中國的對外援助（2014）

　　中國的對外援助（2014）

　?。?014年7月）

　　中華人民共和國國務院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)

　　二、推動民生改善

　　三、促進經(jīng)濟社會發(fā)展

　　四、區(qū)域合作機制下的對外援助

　　五、參與國際交流合作

　　結(jié)束語

　　前言

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在發(fā)展進程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。

　　中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。

　　近年來，中國對外援助規(guī)模持續(xù)增長，對外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這里，就2010年至2012年的對外援助情況作一介紹。

　　一、穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)

　　2010年至2012年，中國對外援助規(guī)模持續(xù)增長。其中，成套項目建設(shè)和物資援助是主要援助方式，技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作增長顯著。亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區(qū)。為促進實現(xiàn)千年發(fā)展目標，中國對外援助資金更多地投向低收入發(fā)展中國家。

　?。ㄒ唬┰Y金

　　2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。

　　無償援助重點用于幫助受援國建設(shè)中小型社會福利項目以及實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，占對外援助總額的36.2%。

　　無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。三年中，中國對外提供無息貸款72.6億元人民幣，占對外援助總額的8.1%。

　　優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟社會效益的生產(chǎn)型項目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，提供較大型成套設(shè)備、機電產(chǎn)品等。三年中，中國對外提供優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占對外援助總額的55.7%。

　　援外預算資金由財政部按預決算制統(tǒng)一管理。優(yōu)惠貸款本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。

　　

　　二、推動民生改善

　　支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內(nèi)容。中國重點支持其他發(fā)展中國家促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務，建設(shè)社會公益設(shè)施，并在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。

　?。ㄒ唬┐龠M農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展對發(fā)展中國家減少貧困至關(guān)重要。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開展技術(shù)合作、培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應對糧食危機。2010年至2012年，中國對外援建49個農(nóng)業(yè)項目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機械、良種、化肥等農(nóng)用物資。

　　援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對外援助的重要平臺。2010年至2012年，中國在貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達、老撾、東帝汶等17國援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心陸續(xù)竣工。中國通過試驗、示范、培訓等多種方式，將先進適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣給當?shù)孛癖姟＠壤飦嗈r(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民千余人次。盧旺達農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心開展菌草、稻谷等種類的適應性研究、試驗和示范工作，注意結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，并將技術(shù)培訓推廣至盧旺達婦女協(xié)會、稻谷種植協(xié)會等機構(gòu)。

　　派遣高級農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)組。中國向其他發(fā)展中國家派遣的農(nóng)業(yè)專家，積極參與受援國農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，援貝寧專家組協(xié)助起草該國《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)管理法》，援博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹專家組分別參與編寫兩國的《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。協(xié)助受援國完成促進農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，援萊索托專家組協(xié)助該國向世界衛(wèi)生組織申請無口蹄疫國家地位，援毛里塔尼亞專家組協(xié)助制定農(nóng)業(yè)綜合分析測試中心實驗室建設(shè)方案。積極推廣簡單適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，援博茨瓦納專家組推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，援馬里專家組設(shè)計推廣稻田鐵制水耙，幫助當?shù)剞r(nóng)民進行精耕細作。

　　開展農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)培訓。中國結(jié)合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內(nèi)容豐富的研修和培訓項目，培訓了近7000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)培訓項目領(lǐng)域廣泛，既涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域，也涉及農(nóng)村發(fā)展與減貧、糧食安全、農(nóng)業(yè)南南合作等宏觀政策制訂問題，同時關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售與流通等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展議題。

　?。ǘ┨岣呓逃?/p>

　　2010年至2012年，為幫助其他發(fā)展中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發(fā)展，中國通過援建維修校舍、提供教學設(shè)備、培養(yǎng)師資力量、增加來華留學政府獎學金名額、支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等，不斷加大教育援助力度。

　　改善教學條件。中國援助了80余個教育設(shè)施項目，包括援建或維修中小學校、大學院校、圖書館等，有效改善了受援國的教學環(huán)境。中國為受援國無償提供計算機、教學用具、文體用品等大批教學設(shè)備物資，幫助受援國建設(shè)大學網(wǎng)絡平臺和遠程教學系統(tǒng)，為受援國豐富教學方式、擴大教學覆蓋面創(chuàng)造了條件。

　　培養(yǎng)師資力量。中國舉辦了30多期院校高級管理人員培訓班、高等教育管理培訓班、職業(yè)教育管理培訓班、中小學校長和教師研修班、現(xiàn)代遠程教育研修班等，為發(fā)展中國家培訓千余名教育官員、校長和教職人員。

　　支持職業(yè)技術(shù)教育。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業(yè)培訓中心累計為蘇方培訓學員數(shù)千名，為進一步擴大招生規(guī)模，中國已啟動該中心的改擴建工程。中國積極幫助受援國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。2001年至2012年，中國與埃塞俄比亞聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓，累計向埃方派出400余人次教師，培訓當?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師1800名、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員35000名。

　　增加來華留學政府獎學金名額。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學生來華學習。為促進地區(qū)發(fā)展，中國不斷擴大非洲國家來華留學政府獎學金名額，加大對東盟國家以及太平洋島國等來華留學的支持，幫助上述地區(qū)欠發(fā)達國家培養(yǎng)人才。

　　（三）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

　　醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重點領(lǐng)域之一。2010年至2012年，通過援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊、培訓醫(yī)療人員、與發(fā)展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強公共衛(wèi)生能力建設(shè)。

　　援助設(shè)施和設(shè)備。中國援建約80個醫(yī)療設(shè)施項目，其中包括綜合性醫(yī)院、流動醫(yī)院、保健中心、?？圃\療中心、中醫(yī)中心等，有效緩解受援國醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足的問題。同時，中國向受援國提供約120批醫(yī)療設(shè)備和藥品物資，包括多普勒彩超儀、CT掃描儀、全自動生化儀、母嬰監(jiān)護儀、重要手術(shù)器械、重癥監(jiān)護檢測儀、核磁共振儀等高端醫(yī)療設(shè)備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。

　　派遣醫(yī)療隊。中國對外派遣55支援外醫(yī)療隊，累計3600名醫(yī)護人員，在受援國近120個醫(yī)療點開展工作，培訓當?shù)蒯t(yī)護人員數(shù)萬人，一定程度上緩解了受援國醫(yī)療服務供需矛盾。在援外醫(yī)療工作中，醫(yī)療隊員通過觀摩示范、專題講座、技術(shù)培訓和學術(shù)交流等方式積極培訓當?shù)蒯t(yī)務人員，內(nèi)容涉及瘧疾、艾滋病、血吸蟲病等傳染病防治，病人護理以及糖尿病、風濕病治療等領(lǐng)域，針灸、推拿、保健、中醫(yī)藥等中國傳統(tǒng)醫(yī)學。三年中，100多名中國醫(yī)療隊員因貢獻突出獲得受援國頒發(fā)的勛章。

　　開展“光明行”活動。中國通過政府與民間渠道并進的方式積極開展“光明行”活動，幫助其他發(fā)展中國家治療更多眼病患者。從2003年起，中國先后派醫(yī)療隊赴朝鮮、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦等亞洲國家，為當?shù)匮劭萍膊』颊呙赓M實施治療。2010年11月，中國“光明行”醫(yī)療隊首次赴非洲，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、蘇丹等國千余名白內(nèi)障患者進行治療。

　　提供傳染病防控援助。三年中，中國向其他發(fā)展中國家無償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，并開展傳染病防治培訓，以上援助項目累計金額近2億元人民幣。2007年，中國與科摩羅啟動青蒿素復方快速控制瘧疾合作項目，使科摩羅莫埃利島的瘧疾發(fā)病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進一步鞏固已開展滅瘧項目成效的同時，中國在科摩羅昂儒昂島推廣滅瘧項目。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)公益設(shè)施

　　為支持其他發(fā)展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農(nóng)村公共福利設(shè)施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關(guān)設(shè)備及物資，并開展運營管理技術(shù)合作。

　　實施打井供水項目。中國在發(fā)展中國家實施打井供水項目29個，共打水井600余眼。中國派遣高級水文地質(zhì)與工程地質(zhì)專家，克服自然環(huán)境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國打井供水。中國在多哥的卡拉區(qū)和中央?yún)^(qū)各打出200眼飲用水井，在蘇丹達爾富爾地區(qū)和南蘇丹朱巴市科托爾地區(qū)共打出38眼水井，并修建配套潛水泵和發(fā)電機組。在尼日爾援建的津德爾供水工程，解決了該地區(qū)數(shù)十萬居民的飲水問題。

　　改善民眾居住環(huán)境。中國為其他發(fā)展中國家援建民用住宅、經(jīng)濟保障性住房等民生項目80個，總建筑面積近60萬平方米。中國結(jié)合受援國當?shù)厣盍晳T和環(huán)境特點，科學設(shè)計住宅外觀，合理安排內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在節(jié)約建筑成本的同時，嚴把建筑質(zhì)量關(guān)，努力為受援國民眾建造簡潔美觀、結(jié)實耐用的經(jīng)濟型住房。

　　援建公用設(shè)施。中國在其他發(fā)展中國家援建文化場所、體育場館、辦公會議設(shè)施等公共設(shè)施項目86個，為豐富當?shù)孛癖娢幕w育生活、改善所在國政府辦公條件、提升城市形象發(fā)揮了促進作用。中國為斯里蘭卡維修紀念班達拉奈克國際會議中心，使這一40年前中方援建的項目煥然一新。中國為加蓬援建的4萬人座體育場，2012年成功承辦了第28屆非洲杯足球賽決賽和閉幕式。在塞內(nèi)加爾援建的國家大劇院總建筑面積近2萬平方米，是目前非洲規(guī)模最大的劇院之一。

　?。ㄎ澹╅_展人道主義援助

　　近年來，地震、颶風、洪澇、干旱等自然災害和戰(zhàn)亂造成的人道主義災難時常發(fā)生，造成受災國人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。中國積極響應國際社會呼吁，及時提供緊急救災物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊和醫(yī)療隊，幫助受災國減輕災害影響，盡快重建家園。

　　提供緊急救援物資或現(xiàn)匯援助。三年中，中國政府針對海地地震、柬埔寨特大洪災、緬甸地震、巴基斯坦洪災、古巴颶風、利比亞戰(zhàn)亂、敘利亞動蕩等自然災害和人道主義災難，提供了近50批緊急救災物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設(shè)備、發(fā)電機、燃油、食品、藥品及凈水設(shè)備等，價值約12億元人民幣。此外，提供現(xiàn)匯援助約3億元人民幣。

　　幫助非洲國家應對糧食危機。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區(qū)連續(xù)遭遇嚴重旱災，超過3000萬民眾陷入饑餓之中。2011年，中國政府先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達4.4億元人民幣。2012年，中國政府向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區(qū)國家提供了價值總計7000萬元人民幣的糧食援助。

　　支持災后重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見洪災，中國政府迅速展開多渠道、全方位的救援行動，并根據(jù)巴方需要，在災民救助、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域參與災后重建。中國提供現(xiàn)匯援助，支持巴基斯坦政府“災民補償計劃”；承擔了受災地區(qū)全長340公里的國道公路網(wǎng)修復工程，輻射受益人口達1.5億。2012年3月，剛果（布）首都布拉柴維爾姆皮拉地區(qū)發(fā)生爆炸事件后，中國援建了災民安置住房，積極支持災后重建。

　　提高防災救災能力。中國通過提供物資、開展培訓等方式，幫助受援國提升應急救援水平，增強防災救災能力。三年中，中國對外無償提供了十余批救援車輛及其他設(shè)備；為發(fā)展中國家舉辦防災救災培訓班和研修班約30期，與700余名官員、技術(shù)人員交流分享救災防災經(jīng)驗。

　　三、促進經(jīng)濟社會發(fā)展

　　中國積極幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強能力建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展，加大對環(huán)境保護領(lǐng)域的援助投入，幫助受援國實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展。

　?。ㄒ唬└纳苹A(chǔ)設(shè)施

　　中國根據(jù)不同國家經(jīng)濟發(fā)展條件，合理安排無償援助、無息貸款資金，發(fā)揮優(yōu)惠貸款融資優(yōu)勢，幫助受援國建設(shè)有迫切需求的基礎(chǔ)設(shè)施項目。2010年至2012年，中國對外援建了156個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。中國發(fā)揮在技術(shù)、設(shè)備材料和人力資源等方面優(yōu)勢，在確保工程質(zhì)量的同時，有效降低了項目投資成本。

　　支持交通運輸建設(shè)。中國援建了70余個交通運輸項目，包括公路、橋梁、機場、港口等。中國援建的肯尼亞西卡高速公路第三標段，使首都內(nèi)羅畢到經(jīng)濟重鎮(zhèn)西卡全線貫通，為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國實現(xiàn)互聯(lián)互通作出了貢獻。中國援建的斯里蘭卡漢班托塔國際機場進一步完善了該國立體化交通網(wǎng)絡，對提升該國與周邊地區(qū)的交往和聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。

　　提升能源供給能力。中國援建了20余個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網(wǎng)、地熱鉆井工程等。中國援建的加納布維水電站具備水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)發(fā)展和觀光旅游等多重功能，建成后不僅直接促進加納經(jīng)濟社會發(fā)展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區(qū)。中國援塞內(nèi)加爾達喀爾市輸變電和配電網(wǎng)項目覆蓋15萬居民，有效解決了該市電網(wǎng)設(shè)備老化、經(jīng)常性大面積停電的問題。

　　推動信息化社會發(fā)展。中國援建了60余個信息化項目，包括光纜電信傳輸網(wǎng)、電子政務網(wǎng)以及廣播電視調(diào)頻發(fā)射臺等。中國在土庫曼斯坦、多哥、厄立特里亞等國援建的電信項目，為上述國家提供了高質(zhì)量穩(wěn)定的通信系統(tǒng)，使用戶容量成倍增長。中國在喀麥隆、坦桑尼亞等國援建的光纖骨干傳輸網(wǎng)項目，有效促進光纜在非洲國家的廣泛應用。

　?。ǘ┘訌娔芰ㄔO(shè)

　　中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務等方式，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強自主發(fā)展的造血功能。

　　人力資源開發(fā)合作發(fā)展迅速。2010年至2012年，中國共舉辦1579期官員研修班。中國邀請其他發(fā)展中國家政府部門近4萬名官員來華研修，內(nèi)容涉及經(jīng)濟管理、多邊貿(mào)易談判、政治外交、公共行政、職業(yè)教育、非政府組織等。中國舉辦技術(shù)人員培訓班357期，為其他發(fā)展中國家培訓技術(shù)人員近萬名，涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、信息通訊、工業(yè)、環(huán)境保護、救災防災、文化體育等領(lǐng)域。為滿足其他發(fā)展中國家提升公共部門中高級管理人員能力的需要，三年中，中國舉辦了15期在職學歷教育項目，來自75個發(fā)展中國家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國際關(guān)系以及國際傳媒碩士學位。

　　技術(shù)合作廣泛開展。三年中，中國向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農(nóng)業(yè)、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領(lǐng)域廣泛開展技術(shù)合作，轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，提高受援國技術(shù)管理水平。中國派出高級規(guī)劃咨詢專家，與其他發(fā)展中國家共同制定土地開發(fā)利用、清潔能源利用、河流治理以及經(jīng)濟合作等規(guī)劃。中國專家在利比里亞開展竹藤編技術(shù)合作，向當?shù)亟?00人傳授竹藤編織技能，不僅有助于當?shù)孛癖娫黾邮杖?、擴大就業(yè)、擺脫貧困，也促進了利比里亞竹藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　志愿者服務發(fā)揮積極作用。中國繼續(xù)向其他發(fā)展中國家派遣志愿者，服務領(lǐng)域涉及語言教學、體育教學、計算機培訓、中醫(yī)診治、農(nóng)業(yè)科技、藝術(shù)培訓、工業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展、國際救援等，服務對象包括學校、醫(yī)院、政府機關(guān)、農(nóng)場、科研院所等。援利比里亞志愿者成功救治嚴重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勛章。援埃塞俄比亞志愿者改良甜瓜種植法，當年使果農(nóng)獲得大豐收；志愿者傳授的沼氣池修建方法，幫助當?shù)孛癖娪行Ю们鍧嵞茉础?/p>

　?。ㄈ┐龠M貿(mào)易發(fā)展

　　中國積極響應世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)能力、給予零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、培訓經(jīng)貿(mào)人才等，促進其他發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展。

　　改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。三年中，中國援建與貿(mào)易有關(guān)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目約90個，有效改善了受援國貿(mào)易運輸條件，擴大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。中國積極提供商品檢測設(shè)備、交通運輸工具等與貿(mào)易相關(guān)的物資設(shè)備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國提供集裝箱檢測設(shè)備，為提升上述國家貿(mào)易產(chǎn)品檢驗水平和通關(guān)能力、有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。

　　提高與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)能力。中國援建一批與貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)性項目，在一定程度上提高受援國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，滿足市場需求，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)。2011年12月，中國在世界貿(mào)易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國”達成合作共識，通過提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機、肥料，推廣種植技術(shù)，開展人員培訓，支持企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進四國棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。

　　促進對華產(chǎn)品出口。為有效推動發(fā)展中國家對華產(chǎn)品出口，2005年，中國首度對非洲25個最不發(fā)達國家190個稅目的商品實施零關(guān)稅，之后不斷擴大零關(guān)稅待遇受惠面。2011年11月，中國國家領(lǐng)導人在二十國集團戛納峰會上宣布,將對與中國建交的最不發(fā)達國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。到2012年底，最不發(fā)達國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2008年以來，中國已連續(xù)五年成為最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達國家約23%的產(chǎn)品出口。

　　支持最不發(fā)達國家參與多邊貿(mào)易體制。中國是世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議工作組機制的積極參與者。2008年至2010年，中國每年向世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”項目捐款20萬美元，2011年后提升至每年40萬美元。中國利用上述捐款設(shè)立“最不發(fā)達國家加入世貿(mào)組織中國項目”，為最不發(fā)達國家舉辦加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)研討會，資助最不發(fā)達國家人員參加世界貿(mào)易組織重要會議和到世界貿(mào)易組織秘書處實習。

　　2010年至2012年，中國以促進貿(mào)易便利化及加入世界貿(mào)易組織為主題，舉辦了18期研修班，與發(fā)展中國家400余名政府官員分享經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境保護

　　在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，中國在分享國內(nèi)節(jié)能減排經(jīng)驗的同時，承諾對最不發(fā)達國家、小島嶼國家及非洲國家加大環(huán)保領(lǐng)域的援助投入，幫助其發(fā)展清潔能源，提高應對氣候變化的能力。

　　援建項目。中國在清潔能源、環(huán)境保護、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續(xù)發(fā)展、水土保持、氣象信息服務等領(lǐng)域，積極開展與其他發(fā)展中國家的合作。三年中，中國為58個發(fā)展中國家援建了太陽能路燈、太陽能發(fā)電等可再生能源利用項目64個。

　　提供物資。2010年至2012年，中國向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個發(fā)展中國家援助了16批環(huán)境保護所需的設(shè)備和物資，包括風能和太陽能發(fā)電及照明設(shè)備、太陽能移動電源、沼氣設(shè)備、垃圾車、排水灌溉設(shè)施等。中國積極推動應對氣候變化南南合作，與格林納達、埃塞俄比亞、馬達加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個國家簽訂了《關(guān)于應對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，共向相關(guān)國家贈送節(jié)能燈50多萬盞，節(jié)能空調(diào)1萬多臺。

　　開展能力建設(shè)。三年中，中國與埃塞俄比亞、布隆迪、蘇丹等國開展技術(shù)合作，促進了上述國家太陽能、水力等清潔能源利用及管理水平的提高。中國為120多個發(fā)展中國家舉辦了150期環(huán)境保護和應對氣候變化培訓班，培訓官員和技術(shù)人員4000多名，培訓領(lǐng)域包括低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源政策、生態(tài)保護、水資源管理與水土保持、可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理和防沙治沙、氣象災害早期預警等。

　　四、區(qū)域合作機制下的對外援助

　　中國注重在區(qū)域合作層面加強與受援國的集體磋商，利用中非合作論壇、中國—東盟領(lǐng)導人會議等區(qū)域合作機制和平臺，多次宣布一攬子援助舉措，積極回應各地區(qū)的發(fā)展需要。

　?。ㄒ唬┩苿又蟹切滦蛻?zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展

　　非洲是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)。自2000年中非合作論壇成立以來，中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發(fā)展合作，逐步增加對非洲援助力度，有效促進中非關(guān)系全面發(fā)展。

　　優(yōu)先促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國一貫重視與非洲開展農(nóng)業(yè)合作。2010年至2012年，中國在非洲建成了14個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，另有8個技術(shù)示范中心進入規(guī)劃實施階段；派遣了大量農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)合作；為非洲國家培訓農(nóng)業(yè)技術(shù)人員超過5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府承諾援建更多農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，進一步加強技術(shù)培訓和示范推廣，幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售能力。

　　支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施一直是中國對非援助的重點領(lǐng)域。坦贊鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標志性項目，建成后，中國不間斷地開展技術(shù)合作，為鐵路運營管理提供幫助。2010年至2012年，中國在非洲援建了86個經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施項目。2012年，中國宣布同非洲國家建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機構(gòu)參與建設(shè)。中國積極支持非洲聯(lián)合自強和一體化進程，援建了非洲聯(lián)盟總部大樓和會議中心，同時支持“非洲發(fā)展新伙伴計劃”，幫助非洲加強能力建設(shè)。

　　推動醫(yī)療衛(wèi)生合作。中國長期致力于幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，43支中國醫(yī)療隊分布在42個非洲國家。中國援建了近30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備物資和抗瘧藥品，為非洲國家培訓醫(yī)護人員超過3000名。援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目醫(yī)療設(shè)備先進齊全，建成后由中國、埃及、利比里亞三國合作運營，為該項目可持續(xù)運營進行了有益嘗試。

　　開展能力建設(shè)。三年中，中國在非洲國家援建了150所中小學校，培訓各類人才約4.7萬名。2012年，中國宣布實施“非洲人才計劃”，在今后三年內(nèi)為非洲培訓3萬名各類人才，提供政府獎學金名額18000個。當年，中國向非洲國家提供的政府獎學金名額已達6717個。

　　應對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應對氣候變化的能力，加強在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。中國在非洲援建的105個清潔能源和供水項目已陸續(xù)開工建設(shè)或交付使用。2012年，中國啟動為有關(guān)非洲國家援建自動氣象觀測站、高空觀測雷達站等設(shè)施，提供森林保護設(shè)備，開展人員培訓和交流研討，支持非洲加強生態(tài)環(huán)境保護，應對氣候變化挑戰(zhàn)。

　?。ǘ┐龠M與東盟務實合作全面發(fā)展

　　自2003年中國與東盟宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國積極在各領(lǐng)域與東盟國家開展合作，重點向東盟低收入國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助，支持東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

　　支持多層次區(qū)域合作。中國多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導作用。2010年至2012年，中國連續(xù)在中國—東盟領(lǐng)導人會議上宣布援助舉措，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國援建了一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，助推東盟國家經(jīng)濟發(fā)展。

　　促進農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。2010年以來，中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動計劃”實施力度，與東盟各國共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站20個，示范推廣面積達100萬公頃；在東盟國家新建3個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴東盟進行指導；在周邊國家建設(shè)跨境動植物疫病防控監(jiān)測站，建立動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

　　加強能力建設(shè)。三年中，中國為東盟國家培訓官員和技術(shù)人員5千余名，涉及商務會展、文化藝術(shù)、漢語、金融財稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

　　（三）支持其他地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

　　中國以共同發(fā)展為目標，利用中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺，與相關(guān)地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作。

　　幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）成立以來，中國同安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發(fā)展中葡語國家重點在文教衛(wèi)生、能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展援助合作。2010年至2012年，中國向上述五國提供優(yōu)惠貸款近16億元人民幣，培訓人員2000多名。2011年中葡論壇培訓中心在澳門落成，截至目前已舉辦10余期研修班。

　　加強與加勒比地區(qū)國家務實合作。中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底，中國在第三屆論壇框架下，向加勒比地區(qū)國家提供優(yōu)惠貸款近30億元人民幣，主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時，為加勒比國家培訓官員和技術(shù)人員500余名，在地震或海嘯預警監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方面提供培訓，為安提瓜和巴布達、多米尼克等國家援建學校，向多米尼克派遣醫(yī)療隊并培訓醫(yī)護人員，與多米尼克、格林納達、古巴等國家開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。

　　支持太平洋島國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。中國重視發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系，支持其提出的旨在推進區(qū)域合作進程的“太平洋計劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇部長級會議以來，中國為島國培訓官員和技術(shù)人員超過2500名；與斐濟、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。中國協(xié)助巴布亞新幾內(nèi)亞進行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等國派遣醫(yī)療隊，并為島國舉辦衛(wèi)生官員、醫(yī)院管理及醫(yī)藥研究人員培訓班。

　　五、參與國際交流合作

　　隨著參與國際發(fā)展事務能力的增強，中國在力所能及的前提下，積極支持多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作，以更加開放的姿態(tài)開展經(jīng)驗交流，探討務實合作。

　　（一）支持多邊機構(gòu)發(fā)展援助

　　近年來，聯(lián)合國等多邊機構(gòu)在發(fā)展援助領(lǐng)域的作用突出，尤其在推動發(fā)展籌資、實現(xiàn)千年發(fā)展目標以及應對全球性發(fā)展問題等方面發(fā)揮巨大作用。中國通過自愿捐款、股權(quán)融資等方式，支持并參與多邊機構(gòu)發(fā)展援助行動。

　　參與多邊發(fā)展機構(gòu)的援助工作。2010年至2012年，中國向聯(lián)合國開發(fā)計劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會、兒童基金會、糧食計劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教育科學及文化組織，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織以及全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金等國際機構(gòu)累計捐款約17.6億元人民幣，支持其他發(fā)展中國家在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機預防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的發(fā)展。三年中，中國通過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織項目，先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達等9個國家，為當?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)援助。2011年至2012年，中國與世界衛(wèi)生組織密切配合，先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當?shù)乜刂萍顾杌屹|(zhì)炎傳播。2012年，中國在聯(lián)合國教育科學及文化組織設(shè)立援非教育信托基金，幫助非洲8個國家開展師資培訓。

　　支持地區(qū)性金融機構(gòu)的發(fā)展籌資。中國加強與亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等地區(qū)性金融機構(gòu)的合作，促進更多資本流入發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。截至2012年，中國向上述地區(qū)性金融機構(gòu)累計捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立減貧和區(qū)域合作基金之后，2012年中國再次出資2000萬美元續(xù)設(shè)該基金用于支持發(fā)展中成員的減貧與發(fā)展。截至2012年底，中國累計向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐資1.1億美元。此外，中國利用在非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行設(shè)立的技術(shù)合作基金，支持上述機構(gòu)的能力建設(shè)。

　?。ǘ﹨⑴c發(fā)展合作國際交流

　　中國積極參與發(fā)展合作領(lǐng)域的國際交流，與其他國家和國際組織加強對話，分享發(fā)展合作經(jīng)驗。

　　積極參與全球發(fā)展議題研究與討論。三年中，中國在聯(lián)合國的千年發(fā)展目標高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大會、發(fā)展合作論壇、最不發(fā)達國家會議、南南合作高級別會議，以及二十國集團峰會、世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h大會、援助有效性高級別論壇等一系列國際會議上，積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

　　與其他國家和組織開展發(fā)展合作對話交流。中國以開放的姿態(tài)與其他國家和多邊發(fā)展組織在發(fā)展援助領(lǐng)域加強對話溝通，增強互信，相互學習借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織舉行發(fā)展援助研討或業(yè)務交流活動。

　　（三）開展援外國際合作

　　為有效借鑒國際經(jīng)驗，提升援助效果，豐富援助方式，中國加強在發(fā)展援助領(lǐng)域的國際合作，并在尊重受援國意愿的前提下，與其他多雙邊援助方試點開展優(yōu)勢互補的三方合作。

　　聯(lián)合開展培訓活動。中國繼續(xù)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署，兒童基金會，糧食及農(nóng)業(yè)組織，工業(yè)發(fā)展組織，人道主義事務協(xié)調(diào)辦公室，商品共同基金，最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金組織等機構(gòu)開展針對發(fā)展中國家的培訓合作。2010年至2012年，中國與上述機構(gòu)聯(lián)合舉辦各類培訓班近50期，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、防災救災、金融、工業(yè)發(fā)展以及社會公共管理等領(lǐng)域。

　　分享發(fā)展合作經(jīng)驗。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的國際發(fā)展合作研討會，邀請發(fā)展中國家政府官員參會，共享發(fā)展合作經(jīng)驗。2011年10月，中國與聯(lián)合國教育科學及文化組織合作舉辦“中非大學校長論壇”，中非雙方圍繞中非大學未來合作前景進行研討。中國與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金連續(xù)五年開展南南合作研討活動，共同分享農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗。中國與亞洲開發(fā)銀行連續(xù)舉辦五屆研討班，就亞太地區(qū)城市建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展議題開展交流。

　　試點開展三方合作。中國、聯(lián)合國開發(fā)計劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術(shù)培訓班”項目基礎(chǔ)上，啟動“擴大木薯出口”合作項目。2012年3月，由中國出資設(shè)立的聯(lián)合國教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動，加大對非洲基礎(chǔ)教育的投入。應庫克群島政府要求，2012年8月，中國、新西蘭和庫克群島就合作建設(shè)庫克供水項目達成共識，項目建成后將為當?shù)孛癖娞峁┌踩l(wèi)生的飲用水。

　　結(jié)束語

　　當前，國際金融危機的影響仍未消退，發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困與實現(xiàn)發(fā)展的任務依然艱巨。國際社會應動員更多的發(fā)展資源，加強南北合作，支持南南合作，推動發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展，以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。

　　中國正在全面建設(shè)小康社會，致力于實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，堅持正確的義利觀，尊重和支持發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路，積極推動南南合作，切實幫助其他發(fā)展中國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　今后，中國將繼續(xù)增加對外援助投入，進一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域，創(chuàng)新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生，增強自主發(fā)展能力。中國愿與國際社會一道，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻。