高水平開(kāi)放成效顯著 合作共贏展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，深刻把握新時(shí)代中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平達(dá)到前所未有的高度。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易大國(guó)地位更加鞏固。雙向投資協(xié)同發(fā)展，質(zhì)量效益逐步提升，國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。

　　一、量穩(wěn)質(zhì)升，貨物貿(mào)易向高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。面對(duì)超出預(yù)期的復(fù)雜外部環(huán)境，我國(guó)外貿(mào)表現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力，展現(xiàn)出長(zhǎng)期向好發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)。2021年，我國(guó)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，占國(guó)際市場(chǎng)份額進(jìn)一步提升，充分體現(xiàn)了我國(guó)不僅向全球市場(chǎng)提供豐富商品，也為各國(guó)提供了更廣闊的中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇。

　?。ㄒ唬┵Q(mào)易規(guī)模邁上新臺(tái)階

　　2013—2021年，我國(guó)累計(jì)貨物貿(mào)易進(jìn)出口262.3萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.4%。其中出口144.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5.9%；進(jìn)口117.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)4.7%。2013年我國(guó)貨物進(jìn)出口規(guī)模首次達(dá)到4萬(wàn)億美元后，2021年又連續(xù)跨過(guò)5萬(wàn)億、6萬(wàn)億美元兩大臺(tái)階，達(dá)到了歷史高點(diǎn)。我國(guó)貨物進(jìn)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額從2012年的10.4%提升到2021年的13.5%，2017—2021年連續(xù)五年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)的地位。

　?。ǘ┵Q(mào)易質(zhì)量效益穩(wěn)步提升

　　隨著我國(guó)貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，一般貿(mào)易方式進(jìn)出口占比不斷提升。2013—2021年，我國(guó)一般貿(mào)易方式累計(jì)進(jìn)出口149.8萬(wàn)億元，占同期累計(jì)貨物進(jìn)出口總值的57.1%；加工貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口72.6萬(wàn)億元，占同期累計(jì)貨物進(jìn)出口總值的27.7%。2021年，我國(guó)一般貿(mào)易方式進(jìn)出口24.1萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總額的比重為61.6%，比2012年提升9.6個(gè)百分點(diǎn)；加工貿(mào)易進(jìn)出口8.5萬(wàn)億元，占比21.7%，比2012年下降13.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)興起，并以極快的發(fā)展速度、巨大的發(fā)展?jié)摿Τ蔀閹?dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。我國(guó)已設(shè)立全國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)31個(gè)，跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)132個(gè)，外貿(mào)新業(yè)態(tài)先行先試“試驗(yàn)田”不斷擴(kuò)大。2021年，我國(guó)市場(chǎng)采購(gòu)出口9303.9億元，跨境電商進(jìn)出口1.98萬(wàn)億元。

　?。ㄈ┵Q(mào)易經(jīng)營(yíng)主體活力不斷增強(qiáng)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性進(jìn)一步提升。2021年，我國(guó)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量達(dá)到56.7萬(wàn)家，比2012年增長(zhǎng)1.7倍。尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加靈活的民營(yíng)企業(yè)，成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要“引擎”。2019年民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占外貿(mào)總值的比重首次超過(guò)外資企業(yè)，成為我國(guó)第一大外貿(mào)主體。2021年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)3萬(wàn)億美元，比2012年增長(zhǎng)1.4倍，年均增長(zhǎng)10.3%；占外貿(mào)總值的比重為48.9%，比2012年提升7.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)努力從“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、營(yíng)銷能力，具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主營(yíng)銷渠道以及高技術(shù)、高附加值、高效益出口商品占比不斷提高。

　?。ㄋ模┵Q(mào)易區(qū)域發(fā)展更協(xié)調(diào)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放加速推進(jìn)。按美元計(jì)價(jià)，2021年，我國(guó)東部地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口4.8萬(wàn)億美元，比2012年增長(zhǎng)46.9%，年均增長(zhǎng)4.4%。同期，我國(guó)中西部地區(qū)進(jìn)出口1.1萬(wàn)億美元，是2012年的2.5倍，年均增長(zhǎng)10.7%，較同期我國(guó)外貿(mào)整體年均增速高5.6個(gè)百分點(diǎn)，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的17.7%，較2012年提升6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　從省份來(lái)看，2013—2021年，東部地區(qū)中浙江是外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)最快的省份，年均增速為8.3%，其次是山東、福建、河北，年均增速分別為7.1%、7.0%、5.6%。同期，中西部地區(qū)中陜西外貿(mào)進(jìn)出口增速最快，年均增速為19.5%，其次是湖南、廣西、安徽，年均增速分別為17.4%、13.4%、11.8%。

　?。ㄎ澹﹪?guó)際市場(chǎng)布局均衡發(fā)展

　　2013—2021年，東盟、歐盟、美國(guó)始終穩(wěn)居我國(guó)前三大貿(mào)易伙伴。2021年，我國(guó)對(duì)前三大貿(mào)易伙伴進(jìn)出口額為15.9萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總額的40.7%，比重與 2012年基本持平。同時(shí)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口保持快速增長(zhǎng)，2013—2021年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總值從6.5萬(wàn)億元增長(zhǎng)至11.6萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.5%，占同期我國(guó)外貿(mào)總值的比重從25.0%提升至29.7%。我國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易保持良好發(fā)展勢(shì)頭，繼2019年超過(guò)美國(guó)成為我國(guó)第二大貿(mào)易伙伴后，2020年超越歐盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。

　　二、創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易增添對(duì)外開(kāi)放新動(dòng)能

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制不斷完善，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平不斷提升。從海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，到全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；從國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，到探索建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度逐步提高，成為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

　?。ㄒ唬┓?wù)貿(mào)易總量快速擴(kuò)容

　　我國(guó)服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2014—2021年連續(xù)八年穩(wěn)居全球第二。2013—2021年，我國(guó)累計(jì)服務(wù)進(jìn)出口總額41.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.4%，比貨物貿(mào)易年均增速快1個(gè)百分點(diǎn)。其中服務(wù)出口15.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8%；進(jìn)口25.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)5%。服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力不斷增長(zhǎng)，帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易逆差大幅收窄。2021年，服務(wù)出口增速快于進(jìn)口26.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易逆差同比下降69.5%，創(chuàng)2011年以來(lái)的新低。

　?。ǘ┓?wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

　　隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域擴(kuò)大，知識(shí)密集型等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展強(qiáng)勁。2013—2021年，我國(guó)累計(jì)知識(shí)密集型服務(wù)[1]進(jìn)出口2.1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)9.3%，占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重由2012年的33.6%提升至2021年的43.9%。其中，知識(shí)密集型服務(wù)出口1.1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)11.5%；出口增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域是個(gè)人文化和娛樂(lè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)，分別年均增長(zhǎng)34.7%、31%、19.3%。知識(shí)密集型服務(wù)進(jìn)口1.1萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)7.1%；進(jìn)口增長(zhǎng)較快的領(lǐng)域是電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融服務(wù)，年均分別增長(zhǎng)24.7%和12%。

　　三、引鳳筑巢，外商投資釋放經(jīng)濟(jì)新活力

　　從黨的十八大提出“提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合”，到黨的十九大提出“實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益”，我國(guó)利用外資愈加注重結(jié)構(gòu)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)接國(guó)際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性開(kāi)放成為吸引外資的重要優(yōu)勢(shì)。

　?。ㄒ唬├猛赓Y大國(guó)地位鞏固

　　2013—2021年，我國(guó)非金融領(lǐng)域累計(jì)利用外商直接投資金額1.2萬(wàn)億美元，2021年利用外資金額比2012年增長(zhǎng)55.3%，年均增長(zhǎng)5%。利用外資規(guī)模連續(xù)多年居發(fā)展中國(guó)家首位。外商投資企業(yè)數(shù)量快速增加，市場(chǎng)主體活力不斷增強(qiáng)。2021年，我國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量4.8萬(wàn)家，較2012年增長(zhǎng)近1倍。

　?。ǘ┩馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)吸引外資更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷引導(dǎo)投資更多向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜。2017—2020年，連續(xù)4年縮減全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至33項(xiàng)、30項(xiàng)，進(jìn)一步放寬金融服務(wù)、高端制造、電子信息等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入條件。2021年，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9065億元，占當(dāng)年利用外資總額的78.9%，比2012年提高30.7個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ㄈ┪赓Y能力不斷增強(qiáng)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。2020年我國(guó)頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)外商投資法》，創(chuàng)新外商投資法律制度，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為高水平對(duì)外開(kāi)放的重要法治保障。根據(jù)世界銀行排名，我國(guó)已連續(xù)兩年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最快的前十個(gè)經(jīng)濟(jì)體之列。

　　四、精耕細(xì)作，對(duì)外投資合作推向新縱深

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)外直接投資管理模式由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)向備案制，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作向 “雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定”扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目合作不斷展開(kāi)，跨國(guó)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。近十年來(lái)，我國(guó)對(duì)外投資合作量質(zhì)齊升，在促進(jìn)互利共贏、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了顯著的積極作用。

　?。ㄒ唬?duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　2013—2021年，我國(guó)對(duì)外投資流量穩(wěn)居全球前列，對(duì)外直接投資流量累計(jì)達(dá)1.4萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)8.2%。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌安排境外企業(yè)項(xiàng)目人員疫情防控和對(duì)外投資發(fā)展，2021年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量為1788億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，占當(dāng)期全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的10.5%，排名世界第2位。截至2021年末，我國(guó)對(duì)外直接投資存量27851億美元，占當(dāng)期全球存量的6.7%，比2012年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，排名由第13位上升到第3位。

　?。ǘ?duì)外合作渠道不斷拓寬

　　我國(guó)對(duì)外投資范圍遍及全球189個(gè)國(guó)家（地區(qū)），設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)超過(guò)4.5萬(wàn)家，尤其對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資增長(zhǎng)尤其迅速。2021年末，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立境外企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，開(kāi)展非金融類直接投資203億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。2013—2021年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)直接投資1613億美元，為促進(jìn)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　同時(shí)，我國(guó)對(duì)外投資領(lǐng)域日趨廣泛，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國(guó)對(duì)外直接投資涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的18個(gè)行業(yè)大類。2021年流向租賃和商務(wù)服務(wù)、制造、批發(fā)和零售的投資均超百億美元，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持第一位，制造業(yè)位列第二。

　　五、自貿(mào)享惠，多邊經(jīng)貿(mào)合作取得新成就

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮先行先試作用，制定實(shí)施對(duì)接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自貿(mào)“朋友圈”不斷擴(kuò)大，自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容日益豐富，多領(lǐng)域開(kāi)放水平已超過(guò)我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾。

　　（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果豐富

　　2013年，我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)已擴(kuò)容至21個(gè)。21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各自發(fā)揮不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)制度性開(kāi)放，創(chuàng)新示范引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。截至2021年，已向全國(guó)復(fù)制推廣278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，進(jìn)出口總額占到全國(guó)的17.3%，吸收外資占到全國(guó)的18.5%。2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動(dòng)，迄今已經(jīng)推出120多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2021年，我國(guó)出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，是我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，代表了相應(yīng)領(lǐng)域最高對(duì)外開(kāi)放水平。

　?。ǘ┳再Q(mào)協(xié)定向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立足周邊、輻射“一帶一路”，初步構(gòu)建起面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去十年，我國(guó)對(duì)外簽署的自貿(mào)協(xié)定數(shù)由10個(gè)增加到19個(gè)，與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我國(guó)貿(mào)易總額的比重由2012年17%提升至2021年的35%。自貿(mào)協(xié)定水平進(jìn)一步提升，2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式生效實(shí)施，全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自貿(mào)區(qū)正式落地。我國(guó)還積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新議題自貿(mào)談判，推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （CPTPP），和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA），向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新步伐。

　　展望未來(lái)，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。面對(duì)外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們必須以更廣的視野、更高的目標(biāo)、更開(kāi)放的胸襟、更有力的舉措推動(dòng)全方位開(kāi)放、高水平開(kāi)放，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作步伐，以利于在更大范圍和更高水平上統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)改革和開(kāi)放相互促進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展注入長(zhǎng)期動(dòng)力。

　　注：

　　[1]知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域包括保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、個(gè)人文化娛樂(lè)服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)六類。