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人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大 就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定

——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十八

發(fā)布時(shí)間:2023年01月10日 | 來(lái)源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 | 字體放大 | 字體縮小

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,高度重視人口和就業(yè)工作,科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,調(diào)整優(yōu)化生育政策,人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,人口素質(zhì)不斷提高。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?!笔孜?,全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策,多措并舉促就業(yè)、拓崗位,城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升,就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。

  一、人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng),集聚明顯加快

  黨的十八大以來(lái),黨中央堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,不斷調(diào)整優(yōu)化生育政策,人口保持平穩(wěn)增長(zhǎng),性別結(jié)構(gòu)持續(xù)改善,人口流動(dòng)日益活躍,集聚度提高。

  (一)人口數(shù)量保持增長(zhǎng)

  針對(duì)我國(guó)生育率下降、人口老齡化等新的人口發(fā)展形勢(shì),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策,科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律,分別于2013年和2016年實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”生育政策。2021年,為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,黨中央提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。生育政策的調(diào)整優(yōu)化,滿足了人們多樣化的生育需求,促進(jìn)了出生人口規(guī)模的提升,2012—2021年年均出生人口為1620萬(wàn)人。2021年末,我國(guó)人口數(shù)量為141260萬(wàn)人,比2012年末增加5338萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)593.1萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)率為0.4%。

 ?。ǘ┬詣e結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善

  出生人口性別比穩(wěn)步下降。2021年末,我國(guó)男性人口為72311萬(wàn)人,占51.2%,女性人口為68949萬(wàn)人,占48.8%,總?cè)丝谛詣e比為104.9,比2012年下降0.2。從出生人口性別結(jié)構(gòu)看,2021年出生人口性別比為108.3,比2012年降低9.4,出生人口性別結(jié)構(gòu)改善明顯。

 ?。ㄈ┤丝诹鲃?dòng)日益活躍

  人口流動(dòng)是當(dāng)前我國(guó)人口與社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征,2012年以來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),我國(guó)人口流動(dòng)日益活躍,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2020年,我國(guó)人戶分離人口達(dá)到49276萬(wàn)人,占全國(guó)人口的34.9%,其中,流動(dòng)人口達(dá)到37582萬(wàn)人,占全國(guó)人口的26.6%。與2010年相比,全國(guó)人戶分離人口增加23138萬(wàn)人,增長(zhǎng)88.5%,流動(dòng)人口增加15439萬(wàn)人,增長(zhǎng)69.7%。從人口流向上看,人口持續(xù)向沿海、沿江地區(qū)及內(nèi)地城區(qū)集聚,東部地區(qū)人口持續(xù)增加,人口比重比2010年上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要城市群人口集聚度加大,粵港澳大灣區(qū)城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群和成渝城市群人口增長(zhǎng)迅速,分別增長(zhǎng)了35.0%、12.0%和7.3%。上海、北京、廣東、浙江4?。ㄊ校?0年間人口密度增量均在100人/平方公里以上。

  二、教育水平明顯提高,健康水平持續(xù)提升

  黨的十八大以來(lái),我國(guó)教育事業(yè)和全民健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展,教育質(zhì)量進(jìn)一步提高,人口受教育水平穩(wěn)步提升,預(yù)期壽命延長(zhǎng),健康狀況持續(xù)改善。

 ?。ㄒ唬┪幕刭|(zhì)穩(wěn)步提升

  黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升,推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,推動(dòng)特殊教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等優(yōu)化發(fā)展,人口受教育水平和文化素質(zhì)穩(wěn)步提升。2020年全國(guó)15歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到9.9年,比2012年提高0.7年。15歲及以上文盲人口占全國(guó)人口的比重從2012年的4.2%下降到2020年的2.7%。2020年,高中及以上文化程度人口達(dá)到43137萬(wàn)人,占全國(guó)人口的比重為30.6%,比2010年增加12374萬(wàn)人,占比提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中,受過(guò)大專(zhuān)及以上文化程度教育的人口為21836萬(wàn)人,占比15.5%,比2010年增加9872萬(wàn)人,占比提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。16—59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.8年,比2010年提高1.1年,其中受過(guò)高中及以上程度教育的人口占比為43.8%,提高12.8個(gè)百分點(diǎn)。

 ?。ǘ┙】禒顩r持續(xù)改善

  健康中國(guó)建設(shè)持續(xù)推進(jìn),全民健身場(chǎng)地設(shè)施明顯改善,群眾性體育賽事活動(dòng)繁榮發(fā)展,全民健身參與程度不斷提高,全民健康水平顯著提升。2021年底,經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到37.2%[1],人口健康狀況繼續(xù)改善。2020年人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77.9歲,比2010年提高3.1歲。孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率均大幅度下降,分別從2012年的24.5/10萬(wàn)和10.3‰,下降至2021年的16.1/10萬(wàn)和5.0‰,新生兒死亡率從2012年的6.9‰下降至2021年的3.1‰。老年人健康狀況改善,健康老年人口比重上升。2020年,60歲及以上老年人口中,健康老年人口比重達(dá)到54.6%,比2010年提高10.8個(gè)百分點(diǎn)。

  三、就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定,重點(diǎn)群體保障有力

  黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視就業(yè)工作,把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六?!笔孜?,全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,多措并舉促就業(yè)、拓崗位,就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。

 ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

  我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷躍上新臺(tái)階,高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn),新發(fā)展格局加快構(gòu)建,新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn),為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然受人口老齡化程度加深、勞動(dòng)年齡人口逐步下降的影響,就業(yè)人員總量于2014年達(dá)到76349萬(wàn)人的峰值后開(kāi)始減少,但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年,城鎮(zhèn)就業(yè)人員比重首次超越鄉(xiāng)村,達(dá)到50.5%。2021年,城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達(dá)到46773萬(wàn)人,比2012年增加9486萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)1054萬(wàn)人;城鎮(zhèn)就業(yè)占比進(jìn)一步提高到62.7%,比2012年增加13.8個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

 ?。ǘ┦I(yè)率保持在合理區(qū)間

  得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的有效聯(lián)動(dòng),我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求平穩(wěn),實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2018—2019年,全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率[2]始終穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平。2020年初,受新冠肺炎疫情突發(fā)影響,就業(yè)形勢(shì)受到?jīng)_擊,2月份失業(yè)率升至6.2%。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,出臺(tái)了一系列政策措施,從持續(xù)推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、大規(guī)模減負(fù)穩(wěn)崗、穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)、促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)、完善職業(yè)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)等方面全面發(fā)力,就業(yè)形勢(shì)得以改善。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和各項(xiàng)就業(yè)政策落地見(jiàn)效,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率不斷回落,2020年12月降至5.2%,與2019年同期持平,2021年12月進(jìn)一步回落至5.1%。

 ?。ㄈ┲攸c(diǎn)群體就業(yè)保障有力

  黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦重點(diǎn)就業(yè)群體,堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合,努力擴(kuò)大就業(yè)容量,緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,保障重點(diǎn)群體就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。針對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃,支持引導(dǎo)企業(yè)吸納就業(yè),積極拓寬公共部門(mén)就業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,有力解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力,加強(qiáng)跨區(qū)域精準(zhǔn)對(duì)接,有效促進(jìn)富余勞動(dòng)力外出就業(yè),依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2012—2021年全國(guó)農(nóng)民工總量由26261萬(wàn)人增至29251萬(wàn)人,農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)困難群體,不斷加強(qiáng)就業(yè)幫扶。2012年以來(lái),平均每年有超過(guò)550萬(wàn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),超過(guò)170萬(wàn)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),約5萬(wàn)戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。

  四、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助推就業(yè),就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

  黨的十八大以來(lái),伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)推進(jìn),新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,就業(yè)人員素質(zhì)不斷提升。

 ?。ㄒ唬┓?wù)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,發(fā)展新動(dòng)能加速壯大,第三產(chǎn)業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)人員的主要力量。2021年,我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為17072萬(wàn)人、21712萬(wàn)人和35868萬(wàn)人,占比分別為22.9%、29.1%和48.0%;其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比比2012年分別下降10.6和1.3個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)占比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性明顯提高。

 ?。ǘ┬陆?jīng)濟(jì)帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)顯著

  隨著新一輪科技革命以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式日新月異,大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、無(wú)人機(jī)駕駛員、網(wǎng)約配送員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新職業(yè)新崗位不斷涌現(xiàn)。新經(jīng)濟(jì)就業(yè)以其就業(yè)容量大、薪資水平高、靈活性和兼職性強(qiáng)等特點(diǎn),成為吸納就業(yè)的重要渠道。特別是在疫情沖擊下,新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量靈活就業(yè)崗位,在拓寬就業(yè)渠道、增強(qiáng)就業(yè)彈性、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了積極作用。國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2021)》顯示,2020年,我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)員工達(dá)到631萬(wàn)人,比2015年增加約131萬(wàn)人,平臺(tái)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約8400萬(wàn)人,比2015年增加約3400萬(wàn)人。

  (三)就業(yè)人員素質(zhì)明顯提升

  教育事業(yè)的快速發(fā)展,帶動(dòng)我國(guó)就業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,為勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了豐富的高素質(zhì)人才。2020年,就業(yè)人員中,小學(xué)及以下、初中受教育程度人員所占比重分別為18.7%、41.7%,比2012年分別下降2.3、6.6個(gè)百分點(diǎn);高中、大專(zhuān)及以上受教育程度人員所占比重分別為17.5%、22.2%,分別上升0.4、8.5個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人員平均受教育年限由2012年的9.7年提高到2020年的10.4年。人才隊(duì)伍不斷壯大,2021年末,全國(guó)享受政府特殊津貼人員累計(jì)18.7萬(wàn)人,比2012年增加2萬(wàn)人;百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選6500多人,增加2400多人;全國(guó)累計(jì)共有3935萬(wàn)人取得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格證書(shū),增加2360萬(wàn)人。

  五、勞動(dòng)保障逐步完善,就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

  黨的十八大以來(lái),我國(guó)立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,為滿足人民對(duì)美好生活的向往,更加突出強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),越來(lái)越多勞動(dòng)者分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

  (一)工資收入不斷增長(zhǎng)

  隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的健全,以及收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,勞動(dòng)者的工資水平穩(wěn)步增長(zhǎng),獲得感和滿足感顯著增強(qiáng)。2021年,城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)到106837元,比2012年增長(zhǎng)1.28倍,年均增長(zhǎng)9.6%;扣除價(jià)格因素,比2012年實(shí)際增長(zhǎng)0.91倍,年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%。城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達(dá)62884元,比2012年增長(zhǎng)1.19倍,年均增長(zhǎng)9.1%;扣除價(jià)格因素,比2012年實(shí)際增長(zhǎng)0.83倍,年均實(shí)際增長(zhǎng)6.9%。

  (二)企業(yè)用工更加規(guī)范

  國(guó)家不斷完善相關(guān)法律法規(guī),清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管,規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂,加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度,大力開(kāi)展根治農(nóng)民工欠薪行動(dòng),保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí),也有力保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益。2021年全國(guó)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部門(mén)審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計(jì)132萬(wàn)份,覆蓋職工1.2億人;各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處工資類(lèi)違法案件6.3萬(wàn)件,為45萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資等待遇56.5億元。

 ?。ㄈ﹦趧?dòng)保障逐步加強(qiáng)

  黨的十八大提出把社會(huì)保障全面覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。我國(guó)持續(xù)加大資金投入和改革力度,建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率顯著提升。2021年末,全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)48074萬(wàn)人,比2012年末增加17647萬(wàn)人;參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)35431萬(wàn)人,增加8945萬(wàn)人;參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)22958萬(wàn)人,增加7733萬(wàn)人;參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)28287萬(wàn)人,增加9277萬(wàn)人;參加生育保險(xiǎn)人數(shù)23752萬(wàn)人,增加8323萬(wàn)人。

 ?。ㄋ模┚蜆I(yè)服務(wù)日臻完善

  就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配、實(shí)施就業(yè)失業(yè)管理、落實(shí)就業(yè)政策的重要載體。經(jīng)過(guò)多年努力,我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系不斷健全,目前全國(guó)縣(區(qū))以上普遍設(shè)立了就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),超過(guò)98%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)窗口,提供登記招聘、登記求職、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善,“春風(fēng)行動(dòng)”等特色服務(wù)活動(dòng)形成品牌,就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)深入推進(jìn),人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大,服務(wù)能力顯著提升。2021年末,全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.91萬(wàn)家,全年共為3.04億人次勞動(dòng)者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù),為5099萬(wàn)家次用人單位提供專(zhuān)業(yè)支持。

  黨的十八大以來(lái),人口和就業(yè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。下階段,推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展,保障就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

  注:

  [1]數(shù)據(jù)來(lái)源于 2022 年 3 月 30 日國(guó)新辦構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。

  [2]全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率自 2018 年起正式對(duì)外發(fā)布。