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《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書(shū)(2018-2022)》

發(fā)布時(shí)間:2023年06月06日 | 來(lái)源:中華人民共和國最高人民檢察院網(wǎng) 2023-06-05 | 字體放大 | 字體縮小

生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書(shū)

(2018-2022)

最高人民檢察院

2023年6月

目錄

前言

一、生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作的總體情況

(一)刑事檢察方面

(二)民事檢察方面

(三)行政檢察方面

(四)公益訴訟檢察方面

二、服務(wù)大局“強辦案”,加大生態(tài)環(huán)境和資源保護司法力度

(一)持續打好污染防治攻堅戰

(二)積極推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)保護

(三)服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

(四)不斷強化生物多樣性保護

(五)積極助力礦產(chǎn)資源保護

(六)堅決守護農用地保護紅線(xiàn)

(七)全面加強法律監督

三、深化共識“強協(xié)作”,構建生態(tài)檢察一體化保護新格局

(一)強化檢察一體上下聯(lián)動(dòng)

(二)強化跨部門(mén)協(xié)作

(三)強化跨區域協(xié)作

(四)強化內部協(xié)作配合

四、聚焦源頭“強治理”,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護可持續發(fā)展

(一)強化訴源治理

(二)強化大數據賦能檢察辦案工作

(三)全面貫徹寬嚴相濟刑事政策推動(dòng)恢復性司法

(四)做實(shí)行政檢察助推社會(huì )治理

(五)加強生態(tài)環(huán)境和資源保護法治宣傳

五、夯實(shí)基礎“強能力”,促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現代化

(一)統一執法司法標準

(二)加強生態(tài)檢察專(zhuān)業(yè)化隊伍建設

(三)完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機制

六、生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰

(一)辦案質(zhì)效仍有待提升

(二)內外部協(xié)作配合機制仍有待健全

(三)法律適用等司法實(shí)務(wù)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決

(四)辦案素質(zhì)能力仍有待加強

七、對策和展望

(一)深化開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),以最嚴密法治持續打好污染防治攻堅戰

(二)提高辦案質(zhì)效,以創(chuàng )新型履職實(shí)現人與自然和諧共生

(三)強化協(xié)作配合,以實(shí)質(zhì)化運行確保行刑銜接機制落地落實(shí)

(四)內外兼修,以專(zhuān)業(yè)化標準夯實(shí)生態(tài)檢察工作基層基礎

結語(yǔ)

前 言

生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。保護好生態(tài)環(huán)境,功在當代、利在千秋、澤被天下,對實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)具有重大而深遠的意義。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計,載入黨章和憲法,以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設,開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作,推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。黨的十九大將“美麗中國”作為建成社會(huì )主義現代化強國的奮斗目標之一,并作出具體部署,明確到2035年美麗中國建設目標基本實(shí)現。黨的二十大報告以“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”為題,為當前和今后一段時(shí)間我國生態(tài)文明建設擘畫(huà)了宏偉藍圖、指明了前進(jìn)方向。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導下的司法機關(guān),履行法律監督職責,更應在生態(tài)環(huán)境和資源保護大格局中肩負重要責任。2021年6月,黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時(shí)代檢察機關(guān)法律監督工作的意見(jiàn)》,明確要求檢察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,順應新時(shí)代人民對美好生活的新需求,依法從嚴懲治污染環(huán)境等犯罪,切實(shí)保障民生福祉。

五年來(lái),全國檢察機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和法治思想,秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念,站位國家治理全局,充分發(fā)揮“四大檢察”融合履職職能作用,馳而不息,久久為功,努力做到懲治犯罪與修復生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進(jìn)發(fā)展有機統一,為實(shí)現人與自然和諧共生,中華民族永續發(fā)展提供堅強法治保障。

一、生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作的總體情況

2018年至2022年,全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件65432件109848人,批準逮捕40548件65716人;受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人,提起公訴138285件229751人;共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事檢察監督案件498件;行政檢察監督案件62875件,其中行政裁判監督案件4112件,非訴執行檢察監督案件58763件;共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件394894件,其中行政公益訴訟343394件、民事公益訴訟51500件,提出檢察建議和發(fā)布公告333823件,提起訴訟24202件。

(一)刑事檢察方面

1.受理審查逮捕數總體呈上升趨勢。2018年至2022年,全國檢察機關(guān)受理審查逮捕破壞環(huán)境資源保護犯罪案件65432件109848人,比前五年件數和人數分別上升55.66%和74.14%。其中,2018年至2022年批準逮捕人數分別為15095人、19462人、12106人、12865人、6188人(圖1)。

(圖1)

2.受理審查起訴數總體呈上升趨勢。2018年至2022年,受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪案件209957件353223人,比前五年件數和人數分別上升112.75%和92.66%。其中,2018年至2022年受理審查起訴人數分別為57991人、68546人、70201人、78240人、78245人,2022年較2018年上升34.93%(圖2)。

(圖2)

3.罪名分布相對集中。破壞環(huán)境資源保護犯罪的涉案罪名主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等六個(gè)罪名。五年來(lái),受理審查起訴這六個(gè)罪名案件共171013件291981人,分別占受理破壞環(huán)境資源保護犯罪案件總件數和人數的81.66%和82.88%。值得注意的是,非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發(fā),每年只有個(gè)位數,無(wú)擅自進(jìn)口固體廢物罪案件(圖3)。

(圖3)

4.案件處理類(lèi)差明顯。在受理審查起訴的破壞環(huán)境資源保護犯罪案件中,涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪等動(dòng)物資源類(lèi)犯罪的人數占比最大、不訴率最高,說(shuō)明這幾類(lèi)案件中犯罪情節輕微或者顯著(zhù)輕微的情形占比較高;濫伐林木罪、盜伐林木罪和危害國家重點(diǎn)保護植物罪等植物資源類(lèi)犯罪不訴率最低(圖4)。

(圖4)

5.破壞生態(tài)環(huán)境類(lèi)案件受理審查起訴數總體下降,破壞資源保護類(lèi)案件受理審查起訴數總體上升。2022年受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件2343件6315人,比2018年分別下降37.37%和31.72%。2022年受理審查起訴資源保護犯罪案件43850件71307人,比2018年分別上升41.87%和46.30%。其中,非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物類(lèi)罪等動(dòng)物資源類(lèi)犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動(dòng)物資源類(lèi)犯罪案件23604件36985人,較2018年分別上升228.88%和183.67%(圖5)。

(圖5)

6.不同罪名呈地域性分布。如非法捕撈水產(chǎn)品案件,江蘇、重慶、河南、湖南、浙江、四川等長(cháng)江流域省份相對多發(fā);非法狩獵案件,廣西、河南、云南、貴州等野生動(dòng)物資源豐富的省份相對多發(fā);非法占用農用地案件,內蒙古、云南、黑龍江、吉林、河南等土地資源豐富的省份相對多發(fā);污染環(huán)境罪案件,廣東、河北、江蘇、山東、浙江等省份相對多發(fā)。

7.共同犯罪居多。破壞環(huán)境資源犯罪各罪名受理審查起訴和提起公訴的案均犯罪嫌疑人、被告人均超過(guò)1人,其中污染環(huán)境罪和非法采礦罪案均涉案人員比最大。五年來(lái),污染環(huán)境罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均2.55人,提起公訴被告人案均2.38人;非法采礦罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均2.55人,提起公訴被告人案均2.41人。一方面體現出該兩類(lèi)案件多為多人犯罪,另一方面體現出該兩類(lèi)案件呈全鏈條打擊態(tài)勢。

(二)民事檢察方面

1.案件極具地域性特點(diǎn)。因地理位置、自然環(huán)境等客觀(guān)原因,生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事檢察監督案件凸顯地域特色。案件受理數居前三位的分別為山東、湖南、廣西,占到全部案件數的41%。案件涉及土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)、水資源等領(lǐng)域,有進(jìn)一步擴展趨勢。

2.案件類(lèi)型多樣。生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事案件基數少,經(jīng)過(guò)一審、二審、再審程序,直至民事檢察監督程序的案件數量不多。案件監督類(lèi)型仍以生效裁判結果監督為主,占到全部案件類(lèi)型的46%。除此之外,還包括執行監督、審判人員違法行為監督、虛假訴訟監督、支持起訴、社會(huì )治理類(lèi)檢察建議等。辦理案件類(lèi)型全面,職能履行方式多樣,覆蓋面廣。

3.案由相對集中。生效裁判結果監督案件主要涉及農村土地承包合同糾紛、種植養殖回收合同糾紛、采礦權轉讓合同糾紛、環(huán)境污染責任糾紛等案由。申請監督主體不僅包括侵權人、排污者還包括受害方,監督理由主要集中于因果關(guān)系、損失計算方面。

4.監督方式多樣。抗訴、再審檢察建議、檢察建議、支持起訴等多種手段相結合,助推生態(tài)環(huán)境資源保護。

(三)行政檢察方面

1.案件領(lǐng)域與類(lèi)型主要集中于土地執法查處領(lǐng)域行政非訴執行監督,且數量呈逐年增長(cháng)態(tài)勢。2018年至2022年,全國檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行政檢察案件6.3萬(wàn)件,其中土地執法查處領(lǐng)域行政非訴執行案件4.5萬(wàn)件,占71.4%。2022年土地執法查處領(lǐng)域行政非訴執行案件受理13209件,相較于2018年上升648.9%,年均增長(cháng)129.8%。

2.案件涉及的行政行為或違法行為具有多樣性。2018年至2022年,全國檢察機關(guān)辦理涉環(huán)境污染處罰、占地規劃許可、礦產(chǎn)資源勘查登記與開(kāi)采審批、土地征收、林權登記、行政賠償、行政協(xié)議等行政裁判監督案件4112件,依法提出監督意見(jiàn)879件,依法作出不支持監督申請或終結審查3385件。針對停止污染物排放、環(huán)境處罰款繳納、水土補償費繳納、違法占地建筑物拆除、礦山生態(tài)修復、固體廢物處置等行政處罰、行政強制執行不到位問(wèn)題,共辦理行政非訴執行檢察監督案件58763件,提出檢察建議50157件。

3.案件分布相對集中,具有一定地域特色。因林地、草地、水資源等自然資源地理分布原因,2018年至2022年受理案件數排名前五的省份分別為廣東、內蒙古、云南、貴州、吉林,占51%。如云南、貴州、吉林三地因森林資源比較豐富,涉林權糾紛案件較多。

(四)公益訴訟檢察方面

1.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件規模逐年遞增。2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟辦案數分別為59312件、69236件、83744件、87679件、94923件,呈逐年遞增趨勢,2022年較2018年上升超過(guò)60%。2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟辦案數占全部公益訴訟辦案數的比重分別為52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%,始終保持在50%左右(圖6)。

(圖6)

2.案件類(lèi)型不斷豐富拓展。檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件的監督類(lèi)型,除傳統的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外,還涉及森林病蟲(chóng)害、珍稀鳥(niǎo)類(lèi)、瀕危植物、濕地、自然保護區、文物、自然遺跡等,呈現出多樣化的特點(diǎn)。

3.絕大多數案件訴前實(shí)現保護公益目的。以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監管職責,93.9%的案件在訴前環(huán)節得以解決。在2018年至2022年全國檢察機關(guān)辦理的394894件生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件中,提起訴訟24202件,其中提起行政公益訴訟2236件,提起民事公益訴訟21966件。

二、服務(wù)大局“強辦案”,加大生態(tài)環(huán)境和資源保護司法力度

全國檢察機關(guān)始終圍繞國家重大戰略實(shí)施,緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護重點(diǎn)流域、區域、行業(yè)加大檢察辦案力度,綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,守護國家利益和社會(huì )公共利益,保障國家法律統一正確實(shí)施。

(一)持續打好污染防治攻堅戰

貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。最高檢連續三年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開(kāi)展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),助力打好污染防治攻堅戰。專(zhuān)項行動(dòng)期間,緊盯污染環(huán)境犯罪案件的重點(diǎn)難點(diǎn),共批準逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人,起訴3068件7270人,對山東省劉某強、安徽省王某山等3件跨省跨區域重大污染環(huán)境案及時(shí)掛牌督辦。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》,發(fā)布最高檢服務(wù)保障打好污染防治攻堅戰典型案例兩批9件,聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布依法嚴懲危險廢物污染環(huán)境犯罪典型案例7件,指導破解專(zhuān)項行動(dòng)難題,堅決遏制危險廢物案件多發(fā)勢頭。最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、水利部等九部委印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,部署開(kāi)展為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng),聚焦包括水體污染違法、固體廢物違法、尾礦污染違法、野生動(dòng)物保護違法在內的七個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題,集中力量打好重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問(wèn)題的攻堅戰、持久戰。浙江省臺州市蔡某喜利用某貨運平臺發(fā)布非法運輸危險廢物鋁灰的貨運消息,導致近2000噸的鋁灰被非法傾倒、處置,造成經(jīng)濟損失3000余萬(wàn)元,檢察機關(guān)會(huì )同公安機關(guān)從嚴打擊犯罪,追回1800余萬(wàn)元經(jīng)濟損失,并且推動(dòng)當地建立了年處理4.5萬(wàn)噸鋁灰能力的危險廢物集中處置中心。河南省湯陰縣檢察院辦理的某化工公司污染環(huán)境支持起訴案,侵權人造成土壤污染影響周?chē)嗣袢罕娚a(chǎn)生活,且拒不處理因泄漏導致污染的土壤。檢察機關(guān)支持該縣環(huán)保局提起民事訴訟,監督判決執行到位,使受損的社會(huì )公共利益得到有效維護。湖南省桂陽(yáng)縣白水瑤族鄉濂溪村與清溪村山林權屬行政爭議一案,經(jīng)最高檢抗訴后,最高法采納抗訴意見(jiàn)并指令再審,湖南省高級法院再審判決責令政府重新確權,持續多年的山林權屬爭議得以解決,維護了權利人的林地權益,推動(dòng)區域內的山地林木得到有效保護和利用。山西省檢察機關(guān)立足山西煤炭大省、農業(yè)大省實(shí)際,緊盯大氣、水、耕地污染等重點(diǎn)問(wèn)題。針對煤矸石污染周邊環(huán)境問(wèn)題,山西各產(chǎn)煤地市全面開(kāi)展“聚焦煤矸石治理、服務(wù)高標準保護”等公益訴訟專(zhuān)項行動(dòng),突出辦理了一批有影響、有成效的案件。

(二)積極推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)保護

貫徹黨中央關(guān)于長(cháng)江“十年禁漁”的重大戰略部署,依法嚴厲懲治破壞長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境犯罪。最高檢聯(lián)合公安部、農業(yè)農村部等10部門(mén)共同部署開(kāi)展為期三年的“打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)”,助力長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境保護。設立并連續舉辦四屆服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展檢察論壇,制定實(shí)施《關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理長(cháng)江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強協(xié)作配合的意見(jiàn)》,推動(dòng)形成長(cháng)江保護檢察“一盤(pán)棋”局面,以長(cháng)江生態(tài)保護修復為重點(diǎn),“量身定制”檢察方案。印發(fā)《檢察機關(guān)辦理長(cháng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì )紀要》《檢察機關(guān)辦理長(cháng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問(wèn)題的解答》,聯(lián)合最高法、公安部、農業(yè)農村部發(fā)布《依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見(jiàn)》,發(fā)布5件檢察機關(guān)依法懲治長(cháng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例、發(fā)布四批44件檢察機關(guān)服務(wù)保障長(cháng)江經(jīng)濟帶典型案例,有效指導案件辦理。印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)建立長(cháng)江流域省界斷面跨行政區劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機制的通知》,推動(dòng)長(cháng)江流域19個(gè)省級檢察機關(guān)及相關(guān)地市級檢察機關(guān)出臺21個(gè)協(xié)作機制。對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問(wèn)題線(xiàn)索集中研判交辦,部署沿江檢察機關(guān)發(fā)揮檢察職能作用,協(xié)同推進(jìn)問(wèn)題整改。針對長(cháng)江沿線(xiàn)港口眾多、船舶流動(dòng)性大,反映多年的船舶污染問(wèn)題,最高檢直接以公益訴訟立案,采取最高檢負責主案、沿江11省市檢察機關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)的案件“1+N”模式,上下一體、分層監督,立案辦理公益訴訟案件450余件,有效推動(dòng)解決一批長(cháng)江船舶污染治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。五年間,共辦理長(cháng)江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人,非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人,長(cháng)江流域違法捕撈、污染環(huán)境、非法采砂違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制。安徽省檢察機關(guān)與省水利廳、公安廳聯(lián)合制定《安徽省河道非法采砂涉嫌犯罪案件移送程序規定》,形成打擊非法采砂違法犯罪合力。湖北省葛洲壩人民檢察院辦理龔某某等人以碼頭疏浚名義,在長(cháng)江干流枝江段盜采江砂非法獲利4300余萬(wàn)元案,檢察機關(guān)積極開(kāi)展追贓挽損1200余萬(wàn)元。重慶市檢察院第五分院對非法捕撈、販賣(mài)、食用國家一級保護野生動(dòng)物長(cháng)江鱘9尾的8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟,賠償生態(tài)損害損失和承擔懲罰性賠償金共計144萬(wàn)余元。江蘇省鎮江市檢察院辦理的唐某某與揚中市興隆街道福源村村民委員會(huì )租賃合同糾紛案,案涉合同約定出租長(cháng)江干線(xiàn)防洪堤外江灘地,并允許承租人在江灘地上建設房屋,對長(cháng)江防洪安全構成威脅。檢察機關(guān)經(jīng)綜合研判,對案件進(jìn)行爭議實(shí)質(zhì)性化解的同時(shí),依法移送公益訴訟監督線(xiàn)索,保護長(cháng)江岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。

(三)服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰略,依法懲治破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪。最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》,緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標,發(fā)布12件檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例,引領(lǐng)全社會(huì )共抓大保護,守護黃河安瀾。聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰略檢察論壇,部署開(kāi)展“攜手清四亂保護母親河”“黃河流域水資源保護”等工作,集中整治亂占、亂采、亂堆、亂建損害黃河生態(tài)環(huán)境、威脅河道行洪安全、黃河流域違法取水等問(wèn)題。聯(lián)合發(fā)布11件檢察監督與水行政執法協(xié)同保護黃河水安全典型案例,發(fā)布7件行政檢察守護長(cháng)江黃河長(cháng)久安瀾典型案例,凝聚黃河保護治理合力。沿黃九市聯(lián)合會(huì )簽《黃河流域(山東)生態(tài)保護檢察協(xié)作框架協(xié)議》等跨區域協(xié)作配合意見(jiàn),強化流域司法保護。五年來(lái),共辦理黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人,非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人,有力打擊黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪。河南省靈寶市姚某強組織他人在黃河支流西閆鄉沙河盜采黃砂對外銷(xiāo)售,案發(fā)后拒不供述盜采及銷(xiāo)售行為。洛陽(yáng)鐵路運輸檢察院引導公安機關(guān)走訪(fǎng)證人、查詢(xún)姚某強及其家屬案發(fā)時(shí)間段全部銀行交易明細、向購砂人逐一核實(shí),查清姚某強盜采河砂的全部銷(xiāo)售數額為390余萬(wàn)元,有效打擊了黃河流域盜采犯罪。四川省阿壩州若爾蓋縣檢察院辦理楊某某、扎某甲等人在黃河上游水源涵養地若爾蓋、紅原高寒沼澤濕地盜挖泥炭1600多立方米、非法獲利21萬(wàn)余元一案,推動(dòng)行政執法機關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項打擊行動(dòng),深入藏區、牧區開(kāi)展資源保護宣傳活動(dòng),實(shí)現治罪與治理有機統一。陜西省檢察機關(guān)在辦理王某龍確認合同無(wú)效監督案中,以合同無(wú)效提出民事抗訴,對于違法轉讓砂場(chǎng)行為作出否定性司法評價(jià),維護了黃河干流及主要支流治理秩序。甘肅省檢察機關(guān)多措并舉積極開(kāi)展“水治理”行政檢察監督專(zhuān)項行動(dòng),針對黃河流域沿岸附近水體污染、水域侵占、污水排放等問(wèn)題向轄區水務(wù)局等相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議21件,推動(dòng)黃河沿岸水污染問(wèn)題得到有效整治。

(四)不斷強化生物多樣性保護

認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強生物多樣性保護的意見(jiàn)》,切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護工作。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治非法野生動(dòng)物交易犯罪的指導意見(jiàn)》,發(fā)布14件生物多樣性保護公益訴訟典型案例。最高檢高度關(guān)注近年來(lái)部分涉人工繁育野生動(dòng)物案件的處理與人民群眾的公平正義觀(guān)念有所偏離的問(wèn)題,積極回應人民群眾關(guān)切,加強調查研究,會(huì )同最高法發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,明確危害野生動(dòng)物犯罪定罪量刑標準,解決涉人工繁育野生動(dòng)物案件的處罰規則等重大實(shí)踐爭議問(wèn)題,更好體現罪責刑相適應原則的要求。自該司法解釋施行后,2022年5月至12月,共受理審查逮捕涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法狩獵罪案件1026件1643人,同比下降44.09%和37.93%;批準逮捕133件190人,同比下降81.93%和82.41%;受理審查起訴6367件9864人,同比下降21.78%和20.90%;提起公訴2476件3882人,同比下降47.16%和46.15%;不起訴6243人,同比上升47.21%。江蘇省徐州鐵路運輸檢察院在省檢察院指導下,深入審查分析、客觀(guān)評價(jià)非法交易人工繁育野生動(dòng)物的性質(zhì)和情節,對一起涉非法交易人工繁育費氏牡丹鸚鵡案犯罪嫌疑人以不構成犯罪作出不起訴決定,助推司法解釋修改完善。

為加強對珍貴樹(shù)木或者國家重點(diǎn)保護的其他植物的保護,最高檢會(huì )同最高法,在公安部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門(mén)的大力支持下,聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關(guān)問(wèn)題的批復》,規定“古樹(shù)名木以及列入《國家重點(diǎn)保護野生植物名錄》的野生植物”納入刑法保護范圍,明確“非法移栽”野生植物的行為性質(zhì)及處罰原則,確保危害國家重點(diǎn)保護植物罪的準確、統一適用,依法懲治破壞野生植物資源犯罪。五年來(lái),共提起公訴危害國家重點(diǎn)保護植物犯罪案件3894件5535人。貴州省陸某某等人為獲取經(jīng)濟利益,盜割2600年樹(shù)齡的古楠木王,非法獲利31萬(wàn)余元,劍河縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,四被告人認購98萬(wàn)余元碳匯,承擔修復救助費用29萬(wàn)余元,并由涉案15人共同承擔懲罰性賠償金15萬(wàn)元。

(五)積極助力礦產(chǎn)資源保護

貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對加強礦產(chǎn)資源保護的批示精神,積極履職打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪。最高檢聯(lián)合公安部、中國海警局部署沿海各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)和海警機構開(kāi)展打擊整治盜采海砂違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),懲治涉砂違法犯罪活動(dòng),保障海洋生態(tài)安全。聯(lián)合最高法發(fā)布《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問(wèn)題的規定》,為依法辦理相關(guān)案件提供指引。發(fā)布14件“守護海洋”檢察公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)典型案例。發(fā)布4件依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例,進(jìn)一步明確工程施工過(guò)程中附隨采挖行為的定性處理標準,有效指導案件辦理。各地檢察機關(guān)整治礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法犯罪與掃黑除惡專(zhuān)項斗爭同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)。五年來(lái),全國檢察機關(guān)共批準逮捕非法采礦、破壞性采礦犯罪案件11627件22050人,提起公訴15164件36549人。江西省水利廳在十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治中,主動(dòng)加強與檢察機關(guān)的合作,對全省涉砂石犯罪線(xiàn)索由省水利廳審核把關(guān)后,統一移送省檢察院,解決“涉砂”犯罪線(xiàn)索移送不通暢的問(wèn)題。山西、山東、四川、青海、西藏等地檢察機關(guān)辦理多起以“沙霸”“礦霸”為代表的自然資源領(lǐng)域涉黑惡案件。貴州省冊亨縣翁某某等人在僅有探礦權,沒(méi)有采礦權的情況下,采用“以采代探”的方式盜采煤炭礦產(chǎn)資源29萬(wàn)余噸,銷(xiāo)售得款10408萬(wàn)余元,獲利4634萬(wàn)余元,檢察機關(guān)提前介入提出百余條取證意見(jiàn),夯實(shí)證據體系,后在被告人零口供的情況下,指控有理有據有力,最終翁某某等人被判有期徒刑四年,罰金200萬(wàn)元。河北省檢察機關(guān)組織開(kāi)展“違法違規礦山采砂場(chǎng)治理專(zhuān)項活動(dòng)”,公益訴訟部門(mén)立案321件,關(guān)停不符合條件的礦山企業(yè)102 家,強制拆除非法洗砂場(chǎng)16個(gè),督促23家有主體責任的礦山、采砂場(chǎng)投入資金638.91萬(wàn)元,治理修復受損礦山生態(tài)環(huán)境面積268.89畝。

(六)堅決守護農用地保護紅線(xiàn)

全面落實(shí)黨中央關(guān)于嚴格保護耕地的重大決策部署,從嚴打擊非法占用農用地犯罪,守護糧食生產(chǎn)的命根子。最高檢發(fā)布4件檢察機關(guān)依法保護黑土地典型案例,切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護好。五年來(lái),共批準逮捕非法占用農用地案件4266件5674人,提起公訴20137件26106人。黑龍江省檢察院與省政府開(kāi)展嚴厲打擊盜采泥炭黑土行為專(zhuān)項整治百日行動(dòng),工作中發(fā)現王某從村民處租用農用地采挖泥炭土晾曬后出售,銷(xiāo)售價(jià)值共計320余萬(wàn)元,致使90余畝永久基本農田種植條件遭受?chē)乐貧?,檢察機關(guān)依法以非法采礦罪對王某提起公訴,王某被判處有期徒刑七年,并處罰金50萬(wàn)元。遼寧省檢察機關(guān)開(kāi)展“保護黑土地、守護大糧倉”專(zhuān)項活動(dòng),公益訴訟部門(mén)立案1422件,推動(dòng)保護和恢復黑土地9000余畝,追償、補償損失700余萬(wàn)元。貴州省臺江縣檢察院在開(kāi)展政法大走訪(fǎng)時(shí),針對群眾反映的被流轉的土地長(cháng)期閑置以及拖欠土地流轉費用等問(wèn)題,向相關(guān)單位發(fā)出社會(huì )治理檢察建議,村民被拖欠的土地流轉費得以?xún)冬F,被閑置的土地在政府的指導下逐步開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用。內蒙古自治區檢察機關(guān)在辦理破壞草原林地刑事犯罪案件的同時(shí),將刑事懲罰與認罪認罰、生態(tài)修復相結合,破解了公益損害“輕刑化”與損害修復“高成本”之間的矛盾。

(七)全面加強法律監督

黨的二十大報告提出,加強檢察機關(guān)法律監督工作,完善公益訴訟制度。最高檢連續四年部署開(kāi)展破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)。五年來(lái),全國檢察機關(guān)共立案監督10020件,撤案監督8049件,建議行政機關(guān)移送9177件,追捕2771人,追訴7130人,向偵查機關(guān)發(fā)出書(shū)面糾正違法通知書(shū)11358份,糾正審判活動(dòng)違法1601件,切實(shí)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問(wèn)題。同時(shí),用好偵查監督與協(xié)作配合辦公室,對重大疑難復雜破壞環(huán)境資源保護犯罪案件落實(shí)介入偵查引導取證機制,五年來(lái)共提前介入1899件,實(shí)現監督端口前移,從源頭上規范執法辦案,提高辦案質(zhì)效。河北省任丘市檢察院在辦理一起非法占用農用地案件時(shí)發(fā)現兩犯罪嫌疑人所占農用地相鄰,但無(wú)共同占地故意,各人所占農用地數量均未達到入罪標準,遂監督撤案,取得了良好的效果。江蘇省宜興市檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案件時(shí),發(fā)現范某某等4人跨區域傾倒危險廢物1920噸的案件線(xiàn)索,遂移送生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展調查、公安機關(guān)立案偵查,并在審查起訴階段通過(guò)自行補充偵查依法追訴一家涉案企業(yè),4名被告人及涉案企業(yè)均獲法院有罪判決,附帶民事公益訴訟被告共同承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償費用470余萬(wàn)元。江西省宜豐縣檢察院依法追捕涉嫌非法采伐國家重點(diǎn)保護植物罪(危害國家重點(diǎn)保護植物罪)的袁某某,在袁某某潛逃7年歸案后,又依法追訴11名同案犯,全部被法院判處刑罰。河南省寶豐縣檢察院在辦理王某某污染環(huán)境案中,歷時(shí)五年,持續監督、追捕追訴26名同案犯,全部被法院判處有期徒刑。吉林省白城市檢察院針對生態(tài)環(huán)境案件量刑輕緩化、量刑或附加刑適用明顯不當等問(wèn)題重點(diǎn)開(kāi)展監督,依法提出抗訴6件,糾正法院審判活動(dòng)違法23件次。

三、深化共識“強協(xié)作”,構建生態(tài)檢察一體化保護新格局

堅持山水林田湖草沙系統治理,認真落實(shí)雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的檢察監督理念,強化檢察一體上下聯(lián)動(dòng),深化跨系統、跨區域、跨部門(mén)協(xié)作,推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境保護治理新格局。

(一)強化檢察一體上下聯(lián)動(dòng)

堅持以人民為中心,堅持問(wèn)題導向,聚焦國家戰略部署,回應人民群眾關(guān)切,各級檢察機關(guān)上下一體共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護。最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部等部門(mén)開(kāi)展三大攻堅戰、打擊長(cháng)江流域非法捕撈專(zhuān)項整治行動(dòng)、打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)、第三方環(huán)保服務(wù)機構弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項整治、依法嚴懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪專(zhuān)項整治等專(zhuān)項行動(dòng),對重大疑難復雜破壞環(huán)境資源保護犯罪案件掛牌督辦9批30件,確保違法犯罪案件懲處到位,行業(yè)監管漏洞治理到位,形成上級檢察機關(guān)牽頭推進(jìn)、區域分類(lèi)實(shí)施、各地因城施策的生態(tài)檢察格局。公益訴訟部門(mén)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,形成公益訴訟上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運轉高效的一體化辦案機制。最高檢對全國人大常委會(huì )審議的水污染防治法執法檢查報告中51件線(xiàn)索掛牌督辦,相關(guān)地方檢察機關(guān)全部立案,有效解決一批“老大難”問(wèn)題。最高檢對南四湖水域污染問(wèn)題直接立案,調用四省檢察官辦案,助力地方政府攜手治理,統一污水排放標準及保護區煤礦退出方案,清理固體廢物垃圾、拆除違章建筑、取締違法養殖,歷時(shí)10個(gè)月初現一湖碧水。江蘇省檢察院下發(fā)《關(guān)于建立重大環(huán)境資源類(lèi)案件三級把關(guān)制度的通知》,針對重大疑難復雜和跨區域危險廢物環(huán)境污染案件,實(shí)行省市縣三級檢察機關(guān)上下聯(lián)動(dòng),增強辦案合力,嚴把事實(shí)關(guān)、證據關(guān)和法律適用關(guān)。安徽、四川、江西、福建等多地檢察機關(guān)成立公益訴訟辦案指揮中心,加強辦案指導,提升辦案質(zhì)效。

(二)強化跨部門(mén)協(xié)作

各級檢察機關(guān)不斷加強與公安機關(guān)、審判機關(guān)以及司法行政部門(mén)的溝通協(xié)作,形成監督、協(xié)作的縱橫向網(wǎng)絡(luò ),增強服務(wù)保障環(huán)境資源保護的聚合效應。最高檢單獨或聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作的規定》等文件,著(zhù)力強化對重大案件的會(huì )商督辦,暢通案情通報、信息共享渠道,不斷完善行刑銜接制度機制,實(shí)現對破壞環(huán)境資源保護犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過(guò)程監督”。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察公益訴訟案件線(xiàn)索交辦督辦工作辦法》,最大限度發(fā)揮公益訴訟監督支持補位作用,助推督察整改和生態(tài)環(huán)境修復。聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見(jiàn)》,構建會(huì )商研判、專(zhuān)項行動(dòng)、線(xiàn)索移送等機制,共護美麗河湖、綠水青山;聯(lián)合召開(kāi)“加強水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作,依法維護國家水安全”新聞發(fā)布會(huì ),發(fā)布協(xié)作意見(jiàn)和涉水領(lǐng)域公益訴訟典型案例。截至目前,全國90%以上省級檢察機關(guān)、80%以上市級、縣(區)級檢察機關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門(mén)會(huì )簽協(xié)作配合機制,建立河(湖、林)長(cháng)+檢察長(cháng)協(xié)作治理機制,強化“司法+行政”履職合力。福建省檢察院制定《關(guān)于依法能動(dòng)履職服務(wù)保障海洋強省建設的意見(jiàn)》,聯(lián)合省海洋與漁業(yè)局、海事局等6家單位會(huì )簽《關(guān)于在涉海洋公益訴訟和生態(tài)檢察工作中加強協(xié)作配合的意見(jiàn)》,組織全省沿海七地檢察機關(guān)制定《守護福建海岸線(xiàn)生態(tài)檢察協(xié)作機制》,積極參與省委、省政府牽頭的打擊非法采捕紅珊瑚、常態(tài)化整治非法采運海砂等專(zhuān)項工作。重慶市檢察院與市高級法院多次召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì ),圍繞破壞環(huán)境資源保護犯罪刑事案件管轄、公益訴訟、信息共享等工作深入交流,達成共識。四川省雅安市檢察院與市公安局、大熊貓國家公園雅安管理分局等部門(mén)會(huì )簽《大熊貓國家公園雅安片區跨部門(mén)執法協(xié)作機制》,著(zhù)力解決大熊貓國家公園成立后在執法協(xié)作上存在的問(wèn)題和困難。貴州省檢察院與國家礦山安監局貴州局、省應急廳等八家單位共同印發(fā)《貴州省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》,依法懲治礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪行為,保障人民生命財產(chǎn)安全。新疆生產(chǎn)建設兵團檢察機關(guān)13個(gè)師分院均與自然資源主管部門(mén)簽訂了信息共享、案情通報、工作聯(lián)系、案件移送等關(guān)于加強檢察監督與行政執法工作的銜接機制,加快形成對自然資源保護的合力。內蒙古自治區檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)廳局會(huì )簽《內蒙古自治區破壞草原林地違規違法問(wèn)題專(zhuān)項整治中行政執法與刑事司法銜接實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于破壞草原林地鑒定有關(guān)事宜的通知》等,強化行刑銜接,破解破壞環(huán)境資源保護犯罪案件辦理中專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認定難題。上海、廣西等11個(gè)省級檢察機關(guān)以及杭州、鄭州等29個(gè)市級檢察機關(guān)單獨或者聯(lián)合其他部門(mén)專(zhuān)門(mén)出臺了檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接工作機制,各級檢察機關(guān)依托相關(guān)工作機制,支持、配合政府部門(mén)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟1056件,涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達12億余元。

(三)強化跨區域協(xié)作

保護自然,必須順應自然。江海奔流不息,物種遷徙生存,廣袤的自然并不以固有行政區劃為界。最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區劃管轄指導意見(jiàn)(試行)》,推動(dòng)建立跨省辦案協(xié)作機制,著(zhù)力推動(dòng)解決分頭治理、聯(lián)動(dòng)性不足等問(wèn)題。各地檢察機關(guān)根據環(huán)境地域、流域特點(diǎn),紛紛探索建立跨區域協(xié)作機制,全國區域覆蓋率90%以上,改變了以往“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單兵作戰模式,從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護治理新模式,提高執法精準度又增強了協(xié)同統一性。滬蘇浙皖四地省級檢察院聯(lián)合會(huì )簽《關(guān)于建立長(cháng)三角區域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制的意見(jiàn)》,渝川黔滇藏青六省市區檢察機關(guān)聯(lián)合會(huì )簽《關(guān)于建立長(cháng)江上游生態(tài)環(huán)境保護跨區域檢察協(xié)作機制的意見(jiàn)》,川甘青三地檢察院、法院聯(lián)合簽署《黃河上游川甘青水源涵養區生態(tài)環(huán)境資源保護司法協(xié)作框架協(xié)議》,落實(shí)黨中央關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署;甘肅省檢察院組織召開(kāi)西北五地六方檢察機關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟帶’(國內西北段)建設,加強區域檢察協(xié)作聯(lián)席會(huì )議”,與四川、云南、青海、新疆及兵團檢察機關(guān)簽訂青藏高原、黃河上游等生態(tài)區域協(xié)作機制,共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問(wèn)題,推進(jìn)區域系統治理。

(四)強化內部協(xié)作配合

生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域“四大檢察”緊密關(guān)聯(lián),刑事檢察與民事、行政、公益訴訟檢察需緊密配合、共同發(fā)力、齊抓共管,不斷擴大“刑事+公益訴訟等”多重監督的疊加效應。各級檢察機關(guān)積極探索,著(zhù)力增強部門(mén)合力,加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。新疆維吾爾自治區檢察機關(guān)在開(kāi)展的《“烏—昌—石”區域大氣污染公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)》中,加強與公益訴訟部門(mén)的協(xié)作配合,在此類(lèi)案件執行監督中持續發(fā)力,確保專(zhuān)項活動(dòng)取得更好的成效。陜西省渭南市檢察院成立生態(tài)環(huán)境檢察專(zhuān)業(yè)化辦案團隊,抽調刑事、民事、行政、公益訴訟、控申、檢察技術(shù)為主要辦案力量,集中指導和辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域“四大檢察”監督案件。黑龍江省檢察院林區分院民事檢察部門(mén)與公益訴訟檢察部門(mén)密切配合,與中國龍江森林工業(yè)集團有限公司協(xié)同聯(lián)動(dòng),共同制定《關(guān)于建立“森工企業(yè)林長(cháng)+檢察長(cháng)”工作機制的意見(jiàn)》,建立管林治林責任與民事檢察銜接機制,形成保護林業(yè)資源的合力。河北省邢臺市開(kāi)發(fā)區檢察院創(chuàng )新民事、公益訴訟“一條龍”工作法,辦理的岳某某等人不履行傾倒危險廢物處置費執行檢察建議案,促使法院強制劃扣岳某某名下約30余萬(wàn)元存款,順利推動(dòng)該案執行,彌補生態(tài)環(huán)境損失。

四、聚焦源頭“強治理”,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和資源保護可持續發(fā)展

從個(gè)案辦理到類(lèi)案監督,進(jìn)而促進(jìn)訴源治理達到標本兼治,是法治中國建設的更高要求。全國檢察機關(guān)自覺(jué)融入國家治理、生態(tài)環(huán)境治理,敏于發(fā)現典型個(gè)案、類(lèi)案背后反映的行業(yè)管理、社會(huì )治理問(wèn)題,多措并舉,促進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題標本兼治,助推提升治理效能。

(一)強化訴源治理

各地檢察機關(guān)依法能動(dòng)履職,對于辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護案件過(guò)程中發(fā)現的普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題,開(kāi)展調研分析,積極發(fā)出社會(huì )治理類(lèi)檢察建議,并向地方黨委報告,向上推動(dòng)解決,通過(guò)“督”和“幫”的形式,與政府和行業(yè)主管部門(mén)形成工作合力,從源頭上堵塞管理漏洞和社會(huì )治理薄弱點(diǎn)。重慶市檢察院針對武陵山區群眾因保護莊稼、人身安全引發(fā)的非法狩獵案件高發(fā)問(wèn)題,向市林業(yè)局制發(fā)檢察建議,促成啟動(dòng)《重慶市陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財產(chǎn)損失補償辦法》修訂,促進(jìn)人與自然和諧共處。貴州省遵義市匯川區檢察院針對轄區普遍存在非法銷(xiāo)售禁漁工具的現象,向區農業(yè)農村局、區綜合行政執法局制發(fā)檢察建議,推動(dòng)兩部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查,從源頭上預防非法捕撈水產(chǎn)品犯罪。上海市檢察院第二分院在辦理一起由當事人申請監督的民事裁判案件中,發(fā)現案中涉及的河道污染的線(xiàn)索,在實(shí)質(zhì)性化解當事人爭議糾紛的同時(shí),對河道、水源等情況進(jìn)行深入細致的調查核實(shí),向水資源保護職能部門(mén)制發(fā)檢察建議并得到采納,涉案河道的水質(zhì)污染情況得到及時(shí)有效治理。江蘇省灌南縣檢察院針對盜采海砂違法犯罪猖獗,嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題撰寫(xiě)調研報告,推動(dòng)住建部等15家部委聯(lián)合發(fā)文,開(kāi)展海砂整治行動(dòng),建立海砂開(kāi)采管理長(cháng)效機制。

(二)強化大數據賦能檢察辦案工作

創(chuàng )新檢察技術(shù)應用,依托行政執法與刑事司法信息共享平臺、政法大數據平臺、三維全景影像技術(shù)等現代化科學(xué)技術(shù),不斷增強現代化辦案手段在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件中的應用。最高檢與中科院空天信息創(chuàng )新研究院和中國環(huán)境檢測總站加強協(xié)作,推進(jìn)衛星遙感和技術(shù)檢測手段在辦案中的運用。各地檢察機關(guān)將大數據信息平臺、無(wú)人機、快速檢測設備等運用到辦案中。上海市檢察院開(kāi)發(fā)“滬漁一網(wǎng)通”長(cháng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件大數據法律監督模型,打通行政、公安、檢察三方數據共享通道,實(shí)現以數字檢察監督促進(jìn)社會(huì )治理的良好效果。四川省天全縣檢察院利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù),對全縣生態(tài)資源、動(dòng)植物保護案件數量、地域分布等進(jìn)行劃分,打造野生動(dòng)植物一體化保護協(xié)作中心,實(shí)時(shí)進(jìn)行野生動(dòng)植物監測、森林防滅火預警等,有效解決線(xiàn)索發(fā)現難題。北京市密云區檢察院探索引入北斗導航科技賦能生態(tài)檢察工作,利用大數據、人工智能等信息化手段,通過(guò)對密云水庫周邊生態(tài)環(huán)境的異常影像變化和異常數據發(fā)現捕獲的方式,識別發(fā)現違法犯罪線(xiàn)索,提升破壞生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患發(fā)現能力。安徽省16個(gè)市級院快速檢測實(shí)驗室全部建成并投入使用。廣東省檢察院研發(fā)全國首個(gè)省級無(wú)人機管控平臺和無(wú)人機取證管理系統。

(三)全面貫徹寬嚴相濟刑事政策推動(dòng)恢復性司法

在堅持從嚴打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪的同時(shí),要充分考慮到個(gè)案的特點(diǎn),將從嚴打擊與貫徹落實(shí)寬嚴相濟刑事政策相融相通。根據破壞環(huán)境資源保護犯罪案件具體情況,在全鏈條打擊的基礎上,分層次分責任處理涉案人員,對犯罪的源頭企業(yè)及主管人員、中間鏈條經(jīng)營(yíng)者、組織者和主要獲利人員應依法重點(diǎn)打擊,對于提供運輸工具、起輔助作用,參與程度較輕的人員,結合相關(guān)情節,可依法從寬處理。在破壞環(huán)境資源保護類(lèi)案件中依法開(kāi)展涉案企業(yè)合規,實(shí)現“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規范一個(gè)行業(yè)”。將認罪認罰從寬制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償金、環(huán)境修復深度融合,促進(jìn)認罪認罰從寬制度落實(shí),共同為生態(tài)修復開(kāi)出“良方”。江蘇省徐州鐵路運輸檢察院在辦理江蘇某上市集團子公司污染環(huán)境案過(guò)程中,對主要負責人員以污染環(huán)境罪提起公訴,督促涉案公司繳納54萬(wàn)余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金,并依法開(kāi)展涉案企業(yè)合規,指導企業(yè)開(kāi)展自上而下、自?xún)认蛲獾娜轿缓弦幷?,助力集團及旗下18家子公司、分公司全面合規,推動(dòng)企業(yè)可持續發(fā)展。西藏自治區昂某等人盜伐國有川西云杉216株,立木蓄積356立方米,昌都市卡若區檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,昂某等人被判處補種川西云杉樹(shù)苗2160株,恢復了受損的生態(tài)環(huán)境。新疆生產(chǎn)建設兵團檢察機關(guān)在辦理新湖農場(chǎng)系列毀林開(kāi)荒案件中,確立“統一標準、考慮情節、依法處理”工作原則,依法妥當處理涉案的170余人,同時(shí)將恢復性司法理念引入公益林保護實(shí)踐,確保補植復綠成活率達80%以上。

(四)做實(shí)行政檢察助推社會(huì )治理

各級檢察機關(guān)在辦理行政檢察案件中,通過(guò)調查核實(shí)、釋法說(shuō)理、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、促成和解等多元措施,五年來(lái),共化解生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域行政爭議1933件,促使行政相對人主動(dòng)履行繳納罰款、退還土地、恢復土地原狀、補植復綠等義務(wù)。敏于發(fā)現生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執法司法的共性問(wèn)題,制發(fā)行政類(lèi)案檢察建議494件,推動(dòng)訴源治理。云南省普洱市檢察院針對墨江縣龍馬電站庫區非法網(wǎng)箱養殖破壞水生態(tài)、水環(huán)境的情況,組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證,為行政機關(guān)與行政相對人搭建磋商平臺,推動(dòng)雙方對網(wǎng)箱拆除問(wèn)題達成一致意見(jiàn),利用行政爭議化解的方式,保護了水庫水生態(tài)和水環(huán)境。廣東省中山市第一市區檢察院在開(kāi)展行政非訴執行監督過(guò)程中,分析、總結出行政執法部門(mén)在環(huán)保行政處罰中存在的違法情形,從消除違法狀態(tài)、規范查處行為等方面向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議并獲采納整改,有力推動(dòng)環(huán)保執法落實(shí)落細。

(五)加強生態(tài)環(huán)境和資源保護法治宣傳

堅持司法與普法相結合。抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出,同時(shí)依托電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等平臺,創(chuàng )新普法宣傳方式;通過(guò)在“世界環(huán)境日”等重大生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域節日節點(diǎn)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),發(fā)布典型案例、白皮書(shū)等方式,擴大宣傳效果,增強群眾法治觀(guān)念和生態(tài)保護意識。充分發(fā)揮指導性案例、典型案例的指導、示范、引領(lǐng)作用,將案例編選和發(fā)布作為生態(tài)環(huán)境法治宣傳的重要載體。五年來(lái),最高檢共發(fā)布生態(tài)環(huán)境資源指導性案例44件,典型案例52批307件。各級檢察機關(guān)通過(guò)在12309檢察服務(wù)中心開(kāi)設公益訴訟線(xiàn)索專(zhuān)欄,研發(fā)“隨手拍”在線(xiàn)舉報平臺,鼓勵群眾積極舉報,探索與社會(huì )公益組織在案件線(xiàn)索移送、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究、專(zhuān)家資源共享等方面開(kāi)展協(xié)作。云南省檢察院一部檢察官在COP15(《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議)國家網(wǎng)絡(luò )視頻演講大賽上生動(dòng)講述了檢察機關(guān)救助西黑冠長(cháng)臂猿“小平安”的故事,榮獲決賽一等獎。重慶市檢察院第五分院全面推行長(cháng)江生態(tài)法治志愿者服務(wù)承諾機制,引導犯罪嫌疑人從生態(tài)環(huán)境破壞者轉變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護志愿者,登記在冊志愿者260余人。新疆維吾爾自治區檢察機關(guān)針對在辦理危害國家重點(diǎn)保護植物罪中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,編寫(xiě)《新疆國家重點(diǎn)保護植物圖解》,收錄在新疆常見(jiàn)的國家一級、二級保護植物53種,詳細介紹植物形態(tài)特征、生態(tài)習性、保護價(jià)值以及圖片,實(shí)現普法可視可感。湖南省檢察機關(guān)在全省引領(lǐng)打造汨羅市礦山治理法治教育基地、漢壽縣西洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源保護法治教育基地和資興市東江湖區替代性修復法治教育基地,充分發(fā)揮“教育、警示、預防”功能。

五、夯實(shí)基礎“強能力”,促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現代化

生態(tài)環(huán)境檢察涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強,對檢察人員業(yè)務(wù)技能和綜合素能要求很高,必須持續深化生態(tài)檢察辦案專(zhuān)業(yè)化建設。

(一)統一執法司法標準

最高檢組織編寫(xiě)了《環(huán)境衛生犯罪辦案指引》,指導破壞環(huán)境資源案件的辦理;聯(lián)合最高法頒布相關(guān)破壞環(huán)境資源保護犯罪司法解釋及規范性文件,共同發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟的首個(gè)司法解釋《關(guān)于依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件若干問(wèn)題的規定》,為強化海洋環(huán)境司法保護提供了法律保障。制發(fā)最高檢督促整治萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案等生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導性案例2批5件,為基層辦案提供指引。會(huì )同生態(tài)環(huán)境部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》,進(jìn)一步規范生態(tài)損害賠償工作。各地檢察機關(guān)加強調研和分析,制定辦案工作指引,會(huì )簽聯(lián)席會(huì )議紀要,開(kāi)展法院、檢察院、公安、行政執法機關(guān)的同堂培訓,進(jìn)一步明確破壞環(huán)境資源保護犯罪案件證據標準,統一執法司法理念。湖南省檢察院、寧夏回族自治區檢察院與省高級法院聯(lián)合制定非法采礦、破壞性采礦刑事案件執行具體數額標準的規定,明確采礦類(lèi)犯罪入罪標準;天津市檢察院與市高級法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等單位會(huì )簽《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》,統一法律適用;海南省檢察院與省高級法院、海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理海上案件有關(guān)問(wèn)題的通知》,進(jìn)一步形成工作合力,加強海洋生態(tài)環(huán)境保護;上海、浙江、江蘇、福建、重慶、四川、安徽等地檢察機關(guān)制定了污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品、非法采砂等多個(gè)破壞環(huán)境資源保護罪名的證據指引、“辦案大全”,提升辦案質(zhì)效。

(二)加強生態(tài)檢察專(zhuān)業(yè)化隊伍建設

最高檢連續3年評選110個(gè)單位和220人為打擊危險廢物先進(jìn)集體和個(gè)人,積極發(fā)揮先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。各地檢察機關(guān)積極探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護案件專(zhuān)業(yè)化集中辦案模式,建立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源辦案檢察院和環(huán)境資源辦案團隊。青海省在西寧鐵路運輸檢察院的基礎上成立三江源地區人民檢察院,集中管轄全省破壞環(huán)境資源保護犯罪刑事案件;上海鐵路運輸檢察院集中管轄上海全市破壞環(huán)境資源保護犯罪刑事案件,全市17個(gè)基層檢察院全部單設公益檢察室,實(shí)現三級檢察院公益訴訟機構單列;江蘇省徐州鐵路運輸檢察院集中管轄徐州全市破壞環(huán)境資源保護犯罪刑事案件;河南省涉黃河流域內破壞環(huán)境資源保護犯罪案件集中由鄭州鐵路運輸檢察院、洛陽(yáng)鐵路運輸檢察院受理;重慶市三級檢察院設立44個(gè)長(cháng)江生態(tài)檢察官辦公室,配備140余名長(cháng)江生態(tài)檢察官。湖南省檢察機關(guān)設立湘江流域、環(huán)洞庭湖、環(huán)東江湖等專(zhuān)業(yè)化檢察辦案機構和辦案組織62個(gè)。陜西省潼關(guān)縣檢察院設立生態(tài)環(huán)境檢察部,并分別成立秦嶺、黃河兩個(gè)生態(tài)環(huán)境治理辦案團隊。

(三)完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機制

最高檢研發(fā)“益心為公”志愿者檢察云平臺,借助外腦智慧更好保護國家利益和社會(huì )公共利益。截至2022年底,平臺共錄入志愿者2.7萬(wàn)余名,完成注冊志愿者1.9萬(wàn)余名,提報案件線(xiàn)索3000余件,向辦案系統正式推送有效案件線(xiàn)索1700余件,發(fā)起案件咨詢(xún)240余件。組建全國檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟技術(shù)專(zhuān)家庫,入庫技術(shù)專(zhuān)家832名。協(xié)調司法部公布58家檢察公益訴訟中“不預先收取鑒定費用”的環(huán)境損害司法鑒定機構名單。全國檢察機關(guān)特邀檢察官助理在行政檢察部門(mén)履職共5746人次,其中來(lái)自自然資源部門(mén)721人,占11.81%;生態(tài)環(huán)境部門(mén)647人,占10.60%,充分發(fā)揮特邀檢察官助理參與檢察聽(tīng)證、參加案件討論、提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)等助力行政檢察履職。浙江省杭州市檢察院與浙江大學(xué)、浙江省農業(yè)科學(xué)院水生生物研究所、杭州市農業(yè)科學(xué)院水產(chǎn)研究所等專(zhuān)業(yè)機構達成合作,建立非法捕撈等案件專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題鑒定評估機制和專(zhuān)家智庫。四川省檢察機關(guān)依托成渝雙城經(jīng)濟圈建設,聯(lián)合重慶市檢察院經(jīng)征求兩地省級漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安機關(guān)意見(jiàn),確定四川大學(xué)、西南大學(xué)等8家單位及其12名專(zhuān)家在內的白名單,兩地檢察機關(guān)對上述專(zhuān)業(yè)機構和人員意見(jiàn)互認,專(zhuān)家資源共享。北京市密云區檢察院針對破壞環(huán)境資源犯罪發(fā)現難、認定難、打擊難等特點(diǎn),成立全市首家生態(tài)檢察“專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )”,聘任2名全國人大代表,1名全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事室參事在內的8名知名專(zhuān)家學(xué)者作為首批委員。內蒙古自治區檢察機關(guān)自2021年以來(lái)行政檢察部門(mén)從自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)聘任特邀檢察官助理47人。

六、生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰

近年來(lái),生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作取得了顯著(zhù)成效,但與黨中央和人民群眾更高要求、黨的二十大提出的加強檢察機關(guān)法律監督工作、建設人與自然和諧共生的中國式現代化更重任務(wù)相比,檢察履職還存在一些差距。

(一)辦案質(zhì)效仍有待提升

破壞環(huán)境資源保護罪名適用不均衡,如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、破壞性采礦罪等罪名適用基本上處于空白狀態(tài);破壞環(huán)境資源保護犯罪案件立案監督、偵查活動(dòng)監督工作還比較薄弱,監督空間還有待挖掘;在踐行恢復性司法理念方面,還需要與相關(guān)行政主管部門(mén)進(jìn)一步達成共識,共建的生態(tài)環(huán)境修復基地尚未完全發(fā)揮作用;追繳的生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何支出和使用還有待統一規范。

(二)內外部協(xié)作配合機制仍有待健全

生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域刑事檢察與公益訴訟檢察等部門(mén)之間的內部配合仍需加強,“四大檢察”工作合力有待提升;跨區域協(xié)作機制有待深化落實(shí),特別是跨區域的大江大河大湖在干支流、上下游、左右岸和聯(lián)合執法司法等方面協(xié)調聯(lián)動(dòng)不足;“行刑銜接”信息共享平臺發(fā)展不均衡,各地建立的行刑銜接機制還需進(jìn)一步深化,機制實(shí)際運行不夠順暢,信息共享、案件移送、備案通報、不起訴后反向銜接等方面均存在一定程度的障礙,機制的效能仍未完全發(fā)揮;環(huán)境資源大數據共享、分析和應用機制尚未建立,影響跨區劃案件辦理質(zhì)效。

(三)法律適用等司法實(shí)務(wù)問(wèn)題有待進(jìn)一步解決

關(guān)于涉野生動(dòng)植物、非法占用農用地等犯罪中犯罪嫌疑人、被告人主觀(guān)故意的認定、污染環(huán)境罪中非法處置行為的認定、涉案動(dòng)物的保護問(wèn)題、涉植物案件的定罪量刑以及損害價(jià)值評估等問(wèn)題還不夠明確;“兩高”層面尚未出臺破壞環(huán)境資源保護刑事案件相關(guān)量刑指導意見(jiàn),檢察機關(guān)量刑建議精準度仍有待提高。

(四)辦案素質(zhì)能力仍有待加強

生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件涉及環(huán)境、生物、化學(xué)、礦產(chǎn)等眾多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)背景知識,“四大檢察”辦案難度較大。相比之下,檢察隊伍知識結構難以全面滿(mǎn)足生態(tài)檢察專(zhuān)業(yè)化的辦案要求,實(shí)踐中過(guò)于依賴(lài)行政執法機關(guān)出具的認定意見(jiàn)、鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn),對相關(guān)證據的實(shí)質(zhì)性審查、引導偵查取證、開(kāi)展法律監督等方面的能力還需進(jìn)一步提升。

七、對策和展望

黨的二十大對全面依法治國和生態(tài)文明建設作出重要部署,為今后檢察工作發(fā)展指明了方向,必須牢牢把握中國式現代化的本質(zhì)要求,正確認識檢察工作現代化的深刻內涵,積極推進(jìn)生態(tài)檢察理論創(chuàng )新、制度機制創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新。

(一)深化開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng),以最嚴密法治持續打好污染防治攻堅戰

生態(tài)環(huán)境保護只有進(jìn)行時(shí),沒(méi)有完成時(shí),必須持續深化。繼續組織開(kāi)展打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域破壞生態(tài)環(huán)境資源保護犯罪專(zhuān)項行動(dòng),以“重拳”出擊方式,對一些行業(yè)系統、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的“頑瘴痼疾”,像“外科手術(shù)”一樣予以清除;對重大疑難復雜案件由最高檢聯(lián)合公安部等部門(mén)掛牌督辦,加強對下指導,嚴格把關(guān)案件質(zhì)量;加強對公安機關(guān)、行政執法機關(guān)以及審判機關(guān)的法律監督,有力提升監督能力和水平。

(二)提高辦案質(zhì)效,以創(chuàng )新型履職實(shí)現人與自然和諧共生

向大數據借力,探索構建生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域數字檢察模型,有效服務(wù)生態(tài)檢察辦案;堅持打擊與修復并重、治罪與治理并重,對每一起破壞環(huán)境資源保護犯罪案件開(kāi)展修復必要性審查,以提起刑事附帶民事公益訴訟、支持行政機關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償等方式,豐富恢復性司法方式方法,確保賠償到位、修復到位;建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納、提取、使用、監督機制,讓賠償金真正用于環(huán)境修復;配合有關(guān)部門(mén)完善生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域舉報獎勵制度,對舉報查實(shí)的予以一定金額獎勵并對舉報人身份保密,激發(fā)社會(huì )公眾共同參與打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪的動(dòng)力,營(yíng)造全民群防群管的社會(huì )氛圍。

(三)強化協(xié)作配合,以實(shí)質(zhì)化運行確保行刑銜接機制落地落實(shí)

促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機制創(chuàng )新,進(jìn)一步完善“行刑銜接”,充分發(fā)揮行政執法與刑事司法的優(yōu)勢互補,做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的執法辦案工作,特別是注重發(fā)揮偵查監督與協(xié)作配合辦公室的職能作用,重點(diǎn)解決案件信息不對稱(chēng)、移送周期長(cháng)、立案監督工作開(kāi)展較為滯后等突出問(wèn)題;持續做好案件的介入偵查引導取證工作,以更好固定、完善證據,不斷強化刑事責任追究,形成打擊合力;強化辦案協(xié)作,推動(dòng)建立刑事、公益訴訟交叉案件的專(zhuān)業(yè)化辦案團隊,形成既有專(zhuān)業(yè)分工,又有配合協(xié)作的良性機制;完善檢察公益訴訟與行政執法銜接制度,推動(dòng)信息資源共享、案件線(xiàn)索移送、配合調查取證等工作機制落實(shí)落地。

(四)內外兼修,以專(zhuān)業(yè)化標準夯實(shí)生態(tài)檢察工作基層基礎

繼續探索生態(tài)檢察專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式;進(jìn)一步健全公檢法司等部門(mén)同堂培訓機制;聯(lián)合最高法出臺破壞環(huán)境資源保護案件量刑指導意見(jiàn),明確相關(guān)罪名的量刑標準,提升量刑建議精準度;推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的法律法規,及時(shí)出臺相關(guān)司法解釋和辦案指導意見(jiàn),為基層一線(xiàn)提供辦案指引;充分發(fā)揮案例指導作用,以?xún)?yōu)秀案事例“點(diǎn)”的選拔帶動(dòng)生態(tài)檢察工作“面”的提升;培養生態(tài)檢察領(lǐng)軍人才,充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)團隊的示范帶動(dòng)作用,全面提升檢察履職能力水平。推進(jìn)省、地市級公益訴訟檢察指揮中心建設,上下聯(lián)動(dòng)辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟重大案件;持續健全技術(shù)支持機制,深化衛星遙感技術(shù)、大數據信息平臺、無(wú)人機、快速檢測技術(shù)在辦案中的應用;全面推廣“益心為公”志愿者平臺,探索建立公益志愿者、觀(guān)察員線(xiàn)上線(xiàn)索舉報與評估、專(zhuān)業(yè)建言等機制,動(dòng)員和鼓勵社會(huì )公眾參與。

結 語(yǔ)

對生態(tài)負責,就是對人民負責。新時(shí)代,在實(shí)現中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程中,推進(jìn)生態(tài)文明建設的使命更加光榮、責任更加重大、任務(wù)更加艱巨。新征程上,檢察機關(guān)將深入貫徹黨的二十大精神,認真貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,助力山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,守護“國之大者”,強化時(shí)代使命,做“法治+生態(tài)”的堅定信仰者、忠實(shí)踐行者、持續奮斗者,以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué),為美麗中國建設提供有力檢察保障。