸、制造毒品，無論數(shù)量多少，都規(guī)定要追究刑事責(zé)任，予以刑事處罰。毒品的數(shù)量以查證屬實的走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計算，不以純度折算。其三，對毒品犯罪從經(jīng)濟(jì)上予以制裁。對毒品犯罪，規(guī)定了并處沒收財產(chǎn)或罰金，旨在剝奪毒品罪犯的非法收益，摧毀其再次實施毒品犯罪的經(jīng)濟(jì)能力。其四，對利用、教唆未成年人走私、販賣、運輸、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，引誘、教唆、欺騙或者強(qiáng)迫未成年人吸食、注射毒品的，因走私、販賣、運輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑又有毒品罪行為的，從重處罰。其五，對走私、販賣、運輸、制造毒品等嚴(yán)重的毒品罪犯處以死刑。中國在立法上對毒品犯罪從嚴(yán)懲處，是現(xiàn)實禁毒斗爭的需要，表明了中國嚴(yán)厲禁毒的立場。

　　嚴(yán)格管理、禁止濫用麻醉藥品和精神藥品，是中國禁毒法制建設(shè)一項十分重要的內(nèi)容。中國為此頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章多達(dá)30余項。1984年9月，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過《中華人民共和國藥品管理法》，其中第三十九條規(guī)定：國家對麻醉藥品、精神藥品實行特殊的管理辦法。1987年和1988年，國務(wù)院先后發(fā)布《麻醉藥品管理辦法》和《精神藥品管理辦法》，分別對麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸、使用、進(jìn)出口的管理作出了明確規(guī)定。1995年，國務(wù)院發(fā)布《強(qiáng)制戒毒辦法》，衛(wèi)生部發(fā)布《戒毒藥品管理辦法》，使戒毒工作有法可依。

　　為了防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，打擊有關(guān)違法犯罪活動，中國立法機(jī)構(gòu)和政府還發(fā)布了一系列嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品的法規(guī)和規(guī)章?！吨腥A人民共和國刑法》、《中華人民共和國海關(guān)法》和全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于禁毒的決定》，都對非法買賣、走私易制毒化學(xué)品和麻黃素等用于制造毒品的原料和配劑的犯罪行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰條款。

　　此外，云南、貴州、四川、廣東、廣西、甘肅、陜西、黑龍江、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)的地方立法機(jī)構(gòu)，也從實際出發(fā)，制定了地方性禁毒法規(guī)。

　　目前，中國已初步形成了以刑事法律為主、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套的禁毒法律體系，為開展禁毒斗爭提供了有力的法律武器。

　　三、堅決懲治毒品犯罪

　　中國禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，對一切毒品犯罪活動嚴(yán)厲打擊，對一切毒品犯罪分子嚴(yán)懲不貸。

　　針對毒品主要來自境外的情況，中國盡最大努力，嚴(yán)格查禁過境販毒。八十年代，以西南邊境及東南沿海等地區(qū)為重點，投入大量人力、物力、財力，組織公安機(jī)關(guān)、武警部隊、海關(guān)和群眾聯(lián)防隊協(xié)同作戰(zhàn)，建立了邊境一線堵、內(nèi)地二線查和交通要道、機(jī)場、車站、碼頭三線截的“三道防線”。九十年代，進(jìn)一步加大查禁過境販毒的工作力度，“堵源截流”，在各地主要交通線及機(jī)場、車站、海港、碼頭公開查禁毒品，形成了統(tǒng)一布防、分工協(xié)作，對入境毒品圍追堵截的態(tài)勢。全國公安、海關(guān)、鐵路、交通、民航、林業(yè)、郵電等有關(guān)部門，充分發(fā)揮各自職能，緝毒成效顯著。1982年以來，僅云南省就查獲過境販毒案件7萬多起，繳獲從“金三角”流入的海洛因和鴉片80多噸。1994年5月，云南省警方成功破獲特大跨國販毒案，抓獲“金三角”大毒梟，司法機(jī)關(guān)依法處以極刑。多年來，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)始終保持對毒品犯罪活動的高壓態(tài)勢，沉重打擊了境內(nèi)外毒品犯罪分子的囂張氣焰。

　　在嚴(yán)查過境販毒的同時，中國政府持續(xù)組織禁毒專項斗爭，不斷對毒品危害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行重點整治，狠狠打擊了國內(nèi)毒品違法犯罪活動。1983年至1986年，全國連續(xù)三年開展的“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動”都把毒品犯罪作為重點。1992年8月，云南省政府組織歷時83天的武裝掃毒行動，一舉搗毀了在云南省文山州平遠(yuǎn)鎮(zhèn)形成的具有黑社會性質(zhì)的特大販毒販槍集團(tuán)。1993年至1996年，公安部部署在西南邊境地區(qū)開展了“三年緝毒緝槍專項斗爭”。1997年，國家禁毒委員會統(tǒng)一部署在全國開展了聲勢浩大的禁毒專項斗爭，取得重大戰(zhàn)果。1999年以來，在國家禁毒委員會統(tǒng)一組織下，云南、貴州、四川、廣東、廣西、甘肅等重點省區(qū)，對一些毒品危害嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了專項重點整治，破獲了一批毒品大案，抓獲了一批毒犯，打掉了一批販毒團(tuán)伙，摧毀了一批地下毒品交易市場和網(wǎng)絡(luò)。1991年至1999年，中國禁毒執(zhí)法機(jī)關(guān)共破獲毒品違法犯罪案件80余萬起，繳獲海洛因39.67噸，鴉片16.894噸，大麻15.079噸，甲基苯丙胺23.375噸。

　　中國人口眾多，對麻醉藥品和精神藥品合法需求量大。在保障人民健康、滿足醫(yī)療需要的同時，中國對118種麻醉藥品和119種精神藥品實行嚴(yán)格的管制，限制其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和進(jìn)出口，防止流入非法渠道。各地衛(wèi)生、藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、工商行政、外貿(mào)和海關(guān)、鐵路、交通、民航、公安等部門，每年都對麻醉藥品和精神藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、進(jìn)出口等進(jìn)行安全檢查，及時查處非法生產(chǎn)、販運、供應(yīng)和濫用行為。黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、陜西等中國北部省區(qū)，近年來嚴(yán)厲查處了一大批盜竊、非法買賣、濫用哌替啶等麻醉藥品的違法犯罪案件。

　　中國政府始終把禁種毒品原植物作為工作重點，常抓不懈，防患于未然。國家禁毒委員會每年都部署全國開展禁種鏟毒工作。各級政府層層落實禁種鏟毒責(zé)任制，發(fā)動群眾搞好宣傳教育和禁種檢查，做到種毒必究、有毒必鏟。重點山區(qū)、林區(qū)的當(dāng)?shù)卣?，每年都組織人員對山區(qū)、林區(qū)非法種植毒品原植物問題進(jìn)行調(diào)查監(jiān)控。1992年以來，國家禁毒委員會和林業(yè)部門運用現(xiàn)代科技手段，在東北的大興安嶺和西北的蓮花山等原始森林地區(qū)組織了航測查毒鏟毒行動。目前，中國基本禁絕了非法種植毒品原植物。

　　四、嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品

　　八十年代以來，隨著世界毒品問題的泛濫和化學(xué)合成毒品生產(chǎn)的擴(kuò)張，跨國走私、販運各種易制毒化學(xué)品和麻黃素活動劇增。中國政府以對國際社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履行有關(guān)國際禁毒公約的義務(wù)，對易制毒化學(xué)品和麻黃素實行嚴(yán)格的管制。

　　不斷健全管制易制毒化學(xué)品的法規(guī)和規(guī)章。中國有關(guān)部門于1988年10月發(fā)文，對醋酸酐、乙醚、三氯甲烷三類可供制造海洛因等毒品的化學(xué)品實行出口管制。1993年1月，中國對《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》所列舉的22種易制毒化學(xué)品實行出口許可證管理；1996年6月，又規(guī)定對上述22種易制毒化學(xué)品實行進(jìn)口許可證管理。1997年4月，中國外貿(mào)部門發(fā)布《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》，并于1999年12月正式發(fā)布《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》。臨近境外毒源地的云南、四川等省，還制定了對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸、經(jīng)營和使用進(jìn)行全面管制的地方性法規(guī)。目前，中國政府正在制定全國性的易制毒化學(xué)品管理條例。

　　逐步完善管制麻黃素的法規(guī)。1992年至1998年，中國有關(guān)部門多次發(fā)布關(guān)于麻黃素管理方面的規(guī)定。1998年3月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)麻黃素管理的通知》，規(guī)定對麻黃素的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、出口實行專項管理。1998年12月，有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)麻黃素類產(chǎn)品出口管理有關(guān)問題的通知》，對麻黃素各種鹽類、粗品、衍生物和單方制劑等12個品種全部實行出口管制。1999年6月和2000年5月，國家有關(guān)部門先后發(fā)布《麻黃素管理辦法》和《麻黃素運輸許可證管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了對麻黃素嚴(yán)格管制的有關(guān)規(guī)定。

　　中國各級主管部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，不斷加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品和麻黃素生產(chǎn)及流通領(lǐng)域的監(jiān)測、管理，依法保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營，堅決打擊非法買賣、販運和走私活動。西南、西北、東北各省區(qū)在邊境地區(qū)和各出入境口岸，堅持開展既查禁毒品入境，又查禁易制毒化學(xué)品和麻黃素走私出境的“雙向查緝”工作。1997年至1999年，全國共破獲非法買賣和走私易制毒化學(xué)品案件548起，繳獲各類易制毒化學(xué)品1000多噸。

　　中國有關(guān)部門還與聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)及有關(guān)國家的主管當(dāng)局，聯(lián)合建立了易制毒化學(xué)品進(jìn)出口的國際核查制度。僅1999年，中國就辦理進(jìn)出口核查568件，發(fā)現(xiàn)、制止了35起非法貿(mào)易，阻止了3380噸易制毒化學(xué)品出境。1999年4月至12月，在包括中國在內(nèi)的20多個國家、地區(qū)及國際組織聯(lián)合舉行的防止高錳酸鉀流入非法渠道的全球“紫色行動”中，中國發(fā)現(xiàn)非法貿(mào)易6起，阻止了1160噸高錳酸鉀出口。

　　自五十年代起，中國政府一直嚴(yán)格管理苯丙胺類精神藥品。針對近年來制造、販賣甲基苯丙胺犯罪活動日益猖獗的情況，中國公安機(jī)關(guān)以東南沿海地區(qū)為重點，多次部署開展了打擊制販甲基苯丙胺類犯罪的專項斗爭。1999年，國家禁毒委員會將禁毒工作方針中的禁吸、禁販、禁種“三禁并舉”，調(diào)整為禁吸、禁販、禁種、禁制“四禁并舉”，各地公安部門進(jìn)一步加大了打擊制販甲基苯丙胺等制毒犯罪活動的力度，取得顯著成效。1991年至1999年，全國共破獲制販甲基苯丙胺案件360起，沉重打擊了此類犯罪活動。

　　五、矯治挽救吸毒人員

　　為了保護(hù)公民身心健康，維護(hù)社會治安秩序，最終消除毒品危害，中國政府高度重視并大力開展禁吸戒毒工作，采取強(qiáng)制戒毒與社會幫教相結(jié)合的綜合戒毒治療康復(fù)措施，努力教育挽救吸毒人員。

　　中國法律規(guī)定，吸毒必戒。為此，各地建立了吸毒人員調(diào)查登記制度，建立了藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期收集數(shù)據(jù)資料，及時掌握吸毒人員情況。國務(wù)院發(fā)布了《強(qiáng)制戒毒辦法》，有關(guān)部門制定了《阿片類成癮常用戒毒療法的指導(dǎo)原則》和《戒毒藥品管理辦法》，規(guī)范了全國的戒毒治療工作。國家還建立了藥物依賴性研究中心、藥物濫用監(jiān)測中心、藥物依賴治療中心和麻醉品實驗室，組織科研機(jī)構(gòu)和專家開展科學(xué)戒毒方法和戒毒藥物研究。中國從國情出發(fā)，以強(qiáng)制戒毒為主體，采取多種辦法幫助吸毒人員戒除毒癮。對吸毒成癮者，一律送到由各級政府統(tǒng)一建立的戒毒所強(qiáng)制戒毒；對強(qiáng)制戒毒后又吸毒者，一律送司法部門管理的勞動教養(yǎng)所，在勞動教養(yǎng)中強(qiáng)制戒毒；對不宜收入強(qiáng)制戒毒所的吸毒人員，在家屬監(jiān)護(hù)下和住地公安派出所的教育、管理下，令其限期戒毒。此外，一些地方在醫(yī)療單位開辦戒毒脫癮治療業(yè)務(wù)，收治自愿戒毒者。一些地區(qū)還因地制宜，采取了基層組織、社會團(tuán)體監(jiān)督幫助吸毒人員戒毒的做法。

　　在中國，強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒是最主要的戒毒方法，強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所是教育挽救吸毒人員的特殊學(xué)校?！稄?qiáng)制戒毒辦法》對強(qiáng)制戒毒場所的建設(shè)、管理、戒毒措施、生活保障等方面作出了明確具體的規(guī)定。中國公安、司法機(jī)關(guān)分別制定了有關(guān)規(guī)章，對強(qiáng)制戒毒所和勞教戒毒所實行等級化、規(guī)范化管理。各級政府每年都投入大量資金，建設(shè)專門的戒毒場所。目前，全國共有強(qiáng)制戒毒所746個，戒毒勞教所(隊)168個。1999年共強(qiáng)制戒毒22.4萬余人次，在所勞教戒毒人員12萬。各戒毒所堅持教育、感化、挽救的方針，實行依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理。戒毒所都對戒毒人員進(jìn)行安全科學(xué)的戒毒治療，進(jìn)行法制教育、道德教育和嚴(yán)格的行為矯正訓(xùn)練。組織戒毒人員學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，開展豐富多彩的文體活動，參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動，使其既增強(qiáng)體能，又掌握謀生技能。戒毒人員的勞動所得，全部用來改善其生活條件。戒毒所充分尊重和保障戒毒人員的合法權(quán)益，實行警務(wù)公開制度，主動接受人大代表和社會各界的監(jiān)督。國家禁毒部門與衛(wèi)生防疫部門合作，在戒毒所開展了艾滋病的監(jiān)測、宣傳教育和防治工作，在部分省進(jìn)行了吸毒人群艾滋病感染情況調(diào)查。云南、貴州、甘肅、廣東等省的一些戒毒所，在規(guī)范化管理方面創(chuàng)造了“治療醫(yī)院化、教育學(xué)?；h(huán)境園林化、康復(fù)勞動化”的經(jīng)驗，被戒毒人員稱為“告別毒品的再生之所”。

　　為解決戒毒復(fù)吸率高的難題，中國政府依靠人民群眾，動員全社會的力量，開展對戒毒人員回歸社會后的繼續(xù)幫教工作。各地的公安機(jī)關(guān)、社區(qū)組織、單位、家庭與戒毒所密切配合，把強(qiáng)制戒毒與幫教鞏固有機(jī)結(jié)合起來，普遍建立了社會幫教制度，組成了各種類型的幫教小組，對戒毒人員全面落實幫教措施。全國各地的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個體工商業(yè)者協(xié)會等社會團(tuán)體，充分利用自身優(yōu)勢，有針對性地對吸毒人員中的婦女、職工、青少年、個體勞動者等開展幫教工作，收到良好效果。中國各級政府和基層組織，積極幫助戒毒出所人員解決生活、工作方面的具體困難，使其在就業(yè)、升學(xué)方面不受歧視。許多戒毒人員成功戒斷毒癮，重返社會，走向新生。

　　禁吸戒毒是根本解決毒品問題的突破口。近年來，內(nèi)蒙古、云南、廣西、貴州等省、自治區(qū)，從開展社會幫教工作，發(fā)展到創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，逐步探索出一條從最基層社區(qū)抓起，以禁吸戒毒為重點，帶動整個禁毒工作的新路子。其基本做法是：以城鄉(xiāng)小型社區(qū)(城市一般是街道，農(nóng)村一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，在社區(qū)政權(quán)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立覆蓋整個社區(qū)的禁毒管理機(jī)制和工作責(zé)任制，把禁毒責(zé)任分解落實到社區(qū)內(nèi)的各個單位和每個人，分片包干實現(xiàn)無毒目標(biāo)，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”。在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大“無毒社區(qū)”的覆蓋面，積小區(qū)為大區(qū)，最終在一縣、一市、一省實現(xiàn)無毒目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市是中國開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動的一個典范。該市毒品問題曾經(jīng)十分嚴(yán)重，1994年以后，全市以禁吸戒毒為突破口，開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，普遍建立和落實縱向到幫教小組，橫向到轄區(qū)所有基層單位的禁毒工作責(zé)任制，形成全民參與禁毒斗爭的局面。目前，該市共建立幫教小組2169個，對2000多名吸毒人員全部落實了幫教措施，一年以上的戒斷鞏固率達(dá)到70%以上；已建成“無毒社區(qū)”1436個，占社區(qū)總數(shù)的90.2%，實現(xiàn)了社會面基本無毒害的目標(biāo)。

　　實踐證明，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”適合中國的國情，符合全民動員、綜合治理的戰(zhàn)略要求；“無毒社區(qū)”是持久開展禁毒斗爭的有效載體。1999年，國家禁毒委員會向全國推廣了包頭等地的先進(jìn)經(jīng)驗，部署在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動。

　　六、提高全民禁毒意識

　　禁毒的關(guān)鍵在于喚起民眾。中國把提高全民禁毒意識作為一項治本之策和戰(zhàn)略任務(wù)，在全體國民中廣泛深入地開展毒品預(yù)防教育。

　　中國各級政府高度重視禁毒宣傳工作，每年都制定計劃，面向社會公眾開展以拒絕、抵制毒品為主要內(nèi)容的毒品預(yù)防教育。各地禁毒部門與宣傳、文化、廣播電影電視、新聞出版等部門密切合作，充分運用報刊、廣播、電視等新聞媒體和各種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常開展禁毒宣傳、教育和咨詢活動，普及禁毒知識和法律知識。國家禁毒辦和各地禁毒辦還設(shè)立了禁毒咨詢服務(wù)熱線電話，云南等一些省市創(chuàng)辦了禁毒報刊，在國際互聯(lián)網(wǎng)上開通了禁毒網(wǎng)頁。每年“6·3”林則徐虎門銷煙紀(jì)念日、“6·26”國際禁毒日期間，各地政府都統(tǒng)一組織規(guī)模較大的宣傳活動，形成禁毒宣傳高潮。鑒于吸毒是傳播艾滋病的重要途徑，在每年12月1日世界艾滋病日期間，衛(wèi)生部門都組織開展以“拒絕毒品，防止艾滋病”為內(nèi)容的宣傳活動。

　　1998年5月至7月，中國政府在北京舉辦了為期兩個月的全國禁毒展覽，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人、社會各界人士和青少年學(xué)生共166萬人次前往參觀，反響強(qiáng)烈，影響深遠(yuǎn)。國家禁毒委員會還將展覽內(nèi)容制作成《全國禁毒展覽掛圖》，下發(fā)全國各地，并組織了長達(dá)半年的巡回展覽，直接接受教育的觀眾達(dá)1.66億多人次。全國禁毒展覽的成功舉辦，使中國的禁毒宣傳教育水平提高到一個新的階段，對增強(qiáng)全民禁毒意識，推動各項禁毒工作全面開展，起到了積極作用。

　　中國政府尤其重視對青少年進(jìn)行毒品預(yù)防教育。1991年第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議頒布的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和1999年第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議頒布的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，都對保護(hù)青少年不受毒品危害作出規(guī)定。按照禁毒預(yù)防教育從小抓起的思路，各級政府把對中小學(xué)生的禁毒預(yù)防教育作為禁毒工作的基礎(chǔ)工程。1997年，國家教育委員會會同國家禁毒委員會下發(fā)通知，規(guī)定把禁毒教育作為國民素質(zhì)教育的組成部分，正式納入中小學(xué)德育教育教學(xué)大綱，要求在大中小學(xué)校有針對性地開展形式多樣的禁毒教育。國家禁毒委員會和國家教育委員會共同編寫了適合學(xué)生閱讀的禁毒系列叢書。共青團(tuán)在青少年中開展了豐富多彩的禁毒宣傳活動，動員組織廣大青少年向毒品宣戰(zhàn)。許多省區(qū)開展了以青少年為主要對象的毒品預(yù)防教育活動。1999年，根據(jù)國家禁毒委員會的要求，全國縣以上各級禁毒部門在24223所中小學(xué)校建立了毒品預(yù)防教育聯(lián)系點，直接指導(dǎo)學(xué)校開展禁毒教育。

　　近年來，中國各地結(jié)合開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動，逐步把禁毒宣傳引向社區(qū)，覆蓋到社會各個角落。各級政府通過加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾性自治組織的建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居(村)委會在禁毒工作中的作用，結(jié)合創(chuàng)建“文明社區(qū)”，積極做好毒品預(yù)防教育的基礎(chǔ)性工作。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，結(jié)合實際工作，開展了職工禁毒教育、青少年志愿者義務(wù)禁毒宣傳和“拒絕毒品進(jìn)家庭”活動。各地的愛國宗教團(tuán)體發(fā)揚棄惡揚善的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極動員宗教界人士和信教群眾參與禁毒斗爭。各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)者協(xié)會，認(rèn)真貫徹中國個體勞動者協(xié)會《關(guān)于在全國個體勞動者、私營企業(yè)經(jīng)營者中廣泛開展禁毒教育的通知》，加強(qiáng)了對8000萬個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的毒品預(yù)防教育。近年來，國家禁毒委員會不斷將各種禁毒宣傳材料發(fā)送到全國的強(qiáng)制戒毒所、治安拘留所、收容教育所、看守所、勞動教養(yǎng)所、監(jiān)獄、工讀學(xué)校，加強(qiáng)對易染毒特殊人群的毒品預(yù)防教育。

　　為了使毒品預(yù)防教育系統(tǒng)化、經(jīng)?；?，國家禁毒委員會統(tǒng)一部署，從1999年到2001年，在全國建設(shè)禁毒教育“五個一工程”：即各省、自治區(qū)、直轄市都要建立一所禁毒教育基地，各大中小學(xué)校每年都要開展一次禁毒教育活動，各地要組織一批禁毒宣傳理論研究成果，創(chuàng)作一批禁毒文藝作品，培養(yǎng)一批青年禁毒志愿者。國家重點支持北京市、貴州省貴陽市、廣東省東莞市等地建設(shè)一批永久性禁毒教育基地。從1998年起，中國開始出版《中國禁毒年度報告》。

　　七、開展國際禁毒合作

　　加強(qiáng)國際禁毒合作，對于推動世界范圍內(nèi)的禁毒斗爭和從根本上解決中國的毒品問題，是十分必要的。中國在堅持和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，一向積極參與和推動禁毒國際合作，在世界禁毒領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

　　中國政府積極參與國際禁毒事務(wù)。1985年6月，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，中國加入經(jīng)1972年議定書修正的聯(lián)合國《1961年麻醉品單一公約》、《1971年精神藥物公約》。1989年9月，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，中國加入《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，成為最早加入該公約的國家之一。從1984年起，中國多次派代表團(tuán)出席聯(lián)合國、國際刑警組織、世界海關(guān)組織和世界衛(wèi)生組織召開的禁毒國際會議。1989年10月，中國在北京舉辦亞洲地區(qū)緝毒研討會。1996年11月，中國在上海主辦國際興奮劑專家會議。1990年2月和1998年6月，中國政府代表團(tuán)先后參加聯(lián)合國第十七次和第二十次禁毒特別會議，向國際社會宣示了中國政府堅決禁毒的立場和政策、措施。

　　中國積極支持和促進(jìn)聯(lián)合國倡導(dǎo)的次區(qū)域禁毒合作活動。1991年5月，國家禁毒委員會在北京主辦第一次中國、泰國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署高級官員會議，商討開展次區(qū)域禁毒多邊合作的設(shè)想。1992年6月，中國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署在緬甸仰光簽署《中國、緬甸和聯(lián)合國禁毒署三方禁毒合作項目》。1993年10月，中國、緬甸、泰國、老撾和聯(lián)合國禁毒署簽署《禁毒諒解備忘錄》，確定在次區(qū)域禁毒合作中保持高級別接觸。1995年5月，中國、越南、老撾、泰國、緬甸、柬埔寨及聯(lián)合國禁毒署在北京召開第一次次區(qū)域禁毒合作部長級會議，通過《北京宣言》，并簽署《次區(qū)域禁毒行動計劃》。1999年，中國政府又派代表團(tuán)分別出席在日本和老撾召開的次區(qū)域部長級會議，繼續(xù)積極推動次區(qū)域禁毒合作。

　　中國不斷加強(qiáng)與外國的雙邊、多邊國際禁毒合作。中國與美國從1985年開始進(jìn)行禁毒合作，1987年，兩國政府簽署《中美禁毒合作備忘錄》。1997年，中美兩國首腦簽署包括禁毒合作內(nèi)容的《中美聯(lián)合聲明》，把中美禁毒合作提高到一個新水平。隨后，中美兩國政府互派了禁毒聯(lián)絡(luò)官。中國重視與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦在禁毒領(lǐng)域的合作。1996年4月，中俄兩國簽署《關(guān)于禁止非法販運和濫用麻醉藥品及精神藥物的合作協(xié)議》。1998年，中、哈、吉、俄、塔五國元首共同簽署聯(lián)合聲明，把打擊毒品犯罪和跨國犯罪作為五國合作的一條重要內(nèi)容。此外，中國政府還與墨西哥、印度、巴基斯坦、哥倫比亞、塔吉克斯坦等國政府簽署了雙邊禁毒合作協(xié)議。

　　多年來，中國與美國、加拿大、日本、法國、澳大利亞、泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國家開展了多種形式的禁毒情報交流、培訓(xùn)與執(zhí)法合作。從1996年起，中國還陸續(xù)與緬甸、老撾、越南、俄羅斯等國建立邊境地區(qū)緝毒執(zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官制度。中國與美國、加拿大、日本、韓國等國家警方，通過國際禁毒情報交流和司法協(xié)助，多次聯(lián)合破獲販毒案件，有效地打擊了跨國毒品犯罪活動。

　　中國政府盡自己的力量，積極幫助周邊國家開展禁毒工作。從1990年起，中國通過技術(shù)援助、農(nóng)業(yè)支援、開發(fā)旅游資源等多種形式，主動幫助緬甸和老撾北部傳統(tǒng)罌粟種植地區(qū)開展替代發(fā)展工作。這些工作，在一定程度上推動了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，有助于減輕“金三角”毒品對中國和國際社會的威脅。在國際合作中，中國得到了聯(lián)合國禁毒機(jī)構(gòu)的大力支持和幫助。

　　過去二十多年，中國禁毒工作取得顯著成就，并得到國際社會的普遍贊譽。但中國政府清醒地認(rèn)識到，國際毒潮對中國危害加劇的狀況，不會在短期內(nèi)徹底消除；毒品在中國仍處于蔓延階段，禁毒任重道遠(yuǎn)。人類正處于千年更迭、世紀(jì)交替的重要時刻，國際社會已空前一致地意識到了禁毒的緊迫性和重要性。早日解決毒品問題，建設(shè)一個健康、文明、幸福、美好的世界，是各國人民的共同愿望。在新的世紀(jì)里，中國政府將在全國深入持久地開展禁毒斗爭。毒品一日不絕，禁毒一刻不停。中國政府將一如既往地與世界各國加強(qiáng)合作，為徹底消除毒害、建設(shè)一個“無毒的世界”而不懈努力。

　　注：統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。