2000年中國的國防

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　二○○○年十月十六日

　　目　　錄

　　前　　言

　　一、安全形勢

　　二、國防政策

　　三、國防建設(shè)

　　武裝力量體制

　　國防動員與國防教育

　　國防費

　　國防科技工業(yè)

　　邊防建設(shè)

　　駐軍澳門

　　四、軍隊建設(shè)

　　軍事法制建設(shè)

　　裁減軍隊員額

　　思想政治建設(shè)

　　軍事訓(xùn)練

　　后勤建設(shè)

　　武器裝備建設(shè)

　　參加國家減災(zāi)救災(zāi)行動

　　五、國際安全合作

　　軍事交往

　　地區(qū)安全合作

　　建立信任措施

　　參與聯(lián)合國維持和平行動

　　六、軍控與裁軍

　　核武器和導(dǎo)彈防御問題

　　化學(xué)武器和生物武器問題

　　防止外空軍備競賽問題

　　殺傷人員地雷問題

　　常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記和小武器問題

　　前　　言

　　世紀(jì)交替，千年更迭，人類社會的發(fā)展正在揭開新的篇章。

　　回首二十世紀(jì)，人類創(chuàng)造了前所未有的巨大物質(zhì)和精神財富，同時也經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)、數(shù)百起局部戰(zhàn)爭以及近半個世紀(jì)的冷戰(zhàn)，慘遭戰(zhàn)爭劫難和戰(zhàn)爭威脅之苦；中華民族歷盡磨難，中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗，最終使國家走上現(xiàn)代化的發(fā)展道路。中國人民深知和平之彌足珍貴。

　　即將到來的新世紀(jì)，人類既面臨難得的發(fā)展機遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。維護世界和平，促進共同發(fā)展，是當(dāng)今時代的主題和世界各國人民的普遍愿望。中國正在一心一意地進行現(xiàn)代化建設(shè)，一個和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境符合中國的根本利益。中國始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，致力于建設(shè)一個和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展的新世界。中國堅定不移地實行防御性的國防政策，堅決維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。中國人民愿同世界上一切愛好和平的人民一道，為世界的和平與發(fā)展，為人類更加美好的未來，貢獻自己的智慧和力量。

　　在世紀(jì)之交的重要歷史時刻，為表達中國人民熱愛和平的真誠愿望，使世人對中國的國防政策和國防現(xiàn)代化建設(shè)情況有更加全面的認(rèn)識和了解，現(xiàn)發(fā)表《2000年中國的國防》白皮書。

　　一、安全形勢

　　和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的兩大主題。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際安全形勢總體上繼續(xù)趨向緩和。大國關(guān)系復(fù)雜，多種矛盾斗爭交織，但相互借重、相互合作、相互制約的基本特征沒有改變。廣大發(fā)展中國家具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，是國際舞臺上推動建立公正合理的國際新秩序、促進世界和平與發(fā)展的一支重要力量?？萍歼M步日新月異，國際間經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，各國仍把發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)新科技和提高綜合國力放在首位。世界和平的力量超過戰(zhàn)爭的力量，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，新的世界大戰(zhàn)不會發(fā)生。

　　亞太地區(qū)安全形勢總體保持穩(wěn)定。許多亞洲國家特別是東亞國家已擺脫金融危機，經(jīng)濟逐步恢復(fù)增長，前景看好。絕大多數(shù)國家把振興經(jīng)濟、加強對話與合作作為主要政策取向，堅持在主權(quán)平等和不干涉別國內(nèi)政等原則基礎(chǔ)上發(fā)展國家關(guān)系。有關(guān)國家繼續(xù)堅持以和平方式解決彼此爭端，不斷開展多形式、多層次、多渠道的安全對話，增進相互了解與信任。東盟和中國、日本、韓國(10＋3)的合作在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域逐步展開。朝鮮半島緊張局勢明顯走向緩和。中越簽署陸地邊界條約。南海地區(qū)形勢基本保持穩(wěn)定。

　　但是，世界不穩(wěn)定和不確定的因素明顯增加，天下還很不太平。國際力量對比嚴(yán)重失衡，不公正不合理的國際政治經(jīng)濟舊秩序還沒有根本改變，霸權(quán)主義、強權(quán)政治在國際政治、經(jīng)濟和安全領(lǐng)域依然存在并有新的發(fā)展。某些大國推行“新干涉主義”、新“炮艦政策”和新經(jīng)濟殖民主義，嚴(yán)重?fù)p害許多國家的主權(quán)獨立和發(fā)展利益，威脅世界和平與國際安全。在處理國際和地區(qū)安全事務(wù)中，聯(lián)合國的地位和作用受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一些國家以“人道”和“人權(quán)”為借口，公然違背《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，動輒使用武力或以武力相威脅，特別是北約繞開聯(lián)合國安理會，向南斯拉夫聯(lián)盟發(fā)動軍事攻擊，對國際形勢和國際關(guān)系產(chǎn)生了重大消極影響。軍控與裁軍領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列消極事態(tài)，特別是有關(guān)國家仍在繼續(xù)研發(fā)和試圖建立國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)及戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，國際社會防擴散和推動裁軍進程的努力受到損害。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，國際競爭空前激烈，金融和經(jīng)濟風(fēng)險增加，經(jīng)濟安全問題為各國所關(guān)注。全球范圍內(nèi)特別是南北之間的發(fā)展差距和貧富懸殊繼續(xù)拉大，兩極分化狀況更趨嚴(yán)重。

　　局部戰(zhàn)爭和武裝沖突出現(xiàn)新的起伏，因民族、宗教、領(lǐng)土、資源等因素引發(fā)的沖突和戰(zhàn)亂不斷。一些國家繼續(xù)擴大軍事集團、強化軍事同盟和謀求更大軍事優(yōu)勢，嚴(yán)重影響了國際安全與穩(wěn)定。各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會不斷帶來危害。環(huán)境、毒品、難民等全球性問題日益突出。

　　影響亞太地區(qū)安全的消極因素有新的發(fā)展。美國進一步強化在本地區(qū)的軍事存在和雙邊軍事同盟，推動研發(fā)并計劃在東亞地區(qū)部署戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以及日本確定“周邊事態(tài)法”等，違背時代潮流。聯(lián)合軍事演習(xí)在本地區(qū)有增無減，不利于國家間建立信任。影響朝鮮半島安全的不確定因素依然存在。南亞地區(qū)形勢仍不穩(wěn)定。在南海地區(qū)蠶食中國主權(quán)權(quán)益的事件仍時有發(fā)生，有的域外國家也試圖插手南海問題。

　　臺灣海峽局勢復(fù)雜、嚴(yán)峻。李登輝悍然拋出所謂“兩國論”的分裂主張，臺灣當(dāng)局新領(lǐng)導(dǎo)人對一個中國原則采取回避和模糊的態(tài)度，臺灣分裂勢力圖謀以各種形式把臺灣從中國分割出去，嚴(yán)重破壞了海峽兩岸和平統(tǒng)一的前提和基礎(chǔ)。這是造成臺灣海峽局勢緊張的根本原因。美國不斷向臺灣出售先進的武器裝備，其國內(nèi)有人企圖推動國會通過所謂《加強臺灣安全法》，還有人企圖將臺灣納入戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；日美修訂的防衛(wèi)合作新指針，始終不明確承諾不把臺灣劃入其欲軍事介入的“周邊安全事態(tài)”范圍。這些行為助長了臺灣分裂勢力的氣焰，嚴(yán)重?fù)p害了中國的主權(quán)和安全，危害了亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　世界正在發(fā)生深刻的變化，變化了的世界需要摒棄冷戰(zhàn)思維，建立適應(yīng)時代需要的新安全觀和新的國際政治、經(jīng)濟和安全秩序。新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作?！堵?lián)合國憲章》、和平共處五項原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，是維護和平的政治基礎(chǔ)。互利合作、共同繁榮，是維護和平的經(jīng)濟保障。在平等基礎(chǔ)上的對話、協(xié)商和談判，是解決爭端、維護和平的正確途徑。只有建立新的安全觀和公正合理的國際新秩序，才能從根本上使世界和平與國際安全得到保障。

　　中國的發(fā)展與穩(wěn)定，中國周邊地區(qū)的和平與繁榮，以及按照和平共處五項原則建立和維護地區(qū)安全新秩序，是中國根本利益之所在。中國將繼續(xù)加強與世界各國的友好合作關(guān)系，為維護、促進亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定、繁榮、發(fā)展作出不懈努力。

　　二、國防政策

　　中國奉行防御性的國防政策?！吨腥A人民共和國憲法》以及根據(jù)憲法所制定的《中華人民共和國國防法》規(guī)定，中華人民共和國武裝力量的任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，全心全意為人民服務(wù)。

　　中國始終把維護國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全放在第一位，致力于為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個良好的國際和平環(huán)境和周邊環(huán)境。中國的發(fā)展和強盛不會對任何人構(gòu)成威脅，而只會促進世界的和平、穩(wěn)定和發(fā)展。永遠不稱霸，是中國人民對世界的莊嚴(yán)承諾。

　　中國的國防政策，主要包括以下內(nèi)容：

　　——鞏固國防，抵抗侵略，制止武裝顛覆，保衛(wèi)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。中國的國防現(xiàn)代化建設(shè)完全是為了自衛(wèi)。中國努力避免和制止戰(zhàn)爭，努力用和平方式解決國際爭端和歷史遺留問題。在霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在并有新的發(fā)展，特別是在國家和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)遭受嚴(yán)重威脅的情況下，中國必須加強運用軍事手段捍衛(wèi)主權(quán)和安全的能力。

　　——獨立自主、自力更生地建設(shè)和鞏固國防。中國立足于依靠自己的力量保障國家安全，堅持獨立自主地進行國防決策和制定國防發(fā)展戰(zhàn)略，不與任何國家或國家集團結(jié)盟，不參加任何軍事集團，自力更生地建設(shè)國防科技工業(yè)和發(fā)展武器裝備。

　　——貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針。中國在戰(zhàn)略上實行防御、自衛(wèi)和后發(fā)制人的原則。這種防御是和平時期努力遏制戰(zhàn)爭與準(zhǔn)備打贏自衛(wèi)戰(zhàn)爭的統(tǒng)一，是戰(zhàn)爭時期戰(zhàn)略上的防御與戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上的攻勢行動的統(tǒng)一。中國軍隊立足于用現(xiàn)有武器裝備作戰(zhàn)，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，做好現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　——走有中國特色的精兵之路。中國軍隊按照政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，加強全面建設(shè)，努力建成一支有中國特色的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的人民軍隊。中國堅持質(zhì)量建軍、科技強軍、依法治軍，實現(xiàn)軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才，加強武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

　　——實行軍民結(jié)合，全民自衛(wèi)。中國堅持現(xiàn)代條件下的人民戰(zhàn)爭思想，實行精干的常備軍與強大的國防后備力量相結(jié)合。預(yù)備役部隊和民兵保持適度規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高訓(xùn)練水平。按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，普及和加強國防教育，完善國防動員體制，提高國防動員能力。

　　——國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟和加強國防，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。國家堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國防建設(shè)服從和服務(wù)于這個大局。同時，國家必須隨著經(jīng)濟的發(fā)展而努力增強國防實力，大力支持軍隊加強質(zhì)量建設(shè)，形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

　　——維護世界和平，反對侵略擴張。中國堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對戰(zhàn)爭政策、侵略政策和擴張政策，反對任何國家以任何形式把自己的政治制度和意識形態(tài)強加于別國。中國不搞軍事擴張，不在國外駐軍或建立軍事基地，反對軍備競賽。中國支持國際社會為維護世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定所作的努力。

　　中國擁有少量核武器完全是出于自衛(wèi)的需要。中國承諾不首先使用核武器，不對無核武器國家使用或威脅使用核武器。中國不參加核軍備競賽，也從不在國外部署核武器。中國保持精干有效的核反擊力量，是為了遏制他國對中國可能的核攻擊，任何此種行為都將導(dǎo)致中國的報復(fù)性核反擊。中國核武器的數(shù)量一直維持在較低水平，其規(guī)模、結(jié)構(gòu)組成和發(fā)展與中國的積極防御軍事戰(zhàn)略方針相一致。中國的核武裝力量直接由中央軍事委員會指揮。中國對核武器的管理采取極為慎重、負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立了嚴(yán)格的規(guī)章制度和防范措施，確保了核武器的安全可靠。

　　解決臺灣問題，實現(xiàn)中國完全統(tǒng)一，是中華民族的根本利益。中國政府解決臺灣問題的基本方針是“和平統(tǒng)一、一國兩制”，并貫徹發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張。中國政府始終如一地堅持一個中國的原則，在關(guān)系到主權(quán)和領(lǐng)土完整的根本問題上，絕不會讓步和妥協(xié)。臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的更替改變不了臺灣是中國領(lǐng)土一部分的事實。解決臺灣問題完全是中國內(nèi)政，中國政府堅決反對任何國家向臺灣出售武器或與臺灣進行任何形式的軍事結(jié)盟，反對任何形式的外來干涉。中國政府盡一切可能爭取和平統(tǒng)一，主張通過在一個中國原則基礎(chǔ)上的對話與談判解決分歧。但是，如果出現(xiàn)臺灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果外國侵占臺灣，如果臺灣當(dāng)局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統(tǒng)一問題，中國政府只能被迫采取一切可能的斷然措施，包括使用武力，來維護中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，實現(xiàn)國家的統(tǒng)一大業(yè)?！芭_灣獨立”就意味著重新挑起戰(zhàn)爭，制造分裂就意味著不要兩岸和平。中國人民解放軍堅定不移地以國家意志為最高意志，以民族利益為最高利益，完全有決心、有信心、有能力、有辦法捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂祖國的圖謀得逞。

　　三、國防建設(shè)

　　武裝力量體制

　　中華人民共和國的武裝力量由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預(yù)備役部隊、中國人民武裝警察部隊、民兵組成。中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮全國武裝力量。中華人民共和國設(shè)有國防部，隸屬于國務(wù)院，是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國防建設(shè)事業(yè)的部門。

　　中國人民解放軍現(xiàn)役部隊是國家的常備軍，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護社會秩序。它的組織體制，按基本組織結(jié)構(gòu)分為總部體制、軍兵種體制、軍區(qū)體制。

　　——總部體制。中國人民解放軍的總部體制，由中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部構(gòu)成。中央軍事委員會通過四總部對各軍區(qū)、各軍兵種實施領(lǐng)導(dǎo)指揮。國防部的具體工作由四總部分別辦理?？倕⒅\部是全國武裝力量軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的軍事建設(shè)和組織指揮全國武裝力量的軍事行動，設(shè)有作戰(zhàn)、情報、訓(xùn)練、軍務(wù)、動員等業(yè)務(wù)部門?？傉尾渴侨娬喂ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)管理全軍黨的工作，組織進行政治工作，設(shè)有組織、干部、宣傳、保衛(wèi)等部門?？偤笄诓控?fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍的后勤建設(shè)和后勤保障工作，設(shè)有財務(wù)、軍需、衛(wèi)生、軍事交通運輸、物資油料、基建營房、審計等部門?？傃b備部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍的武器裝備建設(shè)工作，設(shè)有綜合計劃、軍兵種裝備、陸軍裝備科研訂購、通用裝備保障、電子信息基礎(chǔ)、裝備技術(shù)合作等部門。

　　——軍兵種體制。中國人民解放軍由陸軍、海軍、空軍三個軍種和第二炮兵一個獨立兵種組成。陸軍由步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵、陸軍航空兵等兵種和專業(yè)部隊組成。海軍由水面艦艇部隊、潛艇部隊、航空兵、岸防兵、陸戰(zhàn)隊等兵種和專業(yè)部隊組成?？哲娪珊娇毡?、地空導(dǎo)彈與高射炮兵、雷達兵、空降兵等兵種和專業(yè)部隊組成。第二炮兵由戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊、常規(guī)導(dǎo)彈部隊以及專業(yè)部隊組成。

　　——軍區(qū)體制。中國人民解放軍的軍區(qū)(戰(zhàn)區(qū))是根據(jù)國家的行政區(qū)劃、地理位置和戰(zhàn)略戰(zhàn)役方向、作戰(zhàn)任務(wù)等設(shè)置的軍事組織，下轄若干陸軍集團軍、各兵種部隊、后勤保障部隊和省軍區(qū)(衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū))。其主要職能是組織協(xié)調(diào)本區(qū)內(nèi)陸軍、海軍、空軍部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)行動和演習(xí)；直接領(lǐng)導(dǎo)所屬陸軍部隊的組織建設(shè)、軍事訓(xùn)練、行政管理、政治工作、后勤和裝備保障等；領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)的民兵、兵役、動員、人民防空和戰(zhàn)場建設(shè)等工作。中國人民解放軍現(xiàn)設(shè)有沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都7個軍區(qū)。

　　中國人民解放軍設(shè)有軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)。軍事科學(xué)院是全軍最高軍事科學(xué)研究機關(guān)，是全軍軍事科學(xué)研究的中心。國防大學(xué)和國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)是中央軍事委員會直屬院校。國防大學(xué)主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級指揮人員、高級參謀人員和高級理論研究人員。國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)高級科學(xué)和工程技術(shù)人才與專業(yè)指揮人才。

　　中國人民解放軍預(yù)備役部隊是以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)、現(xiàn)役人員為骨干，按規(guī)定的體制編制組成的部隊。預(yù)備役部隊列入中國人民解放軍序列，平時按照規(guī)定進行訓(xùn)練，必要時可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護社會秩序，戰(zhàn)時根據(jù)國家發(fā)布的動員令轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊。

　　中國人民武裝警察部隊是擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)的部隊，受國務(wù)院、中央軍事委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)，由內(nèi)衛(wèi)、黃金、森林、水電、交通等部隊組成。

　　民兵是國家武裝力量的組成部分。民兵在軍事機關(guān)的指揮下，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)備勤務(wù)、防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，協(xié)助維護社會秩序?？倕⒅\部主管全國的民兵工作，各軍區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵工作，省軍區(qū)是本地區(qū)的民兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機關(guān)。

　　國防動員與國防教育

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會決定全國總動員或者局部動員，國務(wù)院和中央軍事委員會共同領(lǐng)導(dǎo)動員準(zhǔn)備和動員實施工作。1994年11月，國家國防動員委員會成立。該委員會是在國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。其主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實施國家國防動員工作；協(xié)調(diào)國防動員工作中經(jīng)濟與軍事、軍隊與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強國防實力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

　　國家在和平時期進行動員準(zhǔn)備，將人民武裝、國民經(jīng)濟、人民防空、國防交通等方面的動員準(zhǔn)備納入國家總體發(fā)展規(guī)劃和計劃。人民武裝動員是國家將武裝力量由平時體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制的措施和活動。國民經(jīng)濟動員是國家將經(jīng)濟部門及其相應(yīng)的機構(gòu)有組織、有計劃地從平時體制轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制的措施和活動。人民防空動員的主要任務(wù)是組織建設(shè)和管理人防工程、指揮、通信警報、疏散地域，組織開展重要經(jīng)濟目標(biāo)防護、人民防空宣傳教育、經(jīng)費和資產(chǎn)管理工作?！吨腥A人民共和國防空法》于1997年1月1日施行。國防交通動員的主要任務(wù)是，平時從組織、物質(zhì)、技術(shù)等方面進行交通、通信保障準(zhǔn)備，戰(zhàn)時組織實施交通、通信保障。

　　一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)單位和公民，在和平時期必須依照法律規(guī)定完成動員準(zhǔn)備工作；在國家發(fā)布動員令后，必須完成規(guī)定的動員任務(wù)。目前，中國正按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民的方針，進一步完善國防動員體制，增強動員潛力，提高動員能力，推動國防動員建設(shè)不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　中國的國防教育實行經(jīng)常教育與集中教育、普及教育與重點教育、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則，對全體公民進行國防理論、國防精神、國防知識和技能等方面的教育，使公民增強國防觀念，掌握國防知識，發(fā)揚愛國主義精神，自覺履行國防義務(wù)。

　　根據(jù)《中華人民共和國國防法》，國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)單位組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國防教育。國家和社會利用各種宣傳媒體和手段，開展多種形式的國防教育宣傳活動；軍隊開放各類軍事博物館、軍史陳列館、英雄部隊榮譽室和英模人物紀(jì)念館，作為地方愛國主義和國防教育的基地；學(xué)校在軍事機關(guān)的協(xié)助下，按照不同級別和類別設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程，或者在有關(guān)課程中增加國防教育的內(nèi)容。國家將國防教育納入全民教育軌道，逐步使國防教育社會化、多樣化、經(jīng)常化、制度化。

　　國防費

　　中國政府對國防費始終堅持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的原則，建立了完善的管理體制和法規(guī)制度。國防費預(yù)算、決算由全國人民代表大會審查批準(zhǔn)。國家和軍隊的審計機關(guān)，對國防費總預(yù)算和分項、分部門預(yù)算及預(yù)算的執(zhí)行實施全過程審計監(jiān)督。

　　中國國防費包括：人員生活費、活動維持費、裝備費。人員生活費主要用于軍官、文職干部、士兵和職工的工資、伙食、服裝等；活動維持費主要用于部隊訓(xùn)練、工程設(shè)施建設(shè)及維護和日常消耗性支出；裝備費主要用于武器裝備的科研、試驗、采購、維修、運輸和儲存等。中國國防費的保障范圍，既包括現(xiàn)役部隊，又包括民兵、預(yù)備役部隊，并負(fù)擔(dān)了部分退役軍官供養(yǎng)和軍人子女教育等方面的社會性支出。

　　1998年、1999年和2000年，中國年度國防費分別為934.7億元、1076.7億元和1212.9億元人民幣(見圖表1〔略〕)。年度國防費的增加，主要是用于軍隊停止經(jīng)商活動后，保障各項事業(yè)正常運轉(zhuǎn)增加的維持費用；退役軍官的安置和供養(yǎng)增加的支出；在社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民人均收入提高的情況下，保證軍隊人員的生活水平能夠同步提高，調(diào)整軍隊人員的工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)增加的支出；負(fù)擔(dān)駐澳門部隊開支增加的支出。

　　中國國防支出的總體水平是比較低的。1998年、1999年和2000年，中國國防費占同期國家財政支出的比重分別為8.66%、8.20%和8.29%，都低于前幾年的水平(見圖表2〔略〕)。2000年中國國防費折合為146億美元，只相當(dāng)于美國的5%，日本的30%，英國的40%，法國的48%，德國的64%(見圖表3〔略〕)。中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也低于美國、韓國、印度、英國、法國等國家(見圖表4〔略〕) 。

　　國防科技工業(yè)

　　中國發(fā)展國防科技工業(yè)的根本目的，是滿足國防的基本需要，保障軍事裝備的生產(chǎn)和供應(yīng)，提高國防現(xiàn)代化水平。

　　新中國成立以來，中國依靠獨立自主、自力更生，用較少的投入和較短的時間，建成了一個比較完整的國防科技工業(yè)體系，基本滿足了人民解放軍從單一陸軍向陸軍、海軍、空軍、第二炮兵諸軍兵種合成軍隊發(fā)展的需要。在尖端技術(shù)方面，原子彈、導(dǎo)彈和人造地球衛(wèi)星的研制成功，使中國成為世界上少數(shù)幾個獨立掌握核武器及空間技術(shù)的國家。在常規(guī)武器裝備方面，中國已經(jīng)實現(xiàn)了由仿制到自行研制的根本轉(zhuǎn)變，有力地提高了軍隊武器裝備現(xiàn)代化水平。

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，建立精干高效的國防科技工業(yè)新體系，中國對國防科技工業(yè)體制進行了重大改革。1998年3月，新的國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會成立。國防科工委作為國務(wù)院主管國防科技工業(yè)的部門，對國防科技工業(yè)實施政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督等方面的行業(yè)管理。1999年7月，核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)總公司等五個軍工總公司改組為中國核工業(yè)集團、中國核工業(yè)建設(shè)集團、中國航天科技集團、中國航天機電集團、中國航空工業(yè)第一集團、中國航空工業(yè)第二集團、中國船舶工業(yè)集團、中國船舶重工集團、中國兵器工業(yè)集團和中國兵器裝備集團等十大集團公司。通過改革，中國國防科技工業(yè)引入市場競爭機制，逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和改善布局，精干軍工隊伍，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化能力，努力建立開放式的新軍工體系。

　　中國國防科技工業(yè)堅持科教興業(yè)，充分利用國家科技力量發(fā)展軍工科研生產(chǎn)，加強與世界各國國防科技工業(yè)的合作與交流，促進高新技術(shù)武器裝備研制，加速科研成果轉(zhuǎn)化步伐，努力為軍隊提供性能先進、質(zhì)量可靠、配套完善的武器裝備。同時，中國國防科技工業(yè)大力推進和平利用軍工技術(shù)，充分發(fā)揮軍工行業(yè)的優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展民用核電、航天、航空和船舶等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)軍民相互促進的良性循環(huán)。目前，國防科技工業(yè)已成為國民經(jīng)濟建設(shè)的重要力量。

　　邊防建設(shè)

　　中國有2.2萬多公里陸地邊界和1.8萬多公里大陸海岸線，與周邊20多個國家接壤或隔海相望。中國政府奉行睦鄰友好政策，嚴(yán)格按照與相鄰國家簽訂的條約、協(xié)定和聯(lián)合國海洋法公約，對陸地邊界和擁有的海域?qū)嵤┓佬l(wèi)、管轄，維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，保衛(wèi)邊防、海防安全。中國主張通過談判解決懸而未決的邊界和海域劃界問題，重視在邊境地區(qū)建立互信機制，反對使用武力或采取激化事態(tài)的行動。中國已與大部分周邊國家解決或基本解決了歷史遺留的邊界問題。六十年代，中國與朝鮮、蒙古、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸談判解決了邊界問題；九十年代，又先后與老撾、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南等六國簽訂了新的邊界條約或協(xié)定，重新劃定或基本劃定了邊界。中國與老撾、俄羅斯重新勘定了邊界，中哈勘界野外作業(yè)已經(jīng)完成，中吉勘界已經(jīng)啟動，中越勘界即將展開。中國與朝鮮、蒙古、俄羅斯、緬甸、越南、老撾等國家分別簽訂了邊境管理制度、建立相互信任措施、預(yù)防危險軍事活動、開展邊防合作等一系列條約、協(xié)定和協(xié)議，在雙邊或多邊的法律框架內(nèi)共同維護邊界秩序，保持了邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。中國大力發(fā)展與周邊國家的各種合作關(guān)系，全國沿邊、沿海地區(qū)目前有對外開放口岸200余個。

　　中國實行以軍隊為主，軍地分工負(fù)責(zé)，軍民聯(lián)防的邊海防管理體制。國務(wù)院、中央軍事委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的邊海防工作。中國政府十分重視邊防法制建設(shè)，制定了一系列邊防法律法規(guī)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市也制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)。國家有關(guān)部門對出入境檢查、口岸管理等工作頒布了專項的規(guī)章。邊防管理職能部門積極開展對廣大邊民的國界意識、邊防觀念、邊防政策和法規(guī)的宣傳教育，大力開展反走私、緝毒等專項斗爭，依法打擊各種跨國、跨境犯罪行為。

　　駐軍澳門

　　繼1997年中國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)后，1999年12月20日中國政府又對澳門恢復(fù)行使主權(quán)。中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門履行防務(wù)，是中國政府對澳門恢復(fù)行使主權(quán)的重要標(biāo)志，是維護國家主權(quán)和安全，保持澳門長治久安的重要保證。

　　中國人民解放軍駐澳門部隊進駐澳門，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定。1993年3月，第八屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》明確規(guī)定，中央人民政府負(fù)責(zé)管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)。1999年6月，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議審議通過了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》，并自1999年12月20日正式施行。澳門駐軍法規(guī)定，澳門駐軍不干預(yù)澳門特別行政區(qū)的地方事務(wù)，當(dāng)澳門特別行政區(qū)政府在必要時向中央人民政府請求澳門駐軍協(xié)助維護社會治安和救助災(zāi)害時，澳門駐軍將遵照中央軍事委員會的命令予以必要的幫助；澳門駐軍的任務(wù)是，擔(dān)負(fù)防衛(wèi)勤務(wù)，管理軍事設(shè)施，辦理有關(guān)涉外軍事事宜，確保澳門的安全穩(wěn)定；澳門駐軍的費用由中央人民政府負(fù)擔(dān)；澳門駐軍實行人員輪換制度。澳門駐軍法還對駐軍人員的義務(wù)與紀(jì)律以及司法管轄等問題作了規(guī)定。

　　中國人民解放軍駐澳門部隊，隸屬于中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，主要由陸軍部隊組成，在機關(guān)編有少量的海、空軍人員。駐澳門部隊履行防務(wù)職責(zé)，必須遵守全國性的法律和澳門特別行政區(qū)的法律，執(zhí)行中國人民解放軍的條令條例和規(guī)章制度。駐澳門部隊進駐澳門后，堅持依法駐軍、依法治軍、依法行事，嚴(yán)格管理，刻苦訓(xùn)練，嚴(yán)明紀(jì)律，全面加強部隊正規(guī)化建設(shè)。按照澳門駐軍法規(guī)定，駐澳門部隊與特區(qū)政府建立了正常的工作聯(lián)系，還適時開辟接觸澳門社會的渠道，增加了澳門市民對駐澳門部隊的了解和信任。

　　中國人民解放軍駐澳門部隊將始終貫徹“一國兩制”的方針，有效履行防務(wù)職責(zé)，完成駐軍法賦予的各項任務(wù)，為國家安全和澳門穩(wěn)定與發(fā)展作出貢獻。

　　四、軍隊建設(shè)

　　軍事法制建設(shè)

　　《中華人民共和國國防法》規(guī)定，中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律。中國軍隊適應(yīng)國家法制建設(shè)發(fā)展的需要，貫徹依法治軍方針，加強軍事法制建設(shè)，逐步把國防和軍隊建設(shè)事業(yè)納入法制軌道。

　　1998年以來，中國的軍事立法速度明顯加快。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定了《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)駐軍法》，為駐澳門部隊依法駐軍、依法履行防務(wù)職責(zé)提供了法律依據(jù)。《中華人民共和國兵役法》的修訂，進一步完善了中國的兵役制度。國務(wù)院、中央軍事委員會修訂了《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》，中央軍事委員會還制定了《中國人民解放軍院校教育條例》、《中國人民解放軍邊防執(zhí)勤條令》等40多件軍事法規(guī)，為加強國防和軍隊建設(shè)，推進軍隊的各項改革，維護廣大官兵的合法權(quán)益，提供了充分的法律保障。各總部、各軍兵種、各軍區(qū)制定了300多件軍事規(guī)章，推進了依法治軍的進程。

　　根據(jù)國家有關(guān)法律，中國軍隊已經(jīng)形成了由軍事法院、軍事檢察院和保衛(wèi)部門構(gòu)成的軍事司法體制，對軍隊內(nèi)部的刑事案件分別依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)和偵查權(quán)。軍事法院是國家設(shè)在軍隊中的專門人民法院，由中國人民解放軍、軍區(qū)級單位、軍級單位的三級軍事法院組成，依法獨立行使審判權(quán)，審判程序與普通人民法院相同。上一級軍事法院為下一級軍事法院的上訴法院。軍事法院受理軍隊內(nèi)部的刑事案件；經(jīng)最高人民法院授權(quán)，可以受理其他案件。軍事檢察院是國家設(shè)在軍隊中的專門人民檢察院，同軍事法院一樣也由三個級別組成，依法獨立行使檢察權(quán)。上級軍事檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級軍事檢察院的檢察工作。軍事檢察院依照刑事訴訟法的規(guī)定，負(fù)責(zé)對保衛(wèi)部門偵查的刑事案件進行審查，決定是否批捕、起訴或者不起訴；對利用職權(quán)犯罪的刑事案件直接受理和偵查，并決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對保衛(wèi)部門、軍事法院的偵查和審判活動是否合法實行監(jiān)督。中國人民解放軍軍事法院院長和軍事檢察院檢察長由全國人民代表大會常務(wù)委員會任免。中國軍隊在團以上單位政治機關(guān)設(shè)保衛(wèi)部門，依照刑事訴訟法的規(guī)定對發(fā)生在軍隊內(nèi)部的刑事案件進行偵查。根據(jù)1997年修訂的《中華人民共和國刑法》和中國加入的日內(nèi)瓦四公約及其1977年兩個附加議定書，中國軍事司法機關(guān)對軍人在戰(zhàn)時虐待俘虜以及殘害、掠奪無辜居民等違反國際人道主義法的行為予以刑事處罰。

　　中國軍隊的律師及其法律服務(wù)工作按照國家律師制度管理，軍隊律師必須通過國家統(tǒng)一組織的考試，取得國家律師資格。全軍在集團軍、師、旅三級部隊編制軍隊律師，現(xiàn)有法律顧問處272個、專職和兼職律師1688人。軍隊律師擔(dān)任軍隊首長和機關(guān)的法律顧問，為其決策提供法律服務(wù)；接受刑事訴訟被告人的委托擔(dān)任辯護人；接受軍隊單位和軍人的委托擔(dān)任代理人。

　　軍事法制已經(jīng)成為中國軍隊教育訓(xùn)練的內(nèi)容和軍隊院校教育的課程。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，從1986年到2000年，中國軍隊進行了三次五年普法教育活動。軍隊各級各類院校都開設(shè)法律課程，對學(xué)員和軍官進行國家法律、軍事法規(guī)和法律常識以及國際人道主義法等內(nèi)容的教育。

　　裁減軍隊員額

　　1997年9月，中國宣布在此后三年內(nèi)再裁減軍隊員額50萬。至1999年底，裁減員額的任務(wù)已圓滿完成，體制編制的調(diào)整改革也已基本結(jié)束。

　　壓縮規(guī)模，完成裁減軍隊員額任務(wù)。通過壓縮陸軍部隊規(guī)模、調(diào)整海空軍部隊編組、撤銷部分裝備老舊的部隊，改革后勤保障、裝備管理體制和院校、訓(xùn)練機構(gòu)體制編制，撤并軍以上機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)等，裁減編制員額50萬。其中，陸軍精簡18.6%，海軍精簡11.4%，空軍精簡12.6%，第二炮兵精簡2.9%。目前，全軍編制人數(shù)保持在250萬以內(nèi)。

　　精簡機構(gòu)，精干軍以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。軍以上機關(guān)通過調(diào)整職能、撤并部門，減少了內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種機關(guān)撤并了部分業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門下屬的局(處)和編制員額均減少了20%左右。調(diào)整后，全軍軍以上機關(guān)共減少1500余個機關(guān)部門，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制進一步趨向精干、靈敏、高效。軍隊從事經(jīng)營性生產(chǎn)的290余個生產(chǎn)管理機構(gòu)和地區(qū)性企業(yè)管理機構(gòu)全部撤銷或移交地方。

　　調(diào)整編組，優(yōu)化部隊編成結(jié)構(gòu)。陸軍野戰(zhàn)部隊撤銷部分集團軍軍部和師、團，部隊編成結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。海軍、空軍和第二炮兵的部隊，通過淘汰落后裝備、調(diào)整編組，撤并了一些建制單位。調(diào)整后，陸軍野戰(zhàn)部隊在加強合成和小型化、輕型化、多樣化方面取得進展；軍兵種技術(shù)含量較高部隊的比例有所提高，結(jié)構(gòu)進一步趨于合理。

　　改革體制，進一步理順關(guān)系。成立總裝備部，調(diào)整武器裝備管理體制，實現(xiàn)了全軍主要武器裝備的集中統(tǒng)管，加強了武器裝備建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)、全壽命管理。調(diào)整后勤保障體制，建立了以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，使后勤保障向三軍一體、集約化保障方向邁出了一大步。改革院校、訓(xùn)練機構(gòu)體制編制，減少院校數(shù)量，擴大單所院校辦學(xué)規(guī)模，提高軍官培訓(xùn)層次和調(diào)學(xué)比例。軍隊院校開始走上規(guī)?；k校、現(xiàn)代化教學(xué)、正規(guī)化管理、社會化保障的新路子。

　　思想政治建設(shè)

　　中國軍隊始終把思想政治建設(shè)擺在各項建設(shè)的首位。在新的歷史條件下，軍隊思想政治建設(shè)的使命是：為打贏未來高技術(shù)戰(zhàn)爭提供強大的精神動力，為保持人民軍隊的性質(zhì)、本色和作風(fēng)提供可靠的政治保證。

　　中國軍隊思想政治建設(shè)，著眼于全面提高官兵素質(zhì)，堅持提高政治素質(zhì)與培養(yǎng)綜合素質(zhì)相統(tǒng)一，學(xué)習(xí)先進思想與掌握文化知識相統(tǒng)一，教育引導(dǎo)與實踐鍛煉相統(tǒng)一，嚴(yán)格紀(jì)律約束與提高自控能力相統(tǒng)一，努力培養(yǎng)造就具有良好的思想政治素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體心理素質(zhì)的全面發(fā)展的新一代官兵。為奪取未來戰(zhàn)爭的勝利，中國軍隊堅持發(fā)揮思想政治工作的強大威力，堅持用正確的思想理論教育官兵，堅持用高尚的革命精神激勵官兵，堅持用良好的政治環(huán)境熏陶官兵，堅持用嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束官兵，不斷增強官兵的思想覺悟、勇敢精神、頑強作風(fēng)、鐵的紀(jì)律，增強官兵的現(xiàn)代意識、科技意識、創(chuàng)新意識，全面提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力。

　　中國軍隊堅持中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持國家和人民的利益高于一切，大力發(fā)揚愛國主義和革命英雄主義；培養(yǎng)官兵堅定的革命理想信念和自覺的犧牲奉獻精神，使官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；教育官兵擁護和支持改革，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整，堅持勤儉建軍，永葆軍隊艱苦奮斗的政治本色。

　　軍事訓(xùn)練

　　中國軍隊堅持把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略地位，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難、從嚴(yán)訓(xùn)練部隊。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)和不斷改革，中國軍隊在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，形成了具有自身特色的、比較完善的部隊訓(xùn)練和院校教育體系。

　　九十年代后期，中國軍隊為適應(yīng)世界軍事領(lǐng)域的深刻變革，以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭為目標(biāo)，積極開展科技練兵，大力加強軍事訓(xùn)練改革。在發(fā)展創(chuàng)新軍事理論方面，深入研究高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的新情況、新特點，加強軍事訓(xùn)練學(xué)科建設(shè)，不斷完善作戰(zhàn)訓(xùn)練理論特別是聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練理論，修訂并頒布了新一代《戰(zhàn)役綱要》、《戰(zhàn)斗條令》。在改革訓(xùn)練內(nèi)容方面，突出新知識、新技能、新裝備、新戰(zhàn)法的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，加大訓(xùn)練難度和強度，形成了新的訓(xùn)練內(nèi)容體系。在改進訓(xùn)練方法和手段方面，積極推進基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，建成了適應(yīng)不同作戰(zhàn)訓(xùn)練要求的合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地體系，基本完成了戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)模型與武器系統(tǒng)模擬器的聯(lián)接和各軍兵種、各專業(yè)模型的互聯(lián)，推廣了分布交互式作戰(zhàn)指揮模擬系統(tǒng)、新型裝備操作訓(xùn)練模擬器材和計算機輔助訓(xùn)練系統(tǒng)，形成了覆蓋全軍各大單位和院校的軍事訓(xùn)練信息網(wǎng)絡(luò)。在完善訓(xùn)練管理機制方面，嚴(yán)格執(zhí)行《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》等訓(xùn)練法規(guī)，實施正規(guī)化訓(xùn)練，并適應(yīng)國家、軍隊改革調(diào)整出現(xiàn)的新形勢，加強和改進了訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)與管理。近年來，周密組織實施了蘭州、濟南、南京、廣州等戰(zhàn)區(qū)諸軍兵種聯(lián)合軍事演習(xí)，全面提高了官兵綜合素質(zhì)和高技術(shù)條件下部隊的整體作戰(zhàn)能力。

　　中國軍隊院校堅持把培養(yǎng)高素質(zhì)的新型軍事人才作為根本目標(biāo)，著眼二十一世紀(jì)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，建立具有中國特色的軍隊院校教育體制。1999年軍隊院校進行體制編制調(diào)整改革，撤銷、合并、改建了部分院校，將原來培養(yǎng)指揮軍官和技術(shù)軍官的兩大類院校，調(diào)整為培養(yǎng)生長軍官和在職軍官的兩大類院校，并新組建了國防科學(xué)技術(shù)、信息工程、理工、海軍工程和空軍工程5所綜合大學(xué)。在軍官培訓(xùn)體制方面，逐步實行軍隊自己培養(yǎng)和依托國民教育培養(yǎng)并舉，逐年擴大研究生教育規(guī)模，并力爭到2010年使生長軍官基本接受高等教育。在軍官組訓(xùn)方式方面，部分生長軍官先在綜合院校完成本科學(xué)歷教育和軍事基礎(chǔ)訓(xùn)練，再根據(jù)即將擔(dān)任的職務(wù)在專業(yè)院校完成專業(yè)訓(xùn)練；將技術(shù)性較強的指揮專業(yè)與相應(yīng)技術(shù)專業(yè)融合成新專業(yè)，對部分軍官實行指揮與技術(shù)合訓(xùn)；對中級指揮軍官實行軍政合訓(xùn)，指揮員與參謀人員同校培訓(xùn)，醫(yī)務(wù)和機關(guān)政治軍官全軍統(tǒng)一歸口培訓(xùn)。通過調(diào)整改革，軍隊院校的總數(shù)減少了約三分之一，院校體制趨向規(guī)模化和綜合化，軍事人才培訓(xùn)層次、質(zhì)量和效益得到明顯提高。

　　后勤建設(shè)

　　中國軍隊把后勤建設(shè)作為全面提高戰(zhàn)斗力、適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求的重要組成部分。堅持在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學(xué)管理、勤儉節(jié)約的原則下，努力為軍隊建設(shè)、作戰(zhàn)和其他活動提供后勤保障。

　　新中國成立以來，中國軍隊的后勤工作不斷發(fā)展，已經(jīng)由單一的陸軍后勤發(fā)展為諸軍兵種合成的軍隊后勤，由簡陋落后的后勤裝備發(fā)展為擁有現(xiàn)代技術(shù)和部分高技術(shù)支撐的多樣化的后勤裝備，由保障一般條件下的軍事行動發(fā)展為保障現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的軍事行動。

　　進入九十年代，中國軍隊后勤著眼高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭后勤保障需要，加強后勤戰(zhàn)備工作。加快應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊后勤建設(shè)，組建后勤應(yīng)急機動保障力量，提高后勤應(yīng)急和綜合保障能力。加大戰(zhàn)場建設(shè)的投入，合理調(diào)整戰(zhàn)備物資儲備規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)。堅持科技興后勤，不斷提高后勤保障手段的現(xiàn)代化水平，研制并為部隊裝備了一批野戰(zhàn)、機動、高效的后勤補給、生活保障、醫(yī)療救護、快速搶修裝備，海上補給、空中加油和第二炮兵機動保障等技術(shù)性強的專用后勤裝備也有了長足發(fā)展。從2000年1月起，中國軍隊開始實行以軍區(qū)為基礎(chǔ)，區(qū)域保障與建制保障相結(jié)合、統(tǒng)供保障與專供保障相結(jié)合的聯(lián)勤保障體制，通用物資供應(yīng)和通用勤務(wù)保障由軍區(qū)統(tǒng)一組織，專用物資供應(yīng)和專用勤務(wù)保障由軍兵種按建制系統(tǒng)組織實施。

　　為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和軍隊質(zhì)量建設(shè)的需要，中國軍隊對后勤工作進行了一系列改革。從1998年12月起，軍隊和武警部隊不再從事經(jīng)商活動，軍隊所辦的6000多個企業(yè)，大部分自行撤銷，其余移交地方。1998年7月，根據(jù)《中華人民共和國國防法》關(guān)于國家實行軍人保險制度的要求，國務(wù)院和中央軍事委員會共同頒布了《軍人保險制度實施方案》，逐步建立起具有中國特色的軍人保險制度，并于1998年、1999年分別啟動了軍人傷亡保險和軍人退役醫(yī)療保險制度。近年來，中國軍隊不斷探索并努力實現(xiàn)社會化保障，借助社會力量，利用市場資源，精干擔(dān)負(fù)軍事保障職能的機構(gòu)，提高國防費使用效益。從2000年1月起，在軍級以上機關(guān)和駐大中城市的軍隊院校、醫(yī)院等單位，逐步推行飲食保障、營房保障和商業(yè)服務(wù)社會化。

　　武器裝備建設(shè)

　　中國軍隊始終把武器裝備建設(shè)放在突出地位，努力實現(xiàn)武器裝備的現(xiàn)代化，提高軍隊防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。

　　新中國成立以來，中國堅持以自力更生為主、積極借鑒國外先進軍事技術(shù)的方針，武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，為建設(shè)現(xiàn)代化的軍隊，為保衛(wèi)國家的主權(quán)與安全，提供了有力保障。陸軍及通用武器裝備基本實現(xiàn)制式化、系列化，提高了火力壓制、地面突擊、戰(zhàn)場機動、戰(zhàn)場情報偵察、作戰(zhàn)指揮和防護能力，滿足了多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的要求。海軍在導(dǎo)彈化、立體化、信息化建設(shè)方面取得了很大進步，已具備了近海防御作戰(zhàn)能力?？哲娋邆淞讼喈?dāng)水平的全天候、全天時、全空域作戰(zhàn)能力，一批高技術(shù)武器裝備正在陸續(xù)裝備部隊。第二炮兵已擁有近程、中程、遠程和洲際導(dǎo)彈武器系統(tǒng)，并具備快速反應(yīng)和機動作戰(zhàn)能力。

　　中國軍隊為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和政府機構(gòu)改革要求，從1998年起，逐步建立了新的武器裝備管理體系。中國軍隊堅持科技強軍戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新加快新型武器裝備研制步伐，推動武器裝備發(fā)展；重視發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵適度競爭，逐步完善軍事裝備訂貨制度，建立健全科研、訂購合同制；逐步實行武器裝備全系統(tǒng)、全壽命管理，提高高技術(shù)武器裝備的質(zhì)量，控制高技術(shù)武器裝備的全壽命費用，增強武器裝備建設(shè)的整體效益；進一步加強武器裝備管理法規(guī)和裝備工作制度的建設(shè)，使武器裝備建設(shè)適應(yīng)新的管理體系，走上協(xié)調(diào)有序、高效運行的軌道。

　　為適應(yīng)世界軍事的發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點，中國軍隊武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)將致力于盡快實現(xiàn)軍隊武器裝備由半機械化、機械化向自動化、信息化的轉(zhuǎn)變，使軍隊掌握盡可能先進的武器裝備，確保完成國家賦予軍隊的神圣使命。

　　參加國家減災(zāi)救災(zāi)行動

　　中國是世界上自然災(zāi)害較多的國家。針對大江大河的水患，部分地區(qū)的干旱和風(fēng)暴潮，鐵路、公路沿線的泥石流、滑坡等，中國軍隊積極參加駐地政府組織的減災(zāi)工程建設(shè)。近兩年來，共參與修建防洪堤2萬多公里，水庫30多座，防潮壩300多公里，排灌站300余處，其中包括黃河小浪底、長江三峽、淮河流域綜合治理、甘肅雨水集流、寧夏防沙治沙等工程，在保障國民經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。為了便于參加救災(zāi)行動，軍隊總部機關(guān)、軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)都派出人員參加國家和地方搶險救災(zāi)指揮機構(gòu)的工作，協(xié)調(diào)軍地指揮關(guān)系，制定減災(zāi)救災(zāi)措施，建立災(zāi)情通報制度，統(tǒng)籌救災(zāi)器材物資，并遵循靈活、快速、高效、無誤的原則，實施組織協(xié)調(diào)工作。各部隊都制定有搶險救災(zāi)方案，平時進行預(yù)演，落實船艇、飛機、車輛等救災(zāi)裝備和器材，確保一有災(zāi)情發(fā)生，就能立即出動。近兩年來，全軍參加搶險救災(zāi)100多次，出動官兵50多萬人。特別是在1998年長江、嫩江、松花江的抗洪戰(zhàn)斗中，全軍出動30多萬官兵，1.25萬臺車輛，1170艘舟艇，200多架飛機，搶修加固堤壩1萬多公里，堵決口和排除險情1.4萬余處，搶救轉(zhuǎn)移遇險群眾300多萬人，為保護人民生命安全和國家財產(chǎn)作出了突出貢獻。在搶險的同時，軍隊還積極組織救災(zāi)賑災(zāi)活動，幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，渡過難關(guān)。近兩年來，共幫助災(zāi)區(qū)人民建房4萬多間，捐衣被2600余萬件，捐贈其他物資價值3000多萬元人民幣。

　　五、國際安全合作

　　軍事交往

　　中國堅持在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，獨立自主地處理對外軍事關(guān)系，開展軍事交流與合作。中國軍隊遵循軍事外交為國家總體外交服務(wù)，為國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨，積極開展靈活、務(wù)實的對外交往，為增進和加強同世界各國軍隊的互信、友誼和合作，為地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展作出了不懈努力。

　　近兩年來，中國軍隊共派出重要團組70多批，訪問了60多個國家，接待了來訪的外國軍隊高級代表團160多批。此外，還有150多批中國軍隊專業(yè)團組出訪和180多批外軍專業(yè)團組來訪，中外軍隊進行了友好互利的專業(yè)技術(shù)交流合作。

　　中國與周邊國家的軍事關(guān)系有了進一步發(fā)展。中俄兩軍的高層交往活躍，雙邊軍事關(guān)系發(fā)展順利。中國軍隊努力促進與東北亞國家軍隊的關(guān)系，對朝鮮半島乃至東北亞的穩(wěn)定作出了積極貢獻。中國同東南亞、南亞及中亞地區(qū)國家的軍事交往保持了發(fā)展勢頭。與此同時，中國進一步加強了和西亞、非洲、拉美、大洋洲等地區(qū)國家及東歐、獨聯(lián)體國家的軍事關(guān)系，繼續(xù)向有關(guān)發(fā)展中國家提供人員培訓(xùn)、裝備器材、后勤物資、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的援助，并積極拓展新的交往領(lǐng)域。

　　1999年5月，針對以美國為首的北約轟炸中國駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館的嚴(yán)重事件，中國推遲了中美兩軍高層交往項目。隨著近來兩國關(guān)系的逐步改善，中美兩軍開始恢復(fù)有關(guān)正常交往。2000年1月，中美兩國國防部進行了副部長級防務(wù)磋商。同年7月，美國國防部部長訪華。中國始終重視發(fā)展同歐洲國家的軍事關(guān)系，與有關(guān)國家開展和保持了軍隊高層互訪和各層次的軍事交往。

　　近兩年來，中國海軍艦艇編隊對新西蘭、澳大利亞、菲律賓、馬來西亞、坦桑尼亞、南非等國進行了友好訪問。法國、俄羅斯、澳大利亞、馬來西亞、比利時、加拿大、土耳其等國海軍軍艦也先后訪華。此外，中國軍隊還派出了大量專業(yè)技術(shù)團組赴有關(guān)國家考察、參觀、培訓(xùn)、研究，也接待了許多外軍同類專業(yè)技術(shù)團組的來訪。這些交往涉及科研、學(xué)術(shù)、軍事教育、軍事訓(xùn)練、軍隊管理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面。1999年8月，中國軍隊參加了在克羅地亞舉辦的第二屆世界軍人運動會。

　　中國軍隊與外軍在教育訓(xùn)練方面的合作有了新的發(fā)展。近兩年來，先后向俄羅斯、德國、法國、英國、巴基斯坦、孟加拉、泰國、科威特等國派出軍事留學(xué)人員200余名，同時接收了來自亞、非、拉美和歐洲等地區(qū)有關(guān)國家的近千名軍事留學(xué)及各類培訓(xùn)人員。

　　地區(qū)安全合作

　　中國支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進的基礎(chǔ)上開展多形式、多層次、多渠道的地區(qū)安全對話與合作。中國主張，相互尊重而不是恃強凌弱，相互合作而不是彼此對抗，協(xié)商一致而不是強加于人，應(yīng)該成為亞太地區(qū)多邊安全對話與合作的方向和特征。中國參加了東盟地區(qū)論壇(ARF)、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議(CICA)、亞太安全合作理事會(CSCAP)、東北亞合作對話會(NEACD)、中美日三邊學(xué)術(shù)研討會等多邊安全對話合作進程，主張通過這些政府和民間討論安全問題的重要渠道，增進各國相互了解與信任，促進地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　　東盟地區(qū)論壇是目前亞太地區(qū)唯一的泛地區(qū)官方多邊安全對話與合作論壇。中國外交部和國防部代表參加了歷屆東盟地區(qū)論壇外長會議與高官會議，以及在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的建立信任措施、維和、海上搜救、搶險救災(zāi)、預(yù)防性外交、不擴散、指導(dǎo)原則等各類官方、非官方會議。近兩年來，中國在北京先后主辦了在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)的熱區(qū)衛(wèi)生與熱帶病防治軍事醫(yī)學(xué)研討會、中國安全政策培訓(xùn)班、第四屆國防院校長會議和軍轉(zhuǎn)民合作研討會。

　　中國主張東盟地區(qū)論壇應(yīng)繼續(xù)以建立信任措施為核心，探索新的安全觀念和安全方式，支持各方就預(yù)防性外交問題進行探討，并主張應(yīng)首先就亞太地區(qū)預(yù)防性外交的概念、定義、原則和范疇進行充分討論，形成共識。中國積極倡導(dǎo)在東盟地區(qū)論壇框架內(nèi)進行軍事醫(yī)學(xué)、軍事法學(xué)和軍轉(zhuǎn)民多邊合作，倡議建立東盟地區(qū)論壇海洋信息資料中心，鼓勵高層軍事互訪、軍艦互訪和人員交流，支持搶險救災(zāi)合作以及海上航行安全、海洋環(huán)保合作等。

　　中國一直積極參與哈薩克斯坦倡導(dǎo)的亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會議進程，認(rèn)為會議宗旨與中國的亞洲安全目標(biāo)基本一致，主張會議在充分考慮亞洲地區(qū)特殊性和多樣性的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。

　　中國于1996年正式加入亞太安全合作理事會，并于1997年成立亞太安全合作理事會中國委員會，認(rèn)真參與理事會的活動。

　　自1993年東北亞合作對話會成立以來，中國參加了歷次會議，并于1996年、1999年先后在北京主辦了第四次、第九次東北亞合作對話會全體大會，中國還與其他成員一道推動對話會就東北亞國家合作指導(dǎo)原則達成了一致。

　　中國與俄羅斯、美國、法國、德國、烏克蘭、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國及周邊一些國家和地區(qū)組織建立了定期或不定期的安全、防務(wù)和軍控磋商機制。本著維護亞太地區(qū)持久和平與穩(wěn)定的積極意愿，中國國防部和其他有關(guān)部門的官員及學(xué)者日益廣泛和深入地參與關(guān)于亞太安全的各類研討和相關(guān)活動，增進了中國與有關(guān)國家間的相互了解與信任。

　　建立信任措施

　　中國政府一貫重視并積極推進與周邊國家建立信任措施，積極倡導(dǎo)按照平等對話、不干涉別國內(nèi)政、不針對第三國、不威脅和損害他國的安全與穩(wěn)定的原則，通過談判協(xié)商達成各種形式的邊境協(xié)定、協(xié)議，維護各方相互同等安全和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　1996年4月，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國元首在中國上海舉行首次會晤，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》。1997年4月，五國元首在莫斯科進行了第二次會晤，簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》，規(guī)定：各方致力于在相互同等安全原則的基礎(chǔ)上把部署在各國邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與各國間睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平；重申互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面的軍事優(yōu)勢；各方部署在邊境地區(qū)的軍事力量不進行威脅另一方及損害邊境地區(qū)安寧與穩(wěn)定的任何軍事活動；裁減和限制在協(xié)定適用地理范圍內(nèi)的軍事人員數(shù)量和主要種類的武器裝備及軍事技術(shù)裝備數(shù)量。1998年7月和1999年8月，五國在哈薩克斯坦阿拉木圖和吉爾吉斯斯坦比什凱克，分別進行了第三、第四次元首級會晤，并簽署了聯(lián)合聲明。2000年7月，五國元首在塔吉克斯坦杜尚別舉行第五次會晤，烏茲別克斯坦總統(tǒng)以觀察員身份參加會晤，會后簽署了《杜尚別聲明》。聲明指出，五國在維護本地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮著日益重要和積極的作用，各方將致力于使“上海五國”成為五國在各領(lǐng)域開展多邊合作的地區(qū)機制。五國決定深化在政治、外交、經(jīng)貿(mào)、軍事、軍技和其他領(lǐng)域的合作，以鞏固地區(qū)的安全與穩(wěn)定，并切實落實五國會晤所簽署的關(guān)于在軍事領(lǐng)域加強信任及在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定的所有條款。五國表示，決不允許利用本國領(lǐng)土從事?lián)p害五國中任何一國主權(quán)、安全及社會秩序的行為，支持彼此為維護五國國家獨立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和社會穩(wěn)定所作的努力。

　　2000年3月，五國國防部長在哈薩克斯坦阿斯塔納進行了首次會晤。會后簽署的聯(lián)合公報重申：在照顧各方及近鄰地區(qū)利益的條件下，發(fā)展五國間軍事政治領(lǐng)域的關(guān)系，開展平等互信的友好合作；這種合作是開放性的，不針對任何國家或國家集團。五國強調(diào)，堅決反對任何國家以保護民族、宗教利益和人權(quán)為借口干涉別國內(nèi)政。各方聲明絕不容忍民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義，堅決反對這些勢力在本國領(lǐng)土上從事針對別國的任何活動，并將共同采取有效措施對其進行打擊，以維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。五國同意進一步研究加強軍事領(lǐng)域信任措施的可能性，加強邊防部門間的合作，聯(lián)合打擊各種跨國犯罪行為；共同舉行預(yù)防危險軍事活動、打擊國際恐怖主義分子、搶險救災(zāi)等方面的聯(lián)合演練，交流維和經(jīng)驗和在維和行動中相互協(xié)作。

　　1995年8月，中國國防部與俄羅斯聯(lián)邦邊防總局簽署了《中俄邊防合作協(xié)議》，規(guī)定：雙方開展邊防合作，致力于把中俄國界建成和平、安寧和友好的邊界；交換有助于邊防合作的信息；協(xié)調(diào)有效守衛(wèi)國界和維持其秩序的措施；預(yù)防在國界地區(qū)發(fā)生意外事件和沖突的情況；采取協(xié)調(diào)措施制止在國界地區(qū)發(fā)生違法犯罪活動；協(xié)助搜查、扣留和及時移交對方越境者及其交通工具與財物；交流組織和實施守衛(wèi)國界的經(jīng)驗；在提供和使用守衛(wèi)國界的技術(shù)器材方面相互援助等。

　　1999年11月，中國國防部與蒙古國邊防軍管理局簽署了《中蒙邊防合作協(xié)議》，規(guī)定：雙方開展邊防合作，致力于保持中蒙邊界的和平與穩(wěn)定；交換有助于維護邊界地區(qū)正常秩序的信息和其他有關(guān)信息；交流守衛(wèi)管理邊界和維護其正常秩序的措施與經(jīng)驗；預(yù)防在邊界地區(qū)發(fā)生意外事件和糾紛；制止通過邊界非法偷運武器、販毒、走私、搶劫、盜竊等違法犯罪活動；加強邊界代表機構(gòu)合作，協(xié)商處理邊境事件，協(xié)助尋找并及時移交對方越境人員及其交通工具、財物和越境牲畜；通報可能給對方造成損失的自然災(zāi)害、流行病和疫情，采取措施防止其越界等。

　　中國政府有關(guān)部門和邊防部隊忠實地履行條約、協(xié)議的規(guī)定，積極發(fā)展與鄰國相應(yīng)部門的交往與合作，通過建立通報協(xié)商機制、邊防會談、會晤機制等，及時處理邊界事務(wù)，共同打擊邊境地區(qū)各種違法犯罪活動。隨著多種信任措施的逐漸建立和落實，各種邊界糾紛和事件的發(fā)生數(shù)量明顯減少，邊界地區(qū)的正常秩序得到有效維護和保持，和平友好的邊界氛圍逐步形成。

　　參與聯(lián)合國維持和平行動

　　依照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，聯(lián)合國安理會在維護世界和平與安全方面負(fù)有首要責(zé)任。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國，一貫致力于維護國際和平與安全，重視并支持聯(lián)合國在《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則指導(dǎo)下，為維護國際和平與安全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　為使聯(lián)合國維和行動取得成功并健康發(fā)展，聯(lián)合國維和行動應(yīng)遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，特別是尊重國家主權(quán)和不干涉內(nèi)政的原則；維和行動應(yīng)事先征得當(dāng)事國同意、嚴(yán)守中立以及除自衛(wèi)外不得使用武力；應(yīng)堅持以斡旋、調(diào)解、談判等和平手段解決爭端，不應(yīng)動輒采取強制行動，不能實行雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能借聯(lián)合國之名進行軍事干涉；應(yīng)堅持實事求是，量力而行，不在條件不成熟時實施維和行動，更不應(yīng)使之成為沖突一方，偏離維和的根本方向。

　　中國本著上述精神積極參加了聯(lián)合國維持和平行動方面的活動。至今為止，中國已先后向“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”(UNTSO)、“聯(lián)合國伊拉克—科威特觀察團”(UNIKOM)、“聯(lián)合國柬埔寨臨時權(quán)力機構(gòu)”(UNTAC)、“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團”(MINURSO)、“聯(lián)合國莫桑比克行動”(ONUMOZ)、“聯(lián)合國利比里亞觀察團”(UNOMIL)、“聯(lián)合國塞拉利昂觀察團”(UNOMSIL)和“聯(lián)合國塞拉利昂特派團”(UNAMSIL)等多項聯(lián)合國維和行動派出軍事觀察員、軍事聯(lián)絡(luò)官和軍事顧問共522人次，派出工程兵部隊兩批800人次。

　　目前，中國仍有38名軍事觀察員分別在“聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織”、“聯(lián)合國伊拉克—科威特觀察團”、“聯(lián)合國西撒哈拉公民投票特派團”和“聯(lián)合國塞拉利昂特派團”4個任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。2000年1月，應(yīng)聯(lián)合國請求，中國政府向聯(lián)合國東帝汶過渡行政當(dāng)局派遣了15名民事警察。這是中國首次派遣民事警察執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)。此外，中國政府仍繼續(xù)參加聯(lián)合國維和行動待命安排。

　　為支持聯(lián)合國完成《聯(lián)合國憲章》賦予的使命，中國共有4人在各項聯(lián)合國維和行動中犧牲，數(shù)十人負(fù)傷。

　　六、軍控與裁軍

　　近年來，國際軍控與裁軍領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列消極事態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后一度出現(xiàn)的良好裁軍勢頭受到損害，國際社會防擴散和推動裁軍進程的努力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，并將面臨新一輪軍備競賽的危險，前景令人擔(dān)憂。

　　中國政府高度重視軍控與裁軍問題，致力于推動國際軍控與裁軍進程的健康發(fā)展。中國政府認(rèn)為，公正、合理的軍控與裁軍努力，有助于國際形勢的緩和，是維護世界和平、增進各國安全的重要途徑。與此同時，中國政府堅決反對少數(shù)國家以軍控與裁軍為手段削弱他國，增強自身軍事優(yōu)勢，謀求地區(qū)和世界霸權(quán)。

　　核武器和導(dǎo)彈防御問題

　　中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，并為此作出了不懈的努力。中國自擁有核武器的第一天起就鄭重聲明，在任何時候、任何情況下，都不首先使用核武器。此后又明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器。2000年5月，中國同其他四個核武器國家共同發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布所擁有的核武器不瞄準(zhǔn)任何國家。

　　中國積極支持有關(guān)國家在自愿基礎(chǔ)上建立無核武器區(qū)的努力，并承諾向無核武器國家和無核武器區(qū)提供積極和消極安全保證。1999年7月，中國同東盟就《東南亞無核區(qū)條約》議定書案文達成一致，并在五個核武器國家中率先承諾簽署修改后的議定書。

　　《不擴散核武器條約》作為最具普遍性的國際軍控條約，為防止核武器擴散、實現(xiàn)核裁軍和促進和平利用核能的國際努力奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。中國支持鞏固和加強國際核不擴散體制、忠實履行《不擴散核武器條約》義務(wù)的立場不會改變。1998年12月，中國與國際原子能機構(gòu)簽署了旨在加強保障監(jiān)督體系有效性的附加議定書，承諾向國際原子能機構(gòu)申報與無核武器國家進行核合作的有關(guān)情況。

　　《全面禁止核試驗條約》是國際核裁軍進程中的一個重要里程碑。作為條約的首批簽約國，中國正積極參與條約組織籌委會工作，認(rèn)真落實國內(nèi)各項履約準(zhǔn)備。作為一個核武器國家，中國政府十分清楚自己在條約生效問題上所承擔(dān)的責(zé)任，因此，盡管近兩年來出現(xiàn)了印巴核試驗和美國參議院拒絕批約等消極事態(tài)，中國政府仍致力于盡早批準(zhǔn)條約。目前，中國政府已完成了必要的準(zhǔn)備工作，并已將條約正式提交全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。

　　中國對談判締結(jié)“禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料條約”(簡稱“禁產(chǎn)條約”)歷來持積極態(tài)度。中國政府認(rèn)為，條約談判的進展與國際和平與安全形勢有著密切的關(guān)系。在美國大力發(fā)展并著眼于部署反導(dǎo)武器和外空武器，美俄仍擁有足以毀滅世界多次的龐大核武庫的情況下，繼續(xù)核裁軍和防止外空軍備競賽應(yīng)該是比“禁產(chǎn)條約”談判更為優(yōu)先的多邊軍控議題。因此，日內(nèi)瓦裁軍談判會議不應(yīng)只強調(diào)“禁產(chǎn)條約”談判，而忽視防止外空軍備競賽和核裁軍問題，應(yīng)該對三項議題予以同等重視，平衡地開展實質(zhì)性工作。

　　《限制反彈道導(dǎo)彈條約》(簡稱《反導(dǎo)條約》)對于維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定、推動核裁軍、促進國際安全具有重要作用。然而，近年來美國不顧《反導(dǎo)條約》的有關(guān)規(guī)定以及國際社會的反對，加速發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。美國此舉將打破全球戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重阻礙核裁軍進程和國際防擴散努力，威脅世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，甚至?xí)l(fā)新一輪的軍備競賽。中國對此表示強烈反對。

　　第五十四屆聯(lián)合國大會以壓倒多數(shù)通過了中國、俄羅斯、白俄羅斯共同提出的維護和遵守《反導(dǎo)條約》決議，呼吁條約締約國不部署旨在保護國家全境的反導(dǎo)系統(tǒng)，支持國際社會作出進一步努力，捍衛(wèi)條約的不可侵犯性和完整性。決議體現(xiàn)了國際社會反對美國發(fā)展和部署反導(dǎo)系統(tǒng)、維護《反導(dǎo)條約》的意志。2000年7月18日，中俄兩國元首在北京簽署了《關(guān)于反導(dǎo)問題的聯(lián)合聲明》，其中強調(diào)《反導(dǎo)條約》仍是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定與國際安全的基石，是削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散的關(guān)鍵性國際協(xié)議框架的基礎(chǔ)。以某些國家的所謂導(dǎo)彈威脅作為要求修改《反導(dǎo)條約》的借口是根本站不住腳的。修改《反導(dǎo)條約》的文本內(nèi)容，即是破壞這一條約，必將引發(fā)一系列消極后果。主張修改這一條約的國家必將對此承擔(dān)全部責(zé)任。在當(dāng)前戰(zhàn)略形勢下，維護《反導(dǎo)條約》的完整性和有效性具有十分重要的現(xiàn)實意義。美國政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真傾聽國際社會的呼聲，停止發(fā)展和部署破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的反導(dǎo)系統(tǒng)。

　　美國和日本聯(lián)合研發(fā)戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并計劃在東亞地區(qū)部署這種系統(tǒng)，將使美日軍事同盟的整體攻防水平提高到前所未有的程度，也遠遠超出了日本的防衛(wèi)需要，這將引起地區(qū)軍備競賽，不利于亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。中國對此表示嚴(yán)重關(guān)切。

　　中國堅決反對任何國家向臺灣提供戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、部件、技術(shù)或援助，堅決反對任何國家以任何形式把臺灣納入其戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

　　化學(xué)武器和生物武器問題

　　中國不擁有化學(xué)武器，一貫主張全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器。作為《禁止化學(xué)武器公約》的締約國，中國忠實履行了公約規(guī)定的各項義務(wù)，按時、完整地遞交了初始宣布和年度宣布，接受了公約組織的多次核查，參加了該組織的各次執(zhí)行理事會會議和締約國大會。中國還積極支持公約組織的工作，曾數(shù)次與該組織合辦視察員培訓(xùn)班、研討會等。1998年6月，中國國家石油和化學(xué)工業(yè)局又對第三類監(jiān)控化學(xué)品控制清單增加了10種化學(xué)品。

　　中國政府認(rèn)為，公約生效三年以來，執(zhí)行情況總體是積極的，但也存在著不容忽視的問題：公約普遍性不足，個別締約國以國內(nèi)立法的方式對公約變相保留，一些締約國化學(xué)武器銷毀工作進展緩慢等。這些問題應(yīng)盡早得到糾正和解決。

　　中國在歷史上曾是化學(xué)武器的受害國，領(lǐng)土上至今還遺留著侵華日軍遺棄的大量化學(xué)武器。這些化學(xué)武器嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)厝嗣竦纳踩矊Ξ?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。1999年7月，中日兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和日本國政府關(guān)于銷毀中國境內(nèi)日本遺棄化學(xué)武器的備忘錄》。日方在備忘錄中明確承認(rèn)了遺棄化學(xué)武器的事實，并承諾認(rèn)真履行銷毀責(zé)任和義務(wù)。中方希望日方能夠切實按照備忘錄的有關(guān)原則和規(guī)定，盡早啟動實質(zhì)性銷毀工作。

　　中國不擁有生物武器，歷史上曾遭受生物武器的傷害。中國主張全面禁止和徹底銷毀生物武器，堅決反對任何國家發(fā)展、生產(chǎn)、研制和儲存生物武器，也反對任何國家以任何方式擴散此種武器及其技術(shù)。作為《禁止生物武器公約》締約國，中國認(rèn)真、全面地履行了自己所承擔(dān)的義務(wù)，并逐年向聯(lián)合國報告與《禁止生物武器公約》有關(guān)的建立信任措施方面的資料和情況。

　　中國支持全面加強《禁止生物武器公約》有效性的工作。早在加入公約時，中國就指出了公約缺乏核查機制的不足。中國認(rèn)為，為了加強公約有效性，應(yīng)該建立必要的核查機制。但考慮到生物武器和生物技術(shù)的復(fù)雜性，核查機制的建立必須遵循合理、公正和可行的原則。為了確保締約國正當(dāng)?shù)陌踩蜕虡I(yè)利益不受損害，應(yīng)該制定具體措施防止核查權(quán)利的濫用。還應(yīng)制定具體措施促進締約國之間為公約不加禁止的目的而進行的生物技術(shù)國際合作與交流。這將有助于提高公約及未來議定書的普遍性。

　　防止外空軍備競賽問題

　　中國堅決反對外空軍備競賽，主張對外空的探索和利用應(yīng)完全服務(wù)于促進各國的經(jīng)濟、科學(xué)和文化的發(fā)展，造福全人類。

　　防止外空武器化和防止外空軍備競賽的主要目標(biāo)是禁止在外空試驗、部署、使用武器和武器系統(tǒng)及其部件。目前，單方面謀取外空軍事和戰(zhàn)略優(yōu)勢，乃至控制外空的企圖、計劃和行動不僅確實存在，并且有新的發(fā)展。因此，采取有效措施，制止有關(guān)消極事態(tài)發(fā)展，是當(dāng)前國際社會面臨的現(xiàn)實和緊迫的問題。

　　多年以來，國際社會出于和平利用外空、防止外空軍備競賽的目的，已經(jīng)締結(jié)了一些規(guī)范各國在空間活動的多邊或雙邊國際法律文書。但是，它們沒有反映當(dāng)前最先進的航天技術(shù)發(fā)展情況，因而都未能起到有效防止外空武器化或防止外空軍備競賽的作用。中國認(rèn)為，在新的世紀(jì)防止外空武器化、防止外空軍備競賽，最為直接、有效的辦法是在嚴(yán)格遵守現(xiàn)有適用于外空的雙邊和多邊協(xié)定的基礎(chǔ)上，談判締結(jié)新的國際法律文書。

　　第五十四屆聯(lián)合國大會再次以壓倒多數(shù)通過了防止外空軍備競賽決議。決議強調(diào)，談判締結(jié)一項或多項防止外空軍備競賽的國際協(xié)定，仍是裁軍談判會議外空特委會的首要任務(wù)。這反映了國際社會對防止外空軍備競賽的普遍愿望和迫切要求。日內(nèi)瓦裁軍談判會議應(yīng)在防止外空軍備競賽方面發(fā)揮重要作用，應(yīng)立即重新設(shè)立防止外空軍備競賽特委會，談判締結(jié)一項旨在防止外空武器化和防止外空軍備競賽的新的國際法律文書。

　　殺傷人員地雷問題

　　中國政府十分重視殺傷人員地雷誤傷平民的問題。自1998年批準(zhǔn)《特定常規(guī)武器公約》新修訂的“地雷議定書”以來，中國政府和軍隊嚴(yán)格遵守并認(rèn)真履行議定書的有關(guān)規(guī)定，并已停止出口不符合議定書規(guī)定的殺傷人員地雷。1999年10月，中國向聯(lián)合國秘書長遞交了履行該議定書的國家報告。

　　在限制地雷的同時，中國政府及時清除雷患，在國內(nèi)和國際掃雷方面作出了積極努力。從1992年初到1999年8月，中國政府先后在中越邊境中國一側(cè)進行了兩次大規(guī)模掃雷行動，共排除各種地雷和爆炸物220多萬枚，銷毀廢棄彈藥700余噸，完成掃雷面積300多平方公里，打通邊貿(mào)通道和口岸290多個，恢復(fù)棄耕地、棄荒牧場和山林6萬公頃，消除了邊境沖突遺留地雷對當(dāng)?shù)仄矫竦耐{。此外，中國政府還根據(jù)議定書有關(guān)技術(shù)合作與援助的要求，在力所能及的范圍內(nèi)，通過向聯(lián)合國掃雷自愿信托基金捐款和向雷患嚴(yán)重國家贈送掃雷器材等形式，進行國際掃雷援助。1998年，中國向聯(lián)合國掃雷自愿信托基金捐款10萬美元用于波黑掃雷。1999年10月和2000年5月，中國與聯(lián)合國合作舉辦了兩期國際掃雷培訓(xùn)班，對來自波黑、柬埔寨、納米比亞、安哥拉、莫桑比克、埃塞俄比亞、盧旺達7個雷患嚴(yán)重國家的40名學(xué)員進行了掃雷技術(shù)、實施方法和組織作業(yè)程序等內(nèi)容的培訓(xùn)，收到了良好的效果。

　　中國政府認(rèn)為，解決地雷濫傷無辜平民問題，應(yīng)采取限制地雷和掃雷并舉的辦法。新修訂的“地雷議定書”如能得到廣泛的參加和有效的執(zhí)行，地雷的濫用和控制問題就可以得到圓滿解決。就解決人道主義關(guān)切而言，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)和最有實效的措施是掃除遍布全球的遺留地雷。

　　常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記和小武器問題

　　中國從1992年到1997年參加了聯(lián)合國常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓登記。然而，自1996年起，個別國家無視聯(lián)大有關(guān)決議的規(guī)定，開始在登記冊中以所謂“腳注”形式登記其向臺灣出售武器的情況。向臺灣出售武器顯然不是主權(quán)國家間的武器轉(zhuǎn)讓，而是侵犯中國主權(quán)、干涉中國內(nèi)政的行為。有關(guān)國家的上述做法違反了登記冊記錄主權(quán)國家之間合法的武器轉(zhuǎn)讓的特性，導(dǎo)致登記冊的政治化，嚴(yán)重?fù)p害了登記冊的完整性和權(quán)威性。有鑒于此，中國被迫從1998年起暫停參加登記。中國希望有關(guān)方面立即采取切實措施，糾正上述錯誤做法，恢復(fù)和維護登記冊的嚴(yán)肅性和完整性。

　　中國積極支持國際社會為解決小武器問題所作的努力，贊成采取必要的措施，打擊小武器領(lǐng)域非法活動，防止小武器的擴散及過量積累，以減緩有關(guān)國家的武裝沖突和動蕩，遏制恐怖主義和販毒活動的進一步蔓延。同時，中國政府認(rèn)為，小武器本身并不是造成有關(guān)問題的根源，對于大部分國家來說，小武器仍是其保衛(wèi)國防和維護社會治安必不可少的手段。解決小武器問題，應(yīng)切實尊重有關(guān)國家的主權(quán)，兼顧不同國家和地區(qū)的實際情況，不應(yīng)影響各國合法擁有小武器并進行正常貿(mào)易的權(quán)利。

　　中國參加了1998年聯(lián)合國小武器問題政府專家組的工作，支持于2001年召開小武器和輕武器非法貿(mào)易各方面問題的國際會議。中國還參加了聯(lián)合國“打擊跨國有組織犯罪公約”特委會關(guān)于“打擊非法制造和販運槍支及其零部件和彈藥議定書”的談判工作，與國際社會一道，共同打擊非法制造、販運槍支的有組織跨國犯罪。

　　中國在小武器的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等問題上采取負(fù)責(zé)任的態(tài)度，有嚴(yán)格的法律和行政管理措施?！吨腥A人民共和國槍支管理法》和《中華人民共和國軍品出口管理條例》對槍支和彈藥的生產(chǎn)、運輸、銷售、配備以及進出境管理作了詳細(xì)的規(guī)定，并對有關(guān)違法行為制定了嚴(yán)厲的處罰措施。