吳海龍：我們唯一的選擇就是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用

我從事外交工作四十多年，絕大部分時(shí)間都是在搞多邊外交，因此對(duì)多邊主義、多邊機(jī)制、多邊會(huì)議和多邊協(xié)議等方面的問題有著切身的實(shí)踐與體會(huì)。

全球治理首先要踐行真正的多邊主義，如果不能踐行真正的多邊主義，是談不上全球治理的。什么是真正的多邊主義？這幾年外交界和學(xué)界總結(jié)概括為以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系；

     二是堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則；

三是堅(jiān)持以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

過去幾十年來，凡是堅(jiān)持這三條，全球治理就取得進(jìn)展，反之，全球治理就遭受挫折。當(dāng)然，這些年，國(guó)際社會(huì)對(duì)以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊體系不完善之處也提出了不少批評(píng)，認(rèn)為其未能有效履行職責(zé)，未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

聯(lián)合國(guó)雖然有各種問題，聯(lián)合國(guó)的作用也不盡人意，與人們對(duì)它的期待還相差很遠(yuǎn)。但縱觀全球，哪一個(gè)機(jī)構(gòu)能取代聯(lián)合國(guó)？哪一個(gè)機(jī)構(gòu)能比聯(lián)合國(guó)有更大的代表性、普遍性和權(quán)威性？沒有。因此，我們唯一的選擇就是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，支持聯(lián)合國(guó)與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革完善，適應(yīng)當(dāng)今世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等發(fā)展的需要。聯(lián)合國(guó)需要有效凝全球共識(shí)，動(dòng)員全球資源，協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，解決好全球治理的問題。

聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則是規(guī)范國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是多邊主義的核心要義，也是治理全球問題的基本遵循。不能允許個(gè)別或少數(shù)大國(guó)壟斷國(guó)際事務(wù)。要確保國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，都能平等參與、享受權(quán)利和發(fā)揮作用。任何一個(gè)國(guó)家，不管他有多強(qiáng)，不管他有多富，不管他如何耀武揚(yáng)威、不可一世，但他不可能當(dāng)“救世主”，僅憑他自己也解決不了全球性問題，必須要靠全球各國(guó)的團(tuán)結(jié)合作，靠全球各國(guó)的參與和努力，靠全球各國(guó)的智慧和奉獻(xiàn)。

這些年，就是因?yàn)橐恍﹪?guó)家推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，一意孤行搞單邊主義和保護(hù)主義，使多邊主義遭遇逆流，也使以聯(lián)合國(guó)為首的多邊體系難以更有效地發(fā)揮作用。

以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，就是要建立公正合理的、法制化的國(guó)際秩序。不能以大欺小，以強(qiáng)凌弱，不能搞零和博弈，陣營(yíng)對(duì)抗，不能對(duì)國(guó)際法合則用，不合則棄。不能把自己本國(guó)的法律當(dāng)做國(guó)際法來用，不能隨意破壞市場(chǎng)規(guī)則，搞脫鉤斷鏈和去風(fēng)險(xiǎn)。以達(dá)到阻撓另一方發(fā)展的目的。如果是這樣的世界秩序，那么這個(gè)世界的問題只會(huì)越來越多，麻煩只會(huì)越來越大，全球治理根本就無法實(shí)現(xiàn)，世界未來只會(huì)陷入至暗時(shí)代。

在堅(jiān)持多邊主義、深化全球治理的過程中，最緊迫的問題是維護(hù)世界的和平與安全。當(dāng)前俄烏沖突還在繼續(xù)，巴以沖突、阿以沖突以及由此引發(fā)的中東地區(qū)的危機(jī)尚未有根本的緩和，人道主義危機(jī)仍在加劇。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系要在維護(hù)和平與安全方面負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。要為當(dāng)前這兩場(chǎng)危機(jī)的解決發(fā)揮作用。

推動(dòng)發(fā)展是全球治理中的另一重要方面。許多國(guó)家，尤其是發(fā)展中國(guó)家受各種內(nèi)外因素的影響，發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重受阻，高科技的迅猛發(fā)展，與發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展鴻溝在進(jìn)一步拉大。大批發(fā)展中國(guó)家面臨掉隊(duì)的可能。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的17項(xiàng)目標(biāo)，如果按照目前的進(jìn)度，在僅剩的最后五年內(nèi)，幾乎沒有完成的可能。聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)都應(yīng)思考如何加快和加大17項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程，縮小發(fā)展的鴻溝。

氣候變化是全球治理中共識(shí)最大的領(lǐng)域，但幾十年下來，治理的效果并不明顯，治理的資金嚴(yán)重短缺。近年來一些國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的政治意愿下降是最值得引起關(guān)注的問題。此外，全球傳染性疾病的防控，糧食危機(jī)、能源危機(jī)、水危機(jī)以及難民等問題都是全球治理中急需解決的問題。

今年聯(lián)合國(guó)將舉行“未來峰會(huì)”，明年是聯(lián)合國(guó)成立80周年。這對(duì)全球重振多邊主義是一個(gè)重要的契機(jī)。各國(guó)要抓住這個(gè)契機(jī)，為加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，深化全球治理做出努力。抓不住機(jī)會(huì)就意味著要面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，就意味著要承擔(dān)嚴(yán)重的后果。

中國(guó)是多邊主義堅(jiān)定的維護(hù)者、實(shí)踐者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)提出的全球安全倡議、全球發(fā)展倡議和全球文明倡議是對(duì)全球治理的系統(tǒng)性貢獻(xiàn)。中國(guó)是對(duì)聯(lián)合國(guó)及其體系做出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家之一。聯(lián)合國(guó)的正常預(yù)算每100美元，有15美元是由中國(guó)掏的腰包兒，聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)每花100美元，有18美元是中國(guó)提供的。中國(guó)是安理會(huì)常任理事國(guó)中派出維和部隊(duì)最多的國(guó)家。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)設(shè)立的“全球發(fā)展和南南合作基金”以及“中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金”，使發(fā)展中國(guó)家普遍受益，也有力地支持了聯(lián)合國(guó)在和平安全與發(fā)展領(lǐng)域的重大議程，成為會(huì)員國(guó)與聯(lián)合國(guó)合作的典范。

中法都是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始成員，都是安理會(huì)的常任理事國(guó)，都對(duì)世界的和平與發(fā)展負(fù)有重要的責(zé)任。中法又都有獨(dú)立自主的意識(shí)，雙方要排除地緣政治和意識(shí)形態(tài)的干擾，堅(jiān)持伙伴而非對(duì)手的定位。堅(jiān)持合作而非競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，共同踐行真正的多邊主義，在全球治理中充分體現(xiàn)大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)合作的精神，體現(xiàn)命運(yùn)與共的情懷，讓這個(gè)世界變得少一些戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，多一些和平與安寧，少一些貧困與饑餓，多一些發(fā)展與繁榮。少一些災(zāi)禍與疾病，多一些安康與幸福。