《生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書（2018-2022）》

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察白皮書

（2018-2022）

最高人民檢察院

2023年6月

目錄

前言

一、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的總體情況

（一）刑事檢察方面

（二）民事檢察方面

（三）行政檢察方面

（四）公益訴訟檢察方面

二、服務(wù)大局“強(qiáng)辦案”，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法力度

（一）持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（二）積極推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)

（三）服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

（四）不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

（五）積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)

（六）堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線

（七）全面加強(qiáng)法律監(jiān)督

三、深化共識“強(qiáng)協(xié)作”，構(gòu)建生態(tài)檢察一體化保護(hù)新格局

（一）強(qiáng)化檢察一體上下聯(lián)動

（二）強(qiáng)化跨部門協(xié)作

（三）強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作

（四）強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合

四、聚焦源頭“強(qiáng)治理”，推動生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展

（一）強(qiáng)化訴源治理

（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能檢察辦案工作

（三）全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策推動恢復(fù)性司法

（四）做實(shí)行政檢察助推社會治理

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法治宣傳

五、夯實(shí)基礎(chǔ)“強(qiáng)能力”，促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化

（一）統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)

（二）加強(qiáng)生態(tài)檢察專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

（三）完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機(jī)制

六、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)

（一）辦案質(zhì)效仍有待提升

（二）內(nèi)外部協(xié)作配合機(jī)制仍有待健全

（三）法律適用等司法實(shí)務(wù)問題有待進(jìn)一步解決

（四）辦案素質(zhì)能力仍有待加強(qiáng)

七、對策和展望

（一）深化開展專項(xiàng)行動，以最嚴(yán)密法治持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

（二）提高辦案質(zhì)效，以創(chuàng)新型履職實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合，以實(shí)質(zhì)化運(yùn)行確保行刑銜接機(jī)制落地落實(shí)

（四）內(nèi)外兼修，以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)生態(tài)檢察工作基層基礎(chǔ)

結(jié)語

前 言

生態(tài)興則文明興。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋、澤被天下，對實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大而深遠(yuǎn)的意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，載入黨章和憲法，以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大將“美麗中國”作為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)之一，并作出具體部署，明確到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告以“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”為題，為當(dāng)前和今后一段時間我國生態(tài)文明建設(shè)擘畫了宏偉藍(lán)圖、指明了前進(jìn)方向。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。檢察機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職責(zé)，更應(yīng)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)大格局中肩負(fù)重要責(zé)任。2021年6月，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，明確要求檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)新時代人民對美好生活的新需求，依法從嚴(yán)懲治污染環(huán)境等犯罪，切實(shí)保障民生福祉。

五年來，全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，站位國家治理全局，充分發(fā)揮“四大檢察”融合履職職能作用，馳而不息，久久為功，努力做到懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)、糾正違法與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

一、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的總體情況

2018年至2022年，全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件65432件109848人，批準(zhǔn)逮捕40548件65716人；受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人，提起公訴138285件229751人；共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督案件498件；行政檢察監(jiān)督案件62875件，其中行政裁判監(jiān)督案件4112件，非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件58763件；共立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件394894件，其中行政公益訴訟343394件、民事公益訴訟51500件，提出檢察建議和發(fā)布公告333823件，提起訴訟24202件。

（一）刑事檢察方面

1.受理審查逮捕數(shù)總體呈上升趨勢。2018年至2022年，全國檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件65432件109848人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升55.66%和74.14%。其中，2018年至2022年批準(zhǔn)逮捕人數(shù)分別為15095人、19462人、12106人、12865人、6188人（圖1）。

(圖1)

2.受理審查起訴數(shù)總體呈上升趨勢。2018年至2022年，受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件209957件353223人，比前五年件數(shù)和人數(shù)分別上升112.75%和92.66%。其中，2018年至2022年受理審查起訴人數(shù)分別為57991人、68546人、70201人、78240人、78245人，2022年較2018年上升34.93％（圖2）。

（圖2）

3.罪名分布相對集中。破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的涉案罪名主要集中在污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪等六個罪名。五年來，受理審查起訴這六個罪名案件共171013件291981人，分別占受理破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66％和82.88％。值得注意的是，非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、破壞性采礦罪案件零星散發(fā)，每年只有個位數(shù)，無擅自進(jìn)口固體廢物罪案件（圖3）。

（圖3）

4.案件處理類差明顯。在受理審查起訴的破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件中，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物罪等動物資源類犯罪的人數(shù)占比最大、不訴率最高，說明這幾類案件中犯罪情節(jié)輕微或者顯著輕微的情形占比較高；濫伐林木罪、盜伐林木罪和危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪等植物資源類犯罪不訴率最低（圖4）。

（圖4）

5.破壞生態(tài)環(huán)境類案件受理審查起訴數(shù)總體下降，破壞資源保護(hù)類案件受理審查起訴數(shù)總體上升。2022年受理審查起訴生態(tài)環(huán)境犯罪案件2343件6315人，比2018年分別下降37.37％和31.72％。2022年受理審查起訴資源保護(hù)犯罪案件43850件71307人，比2018年分別上升41.87％和46.30％。其中，非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法狩獵罪和危害珍貴、瀕危野生動物類罪等動物資源類犯罪案件上升幅度最大。如2022年受理審查起訴動物資源類犯罪案件23604件36985人，較2018年分別上升228.88％和183.67％(圖5)。

（圖5）

6.不同罪名呈地域性分布。如非法捕撈水產(chǎn)品案件，江蘇、重慶、河南、湖南、浙江、四川等長江流域省份相對多發(fā)；非法狩獵案件，廣西、河南、云南、貴州等野生動物資源豐富的省份相對多發(fā)；非法占用農(nóng)用地案件，內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、吉林、河南等土地資源豐富的省份相對多發(fā)；污染環(huán)境罪案件，廣東、河北、江蘇、山東、浙江等省份相對多發(fā)。

7.共同犯罪居多。破壞環(huán)境資源犯罪各罪名受理審查起訴和提起公訴的案均犯罪嫌疑人、被告人均超過1人，其中污染環(huán)境罪和非法采礦罪案均涉案人員比最大。五年來，污染環(huán)境罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均2.55人，提起公訴被告人案均2.38人；非法采礦罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均2.55人，提起公訴被告人案均2.41人。一方面體現(xiàn)出該兩類案件多為多人犯罪，另一方面體現(xiàn)出該兩類案件呈全鏈條打擊態(tài)勢。

（二）民事檢察方面

1.案件極具地域性特點(diǎn)。因地理位置、自然環(huán)境等客觀原因，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事檢察監(jiān)督案件凸顯地域特色。案件受理數(shù)居前三位的分別為山東、湖南、廣西，占到全部案件數(shù)的41%。案件涉及土地、礦產(chǎn)、漁業(yè)、水資源等領(lǐng)域，有進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢。

2.案件類型多樣。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域民事案件基數(shù)少，經(jīng)過一審、二審、再審程序，直至民事檢察監(jiān)督程序的案件數(shù)量不多。案件監(jiān)督類型仍以生效裁判結(jié)果監(jiān)督為主，占到全部案件類型的46%。除此之外，還包括執(zhí)行監(jiān)督、審判人員違法行為監(jiān)督、虛假訴訟監(jiān)督、支持起訴、社會治理類檢察建議等。辦理案件類型全面，職能履行方式多樣，覆蓋面廣。

3.案由相對集中。生效裁判結(jié)果監(jiān)督案件主要涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛、種植養(yǎng)殖回收合同糾紛、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、環(huán)境污染責(zé)任糾紛等案由。申請監(jiān)督主體不僅包括侵權(quán)人、排污者還包括受害方，監(jiān)督理由主要集中于因果關(guān)系、損失計(jì)算方面。

4.監(jiān)督方式多樣。抗訴、再審檢察建議、檢察建議、支持起訴等多種手段相結(jié)合，助推生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。

（三）行政檢察方面

1.案件領(lǐng)域與類型主要集中于土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，且數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢。2018年至2022年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政檢察案件6.3萬件，其中土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件4.5萬件，占71.4%。2022年土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行案件受理13209件，相較于2018年上升648.9%，年均增長129.8%。

2.案件涉及的行政行為或違法行為具有多樣性。2018年至2022年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理涉環(huán)境污染處罰、占地規(guī)劃許可、礦產(chǎn)資源勘查登記與開采審批、土地征收、林權(quán)登記、行政賠償、行政協(xié)議等行政裁判監(jiān)督案件4112件，依法提出監(jiān)督意見879件，依法作出不支持監(jiān)督申請或終結(jié)審查3385件。針對停止污染物排放、環(huán)境處罰款繳納、水土補(bǔ)償費(fèi)繳納、違法占地建筑物拆除、礦山生態(tài)修復(fù)、固體廢物處置等行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行不到位問題，共辦理行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件58763件，提出檢察建議50157件。

3.案件分布相對集中，具有一定地域特色。因林地、草地、水資源等自然資源地理分布原因，2018年至2022年受理案件數(shù)排名前五的省份分別為廣東、內(nèi)蒙古、云南、貴州、吉林，占51%。如云南、貴州、吉林三地因森林資源比較豐富，涉林權(quán)糾紛案件較多。

（四）公益訴訟檢察方面

1.生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件規(guī)模逐年遞增。2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)分別為59312件、69236件、83744件、87679件、94923件，呈逐年遞增趨勢，2022年較2018年上升超過60%。2018年至2022年生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案數(shù)占全部公益訴訟辦案數(shù)的比重分別為52.41%、54.55%、55.36%、51.64%、48.59%，始終保持在50%左右（圖6）。

（圖6）

2.案件類型不斷豐富拓展。檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件的監(jiān)督類型，除傳統(tǒng)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護(hù)區(qū)、文物、自然遺跡等，呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。

3.絕大多數(shù)案件訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的。以磋商、訴前檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，93.9%的案件在訴前環(huán)節(jié)得以解決。在2018年至2022年全國檢察機(jī)關(guān)辦理的394894件生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件中，提起訴訟24202件，其中提起行政公益訴訟2236件，提起民事公益訴訟21966件。

二、服務(wù)大局“強(qiáng)辦案”，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)司法力度

全國檢察機(jī)關(guān)始終圍繞國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，緊盯生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)加大檢察辦案力度，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，守護(hù)國家利益和社會公共利益，保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。

（一）持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最高檢連續(xù)三年與公安部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。專項(xiàng)行動期間，緊盯污染環(huán)境犯罪案件的重點(diǎn)難點(diǎn)，共批準(zhǔn)逮捕涉嫌污染環(huán)境罪2250余件4210余人，起訴3068件7270人，對山東省劉某強(qiáng)、安徽省王某山等3件跨省跨區(qū)域重大污染環(huán)境案及時掛牌督辦。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》，發(fā)布最高檢服務(wù)保障打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)典型案例兩批9件，聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布依法嚴(yán)懲危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪典型案例7件，指導(dǎo)破解專項(xiàng)行動難題，堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物案件多發(fā)勢頭。最高檢聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、水利部等九部委印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，部署開展為期三年的“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動，聚焦包括水體污染違法、固體廢物違法、尾礦污染違法、野生動物保護(hù)違法在內(nèi)的七個方面重點(diǎn)問題，集中力量打好重點(diǎn)領(lǐng)域損害公益問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。浙江省臺州市蔡某喜利用某貨運(yùn)平臺發(fā)布非法運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物鋁灰的貨運(yùn)消息，導(dǎo)致近2000噸的鋁灰被非法傾倒、處置，造成經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元，檢察機(jī)關(guān)會同公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)打擊犯罪，追回1800余萬元經(jīng)濟(jì)損失，并且推動當(dāng)?shù)亟⒘四晏幚?.5萬噸鋁灰能力的危險(xiǎn)廢物集中處置中心。河南省湯陰縣檢察院辦理的某化工公司污染環(huán)境支持起訴案，侵權(quán)人造成土壤污染影響周圍人民群眾生產(chǎn)生活，且拒不處理因泄漏導(dǎo)致污染的土壤。檢察機(jī)關(guān)支持該縣環(huán)保局提起民事訴訟，監(jiān)督判決執(zhí)行到位，使受損的社會公共利益得到有效維護(hù)。湖南省桂陽縣白水瑤族鄉(xiāng)濂溪村與清溪村山林權(quán)屬行政爭議一案，經(jīng)最高檢抗訴后，最高法采納抗訴意見并指令再審，湖南省高級法院再審判決責(zé)令政府重新確權(quán)，持續(xù)多年的山林權(quán)屬爭議得以解決，維護(hù)了權(quán)利人的林地權(quán)益，推動區(qū)域內(nèi)的山地林木得到有效保護(hù)和利用。山西省檢察機(jī)關(guān)立足山西煤炭大省、農(nóng)業(yè)大省實(shí)際，緊盯大氣、水、耕地污染等重點(diǎn)問題。針對煤矸石污染周邊環(huán)境問題，山西各產(chǎn)煤地市全面開展“聚焦煤矸石治理、服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”等公益訴訟專項(xiàng)行動，突出辦理了一批有影響、有成效的案件。

（二）積極推進(jìn)長江流域生態(tài)保護(hù)

貫徹黨中央關(guān)于長江“十年禁漁”的重大戰(zhàn)略部署，依法嚴(yán)厲懲治破壞長江流域生態(tài)環(huán)境犯罪。最高檢聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門共同部署開展為期三年的“打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動”，助力長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。設(shè)立并連續(xù)舉辦四屆服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察論壇，制定實(shí)施《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，推動形成長江保護(hù)檢察“一盤棋”局面，以長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，“量身定制”檢察方案。印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會紀(jì)要》《檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》，聯(lián)合最高法、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，發(fā)布5件檢察機(jī)關(guān)依法懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例、發(fā)布四批44件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶典型案例，有效指導(dǎo)案件辦理。印發(fā)《關(guān)于推動建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制的通知》，推動長江流域19個省級檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)地市級檢察機(jī)關(guān)出臺21個協(xié)作機(jī)制。對長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映問題線索集中研判交辦，部署沿江檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能作用，協(xié)同推進(jìn)問題整改。針對長江沿線港口眾多、船舶流動性大，反映多年的船舶污染問題，最高檢直接以公益訴訟立案，采取最高檢負(fù)責(zé)主案、沿江11省市檢察機(jī)關(guān)同步辦理關(guān)聯(lián)的案件“1+N”模式，上下一體、分層監(jiān)督，立案辦理公益訴訟案件450余件，有效推動解決一批長江船舶污染治理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。五年間，共辦理長江流域污染環(huán)境犯罪案件3900余件10400余人，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件16200余件26600余人，長江流域違法捕撈、污染環(huán)境、非法采砂違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制。安徽省檢察機(jī)關(guān)與省水利廳、公安廳聯(lián)合制定《安徽省河道非法采砂涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定》，形成打擊非法采砂違法犯罪合力。湖北省葛洲壩人民檢察院辦理龔某某等人以碼頭疏浚名義，在長江干流枝江段盜采江砂非法獲利4300余萬元案，檢察機(jī)關(guān)積極開展追贓挽損1200余萬元。重慶市檢察院第五分院對非法捕撈、販賣、食用國家一級保護(hù)野生動物長江鱘9尾的8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，賠償生態(tài)損害損失和承擔(dān)懲罰性賠償金共計(jì)144萬余元。江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院辦理的唐某某與揚(yáng)中市興隆街道福源村村民委員會租賃合同糾紛案，案涉合同約定出租長江干線防洪堤外江灘地，并允許承租人在江灘地上建設(shè)房屋，對長江防洪安全構(gòu)成威脅。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)綜合研判，對案件進(jìn)行爭議實(shí)質(zhì)性化解的同時，依法移送公益訴訟監(jiān)督線索，保護(hù)長江岸線生態(tài)環(huán)境。

（三）服務(wù)保障黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略，依法懲治破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪。最高檢出臺《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》，緊緊圍繞“安全黃河、生態(tài)黃河、發(fā)展黃河和文化黃河”目標(biāo)，發(fā)布12件檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展典型案例，引領(lǐng)全社會共抓大保護(hù)，守護(hù)黃河安瀾。聯(lián)合水利部舉辦首屆服務(wù)保障黃河國家戰(zhàn)略檢察論壇，部署開展“攜手清四亂保護(hù)母親河”“黃河流域水資源保護(hù)”等工作，集中整治亂占、亂采、亂堆、亂建損害黃河生態(tài)環(huán)境、威脅河道行洪安全、黃河流域違法取水等問題。聯(lián)合發(fā)布11件檢察監(jiān)督與水行政執(zhí)法協(xié)同保護(hù)黃河水安全典型案例，發(fā)布7件行政檢察守護(hù)長江黃河長久安瀾典型案例，凝聚黃河保護(hù)治理合力。沿黃九市聯(lián)合會簽《黃河流域（山東）生態(tài)保護(hù)檢察協(xié)作框架協(xié)議》等跨區(qū)域協(xié)作配合意見，強(qiáng)化流域司法保護(hù)。五年來，共辦理黃河流域污染環(huán)境犯罪案件2900余件7800余人，非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5000余件8100余人，有力打擊黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪。河南省靈寶市姚某強(qiáng)組織他人在黃河支流西閆鄉(xiāng)沙河盜采黃砂對外銷售，案發(fā)后拒不供述盜采及銷售行為。洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)走訪證人、查詢姚某強(qiáng)及其家屬案發(fā)時間段全部銀行交易明細(xì)、向購砂人逐一核實(shí)，查清姚某強(qiáng)盜采河砂的全部銷售數(shù)額為390余萬元，有效打擊了黃河流域盜采犯罪。四川省阿壩州若爾蓋縣檢察院辦理?xiàng)钅衬?、扎某甲等人在黃河上游水源涵養(yǎng)地若爾蓋、紅原高寒沼澤濕地盜挖泥炭1600多立方米、非法獲利21萬余元一案，推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊行動，深入藏區(qū)、牧區(qū)開展資源保護(hù)宣傳活動，實(shí)現(xiàn)治罪與治理有機(jī)統(tǒng)一。陜西省檢察機(jī)關(guān)在辦理王某龍確認(rèn)合同無效監(jiān)督案中，以合同無效提出民事抗訴，對于違法轉(zhuǎn)讓砂場行為作出否定性司法評價，維護(hù)了黃河干流及主要支流治理秩序。甘肅省檢察機(jī)關(guān)多措并舉積極開展“水治理”行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)行動，針對黃河流域沿岸附近水體污染、水域侵占、污水排放等問題向轄區(qū)水務(wù)局等相關(guān)行政機(jī)關(guān)提出檢察建議21件，推動黃河沿岸水污染問題得到有效整治。

（四）不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，切實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作。最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治非法野生動物交易犯罪的指導(dǎo)意見》，發(fā)布14件生物多樣性保護(hù)公益訴訟典型案例。最高檢高度關(guān)注近年來部分涉人工繁育野生動物案件的處理與人民群眾的公平正義觀念有所偏離的問題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，加強(qiáng)調(diào)查研究，會同最高法發(fā)布《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確危害野生動物犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決涉人工繁育野生動物案件的處罰規(guī)則等重大實(shí)踐爭議問題，更好體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的要求。自該司法解釋施行后，2022年5月至12月，共受理審查逮捕涉嫌危害珍貴、瀕危野生動物罪和非法狩獵罪案件1026件1643人，同比下降44.09%和37.93%；批準(zhǔn)逮捕133件190人，同比下降81.93%和82.41%；受理審查起訴6367件9864人，同比下降21.78%和20.90%；提起公訴2476件3882人，同比下降47.16%和46.15%；不起訴6243人，同比上升47.21%。江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院在省檢察院指導(dǎo)下，深入審查分析、客觀評價非法交易人工繁育野生動物的性質(zhì)和情節(jié)，對一起涉非法交易人工繁育費(fèi)氏牡丹鸚鵡案犯罪嫌疑人以不構(gòu)成犯罪作出不起訴決定，助推司法解釋修改完善。

為加強(qiáng)對珍貴樹木或者國家重點(diǎn)保護(hù)的其他植物的保護(hù)，最高檢會同最高法，在公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等有關(guān)部門的大力支持下，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑法〉第三百四十四條有關(guān)問題的批復(fù)》，規(guī)定“古樹名木以及列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的野生植物”納入刑法保護(hù)范圍，明確“非法移栽”野生植物的行為性質(zhì)及處罰原則，確保危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用，依法懲治破壞野生植物資源犯罪。五年來，共提起公訴危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪案件3894件5535人。貴州省陸某某等人為獲取經(jīng)濟(jì)利益，盜割2600年樹齡的古楠木王，非法獲利31萬余元，劍河縣檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，四被告人認(rèn)購98萬余元碳匯，承擔(dān)修復(fù)救助費(fèi)用29萬余元，并由涉案15人共同承擔(dān)懲罰性賠償金15萬元。

（五）積極助力礦產(chǎn)資源保護(hù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)的批示精神，積極履職打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪。最高檢聯(lián)合公安部、中國海警局部署沿海各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動，懲治涉砂違法犯罪活動，保障海洋生態(tài)安全。聯(lián)合最高法發(fā)布《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，為依法辦理相關(guān)案件提供指引。發(fā)布14件“守護(hù)海洋”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動典型案例。發(fā)布4件依法懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例，進(jìn)一步明確工程施工過程中附隨采挖行為的定性處理標(biāo)準(zhǔn)，有效指導(dǎo)案件辦理。各地檢察機(jī)關(guān)整治礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法犯罪與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)。五年來，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕非法采礦、破壞性采礦犯罪案件11627件22050人，提起公訴15164件36549人。江西省水利廳在十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治中，主動加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的合作，對全省涉砂石犯罪線索由省水利廳審核把關(guān)后，統(tǒng)一移送省檢察院，解決“涉砂”犯罪線索移送不通暢的問題。山西、山東、四川、青海、西藏等地檢察機(jī)關(guān)辦理多起以“沙霸”“礦霸”為代表的自然資源領(lǐng)域涉黑惡案件。貴州省冊亨縣翁某某等人在僅有探礦權(quán)，沒有采礦權(quán)的情況下，采用“以采代探”的方式盜采煤炭礦產(chǎn)資源29萬余噸，銷售得款10408萬余元，獲利4634萬余元，檢察機(jī)關(guān)提前介入提出百余條取證意見，夯實(shí)證據(jù)體系，后在被告人零口供的情況下，指控有理有據(jù)有力，最終翁某某等人被判有期徒刑四年，罰金200萬元。河北省檢察機(jī)關(guān)組織開展“違法違規(guī)礦山采砂場治理專項(xiàng)活動”，公益訴訟部門立案321件，關(guān)停不符合條件的礦山企業(yè)102 家，強(qiáng)制拆除非法洗砂場16個，督促23家有主體責(zé)任的礦山、采砂場投入資金638.91萬元，治理修復(fù)受損礦山生態(tài)環(huán)境面積268.89畝。

（六）堅(jiān)決守護(hù)農(nóng)用地保護(hù)紅線

全面落實(shí)黨中央關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的重大決策部署，從嚴(yán)打擊非法占用農(nóng)用地犯罪，守護(hù)糧食生產(chǎn)的命根子。最高檢發(fā)布4件檢察機(jī)關(guān)依法保護(hù)黑土地典型案例，切實(shí)把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護(hù)好。五年來，共批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地案件4266件5674人，提起公訴20137件26106人。黑龍江省檢察院與省政府開展嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土行為專項(xiàng)整治百日行動，工作中發(fā)現(xiàn)王某從村民處租用農(nóng)用地采挖泥炭土晾曬后出售，銷售價值共計(jì)320余萬元，致使90余畝永久基本農(nóng)田種植條件遭受嚴(yán)重毀壞，檢察機(jī)關(guān)依法以非法采礦罪對王某提起公訴，王某被判處有期徒刑七年，并處罰金50萬元。遼寧省檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)黑土地、守護(hù)大糧倉”專項(xiàng)活動，公益訴訟部門立案1422件，推動保護(hù)和恢復(fù)黑土地9000余畝，追償、補(bǔ)償損失700余萬元。貴州省臺江縣檢察院在開展政法大走訪時，針對群眾反映的被流轉(zhuǎn)的土地長期閑置以及拖欠土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用等問題，向相關(guān)單位發(fā)出社會治理檢察建議，村民被拖欠的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)得以兌現(xiàn)，被閑置的土地在政府的指導(dǎo)下逐步開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理破壞草原林地刑事犯罪案件的同時，將刑事懲罰與認(rèn)罪認(rèn)罰、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，破解了公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾。

（七）全面加強(qiáng)法律監(jiān)督

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度。最高檢連續(xù)四年部署開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動。五年來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案監(jiān)督10020件，撤案監(jiān)督8049件，建議行政機(jī)關(guān)移送9177件，追捕2771人，追訴7130人，向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出書面糾正違法通知書11358份，糾正審判活動違法1601件，切實(shí)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、降格處理等問題。同時，用好偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，對重大疑難復(fù)雜破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件落實(shí)介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制，五年來共提前介入1899件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督端口前移，從源頭上規(guī)范執(zhí)法辦案，提高辦案質(zhì)效。河北省任丘市檢察院在辦理一起非法占用農(nóng)用地案件時發(fā)現(xiàn)兩犯罪嫌疑人所占農(nóng)用地相鄰，但無共同占地故意，各人所占農(nóng)用地?cái)?shù)量均未達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)，遂監(jiān)督撤案，取得了良好的效果。江蘇省宜興市檢察院在辦理陳某某等人污染環(huán)境案件時，發(fā)現(xiàn)范某某等4人跨區(qū)域傾倒危險(xiǎn)廢物1920噸的案件線索，遂移送生態(tài)環(huán)境部門開展調(diào)查、公安機(jī)關(guān)立案偵查，并在審查起訴階段通過自行補(bǔ)充偵查依法追訴一家涉案企業(yè)，4名被告人及涉案企業(yè)均獲法院有罪判決，附帶民事公益訴訟被告共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用470余萬元。江西省宜豐縣檢察院依法追捕涉嫌非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪（危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪）的袁某某，在袁某某潛逃7年歸案后，又依法追訴11名同案犯，全部被法院判處刑罰。河南省寶豐縣檢察院在辦理王某某污染環(huán)境案中，歷時五年，持續(xù)監(jiān)督、追捕追訴26名同案犯，全部被法院判處有期徒刑。吉林省白城市檢察院針對生態(tài)環(huán)境案件量刑輕緩化、量刑或附加刑適用明顯不當(dāng)?shù)葐栴}重點(diǎn)開展監(jiān)督，依法提出抗訴6件，糾正法院審判活動違法23件次。

三、深化共識“強(qiáng)協(xié)作”，構(gòu)建生態(tài)檢察一體化保護(hù)新格局

堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，認(rèn)真落實(shí)雙贏多贏共贏的檢察監(jiān)督理念，強(qiáng)化檢察一體上下聯(lián)動，深化跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門協(xié)作，推動形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新格局。

（一）強(qiáng)化檢察一體上下聯(lián)動

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦國家戰(zhàn)略部署，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，各級檢察機(jī)關(guān)上下一體共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)。最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動、打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問題專項(xiàng)整治、依法嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動，對重大疑難復(fù)雜破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件掛牌督辦9批30件，確保違法犯罪案件懲處到位，行業(yè)監(jiān)管漏洞治理到位，形成上級檢察機(jī)關(guān)牽頭推進(jìn)、區(qū)域分類實(shí)施、各地因城施策的生態(tài)檢察格局。公益訴訟部門充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，形成公益訴訟上下一體、指揮有力、協(xié)作密切、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的一體化辦案機(jī)制。最高檢對全國人大常委會審議的水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告中51件線索掛牌督辦，相關(guān)地方檢察機(jī)關(guān)全部立案，有效解決一批“老大難”問題。最高檢對南四湖水域污染問題直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護(hù)區(qū)煤礦退出方案，清理固體廢物垃圾、拆除違章建筑、取締違法養(yǎng)殖，歷時10個月初現(xiàn)一湖碧水。江蘇省檢察院下發(fā)《關(guān)于建立重大環(huán)境資源類案件三級把關(guān)制度的通知》，針對重大疑難復(fù)雜和跨區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件，實(shí)行省市縣三級檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，增強(qiáng)辦案合力，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。安徽、四川、江西、福建等多地檢察機(jī)關(guān)成立公益訴訟辦案指揮中心，加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，提升辦案質(zhì)效。

（二）強(qiáng)化跨部門協(xié)作

各級檢察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及司法行政部門的溝通協(xié)作，形成監(jiān)督、協(xié)作的縱橫向網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)服務(wù)保障環(huán)境資源保護(hù)的聚合效應(yīng)。最高檢單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門出臺《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》等文件，著力強(qiáng)化對重大案件的會商督辦，暢通案情通報(bào)、信息共享渠道，不斷完善行刑銜接制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪“全方位打擊、全鏈條發(fā)力、全過程監(jiān)督”。制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公益訴訟案件線索交辦督辦工作辦法》，最大限度發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督支持補(bǔ)位作用，助推督察整改和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，構(gòu)建會商研判、專項(xiàng)行動、線索移送等機(jī)制，共護(hù)美麗河湖、綠水青山；聯(lián)合召開“加強(qiáng)水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作，依法維護(hù)國家水安全”新聞發(fā)布會，發(fā)布協(xié)作意見和涉水領(lǐng)域公益訴訟典型案例。截至目前，全國90％以上省級檢察機(jī)關(guān)、80％以上市級、縣（區(qū)）級檢察機(jī)關(guān)積極探索聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門會簽協(xié)作配合機(jī)制，建立河（湖、林）長+檢察長協(xié)作治理機(jī)制，強(qiáng)化“司法+行政”履職合力。福建省檢察院制定《關(guān)于依法能動履職服務(wù)保障海洋強(qiáng)省建設(shè)的意見》，聯(lián)合省海洋與漁業(yè)局、海事局等6家單位會簽《關(guān)于在涉海洋公益訴訟和生態(tài)檢察工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，組織全省沿海七地檢察機(jī)關(guān)制定《守護(hù)福建海岸線生態(tài)檢察協(xié)作機(jī)制》，積極參與省委、省政府牽頭的打擊非法采捕紅珊瑚、常態(tài)化整治非法采運(yùn)海砂等專項(xiàng)工作。重慶市檢察院與市高級法院多次召開工作聯(lián)席會，圍繞破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件管轄、公益訴訟、信息共享等工作深入交流，達(dá)成共識。四川省雅安市檢察院與市公安局、大熊貓國家公園雅安管理分局等部門會簽《大熊貓國家公園雅安片區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，著力解決大熊貓國家公園成立后在執(zhí)法協(xié)作上存在的問題和困難。貴州省檢察院與國家礦山安監(jiān)局貴州局、省應(yīng)急廳等八家單位共同印發(fā)《貴州省礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，依法懲治礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)13個師分院均與自然資源主管部門簽訂了信息共享、案情通報(bào)、工作聯(lián)系、案件移送等關(guān)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法工作的銜接機(jī)制，加快形成對自然資源保護(hù)的合力。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)廳局會簽《內(nèi)蒙古自治區(qū)破壞草原林地違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治中行政執(zhí)法與刑事司法銜接實(shí)施意見》《關(guān)于破壞草原林地鑒定有關(guān)事宜的通知》等，強(qiáng)化行刑銜接，破解破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件辦理中專門性問題認(rèn)定難題。上海、廣西等11個省級檢察機(jī)關(guān)以及杭州、鄭州等29個市級檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)或者聯(lián)合其他部門專門出臺了檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接工作機(jī)制，各級檢察機(jī)關(guān)依托相關(guān)工作機(jī)制，支持、配合政府部門辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟1056件，涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達(dá)12億余元。

（三）強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)作

保護(hù)自然，必須順應(yīng)自然。江海奔流不息，物種遷徙生存，廣袤的自然并不以固有行政區(qū)劃為界。最高檢制定《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見（試行）》，推動建立跨省辦案協(xié)作機(jī)制，著力推動解決分頭治理、聯(lián)動性不足等問題。各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境地域、流域特點(diǎn)，紛紛探索建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，全國區(qū)域覆蓋率90%以上，改變了以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單兵作戰(zhàn)模式，從流域治理的高度探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理新模式，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度又增強(qiáng)了協(xié)同統(tǒng)一性。滬蘇浙皖四地省級檢察院聯(lián)合會簽《關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制的意見》，渝川黔滇藏青六省市區(qū)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合會簽《關(guān)于建立長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制的意見》，川甘青三地檢察院、法院聯(lián)合簽署《黃河上游川甘青水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，落實(shí)黨中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署；甘肅省檢察院組織召開西北五地六方檢察機(jī)關(guān)“服務(wù)保障‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’（國內(nèi)西北段）建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作聯(lián)席會議”，與四川、云南、青海、新疆及兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)簽訂青藏高原、黃河上游等生態(tài)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同解決“上下游不同步、左右岸不同行”的問題，推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)治理。

（四）強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作配合

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“四大檢察”緊密關(guān)聯(lián)，刑事檢察與民事、行政、公益訴訟檢察需緊密配合、共同發(fā)力、齊抓共管，不斷擴(kuò)大“刑事+公益訴訟等”多重監(jiān)督的疊加效應(yīng)。各級檢察機(jī)關(guān)積極探索，著力增強(qiáng)部門合力，加快形成整體優(yōu)化、協(xié)同集成的檢察工作新格局。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)在開展的《“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動》中，加強(qiáng)與公益訴訟部門的協(xié)作配合，在此類案件執(zhí)行監(jiān)督中持續(xù)發(fā)力，確保專項(xiàng)活動取得更好的成效。陜西省渭南市檢察院成立生態(tài)環(huán)境檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，抽調(diào)刑事、民事、行政、公益訴訟、控申、檢察技術(shù)為主要辦案力量，集中指導(dǎo)和辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域“四大檢察”監(jiān)督案件。黑龍江省檢察院林區(qū)分院民事檢察部門與公益訴訟檢察部門密切配合，與中國龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司協(xié)同聯(lián)動，共同制定《關(guān)于建立“森工企業(yè)林長+檢察長”工作機(jī)制的意見》，建立管林治林責(zé)任與民事檢察銜接機(jī)制，形成保護(hù)林業(yè)資源的合力。河北省邢臺市開發(fā)區(qū)檢察院創(chuàng)新民事、公益訴訟“一條龍”工作法，辦理的岳某某等人不履行傾倒危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)執(zhí)行檢察建議案，促使法院強(qiáng)制劃扣岳某某名下約30余萬元存款，順利推動該案執(zhí)行，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損失。

四、聚焦源頭“強(qiáng)治理”，推動生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)可持續(xù)發(fā)展

從個案辦理到類案監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)訴源治理達(dá)到標(biāo)本兼治，是法治中國建設(shè)的更高要求。全國檢察機(jī)關(guān)自覺融入國家治理、生態(tài)環(huán)境治理，敏于發(fā)現(xiàn)典型個案、類案背后反映的行業(yè)管理、社會治理問題，多措并舉，促進(jìn)各類問題標(biāo)本兼治，助推提升治理效能。

（一）強(qiáng)化訴源治理

各地檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，對于辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、苗頭性問題，開展調(diào)研分析，積極發(fā)出社會治理類檢察建議，并向地方黨委報(bào)告，向上推動解決，通過“督”和“幫”的形式，與政府和行業(yè)主管部門形成工作合力，從源頭上堵塞管理漏洞和社會治理薄弱點(diǎn)。重慶市檢察院針對武陵山區(qū)群眾因保護(hù)莊稼、人身安全引發(fā)的非法狩獵案件高發(fā)問題，向市林業(yè)局制發(fā)檢察建議，促成啟動《重慶市陸生野生動物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》修訂，促進(jìn)人與自然和諧共處。貴州省遵義市匯川區(qū)檢察院針對轄區(qū)普遍存在非法銷售禁漁工具的現(xiàn)象，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局制發(fā)檢察建議，推動兩部門聯(lián)合開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從源頭上預(yù)防非法捕撈水產(chǎn)品犯罪。上海市檢察院第二分院在辦理一起由當(dāng)事人申請監(jiān)督的民事裁判案件中，發(fā)現(xiàn)案中涉及的河道污染的線索，在實(shí)質(zhì)性化解當(dāng)事人爭議糾紛的同時，對河道、水源等情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，向水資源保護(hù)職能部門制發(fā)檢察建議并得到采納，涉案河道的水質(zhì)污染情況得到及時有效治理。江蘇省灌南縣檢察院針對盜采海砂違法犯罪猖獗，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題撰寫調(diào)研報(bào)告，推動住建部等15家部委聯(lián)合發(fā)文，開展海砂整治行動，建立海砂開采管理長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能檢察辦案工作

創(chuàng)新檢察技術(shù)應(yīng)用，依托行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺、政法大數(shù)據(jù)平臺、三維全景影像技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代化辦案手段在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件中的應(yīng)用。最高檢與中科院空天信息創(chuàng)新研究院和中國環(huán)境檢測總站加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)衛(wèi)星遙感和技術(shù)檢測手段在辦案中的運(yùn)用。各地檢察機(jī)關(guān)將大數(shù)據(jù)信息平臺、無人機(jī)、快速檢測設(shè)備等運(yùn)用到辦案中。上海市檢察院開發(fā)“滬漁一網(wǎng)通”長江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，打通行政、公安、檢察三方數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字檢察監(jiān)督促進(jìn)社會治理的良好效果。四川省天全縣檢察院利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，對全縣生態(tài)資源、動植物保護(hù)案件數(shù)量、地域分布等進(jìn)行劃分，打造野生動植物一體化保護(hù)協(xié)作中心，實(shí)時進(jìn)行野生動植物監(jiān)測、森林防滅火預(yù)警等，有效解決線索發(fā)現(xiàn)難題。北京市密云區(qū)檢察院探索引入北斗導(dǎo)航科技賦能生態(tài)檢察工作，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，通過對密云水庫周邊生態(tài)環(huán)境的異常影像變化和異常數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)捕獲的方式，識別發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提升破壞生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)能力。安徽省16個市級院快速檢測實(shí)驗(yàn)室全部建成并投入使用。廣東省檢察院研發(fā)全國首個省級無人機(jī)管控平臺和無人機(jī)取證管理系統(tǒng)。

（三）全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策推動恢復(fù)性司法

在堅(jiān)持從嚴(yán)打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的同時，要充分考慮到個案的特點(diǎn)，將從嚴(yán)打擊與貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相融相通。根據(jù)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件具體情況，在全鏈條打擊的基礎(chǔ)上，分層次分責(zé)任處理涉案人員，對犯罪的源頭企業(yè)及主管人員、中間鏈條經(jīng)營者、組織者和主要獲利人員應(yīng)依法重點(diǎn)打擊，對于提供運(yùn)輸工具、起輔助作用，參與程度較輕的人員，結(jié)合相關(guān)情節(jié)，可依法從寬處理。在破壞環(huán)境資源保護(hù)類案件中依法開展涉案企業(yè)合規(guī)，實(shí)現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償金、環(huán)境修復(fù)深度融合，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí)，共同為生態(tài)修復(fù)開出“良方”。江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理江蘇某上市集團(tuán)子公司污染環(huán)境案過程中，對主要負(fù)責(zé)人員以污染環(huán)境罪提起公訴，督促涉案公司繳納54萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并依法開展涉案企業(yè)合規(guī)，指導(dǎo)企業(yè)開展自上而下、自內(nèi)向外的全方位合規(guī)整改，助力集團(tuán)及旗下18家子公司、分公司全面合規(guī)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。西藏自治區(qū)昂某等人盜伐國有川西云杉216株，立木蓄積356立方米，昌都市卡若區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，昂某等人被判處補(bǔ)種川西云杉樹苗2160株，恢復(fù)了受損的生態(tài)環(huán)境。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)檢察機(jī)關(guān)在辦理新湖農(nóng)場系列毀林開荒案件中，確立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考慮情節(jié)、依法處理”工作原則，依法妥當(dāng)處理涉案的170余人，同時將恢復(fù)性司法理念引入公益林保護(hù)實(shí)踐，確保補(bǔ)植復(fù)綠成活率達(dá)80％以上。

（四）做實(shí)行政檢察助推社會治理

各級檢察機(jī)關(guān)在辦理行政檢察案件中，通過調(diào)查核實(shí)、釋法說理、公開聽證、檢察建議、促成和解等多元措施，五年來，共化解生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政爭議1933件，促使行政相對人主動履行繳納罰款、退還土地、恢復(fù)土地原狀、補(bǔ)植復(fù)綠等義務(wù)。敏于發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法的共性問題，制發(fā)行政類案檢察建議494件，推動訴源治理。云南省普洱市檢察院針對墨江縣龍馬電站庫區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖破壞水生態(tài)、水環(huán)境的情況，組織召開公開聽證，為行政機(jī)關(guān)與行政相對人搭建磋商平臺，推動雙方對網(wǎng)箱拆除問題達(dá)成一致意見，利用行政爭議化解的方式，保護(hù)了水庫水生態(tài)和水環(huán)境。廣東省中山市第一市區(qū)檢察院在開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督過程中，分析、總結(jié)出行政執(zhí)法部門在環(huán)保行政處罰中存在的違法情形，從消除違法狀態(tài)、規(guī)范查處行為等方面向市生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議并獲采納整改，有力推動環(huán)保執(zhí)法落實(shí)落細(xì)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法治宣傳

堅(jiān)持司法與普法相結(jié)合。抓好主流媒體陣地的“正能量”輸出，同時依托電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等平臺，創(chuàng)新普法宣傳方式；通過在“世界環(huán)境日”等重大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域節(jié)日節(jié)點(diǎn)召開新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例、白皮書等方式，擴(kuò)大宣傳效果，增強(qiáng)群眾法治觀念和生態(tài)保護(hù)意識。充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例的指導(dǎo)、示范、引領(lǐng)作用，將案例編選和發(fā)布作為生態(tài)環(huán)境法治宣傳的重要載體。五年來，最高檢共發(fā)布生態(tài)環(huán)境資源指導(dǎo)性案例44件，典型案例52批307件。各級檢察機(jī)關(guān)通過在12309檢察服務(wù)中心開設(shè)公益訴訟線索專欄，研發(fā)“隨手拍”在線舉報(bào)平臺，鼓勵群眾積極舉報(bào)，探索與社會公益組織在案件線索移送、專業(yè)領(lǐng)域研究、專家資源共享等方面開展協(xié)作。云南省檢察院一部檢察官在COP15（《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議）國家網(wǎng)絡(luò)視頻演講大賽上生動講述了檢察機(jī)關(guān)救助西黑冠長臂猿“小平安”的故事，榮獲決賽一等獎。重慶市檢察院第五分院全面推行長江生態(tài)法治志愿者服務(wù)承諾機(jī)制，引導(dǎo)犯罪嫌疑人從生態(tài)環(huán)境破壞者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者，登記在冊志愿者260余人。新疆維吾爾自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對在辦理危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，編寫《新疆國家重點(diǎn)保護(hù)植物圖解》，收錄在新疆常見的國家一級、二級保護(hù)植物53種，詳細(xì)介紹植物形態(tài)特征、生態(tài)習(xí)性、保護(hù)價值以及圖片，實(shí)現(xiàn)普法可視可感。湖南省檢察機(jī)關(guān)在全省引領(lǐng)打造汨羅市礦山治理法治教育基地、漢壽縣西洞庭湖生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)法治教育基地和資興市東江湖區(qū)替代性修復(fù)法治教育基地，充分發(fā)揮“教育、警示、預(yù)防”功能。

五、夯實(shí)基礎(chǔ)“強(qiáng)能力”，促進(jìn)生態(tài)檢察履職能力現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境檢察涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對檢察人員業(yè)務(wù)技能和綜合素能要求很高，必須持續(xù)深化生態(tài)檢察辦案專業(yè)化建設(shè)。

（一）統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)

最高檢組織編寫了《環(huán)境衛(wèi)生犯罪辦案指引》，指導(dǎo)破壞環(huán)境資源案件的辦理；聯(lián)合最高法頒布相關(guān)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪司法解釋及規(guī)范性文件，共同發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟的首個司法解釋《關(guān)于依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，為強(qiáng)化海洋環(huán)境司法保護(hù)提供了法律保障。制發(fā)最高檢督促整治萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟案等生態(tài)環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例2批5件，為基層辦案提供指引。會同生態(tài)環(huán)境部等13個部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)損害賠償工作。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)調(diào)研和分析，制定辦案工作指引，會簽聯(lián)席會議紀(jì)要，開展法院、檢察院、公安、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的同堂培訓(xùn)，進(jìn)一步明確破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。湖南省檢察院、寧夏回族自治區(qū)檢察院與省高級法院聯(lián)合制定非法采礦、破壞性采礦刑事案件執(zhí)行具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，明確采礦類犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)；天津市檢察院與市高級法院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等單位會簽《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》，統(tǒng)一法律適用；海南省檢察院與省高級法院、海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理海上案件有關(guān)問題的通知》，進(jìn)一步形成工作合力，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；上海、浙江、江蘇、福建、重慶、四川、安徽等地檢察機(jī)關(guān)制定了污染環(huán)境、非法捕撈水產(chǎn)品、非法采砂等多個破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名的證據(jù)指引、“辦案大全”，提升辦案質(zhì)效。

（二）加強(qiáng)生態(tài)檢察專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

最高檢連續(xù)3年評選110個單位和220人為打擊危險(xiǎn)廢物先進(jìn)集體和個人，積極發(fā)揮先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的引領(lǐng)、帶動作用。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件專業(yè)化集中辦案模式，建立專門的環(huán)境資源辦案檢察院和環(huán)境資源辦案團(tuán)隊(duì)。青海省在西寧鐵路運(yùn)輸檢察院的基礎(chǔ)上成立三江源地區(qū)人民檢察院，集中管轄全省破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件；上海鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄上海全市破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件，全市17個基層檢察院全部單設(shè)公益檢察室，實(shí)現(xiàn)三級檢察院公益訴訟機(jī)構(gòu)單列；江蘇省徐州鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄徐州全市破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪刑事案件；河南省涉黃河流域內(nèi)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件集中由鄭州鐵路運(yùn)輸檢察院、洛陽鐵路運(yùn)輸檢察院受理；重慶市三級檢察院設(shè)立44個長江生態(tài)檢察官辦公室，配備140余名長江生態(tài)檢察官。湖南省檢察機(jī)關(guān)設(shè)立湘江流域、環(huán)洞庭湖、環(huán)東江湖等專業(yè)化檢察辦案機(jī)構(gòu)和辦案組織62個。陜西省潼關(guān)縣檢察院設(shè)立生態(tài)環(huán)境檢察部，并分別成立秦嶺、黃河兩個生態(tài)環(huán)境治理辦案團(tuán)隊(duì)。

（三）完善環(huán)境資源領(lǐng)域智慧借助工作機(jī)制

最高檢研發(fā)“益心為公”志愿者檢察云平臺，借助外腦智慧更好保護(hù)國家利益和社會公共利益。截至2022年底，平臺共錄入志愿者2.7萬余名，完成注冊志愿者1.9萬余名，提報(bào)案件線索3000余件，向辦案系統(tǒng)正式推送有效案件線索1700余件，發(fā)起案件咨詢240余件。組建全國檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟技術(shù)專家?guī)?，入庫技術(shù)專家832名。協(xié)調(diào)司法部公布58家檢察公益訴訟中“不預(yù)先收取鑒定費(fèi)用”的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)名單。全國檢察機(jī)關(guān)特邀檢察官助理在行政檢察部門履職共5746人次，其中來自自然資源部門721人，占11.81%；生態(tài)環(huán)境部門647人，占10.60%，充分發(fā)揮特邀檢察官助理參與檢察聽證、參加案件討論、提供專業(yè)咨詢意見等助力行政檢察履職。浙江省杭州市檢察院與浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水生生物研究所、杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院水產(chǎn)研究所等專業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，建立非法捕撈等案件專門性問題鑒定評估機(jī)制和專家智庫。四川省檢察機(jī)關(guān)依托成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，聯(lián)合重慶市檢察院經(jīng)征求兩地省級漁業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)意見，確定四川大學(xué)、西南大學(xué)等8家單位及其12名專家在內(nèi)的白名單，兩地檢察機(jī)關(guān)對上述專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員意見互認(rèn)，專家資源共享。北京市密云區(qū)檢察院針對破壞環(huán)境資源犯罪發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、打擊難等特點(diǎn)，成立全市首家生態(tài)檢察“專家咨詢委員會”，聘任2名全國人大代表，1名全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事室參事在內(nèi)的8名知名專家學(xué)者作為首批委員。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)自2021年以來行政檢察部門從自然資源、生態(tài)環(huán)境部門聘任特邀檢察官助理47人。

六、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)

近年來，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作取得了顯著成效，但與黨中央和人民群眾更高要求、黨的二十大提出的加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作、建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化更重任務(wù)相比，檢察履職還存在一些差距。

（一）辦案質(zhì)效仍有待提升

破壞環(huán)境資源保護(hù)罪名適用不均衡，如非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、破壞性采礦罪等罪名適用基本上處于空白狀態(tài)；破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督工作還比較薄弱，監(jiān)督空間還有待挖掘；在踐行恢復(fù)性司法理念方面，還需要與相關(guān)行政主管部門進(jìn)一步達(dá)成共識，共建的生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地尚未完全發(fā)揮作用；追繳的生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何支出和使用還有待統(tǒng)一規(guī)范。

（二）內(nèi)外部協(xié)作配合機(jī)制仍有待健全

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域刑事檢察與公益訴訟檢察等部門之間的內(nèi)部配合仍需加強(qiáng)，“四大檢察”工作合力有待提升；跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制有待深化落實(shí)，特別是跨區(qū)域的大江大河大湖在干支流、上下游、左右岸和聯(lián)合執(zhí)法司法等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動不足；“行刑銜接”信息共享平臺發(fā)展不均衡，各地建立的行刑銜接機(jī)制還需進(jìn)一步深化，機(jī)制實(shí)際運(yùn)行不夠順暢，信息共享、案件移送、備案通報(bào)、不起訴后反向銜接等方面均存在一定程度的障礙，機(jī)制的效能仍未完全發(fā)揮；環(huán)境資源大數(shù)據(jù)共享、分析和應(yīng)用機(jī)制尚未建立，影響跨區(qū)劃案件辦理質(zhì)效。

（三）法律適用等司法實(shí)務(wù)問題有待進(jìn)一步解決

關(guān)于涉野生動植物、非法占用農(nóng)用地等犯罪中犯罪嫌疑人、被告人主觀故意的認(rèn)定、污染環(huán)境罪中非法處置行為的認(rèn)定、涉案動物的保護(hù)問題、涉植物案件的定罪量刑以及損害價值評估等問題還不夠明確；“兩高”層面尚未出臺破壞環(huán)境資源保護(hù)刑事案件相關(guān)量刑指導(dǎo)意見，檢察機(jī)關(guān)量刑建議精準(zhǔn)度仍有待提高。

（四）辦案素質(zhì)能力仍有待加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件涉及環(huán)境、生物、化學(xué)、礦產(chǎn)等眾多領(lǐng)域的專業(yè)背景知識，“四大檢察”辦案難度較大。相比之下，檢察隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)難以全面滿足生態(tài)檢察專業(yè)化的辦案要求，實(shí)踐中過于依賴行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出具的認(rèn)定意見、鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，對相關(guān)證據(jù)的實(shí)質(zhì)性審查、引導(dǎo)偵查取證、開展法律監(jiān)督等方面的能力還需進(jìn)一步提升。

七、對策和展望

黨的二十大對全面依法治國和生態(tài)文明建設(shè)作出重要部署，為今后檢察工作發(fā)展指明了方向，必須牢牢把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，正確認(rèn)識檢察工作現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，積極推進(jìn)生態(tài)檢察理論創(chuàng)新、制度機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）深化開展專項(xiàng)行動，以最嚴(yán)密法治持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)只有進(jìn)行時，沒有完成時，必須持續(xù)深化。繼續(xù)組織開展打擊重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)犯罪專項(xiàng)行動，以“重拳”出擊方式，對一些行業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的“頑瘴痼疾”，像“外科手術(shù)”一樣予以清除；對重大疑難復(fù)雜案件由最高檢聯(lián)合公安部等部門掛牌督辦，加強(qiáng)對下指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)案件質(zhì)量；加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及審判機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，有力提升監(jiān)督能力和水平。

（二）提高辦案質(zhì)效，以創(chuàng)新型履職實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生

向大數(shù)據(jù)借力，探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域數(shù)字檢察模型，有效服務(wù)生態(tài)檢察辦案；堅(jiān)持打擊與修復(fù)并重、治罪與治理并重，對每一起破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件開展修復(fù)必要性審查，以提起刑事附帶民事公益訴訟、支持行政機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞?，豐富恢復(fù)性司法方式方法，確保賠償?shù)轿?、修?fù)到位；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償金繳納、提取、使用、監(jiān)督機(jī)制，讓賠償金真正用于環(huán)境修復(fù)；配合有關(guān)部門完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域舉報(bào)獎勵制度，對舉報(bào)查實(shí)的予以一定金額獎勵并對舉報(bào)人身份保密，激發(fā)社會公眾共同參與打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的動力，營造全民群防群管的社會氛圍。

（三）強(qiáng)化協(xié)作配合，以實(shí)質(zhì)化運(yùn)行確保行刑銜接機(jī)制落地落實(shí)

促進(jìn)聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“行刑銜接”，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補(bǔ)，做好部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法辦案工作，特別是注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的職能作用，重點(diǎn)解決案件信息不對稱、移送周期長、立案監(jiān)督工作開展較為滯后等突出問題；持續(xù)做好案件的介入偵查引導(dǎo)取證工作，以更好固定、完善證據(jù)，不斷強(qiáng)化刑事責(zé)任追究，形成打擊合力；強(qiáng)化辦案協(xié)作，推動建立刑事、公益訴訟交叉案件的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，形成既有專業(yè)分工，又有配合協(xié)作的良性機(jī)制；完善檢察公益訴訟與行政執(zhí)法銜接制度，推動信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制落實(shí)落地。

（四）內(nèi)外兼修，以專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)生態(tài)檢察工作基層基礎(chǔ)

繼續(xù)探索生態(tài)檢察專業(yè)化發(fā)展模式；進(jìn)一步健全公檢法司等部門同堂培訓(xùn)機(jī)制；聯(lián)合最高法出臺破壞環(huán)境資源保護(hù)案件量刑指導(dǎo)意見，明確相關(guān)罪名的量刑標(biāo)準(zhǔn)，提升量刑建議精準(zhǔn)度；推動完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī)，及時出臺相關(guān)司法解釋和辦案指導(dǎo)意見，為基層一線提供辦案指引；充分發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，以優(yōu)秀案事例“點(diǎn)”的選拔帶動生態(tài)檢察工作“面”的提升；培養(yǎng)生態(tài)檢察領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的示范帶動作用，全面提升檢察履職能力水平。推進(jìn)省、地市級公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，上下聯(lián)動辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟重大案件；持續(xù)健全技術(shù)支持機(jī)制，深化衛(wèi)星遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息平臺、無人機(jī)、快速檢測技術(shù)在辦案中的應(yīng)用；全面推廣“益心為公”志愿者平臺，探索建立公益志愿者、觀察員線上線索舉報(bào)與評估、專業(yè)建言等機(jī)制，動員和鼓勵社會公眾參與。

結(jié) 語

對生態(tài)負(fù)責(zé)，就是對人民負(fù)責(zé)。新時代，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的使命更加光榮、責(zé)任更加重大、任務(wù)更加艱巨。新征程上，檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，助力山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，守護(hù)“國之大者”，強(qiáng)化時代使命，做“法治+生態(tài)”的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、持續(xù)奮斗者，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，為美麗中國建設(shè)提供有力檢察保障。