新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展

　　(2014年10月)

　　中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

　　前言

　　屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。中央政府在西域新疆大規(guī)模屯墾戍邊始于2000多年前的西漢，以后歷代沿襲。1949年新疆和平解放，1954年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團。這是符合中國國情和新疆實際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展。

　　60年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團白手起家，艱苦奮斗，忠實履行著國家賦予的屯墾戍邊的光榮使命。廣大兵團軍墾職工櫛風(fēng)沐雨，扎根邊疆，同當?shù)馗髯迦嗣褚坏?，把亙古戈壁荒漠改造成生態(tài)綠洲，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代化事業(yè)、建成了規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)、興辦大型工礦企業(yè)，建起了一座座新型城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮了生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊的作用。兵團為推動新疆發(fā)展、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防作出了不可磨滅的歷史貢獻。

　　值此新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立60周年之際，特發(fā)表白皮書，全面介紹兵團的歷史和發(fā)展狀況，以助國際社會了解和認識兵團發(fā)揮什么樣的作用、兵團是一個什么樣的社會組織、兵團人是一個什么樣的社會群體。

　　一、建立與發(fā)展

　　新疆地處中國西北邊陲。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是在特殊的地理、歷史背景下成立的。

　　1949年新疆和平解放時，當?shù)亟?jīng)濟是以農(nóng)牧業(yè)為主體的自然經(jīng)濟，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，發(fā)展處于停滯狀態(tài)，人民生活貧苦不堪。為鞏固邊防、加快發(fā)展，減輕新疆當?shù)卣透髯迦嗣竦慕?jīng)濟負擔(dān)，1950年1月，駐新疆人民解放軍將主要力量投入到生產(chǎn)建設(shè)之中，當年實現(xiàn)糧食大部分自給、食油蔬菜全部自給。1953年，新疆軍區(qū)將所屬部隊整編為國防部隊和生產(chǎn)部隊兩個部分，其中生產(chǎn)部隊建有軍墾農(nóng)牧團場43個，擁有耕地77.26千公頃。同時還興辦工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)企業(yè)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為之后組建生產(chǎn)建設(shè)兵團奠定了基礎(chǔ)。

　　1954年10月，中央政府命令駐新疆人民解放軍第二、第六軍大部，第五軍大部，第二十二兵團全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離國防部隊序列，組建“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”，接受新疆軍區(qū)和中共中央新疆分局雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命是勞武結(jié)合、屯墾戍邊。兵團由此開始正規(guī)化國營農(nóng)牧團場的建設(shè)，由原軍隊自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)為企業(yè)化生產(chǎn)，并正式納入國家計劃。當時，兵團總?cè)丝?7.55萬。此后，全國各地大批優(yōu)秀青壯年、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識分子、科技人員加入兵團行列，投身新疆建設(shè)。從1956年5月起，兵團受國家農(nóng)墾部和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　1962年，新疆伊犁、塔城地區(qū)先后發(fā)生了邊民越境事件。根據(jù)國家部署，兵團調(diào)遣了1.7萬余名干部、職工奔赴當?shù)鼐S護社會治安，施行代耕、代牧、代管，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長達2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團場帶。這對于穩(wěn)定新疆、維護國家邊防安全發(fā)揮了不可替代的重要作用，改善了國家西北邊防的戰(zhàn)略態(tài)勢。到1966年底，兵團總?cè)丝谶_到148.54萬，擁有農(nóng)牧團場158個。

　　“文化大革命”(1966-1976年)期間，兵團屯墾戍邊事業(yè)受到嚴重破壞。1975年3月，兵團建制被撤銷，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)牧團場的業(yè)務(wù)工作。1981年12月，中央政府決定恢復(fù)兵團建制，名稱由原有的“中國人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團”改為“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團”，兵團開始了二次創(chuàng)業(yè)。30多年時間里，兵團對國有農(nóng)牧場進行了大包干責(zé)任制、興辦職工家庭農(nóng)場、企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制、發(fā)展多種經(jīng)濟成分等方面的改革，興辦工業(yè)，建設(shè)城鎮(zhèn)，兵團的屯墾戍邊事業(yè)不斷邁向新的階段。

　　60年來，兵團以屯墾戍邊為使命，遵循“不與民爭利”的原則，在天山南北的戈壁荒漠和人煙稀少、環(huán)境惡劣的邊境沿線，開荒造田，建成了一個個農(nóng)牧團場，逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等門類的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)取得長足發(fā)展。截至2013年底，兵團下轄14個師，176個團，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。

　　二、職責(zé)與體制

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分。兵團承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，實行黨政軍企合一體制，是在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，在國家實行計劃單列的特殊社會組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。

　　屯墾戍邊是國家賦予兵團的職責(zé)。兵團的“屯墾”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)為基礎(chǔ)，同時大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，著重保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進新疆的社會進步與民族團結(jié)。兵團的“戍邊”，一方面守衛(wèi)國家邊防，另一方面維護國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定，防范和打擊恐怖勢力的犯罪破壞活動。20世紀80年代后，分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等“三股勢力”及其破壞活動成為影響新疆社會穩(wěn)定、危害國家統(tǒng)一的嚴重威脅，兵團戍邊的重點轉(zhuǎn)移到防范和打擊“三股勢力”破壞活動的任務(wù)上。

　　1990年中央政府批準兵團在國家實行計劃單列。兵團在繼續(xù)作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分、接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的同時，逐漸由中央政府有關(guān)部門對口管理。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，是兵團行政隸屬關(guān)系上的創(chuàng)造性變革，有利于中央與自治區(qū)對兵團的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有利于兵團履行肩負的各項職責(zé)，理順了兵團與國家機關(guān)各部門的關(guān)系，進一步推動了兵團事業(yè)的發(fā)展。多年來，中央政府對兵團在公共服務(wù)和公共安全、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水事務(wù)等領(lǐng)域給予政策支持和資金投入，為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的活力和新的生命力。

　　兵團實行黨政軍企高度統(tǒng)一的特殊管理體制。兵團各級都建有中國共產(chǎn)黨的組織，發(fā)揮著對兵團各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用。兵團設(shè)有行政機關(guān)和政法機關(guān)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)。兵團是一個“準軍事實體”，設(shè)有軍事機關(guān)和武裝機構(gòu)，沿用兵團、師、團、連等軍隊建制和司令員、師長、團長、連長等軍隊職務(wù)稱謂，涵養(yǎng)著一支以民兵為主的武裝力量。兵團也稱為“中國新建集團公司”，是集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)，承擔(dān)經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)的國有大型企業(yè)。兵團的黨、政、軍、企四套領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與四項職能合為一體。

　　兵團全面融入新疆社會，所屬師、團場及企事業(yè)單位分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地(州)、市、縣(市)行政區(qū)內(nèi)，主要由兵團自上而下地實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團場集中連片、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū)，設(shè)有7個“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級市和5個“團(場)鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn)，由兵團實行統(tǒng)一分級管理。“師和市”、“團(場)和鎮(zhèn)”黨政機構(gòu)設(shè)置均實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。

　　三、開發(fā)與建設(shè)

　　兵團的經(jīng)濟建設(shè)是新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分。長期以來，特別是改革開放后，兵團充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力保護生態(tài)環(huán)境，改善民生，促進就業(yè)，提高公共服務(wù)和社會保障水平，各項事業(yè)取得顯著成就。

　　不斷提升綜合經(jīng)濟實力。2013年兵團生產(chǎn)總值達1499.87億元人民幣，比兵團成立時的1954年增長了220倍，年均增長9.6%；比1981年兵團恢復(fù)時增長了22.9倍，年均增長10.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步加強，新型工業(yè)化進程加快，工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。2013年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為29.0:41.8: 29.2。

　　大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，按照“師市合一、團鎮(zhèn)合一”的原則和師建城市、團場建鎮(zhèn)的思路，大力推進城鎮(zhèn)化進程。截至目前，兵團已建成阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、雙河市、五家渠市、石河子市、北屯市等7個縣級市和金銀川鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、北泉鎮(zhèn)等5個建制鎮(zhèn)，初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)為發(fā)展架構(gòu)，與新疆城鎮(zhèn)職能互補，具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率已達62.3%。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)設(shè)施不斷完備，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)水平顯著提高。兵團城鎮(zhèn)已經(jīng)逐步發(fā)展為區(qū)域的經(jīng)濟和文化中心，成為人口、資金、產(chǎn)業(yè)、人才、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源的集聚之地，推進了新疆城鎮(zhèn)化進程。石河子市2000年被聯(lián)合國評為人類居住環(huán)境改善良好范例城市，2002年被正式命名為國家園林城市。

　　大力推進新型工業(yè)化建設(shè)。兵團的工業(yè)從農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)起步，逐步形成以輕工、紡織為主，鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機械等多門類的工業(yè)體系，為新疆現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。21世紀初國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，兵團立足新疆資源和地緣優(yōu)勢，形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產(chǎn)資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)。由兵團生產(chǎn)的節(jié)水灌溉器材、番茄制品、棉紡錠等產(chǎn)量和規(guī)模名列全國前茅。2013年，兵團實現(xiàn)工業(yè)增加值426.61億元人民幣，比上年增長27.8%，占兵團生產(chǎn)總值的28.5%，工業(yè)對兵團生產(chǎn)總值的貢獻率達45.3%。

　　大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)是兵團的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。兵團始終堅持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，大規(guī)模引進、吸收、研發(fā)和推廣先進生產(chǎn)技術(shù)，持續(xù)開展規(guī)?；?、機械化、現(xiàn)代化國營農(nóng)場建設(shè)，開創(chuàng)了新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先河。2007年以來，兵團大力推進全國節(jié)水灌溉示范基地、農(nóng)業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等“三大基地”建設(shè)，在節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)機械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進技術(shù)的引進和研發(fā)上取得突破，并在全疆大規(guī)模推廣應(yīng)用。依靠科技創(chuàng)新和組織化規(guī)模化的優(yōu)勢，兵團的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成效。2013年，兵團高新節(jié)水灌溉占有效灌溉面積的74.4%，綜合機械化水平達92%，農(nóng)作物精量半精量播種面積857.20千公頃、測土配方施肥面積超過682.33千公頃。兵團已建成國家重要的優(yōu)質(zhì)商品棉和特色林果生產(chǎn)基地。棉花總產(chǎn)量達146.52萬噸，分別占新疆及中國棉花總產(chǎn)量的41.6%和23.2%，棉花單產(chǎn)、機械化率、人均占有量連續(xù)多年位居全國首位。番茄、紅棗、蘋果、香梨、葡萄、核桃、薰衣草等特色農(nóng)產(chǎn)品已形成優(yōu)勢，有91個農(nóng)產(chǎn)品被評為中國和新疆名牌或馳名商標。

　　著力加強生態(tài)文明建設(shè)。兵團多數(shù)團場建在沙漠邊緣和邊境沿線，是抵御風(fēng)沙襲擊、保護新疆綠洲的第一道屏障。多年來，兵團把區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，通過大規(guī)模植樹造林、興修水利、防風(fēng)固沙、排鹽治堿、節(jié)水灌溉，對800千公頃的荒漠植被采取封沙育林育草等措施，逐步建起環(huán)繞塔克拉瑪干和古爾班通古特兩大沙漠的綠色生態(tài)帶，形成喬木、灌木、草場結(jié)合的綜合防護林體系，在茫茫戈壁荒漠上建成了綠洲生態(tài)經(jīng)濟網(wǎng)。通過大力推廣噴、滴、微灌等節(jié)水技術(shù)，年農(nóng)業(yè)節(jié)水量超過10億立方米，增加了向下游河道的下泄水量，一些已經(jīng)萎縮甚至干涸的湖泊重現(xiàn)生機，改善了沙漠邊緣的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造了“人進沙退”的奇跡。至2013年，兵團建成近3000千公頃的人工新綠洲，森林覆蓋率達20%；絕大多數(shù)團場實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，80%以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護。

　　著力改善民生。兵團始終把保障和改善民生放在優(yōu)先位置，著力解決好職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進社會公平正義，增進職工群眾福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及職工群眾。經(jīng)過多年努力，兵團的居民收入、住房、社會保障、就業(yè)等民生水平有了相當程度的提高。2013年，兵團城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.31萬元人民幣、團場農(nóng)牧工家庭人均純收入1.43萬元人民幣、在崗職工平均工資4.40萬元人民幣，分別比上年增長17.8%、18.2%、17.4%；近幾年，兵團累計投入347.8億元人民幣改善民生，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房14.3萬戶，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造7.2萬戶，完成農(nóng)村安居工程5.5萬戶。截至目前，已有70%以上的職工群眾遷居新房。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參加基本醫(yī)療保險226.48萬人，9.4萬人享受最低生活保障，20多萬人次得到醫(yī)療救助。2013年，兵團從業(yè)人數(shù)達125.34萬人，在崗職工71.11萬人，全年新增勞動力就業(yè)8.57萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.55%。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。兵團建立了從幼兒教育到大學(xué)教育的完整教育體系，實現(xiàn)了基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲。截至2013年，兵團擁有普通和成人高等學(xué)校7所、中等職業(yè)學(xué)校24所、普通中學(xué)243所、小學(xué)55所，各民族在校生48.13萬人。兵團的科技事業(yè)不斷發(fā)展，擁有農(nóng)墾科學(xué)院等科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)18個，各類專業(yè)技術(shù)人員約12萬人。建有各類重點實驗室14個，企業(yè)技術(shù)中心40個，工程技術(shù)研究中心24個。兵團公共文化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，建立了影劇院、文化館、博物(紀念)館、圖書館(室)、文化廣場等一批文化活動場所，擁有專業(yè)文藝團體8個、業(yè)余文藝團隊數(shù)百個，廣播電視播出機構(gòu)197座、網(wǎng)站66家，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到97%和98.8%，公開出版發(fā)行報刊雜志35種，每年出版各類文化圖書100多種。兵團不斷加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，建立了較為完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，職工群眾健康水平得到明顯提高。擁有各類衛(wèi)生機構(gòu)1348個，各類衛(wèi)生技術(shù)人員2.48萬人，平均每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.18人、注冊護士3.89人、醫(yī)院床位10張。2013年人口死亡率為4.94‰，嬰兒死亡率為7.56‰，人均期望壽命76.79歲。

　　不斷提升對外開放水平。兵團發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特長，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和物流產(chǎn)業(yè)，積極開拓中亞及歐洲等國際市場，進出口商品的品種和總量逐漸擴大。目前，兵團已擁有5個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和24個自治區(qū)、兵團級園區(qū)，與160多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與20多個國家和地區(qū)開展經(jīng)濟技術(shù)合作。2013年，兵團進出口總額達115. 91億美元，其中貨物出口額103. 7億美元，對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額5.42億美元。

　　兵團各項事業(yè)取得重大成就，是一代代兵團人實踐“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”的兵團精神的結(jié)果。60年來，兵團人克服罕見的生存、生產(chǎn)困難，扎根邊疆，報效國家，在天山南北、亙古荒原上創(chuàng)造出人類發(fā)展奇跡。兵團的發(fā)展，也是在中央政府、新疆維吾爾自治區(qū)和全國各省市長期支持幫助下實現(xiàn)的。多年來，中央財政對兵團的投入力度逐步加大。2010年中央政府明確提出，對自治區(qū)的支持政策，兵團同樣適用；對困難地區(qū)和對口支援的政策，所在地兵團師團場同樣適用。新疆維吾爾自治區(qū)向兵團劃撥土地、草場和水利資源、礦山資源，撥售機器設(shè)備，出臺適用于兵團的政策，直接支持兵團的開發(fā)與建設(shè)，促進兵團與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。全國其他各省市也以對口的形式向兵團提供了大量的資金、技術(shù)和人才支援，對兵團的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。

　　四、維穩(wěn)戍邊與促進民族團結(jié)

　　新疆陸地邊境線漫長，戍守邊防是國家賦予兵團的重要職責(zé)。兵團從組建開始，就是一支高度組織化的準軍事力量。多年來，兵團堅持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，擁有一支數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的民兵武裝力量和兵團武警部隊，一手拿槍，一手拿鎬，與軍隊、武警和各族群眾建立起邊境安全聯(lián)防體系，在維護國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪活動中發(fā)揮出特殊作用。

　　兵團的邊境團場是戍邊的重要力量。兵團對邊境團場實行團場包面、連隊包片、民兵包點的生產(chǎn)與守邊雙承包責(zé)任制，實行兵團值班民兵連隊與當?shù)伛v軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯(lián)防機制，共同維護國家邊防安全。按照國家的戰(zhàn)略部署，兵團不斷加強邊境團場建設(shè)的力度。從2000年起，兵團在邊境團場實施以危舊房改造、飲水、交通、文化、就醫(yī)、電視廣播、環(huán)境衛(wèi)生等為重點的“金邊工程”，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢實施沿邊對外開放，開展區(qū)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)、文化交流合作，進一步改善了職工群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了邊境團場的凝聚力、吸引力，提升了邊境團場戍邊的綜合實力。

　　維護新疆穩(wěn)定是兵團的重要職責(zé)，也是實現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實需要。20世紀80年代以來，“三股勢力”破壞活動對新疆社會穩(wěn)定的危害日益凸顯。針對這種情況，根據(jù)統(tǒng)一部署，兵團所屬師、團、連和企事業(yè)單位建立了應(yīng)急民兵營、連、排，隨時應(yīng)對各種暴力恐怖突發(fā)事件。在反恐維穩(wěn)斗爭中，兵團發(fā)揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發(fā)生后，兵團民兵發(fā)揮熟悉情況、就近就便的優(yōu)勢，快速反應(yīng)、迅速出擊，與武警部隊和各族群眾攜手聯(lián)動，共同打擊暴恐犯罪，維護了社會穩(wěn)定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，兵團迅速組織民兵擔(dān)負起執(zhí)勤、巡邏和對重點目標的守衛(wèi)任務(wù)。當前，兵團正著力建設(shè)全國一流民兵隊伍，建立融生產(chǎn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、應(yīng)急于一體的民兵常態(tài)化輪訓(xùn)備勤機制。

　　新疆是多民族地區(qū)，民族團結(jié)是國家統(tǒng)一和新疆社會穩(wěn)定的最長遠的根本問題。兵團高度融入新疆社會，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構(gòu)成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會發(fā)展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮。60年來，兵團堅持為新疆各族人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方建設(shè)，為各族群眾辦好事、辦實事。兵團醫(yī)療機構(gòu)常年組織醫(yī)療隊深入地方農(nóng)村、牧區(qū)開展巡回醫(yī)療，防病治病，送醫(yī)送藥。兵團在修建各種水利、道路等工程時，同時考慮地方各族人民的利益，使興修的各項工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀50年代，為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團把已經(jīng)建設(shè)起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無償移交給地方。60年代中期，兵團每年拿出800多萬元人民幣專項資金幫助地方進行農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。80年代初兵團恢復(fù)后，連續(xù)5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區(qū)興辦農(nóng)田水利建設(shè)，并與地方共建文明單位400多個。90年代以來，幫助地方建設(shè)“雙語”幼兒園和“雙語”學(xué)校，培訓(xùn)“雙語”教師。1999年開始，連續(xù)14年在北疆7個師的57個團場，接收來自南疆四地州32個縣(市)15批2156名基層少數(shù)民族干部掛職鍛煉培訓(xùn)。進入21世紀后，兵團與地方大力發(fā)展融合經(jīng)濟，建立起經(jīng)濟聯(lián)合體87個，合作項目200多個。兵團還常年抽調(diào)大批科技人員，為地方舉辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等各類培訓(xùn)班，向各族農(nóng)牧民傳授和推廣各類先進技術(shù)。兵地相互支援、融合發(fā)展，促進了各民族交往交流交融。

　　兵團有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿等37個民族，少數(shù)民族人口達37.54萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，有37個少數(shù)民族聚居團場。兵團把加快少數(shù)民族聚居團場發(fā)展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開發(fā)力度。近年來，兵團共實施少數(shù)民族聚居團場建設(shè)項目114個，總投資10.8億元人民幣，項目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個領(lǐng)域。2012年，兵團37個少數(shù)民族聚居團場實現(xiàn)生產(chǎn)總值111.03億元，比上年增長42.8%，比兵團平均水平高出24.4個百分點。

　　兵團全面貫徹國家的民族宗教政策，促進宗教和諧，尊重和保護少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，倡導(dǎo)民族和諧發(fā)展、文化共同繁榮、民俗相互尊重。多民族聚居的狀況，使兵團具備了傳播先進文化、弘揚中華文化，不斷吸納融合新疆民族文化，在邊疆地區(qū)促進一體多元中華民族文化發(fā)展的基礎(chǔ)。在兵團，文化的相互交流進一步增進了各民族成員之間的了解和認同，推進了新疆中華民族先進文化的建設(shè)，增強了邊疆地區(qū)中華民族的凝聚力。

　　斗轉(zhuǎn)星移，兵團走過了不平凡的60年。

　　當前，中國各族人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗，新疆正處于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵時期。支持兵團發(fā)展壯大是中央政府的一貫方針，發(fā)揮好兵團的維穩(wěn)戍邊特殊作用是國家的長遠大計。新形勢下，兵團建設(shè)只能加強不能削弱。

　　兵團正處在新的歷史起點上，兵團的發(fā)展面臨前所未有的機遇。在新的歷史時期，兵團要當好安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)，壯大實力，深化“兵地融合”發(fā)展，聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，履行好中央賦予的各項職能。

　　有中央政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和支持，有全國人民的積極支援，有新疆維吾爾自治區(qū)和各族人民的大力幫助，有兵團60年發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ)，完全有理由相信，兵團的明天一定會更加美好！