人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，高度重視人口和就業(yè)工作，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化生育政策，人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人口素質(zhì)不斷提高。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促就業(yè)、拓崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

　　一、人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)，集聚明顯加快

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，不斷調(diào)整優(yōu)化生育政策，人口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，人口流動(dòng)日益活躍，集聚度提高。

　?。ㄒ唬┤丝跀?shù)量保持增長(zhǎng)

　　針對(duì)我國(guó)生育率下降、人口老齡化等新的人口發(fā)展形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，分別于2013年和2016年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年，為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，黨中央提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。生育政策的調(diào)整優(yōu)化，滿(mǎn)足了人們多樣化的生育需求，促進(jìn)了出生人口規(guī)模的提升，2012—2021年年均出生人口為1620萬(wàn)人。2021年末，我國(guó)人口數(shù)量為141260萬(wàn)人，比2012年末增加5338萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)593.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為0.4%。

　　（二）性別結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善

　　出生人口性別比穩(wěn)步下降。2021年末，我國(guó)男性人口為72311萬(wàn)人，占51.2%，女性人口為68949萬(wàn)人，占48.8%，總?cè)丝谛詣e比為104.9，比2012年下降0.2。從出生人口性別結(jié)構(gòu)看，2021年出生人口性別比為108.3，比2012年降低9.4，出生人口性別結(jié)構(gòu)改善明顯。

　?。ㄈ┤丝诹鲃?dòng)日益活躍

　　人口流動(dòng)是當(dāng)前我國(guó)人口與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，2012年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)人口流動(dòng)日益活躍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2020年，我國(guó)人戶(hù)分離人口達(dá)到49276萬(wàn)人，占全國(guó)人口的34.9%，其中，流動(dòng)人口達(dá)到37582萬(wàn)人，占全國(guó)人口的26.6%。與2010年相比，全國(guó)人戶(hù)分離人口增加23138萬(wàn)人，增長(zhǎng)88.5%，流動(dòng)人口增加15439萬(wàn)人，增長(zhǎng)69.7%。從人口流向上看，人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚，東部地區(qū)人口持續(xù)增加，人口比重比2010年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要城市群人口集聚度加大，粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和成渝城市群人口增長(zhǎng)迅速，分別增長(zhǎng)了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、廣東、浙江4省（市）10年間人口密度增量均在100人/平方公里以上。

　　二、教育水平明顯提高，健康水平持續(xù)提升

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)和全民健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展，教育質(zhì)量進(jìn)一步提高，人口受教育水平穩(wěn)步提升，預(yù)期壽命延長(zhǎng)，健康狀況持續(xù)改善。

　　（一）文化素質(zhì)穩(wěn)步提升

　　黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等優(yōu)化發(fā)展，人口受教育水平和文化素質(zhì)穩(wěn)步提升。2020年全國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.9年，比2012年提高0.7年。15歲及以上文盲人口占全國(guó)人口的比重從2012年的4.2%下降到2020年的2.7%。2020年，高中及以上文化程度人口達(dá)到43137萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為30.6%，比2010年增加12374萬(wàn)人，占比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，受過(guò)大專(zhuān)及以上文化程度教育的人口為21836萬(wàn)人，占比15.5%，比2010年增加9872萬(wàn)人，占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年，比2010年提高1.1年，其中受過(guò)高中及以上程度教育的人口占比為43.8%，提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）健康狀況持續(xù)改善

　　健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯改善，群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展，全民健身參與程度不斷提高，全民健康水平顯著提升。2021年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%[1]，人口健康狀況繼續(xù)改善。2020年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77.9歲，比2010年提高3.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅度下降，分別從2012年的24.5/10萬(wàn)和10.3‰，下降至2021年的16.1/10萬(wàn)和5.0‰，新生兒死亡率從2012年的6.9‰下降至2021年的3.1‰。老年人健康狀況改善，健康老年人口比重上升。2020年，60歲及以上老年人口中，健康老年人口比重達(dá)到54.6%，比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，重點(diǎn)群體保障有力

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促就業(yè)、拓崗位，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷躍上新臺(tái)階，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然受人口老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口逐步下降的影響，就業(yè)人員總量于2014年達(dá)到76349萬(wàn)人的峰值后開(kāi)始減少，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超越鄉(xiāng)村，達(dá)到50.5%。2021年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬(wàn)人，比2012年增加9486萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1054萬(wàn)人；城鎮(zhèn)就業(yè)占比進(jìn)一步提高到62.7%，比2012年增加13.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　?。ǘ┦I(yè)率保持在合理區(qū)間

　　得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的有效聯(lián)動(dòng)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2018—2019年，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率[2]始終穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平。2020年初，受新冠肺炎疫情突發(fā)影響，就業(yè)形勢(shì)受到?jīng)_擊，2月份失業(yè)率升至6.2%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，從持續(xù)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、大規(guī)模減負(fù)穩(wěn)崗、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)、完善職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)等方面全面發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)得以改善。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和各項(xiàng)就業(yè)政策落地見(jiàn)效，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷回落，2020年12月降至5.2%，與2019年同期持平，2021年12月進(jìn)一步回落至5.1%。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)群體就業(yè)保障有力

　　黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦重點(diǎn)就業(yè)群體，堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，保障重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，支持引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè)，積極拓寬公共部門(mén)就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力，加強(qiáng)跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接，有效促進(jìn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)，依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2012—2021年全國(guó)農(nóng)民工總量由26261萬(wàn)人增至29251萬(wàn)人，農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)困難群體，不斷加強(qiáng)就業(yè)幫扶。2012年以來(lái)，平均每年有超過(guò)550萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，超過(guò)170萬(wàn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，約5萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶(hù)至少一人就業(yè)。

　　四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助推就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　黨的十八大以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

　?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能加速壯大，第三產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)人員的主要力量。2021年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為17072萬(wàn)人、21712萬(wàn)人和35868萬(wàn)人，占比分別為22.9%、29.1%和48.0%；其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比比2012年分別下降10.6和1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。

　　（二）新經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)顯著

　　隨著新一輪科技革命以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異，大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新職業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)就業(yè)以其就業(yè)容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情沖擊下，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位，在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2020年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工達(dá)到631萬(wàn)人，比2015年增加約131萬(wàn)人，平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約8400萬(wàn)人，比2015年增加約3400萬(wàn)人。

　?。ㄈ┚蜆I(yè)人員素質(zhì)明顯提升

　　教育事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)我國(guó)就業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的高素質(zhì)人才。2020年，就業(yè)人員中，小學(xué)及以下、初中受教育程度人員所占比重分別為18.7%、41.7%，比2012年分別下降2.3、6.6個(gè)百分點(diǎn)；高中、大專(zhuān)及以上受教育程度人員所占比重分別為17.5%、22.2%，分別上升0.4、8.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。人才隊(duì)伍不斷壯大，2021年末，全國(guó)享受政府特殊津貼人員累計(jì)18.7萬(wàn)人，比2012年增加2萬(wàn)人；百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選6500多人，增加2400多人；全國(guó)累計(jì)共有3935萬(wàn)人取得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū)，增加2360萬(wàn)人。

　　五、勞動(dòng)保障逐步完善，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，為滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往，更加突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，越來(lái)越多勞動(dòng)者分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　?。ㄒ唬┕べY收入不斷增長(zhǎng)

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的健全，以及收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，勞動(dòng)者的工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng)，獲得感和滿(mǎn)足感顯著增強(qiáng)。2021年，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到106837元，比2012年增長(zhǎng)1.28倍，年均增長(zhǎng)9.6%；扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際增長(zhǎng)0.91倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)62884元，比2012年增長(zhǎng)1.19倍，年均增長(zhǎng)9.1%；扣除價(jià)格因素，比2012年實(shí)際增長(zhǎng)0.83倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)6.9%。

　?。ǘ┢髽I(yè)用工更加規(guī)范

　　國(guó)家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度，大力開(kāi)展根治農(nóng)民工欠薪行動(dòng)，保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí)，也有力保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益。2021年全國(guó)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門(mén)審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)132萬(wàn)份，覆蓋職工1.2億人；各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處工資類(lèi)違法案件6.3萬(wàn)件，為45萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇56.5億元。

　?。ㄈ﹦趧?dòng)保障逐步加強(qiáng)

　　黨的十八大提出把社會(huì)保障全面覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我國(guó)持續(xù)加大資金投入和改革力度，建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率顯著提升。2021年末，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)48074萬(wàn)人，比2012年末增加17647萬(wàn)人；參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)35431萬(wàn)人，增加8945萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)22958萬(wàn)人，增加7733萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)28287萬(wàn)人，增加9277萬(wàn)人;參加生育保險(xiǎn)人數(shù)23752萬(wàn)人，增加8323萬(wàn)人。

　?。ㄋ模┚蜆I(yè)服務(wù)日臻完善

　　就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全，目前全國(guó)縣（區(qū)）以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，超過(guò)98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口，提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，“春風(fēng)行動(dòng)”等特色服務(wù)活動(dòng)形成品牌，就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)深入推進(jìn)，人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，服務(wù)能力顯著提升。2021年末，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬(wàn)家，全年共為3.04億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)，為5099萬(wàn)家次用人單位提供專(zhuān)業(yè)支持。

　　黨的十八大以來(lái)，人口和就業(yè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。下階段，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

　　注：

　　[1]數(shù)據(jù)來(lái)源于 2022 年 3 月 30 日國(guó)新辦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。

　　[2]全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自 2018 年起正式對(duì)外發(fā)布。