“一帶一路”建設(shè)成果豐碩 推動全面對外開放格局形成

2013年，習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，旨在傳承絲綢之路精神，攜手打造開放合作平臺，為各國共同發(fā)展和繁榮提供新動力。“一帶一路”倡議實(shí)施以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國統(tǒng)籌謀劃推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局和共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享原則，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，取得實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某晒?/span>

　　一、深化政策溝通，廣泛國際共識不斷凝聚

　　政策溝通是共建“一帶一路”的行動先導(dǎo)與重要保障。倡議提出以來，我國與有關(guān)國家和國際組織充分溝通協(xié)調(diào)，形成了共建“一帶一路”的廣泛國際合作共識。

　　（一）戰(zhàn)略合作對接持續(xù)擴(kuò)容

　　“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的積極響應(yīng)，成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。截至2021年末，我國已與145個國家、32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、科技、社會、人文、民生等領(lǐng)域。同時，我國積極履行國際責(zé)任，在共建“一帶一路”框架下，深化同各方發(fā)展規(guī)劃和政策的對接。在全球?qū)用妫耙粠б宦贰背h同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接，形成了促進(jìn)全球共同發(fā)展的政策合力。在區(qū)域?qū)用?，“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、非盟《2063年議程》、歐盟“歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略”等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或合作倡議有效對接，達(dá)成促進(jìn)互聯(lián)互通、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的共識。

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　　經(jīng)過夯基壘臺、立梁架柱，共建“一帶一路”各種體制機(jī)制建設(shè)逐漸成形。在共商共建共享原則下，我國著力打造共商國際化平臺與載體，“一帶一路”國際合作高峰論壇成為“一帶一路”框架下最高規(guī)格的國際合作平臺。2017年和2019年，我國先后成功主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。首屆高峰論壇期間，29位國家元首、政府首腦等領(lǐng)導(dǎo)人出席，來自140多個國家、80多個國際組織的1600多名代表參會，形成5大類279項(xiàng)具體務(wù)實(shí)成果。目前，這些成果已經(jīng)全部按計(jì)劃進(jìn)度落實(shí)完成，其中部分成果轉(zhuǎn)入常態(tài)化工作，將持續(xù)予以推進(jìn)。第二屆高峰論壇吸引更多國家和國際組織參與，取得更豐碩成果，并提出構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，開啟高質(zhì)量共建“一帶一路”新征程。

　　二、加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通，互通互聯(lián)水平不斷提升

　　基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。8年多來，在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)已基本形成，一大批互利共贏項(xiàng)目成功落地。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　六大經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的戰(zhàn)略支柱和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)的重要框架，包括中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。8年多來，六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，為建立和加強(qiáng)各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、暢通亞歐大市場發(fā)揮了重要作用。新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞歐大陸中東部地區(qū)，不僅將充滿經(jīng)濟(jì)活力的東亞經(jīng)濟(jì)圈與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)系在一起，更暢通了連接波斯灣、地中海和波羅的海的合作通道。中國—中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過亞洲東南部這一全球人口最稠密地區(qū)，連接沿線主要城市和人口、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊是共建“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，建設(shè)起步早進(jìn)展快，第一階段的22個優(yōu)先項(xiàng)目已基本完成。根據(jù)巴基斯坦計(jì)劃委員會不完全統(tǒng)計(jì)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊第一階段早期收獲項(xiàng)目已創(chuàng)造約3.8萬個工作崗位，75%以上為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，其中能源項(xiàng)目吸納1.6萬名巴方工人和工程師就業(yè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造約1.3萬個工作崗位。自2021年起，中巴經(jīng)濟(jì)走廊順利進(jìn)入第二階段的建設(shè)，雙方合作的項(xiàng)目尋求多領(lǐng)域、多方向布局。

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有序落地實(shí)施

　　聚焦“六廊六路多國多港”主要架構(gòu)，一批標(biāo)志性項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鐵路方面，中老鐵路全線開通運(yùn)營，雅萬高鐵、中泰鐵路建造穩(wěn)步推進(jìn)。公路方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路[1]順利完工并移交通車，中俄黑河大橋建設(shè)竣工。航空方面，國際民航運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，截至2021年末，我國與100個國家簽訂雙邊政府間航空運(yùn)輸協(xié)定，與其中54個國家保持定期客貨運(yùn)通航，與東盟、歐盟簽訂區(qū)域性航空運(yùn)輸協(xié)定。

　　作為我國與“一帶一路”沿線國家互通互惠互聯(lián)的有效載體，中歐班列連通中歐物流的作用進(jìn)一步凸顯。截至2022年1月底，中歐班列累計(jì)開行突破5萬列，運(yùn)送貨物超455萬標(biāo)箱，貨值達(dá)2400億美元，通達(dá)歐洲23個國家180個城市，為推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。尤其是2016年統(tǒng)一品牌以來，通過陸續(xù)實(shí)施霍爾果斯、阿拉山口、二連浩特、滿洲里等口岸站擴(kuò)能改造工程，啟動鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊等5個城市樞紐節(jié)點(diǎn)的中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，中歐班列的口岸和通道運(yùn)輸能力得到有效提升。2016年至2021年，中歐班列年開行數(shù)量由1702列增長到15183列；運(yùn)輸貨物品類擴(kuò)大到汽車配件及整車、化工、機(jī)電、糧食等5萬余種；年運(yùn)輸貨值由80億美元提升至749億美元，在中歐貿(mào)易總額中的占比從1.5%提高到8%。

　　三、提升貿(mào)易暢通，經(jīng)貿(mào)投資合作不斷拓展

　　貿(mào)易暢通是共建“一帶一路”的著力點(diǎn)，是推動各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。8年多來，我國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易自由化和便利化水平穩(wěn)步提升，貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新，貿(mào)易暢通邁上新臺階。

　?。ㄒ唬﹪H貿(mào)易保持快速增長

　　“一帶一路”倡議提出以來，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易往來日益密切，已成為25個沿線國家最大的貿(mào)易伙伴。輻射“一帶一路”的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，我國與13個沿線國家簽署7個自貿(mào)協(xié)定，與歐盟、新加坡等31個經(jīng)濟(jì)體簽署了“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）”互認(rèn)協(xié)議。2013—2021年，中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值由6.5萬億元增長至11.6萬億元，年均增長7.5%，高于同期整體貨物貿(mào)易年均增速；占同期我國外貿(mào)總值的比重由25%提升至29.7%。

　　此外，“絲路電商”成為拓展經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)和新引擎。截至2020年末，我國已與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個國家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，共同開展政策溝通、規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、地方合作、能力建設(shè)等多層次多領(lǐng)域的合作，著力培育貿(mào)易投資新增長點(diǎn)。

　?。ǘ╇p向投資實(shí)現(xiàn)互惠共贏

　　在合作機(jī)制的扎實(shí)推進(jìn)下，雙向投資及合作總體保持穩(wěn)定增長。2013—2021年，我國對沿線國家直接投資累計(jì)1613億美元，年均增長5.4%，“一帶一路”沿線國家已成為我國企業(yè)對外投資的首選地；沿線國家在華投資設(shè)立企業(yè)3.2萬家，實(shí)際累計(jì)投資712億美元；我國在沿線國家承包工程新簽合同額累計(jì)約1.1萬億美元，完成營業(yè)額7286億美元，涵蓋交通、電力等多個領(lǐng)域。

　?。ㄈ┖献鲌@區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

　　與“一帶一路”沿線國家的境外合作工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，成為經(jīng)貿(mào)合作的重要載體。一大批園區(qū)憑借自身優(yōu)勢迅速發(fā)展，如中白工業(yè)園、泰中羅勇工業(yè)園、中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、中柬西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、中國埃及泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國埃塞俄比亞東方工業(yè)園等，在承接中外企業(yè)合作、解決當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)、帶動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示[2]截至2021年末，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布在46個國家，累計(jì)投資507億美元，上繳東道國稅費(fèi)66億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造39.2萬個就業(yè)崗位。

　　四、擴(kuò)大資金融通，金融體系建設(shè)不斷完善

　　資金融通是共建“一帶一路”的重要支撐和保障。我國積極與沿線國家開展金融合作，推動建立多層次的金融服務(wù)體系，為“一帶一路”建設(shè)提供多元化的金融支持和服務(wù)。

　　（一）金融機(jī)構(gòu)協(xié)同能力逐步增強(qiáng)

　　目前，包括我國在內(nèi)的29個國家財(cái)政部門共同核準(zhǔn)了《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，其宗旨是發(fā)揮好政府和市場兩種力量，推動沿線國家、國際組織、金融機(jī)構(gòu)、投資者共同參與，建設(shè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的多元化融資體系。我國與國際貨幣基金組織建立聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建“一帶一路”國家優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)金融框架提供智力支持；與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等共同成立多邊開發(fā)融資合作中心，推動國際金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)發(fā)展伙伴基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

　?。ǘ┒噙吔鹑诤献髦巫饔蔑@現(xiàn)

　　在各方共同努力下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行[3]、絲路基金等多邊金融合作機(jī)構(gòu)相繼成立，為“一帶一路”建設(shè)和雙多邊互聯(lián)互通提供投融資支持。截至2021年10月，亞投行的成員數(shù)量由啟動運(yùn)營時的57個增至104個，成員數(shù)量僅次于世界銀行，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲六大洲。截至2021年末，亞投行已批準(zhǔn)158個項(xiàng)目，累計(jì)投資總額達(dá)319.7億美元。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，亞投行成立專項(xiàng)應(yīng)急基金，用于支持成員國的緊急公共衛(wèi)生資金需求，惠及越南、格魯吉亞、巴基斯坦、土耳其、哈薩克斯坦等19個國家，應(yīng)急基金由初始額度的100億美元追加至130億美元。截至2020年末，絲路基金簽約以股權(quán)投資為主的各類項(xiàng)目49個，覆蓋“一帶一路”沿線多個國家，70%的簽約資金運(yùn)用于電力電站開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口航運(yùn)、高端制造業(yè)等大型國際合作項(xiàng)目。

　　五、促進(jìn)民心相通，人文交流往來不斷深入

　　民心相通是共建“一帶一路”的根基和關(guān)鍵。近年來，各國在文化、教育、旅游、科技創(chuàng)新和抗疫等方面合作上開展形式多樣的民心相通項(xiàng)目，“一帶一路”民意基礎(chǔ)不斷鞏固。

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　　“一帶一路”為國際人才培養(yǎng)與合作創(chuàng)造條件。倡議提出后，我國制定了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，重點(diǎn)從國際國內(nèi)兩個方面，強(qiáng)化務(wù)實(shí)合作，加大推進(jìn)力度，促進(jìn)民心相通，不斷為“一帶一路”建設(shè)厚植民意根基。截至2019年末，我國已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，共計(jì)60所高校在23個沿線國家開展境外辦學(xué)，16所高校與沿線國家高校建立了17個教育部國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。同時，以“一帶一路”為主題的文化活動明顯增多，品牌化趨勢明顯，不斷推動中外文化交流繼續(xù)向全方位、深層次發(fā)展。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新合作亮點(diǎn)紛呈

　　自2017年共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃啟動以來，我國與共建“一帶一路”國家在科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面開展合作，共同迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推動創(chuàng)新之路建設(shè)。截至2021年末，我國與84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目1118項(xiàng)，累計(jì)投入29.9億元，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

　?。ㄈ┟裆?xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

　　依托共建“一帶一路”平臺，我國大力援助沿線國家治窮減貧，提供各種專業(yè)技能培訓(xùn)，涵蓋減貧、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域。根據(jù)世界銀行預(yù)測，共建“一帶一路”有望使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。新冠肺炎疫情沖擊下，我國在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的成績獲得國際社會公認(rèn)，與31個合作伙伴共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，積極開展抗疫援助，引領(lǐng)抗疫國際合作。2020年，我國向150個國家和13個國際組織提供防護(hù)服、口罩、呼吸機(jī)等大批防疫物資，向34個國家派遣37個醫(yī)療專家組。截至2021年末，我國已累計(jì)向120多個國家和國際組織提供超過20億劑新冠疫苗，其中很大一部分面向“一帶一路”沿線國家。經(jīng)過攜手抗擊疫情，“一帶一路”國際合作內(nèi)涵不斷豐富，共建“一帶一路”國家間的情誼日益加深。

　　當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的激烈競爭前所未有，氣候變化、疫情防控等全球性問題對人類社會影響深遠(yuǎn)。共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜，但仍面臨重要機(jī)遇。我們要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，把“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，為推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)、人類命運(yùn)共同體做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　注：

　　[1]指卡拉奇至拉合爾高速公路（蘇庫爾至木爾坦段）和喀喇昆侖公路升級改造二期（哈維連至塔科特段）。

　　[2]數(shù)據(jù)來源為商務(wù)部。

　　[3]簡稱亞投行。